采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：EPC 項(xiàng)目采購(gòu) 監(jiān)督流程 信息公開(kāi)

在EPC工程項(xiàng)目中，采購(gòu)工作是EPC項(xiàng)目重要組成部分，是EPC項(xiàng)目建設(shè)的物資基礎(chǔ)。設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在整個(gè)項(xiàng)目中約占整個(gè)工程造價(jià)的60%-80%，而且類別品種多、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，設(shè)備、材料采購(gòu)價(jià)格的高低，直接影響到工程建設(shè)費(fèi)用的大小，還對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生關(guān)鍵制約作用。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要充分引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)條件，開(kāi)展設(shè)備、材料的招投標(biāo)工作，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，降低工程造價(jià)。國(guó)家采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例已頒布實(shí)施。依法招標(biāo)采購(gòu)不僅能夠確保EPC項(xiàng)目采購(gòu)的質(zhì)量，降低投資成本，而且能夠有效預(yù)防項(xiàng)目管理人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。采購(gòu)招投標(biāo)工作能否規(guī)范有序?qū)嵤?，監(jiān)督是關(guān)鍵，對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)、招投標(biāo)工作全方位全過(guò)程監(jiān)督，預(yù)防和減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生，已成為當(dāng)前EPC總包企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的重要任務(wù)。如何才能做好項(xiàng)目采購(gòu)自身監(jiān)督工作，避免盲目性或流于形式，監(jiān)督人員必須把握監(jiān)督對(duì)象的運(yùn)行流程和規(guī)律，在規(guī)范項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上確定監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)，細(xì)化監(jiān)督工作流程，明確關(guān)鍵監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)施全流程監(jiān)控。

一、對(duì)采購(gòu)過(guò)程全程監(jiān)督

（一）開(kāi)標(biāo)前的監(jiān)督檢查

1、供應(yīng)商選擇的監(jiān)督

供應(yīng)商的選擇是項(xiàng)目采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題，也是采購(gòu)監(jiān)督流程中的前沿，是“把不合格品拒之門外”前移到“把不合格供應(yīng)商拒之門外”的關(guān)口。監(jiān)督的重點(diǎn)包括：是否在中石油供應(yīng)商管理系統(tǒng)或者是否在吉林化建合格供方范圍內(nèi)，是否滿足至少三家供應(yīng)商，不足三家時(shí)是否有相關(guān)的審批手續(xù)；本系統(tǒng)合格供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)外的是否簽訂《恪守商業(yè)道德協(xié)議》，是否進(jìn)行了供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)高的供應(yīng)商是否需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察等。

2、技術(shù)評(píng)審的監(jiān)督

技術(shù)協(xié)議規(guī)定的是所購(gòu)設(shè)備、材料的性能和標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，也是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。技術(shù)協(xié)議的簽訂情況是監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，內(nèi)容包括：技術(shù)要求與供貨范圍是否明確一致；通用設(shè)備材料是否寫有品牌或存在技術(shù)指定現(xiàn)象；認(rèn)定技術(shù)不合格供應(yīng)商的理由是否充分，有無(wú)人為設(shè)置技術(shù)壁壘排斥某些供應(yīng)商的現(xiàn)象等。

3、采購(gòu)模式的監(jiān)督

采購(gòu)模式直接影響到采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)量、價(jià)格。采購(gòu)模式包括招標(biāo)、詢比價(jià)、獨(dú)家采購(gòu)、網(wǎng)上采購(gòu)等，針對(duì)不同的設(shè)備、材料選用合理的采購(gòu)模式，是項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的一環(huán)。重點(diǎn)監(jiān)督的內(nèi)容包括：是否按照物資類別的授權(quán)范圍和額度選擇采購(gòu)模式，是否屬于越權(quán)采購(gòu)；是否通過(guò)招標(biāo)或聯(lián)合談判確定框架協(xié)議采購(gòu)的供應(yīng)商和價(jià)格，中標(biāo)框架協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商是否不少于兩家，是否存在變相獨(dú)家采購(gòu)和指定采購(gòu)；招標(biāo)方案和評(píng)委組成是否符合招標(biāo)管理規(guī)定；評(píng)標(biāo)辦法是否充分考慮到在設(shè)備全生命周期內(nèi)的性價(jià)比最高。

（二）開(kāi)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督檢查

1、監(jiān)督檢查投標(biāo)供應(yīng)商法人代表或委托人證件（身份證）、委托書；當(dāng)眾宣布招標(biāo)評(píng)標(biāo)紀(jì)律。

2、檢查投標(biāo)文件密封及標(biāo)記情況，檢查投標(biāo)人在確認(rèn)表上的簽字是否齊全。

3、監(jiān)督按招標(biāo)文件規(guī)定的順序逐個(gè)開(kāi)啟投標(biāo)文件并唱標(biāo)，依次進(jìn)行，不允許把投標(biāo)文件開(kāi)啟完了后再開(kāi)始唱標(biāo)。檢查“投標(biāo)報(bào)價(jià)確認(rèn)表”上簽字是否齊全。

4、確認(rèn)評(píng)委身份，對(duì)評(píng)標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的應(yīng)立即予以制止，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。

（三）開(kāi)標(biāo)后的監(jiān)督檢查

1、中標(biāo)情況的監(jiān)督中標(biāo)價(jià)是否在費(fèi)用控制價(jià)以內(nèi)，超出控制價(jià)的需相關(guān)人員出具超概報(bào)告。中標(biāo)報(bào)價(jià)是否經(jīng)過(guò)有效的分析比對(duì)、確認(rèn)；中標(biāo)范圍是否與簽訂的技術(shù)協(xié)議一致。

2、合同及過(guò)程控制的監(jiān)督合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)是否一致，合同中標(biāo)

人與實(shí)際簽約人是否一致；供貨范圍是否與簽訂的技術(shù)協(xié)議一致，是否按規(guī)定審批和簽訂合同；檢查是否跟蹤監(jiān)督合同履行過(guò)程，異常情況有無(wú)書面報(bào)告和解決方案；是否認(rèn)真分析、檢查合同進(jìn)度情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是否及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，是否按合同約定追究違約供應(yīng)商的責(zé)任；變更合同的審批手續(xù)是否規(guī)范，有無(wú)簽訂合同變更協(xié)議，采購(gòu)質(zhì)量目標(biāo)及責(zé)任是否分解落實(shí)；對(duì)重要設(shè)備和關(guān)鍵材料是否制定采購(gòu)進(jìn)度控制計(jì)劃；是否按照合同約定支付預(yù)付款和貨款，審批手續(xù)是否符合有關(guān)規(guī)定；監(jiān)督剩余物資處理的全過(guò)程。

（四）對(duì)獨(dú)家采購(gòu)的監(jiān)督

1、獨(dú)家采購(gòu)的主要原因除專有技術(shù)、專利產(chǎn)品外，還有項(xiàng)目工期緊，技術(shù)條件或等級(jí)提高，改造項(xiàng)目與老裝置配套等原因，解決獨(dú)家采的根本途徑，還是發(fā)掘和培育新的合格的供應(yīng)商。

2、監(jiān)督的重點(diǎn)：獨(dú)家采購(gòu)的理由是否充分，審批手續(xù)是否齊全；獨(dú)家談判準(zhǔn)備是充分，橫向縱向信息的收集，包括一些經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)（材料噸單價(jià)，設(shè)備綜合噸單價(jià)等），還要了解獨(dú)家采購(gòu)包含的指定分包商是否合理，是否有必要；參與談判的相關(guān)人員組成是否合理等。

（五）對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)的監(jiān)督

1、利用中石油物資信息平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)，對(duì)降低EPC項(xiàng)目采購(gòu)成本、規(guī)范采購(gòu)過(guò)程、提高工作效率、建立合理的物流體系等方面都產(chǎn)生積極作用。物資采購(gòu)上網(wǎng)操作，采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)透明，眾多供應(yīng)商在網(wǎng)上報(bào)價(jià)，供應(yīng)商為了取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，客觀上促使報(bào)價(jià)趨于合理。網(wǎng)上采購(gòu)各流程環(huán)節(jié)相互制約，能夠有效避免違規(guī)違紀(jì)行為。

2、網(wǎng)上采購(gòu)的突出優(yōu)點(diǎn)是，建立了公開(kāi)、公平、公正的交易平臺(tái)。網(wǎng)上采購(gòu)對(duì)采購(gòu)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，規(guī)范了采購(gòu)操作步驟，使每一節(jié)點(diǎn)都凸顯出來(lái)，從源頭上預(yù)防和限制了暗箱操作。

3、網(wǎng)上采購(gòu)的監(jiān)督原則與網(wǎng)下采購(gòu)是一致的，但在一些具體的監(jiān)督細(xì)節(jié)上還是有所側(cè)重：網(wǎng)上采購(gòu)開(kāi)標(biāo)前要確認(rèn)是否在技術(shù)合格后發(fā)的詢價(jià)文件；是否已告知各參與供應(yīng)商商務(wù)開(kāi)標(biāo)的時(shí)間，是否留有每個(gè)參與供應(yīng)商的備用聯(lián)系電話，確保開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)澄清時(shí)聯(lián)系暢通；如需現(xiàn)場(chǎng)同供應(yīng)商聯(lián)系，重要的澄清內(nèi)容必須要求傳真或電子郵件的形式發(fā)到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，供評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行報(bào)價(jià)分析。

二、把握幾項(xiàng)重點(diǎn)，確保規(guī)范有序采購(gòu)

（一）與項(xiàng)目業(yè)主構(gòu)建和諧關(guān)系

EPC總承包商要求具有很高的總承包能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，指揮和協(xié)調(diào)各分包商，處于核心地位。項(xiàng)目業(yè)主是投資主體，有權(quán)對(duì)EPC總承包商項(xiàng)目管理進(jìn)行監(jiān)督，業(yè)主要求對(duì)每個(gè)商務(wù)標(biāo)段的中標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)行初期，最終確認(rèn)的中標(biāo)結(jié)果經(jīng)常被業(yè)主方改動(dòng)，理由也很簡(jiǎn)單，多是考慮到售后服務(wù)的便利或是保證與原有系統(tǒng)的一致性等原因。這主要還是溝通不夠或溝通滯后，如果業(yè)主的這些想法能在商務(wù)開(kāi)標(biāo)前都收集到，經(jīng)評(píng)委們討論商定就更合規(guī)。對(duì)于業(yè)主的特殊要求一定要有書面的材料，內(nèi)容必須書面化。一字千金，而非一諾千金。能向業(yè)主追加費(fèi)用的一些依據(jù)應(yīng)及時(shí)固定下來(lái)，獲得相應(yīng)的收益。積極與業(yè)主建立和諧關(guān)系，在履行合同的過(guò)程中就會(huì)得到業(yè)主更多更好的支持與配合，合同爭(zhēng)執(zhí)減少了，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程會(huì)變得更加順利

（二）充分利用業(yè)務(wù)公開(kāi)信息系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)督

業(yè)務(wù)公開(kāi)信息系統(tǒng)，通過(guò)信息手段將監(jiān)督工作融入采購(gòu)合同等業(yè)務(wù)管理流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中展示及一站式檢索。項(xiàng)目采購(gòu)是業(yè)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)目間同類采購(gòu)物資數(shù)量、金額、單價(jià)、日期和結(jié)算等公開(kāi)信息的比對(duì)，在巡視中摸索規(guī)律，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，提出問(wèn)題，處理問(wèn)題。按照“認(rèn)識(shí)到位、公開(kāi)到位、監(jiān)督到位”的要求，規(guī)范流程，完善機(jī)制。以公開(kāi)促民主、以公開(kāi)促清廉、以公開(kāi)促效益。對(duì)項(xiàng)目物資采購(gòu)的監(jiān)督最為明顯，市場(chǎng)整體控制越來(lái)越嚴(yán)格，差價(jià)越來(lái)越小，違規(guī)單位越來(lái)越少，違規(guī)單子越來(lái)越少，有效遏制了業(yè)務(wù)活動(dòng)中違規(guī)行為，起到了很好的震懾效力。

（三）采購(gòu)權(quán)力相互制衡，實(shí)施系統(tǒng)自動(dòng)糾偏

項(xiàng)目采購(gòu)專業(yè)化分工、流程化操作運(yùn)行機(jī)制，打破了“一竿子插到底”的不科學(xué)采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商選擇權(quán)、價(jià)格決定權(quán)與資金申請(qǐng)支付權(quán)分置，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程中的監(jiān)督制衡、運(yùn)行系統(tǒng)自身的自動(dòng)糾偏。物資采購(gòu)權(quán)的第一體現(xiàn)是供應(yīng)商選擇權(quán)；第二是價(jià)格確定權(quán)；第三是付款權(quán)（誰(shuí)提付款申請(qǐng)，權(quán)力掌握在誰(shuí)手中）。供應(yīng)商選擇權(quán)和價(jià)格確定權(quán)是連為一體的，必須將貨款支付權(quán)和質(zhì)量檢驗(yàn)、過(guò)程控制權(quán)放在一起，不能與供應(yīng)商確定權(quán)、價(jià)格確定權(quán)放在同一部門，通過(guò)采購(gòu)管理信息系統(tǒng)、合同管理信息系統(tǒng)及業(yè)務(wù)公開(kāi)信息系統(tǒng)的互通互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，設(shè)置自動(dòng)提示自動(dòng)糾偏，從工作流程設(shè)置上起到相互監(jiān)督和權(quán)力制衡作用。

隨著公司EPC總承包項(xiàng)目的日益增多，項(xiàng)目采購(gòu)監(jiān)督任務(wù)日益繁重，對(duì)本公司的監(jiān)督機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)，抓住EPC采購(gòu)監(jiān)督的源頭和關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持“決策民主、操作公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在案，永久追溯”原則，為EPC項(xiàng)目的順利實(shí)施，企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳蓓，我國(guó)發(fā)展EPC模式存在的問(wèn)題及對(duì)策研究，江蘇建筑，2011年第1期

第2篇：采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：高等院校 財(cái)務(wù)管理 措施

我國(guó)高等教育水平近幾年呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展，高等院校內(nèi)所舉辦的經(jīng)濟(jì)類活動(dòng)的總量逐漸擴(kuò)大，教育部門為了提高高校財(cái)務(wù)管理的能力和水平，提高財(cái)務(wù)管理的重要性作用，從而實(shí)施了一系列財(cái)務(wù)管理的措施，推進(jìn)了財(cái)務(wù)管理體制的改革。如何正確在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下改革高校的財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和技術(shù)手段，已經(jīng)成為高校需要解決的首要問(wèn)題。

一、高等院校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理缺少良好的機(jī)制

高等院校目前需要解決的問(wèn)題包括如何正確管理和合理使用通過(guò)多渠道籌集到的教育經(jīng)費(fèi)、怎樣才能建立好合適的運(yùn)行機(jī)制來(lái)達(dá)到自身的發(fā)展以及在社會(huì)上的地位、如何注重辦學(xué)資金的規(guī)劃和提高資金的使用價(jià)值。很多高等院校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題都是人為造成的，學(xué)校內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)制度無(wú)法達(dá)到一致，例如有的院系為了提高自己所處單位的經(jīng)費(fèi)而肆意提高開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)，以假的數(shù)據(jù)來(lái)混淆上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，擴(kuò)大自身的開(kāi)支范圍。甚至?xí)霈F(xiàn)扣留公款等惡劣現(xiàn)象，這都是由于財(cái)務(wù)管理缺乏良好的機(jī)制問(wèn)題。很多高校從以往單純地以培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)子的目標(biāo)變成了現(xiàn)在既要培育學(xué)子又要開(kāi)發(fā)面向市場(chǎng)的各種單位，使得學(xué)校內(nèi)的財(cái)務(wù)部門的工作過(guò)于繁忙，工作人員無(wú)法以清晰的頭腦解決各種矛盾。由于財(cái)務(wù)管理會(huì)因此而出現(xiàn)條塊分割等多頭操作的僵硬局面，學(xué)校出現(xiàn)了資源失調(diào)、資金的價(jià)值效益降低等現(xiàn)象，從而阻礙了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善

高校經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)逐步改善財(cái)務(wù)管理制度，盡管得到一定的提升，但是客觀上來(lái)說(shuō)高校內(nèi)部的控制制度并沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，也就說(shuō)明了內(nèi)部的控制制度并沒(méi)有發(fā)揮其本身應(yīng)該發(fā)揮的作用價(jià)值，使得高校財(cái)務(wù)資金管理出現(xiàn)安全隱患。近幾年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事件令很多高校都思考了許多，然而風(fēng)波過(guò)去之后就再無(wú)危機(jī)之感，從而導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部也相應(yīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)濟(jì)事件甚至刑事事件，這與高校內(nèi)部的控制制度有極大的關(guān)聯(lián)。

1、內(nèi)部控制制度的內(nèi)容不健全

部分高校對(duì)建設(shè)、投資的項(xiàng)目并沒(méi)有監(jiān)督掌控到位，不僅沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的決策，也沒(méi)有建立有效的內(nèi)部控制制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，從而導(dǎo)致高校與其他企業(yè)相合作的同時(shí)對(duì)外投資發(fā)生錯(cuò)誤，帶來(lái)了不必要的損失。內(nèi)部制度的內(nèi)容關(guān)系到?jīng)Q策者的想法和信任，良好健全的控制內(nèi)容使得外界對(duì)高校的看法有一定的改善。

2、內(nèi)部控制范圍不充足

部分高校對(duì)內(nèi)部控制里面的財(cái)政性資金控制得較為嚴(yán)格，然而卻忽視了超出預(yù)算外的資金控制，這是內(nèi)部控制的范圍不夠廣泛的結(jié)果。也存在這些沒(méi)來(lái)得及將二級(jí)單位財(cái)務(wù)收進(jìn)內(nèi)部控制的范圍的高校，出現(xiàn)了監(jiān)督不力或者控制不嚴(yán)格不給力的現(xiàn)象，使得不良人士利用其漏洞而發(fā)放貸款等違規(guī)性質(zhì)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金行為。

3、內(nèi)部控制制度沒(méi)有發(fā)揮到實(shí)質(zhì)性的作用

有些高校在實(shí)行內(nèi)部控制制度的時(shí)候，其并沒(méi)有制定相關(guān)準(zhǔn)確的實(shí)行制度，而是一味盲目地追求安全保障。沒(méi)有得到實(shí)踐和嚴(yán)格執(zhí)行的內(nèi)部制度，就沒(méi)有伸展的空間和動(dòng)力，使得制度僅限于理論的展示，沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)該有的價(jià)值作用。

（三）高校財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)有待改善

高等院校長(zhǎng)久以來(lái)只是強(qiáng)調(diào)教學(xué)科研等方面，忽視了人力資源的合理調(diào)用。某些高校領(lǐng)導(dǎo)將一些不具備財(cái)務(wù)管理的人分配在財(cái)務(wù)管理部門上，而具有專業(yè)水平的工作人員往往是被分在計(jì)算和核算的工作崗位上，由此可知高校的財(cái)務(wù)人員分配并不合理，這樣會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無(wú)法正常發(fā)揮作用，并且?guī)?lái)人力的浪費(fèi)。財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)的不合理性也就表明無(wú)法進(jìn)行新技術(shù)和方法去判斷分析，無(wú)法為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供合適的建議，也不能夠使財(cái)務(wù)管理得到創(chuàng)新和發(fā)展，以上所有現(xiàn)象都會(huì)給財(cái)務(wù)管理水平的提高帶來(lái)阻礙。

如今是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展給高等院校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的機(jī)遇極具挑戰(zhàn)性，也使財(cái)務(wù)管理的工作有了更多的要求。當(dāng)今社會(huì)的主題在和平與發(fā)展的前提綜合國(guó)力與人才的較量，對(duì)高等院校的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，構(gòu)筑一套完整且極具作用的財(cái)務(wù)管理體系是極其必要的，這樣有助于高校財(cái)務(wù)資本化，更重要的是能夠吸引一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因分析

目前而言，高等院校的財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因是顯而易見(jiàn)的。首先是財(cái)務(wù)管理體制的問(wèn)題：學(xué)校在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)查或是決策的時(shí)候并沒(méi)有征求財(cái)務(wù)管理部門的意見(jiàn)，也存在著財(cái)務(wù)管理部門對(duì)經(jīng)濟(jì)決策并不在乎的現(xiàn)象，參與程度較低，使得財(cái)務(wù)部門無(wú)法發(fā)揮正常作用。此外，領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)也決定著財(cái)務(wù)部門的價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)者的財(cái)務(wù)意識(shí)較為薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)的重要性沒(méi)有概念，自然會(huì)給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)許多障礙。真正的財(cái)務(wù)管理在日常的工作中很少發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的作用，這種趨勢(shì)在社會(huì)上普遍存在，政府的撥款制度使得高校濫用資金修建教學(xué)樓，成立各種社團(tuán)，開(kāi)展演出也耗費(fèi)了不少的經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)管理部門的工作人員也習(xí)慣與算賬和記賬此類型的體力活，使得真正的財(cái)務(wù)管理工作并沒(méi)有開(kāi)展到位。

三、構(gòu)建新財(cái)務(wù)管理模式

（一）制定出正確的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

要促進(jìn)高校轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念的有效途徑就是推行兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，即院與校的分級(jí)管理。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、教學(xué)體制的不斷深入，兩級(jí)財(cái)務(wù)管理逐漸顯露出其優(yōu)勢(shì)，校與院二級(jí)財(cái)務(wù)管理逐漸成為各高校為財(cái)務(wù)管理發(fā)展的方向。高?？梢詫?shí)行激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各院系積極開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，讓財(cái)務(wù)管理的重要意識(shí)逐漸深入人心，積極調(diào)動(dòng)二級(jí)分級(jí)財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這樣有利于實(shí)現(xiàn)資金的有效價(jià)值。

高校要注重多渠道、多方位的理財(cái)，從以前單一的國(guó)家政府撥款到現(xiàn)在的多渠道籌備資金可以看出來(lái)，高等院校除了要積極爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)費(fèi)外，還得著眼于社會(huì)的力量，要積極向社會(huì)籌備資金，加寬學(xué)?；I集資金的通道。同時(shí)為了不使通貨中的資金過(guò)于膨脹，學(xué)校也可以將資金進(jìn)行各種安全投資，通過(guò)投資這種方法，不僅可以讓資金的價(jià)值得到提升，還可以看出一個(gè)學(xué)校能否適應(yīng)新的環(huán)境形勢(shì)，將自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最好。

（二）制定創(chuàng)新型的資金管理制度

所謂財(cái)務(wù)管理主要是資金的管理與運(yùn)用，對(duì)于高等院校來(lái)說(shuō)，建設(shè)與創(chuàng)新資金管理體制是創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度的重要途徑，同時(shí)還要提高資金的使用效益和價(jià)值。無(wú)疑這是對(duì)高等院校財(cái)務(wù)管理的巨大挑戰(zhàn)。

1、樹(shù)立開(kāi)放積極的意識(shí)

不斷增強(qiáng)對(duì)外的開(kāi)放意識(shí)是高等院校使自身融入到社會(huì)的方法之一，這要求教育體制必須別具一格。高校要在教育中倡導(dǎo)學(xué)生好好認(rèn)真地實(shí)行勤儉節(jié)約等中華民族高尚品質(zhì)，還要使自己不過(guò)與依賴政府援助，爭(zhēng)取考自己的力量到社會(huì)上建立自己的聲譽(yù)和威望，贏得企業(yè)和公司的信賴，對(duì)外合作可以加寬學(xué)?；I備資金的渠道。當(dāng)然，高校嚴(yán)格按照法律來(lái)實(shí)施正確的方案來(lái)籌集教育經(jīng)費(fèi)，禁止使用非正規(guī)手段從社會(huì)上獲取利益。

2、樹(shù)立效益觀念

目前各高校普遍出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺乏、資金效率低等現(xiàn)象，帶來(lái)了很多不必要的浪費(fèi)。財(cái)務(wù)部門沒(méi)有規(guī)劃好人力物力與財(cái)力的使用價(jià)值，造成了重大失誤。學(xué)校需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理和約束體制，把有限的資金充分用在教育和科研等方面，努力提升學(xué)校的綜合實(shí)力，自然就能增加籌集資金的渠道。使用效益觀念是每個(gè)工作人員必須牢記的一點(diǎn)，特別是財(cái)務(wù)管理部門的工作人員。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)

高校培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員是提高財(cái)務(wù)管理能力的關(guān)鍵一步，實(shí)行合理科學(xué)的機(jī)制，淘汰掉水平不合格的工作人員。另外學(xué)?？梢远嚅_(kāi)展此類型的活動(dòng)來(lái)提高財(cái)務(wù)工作人員的素養(yǎng)和專業(yè)水平，也要實(shí)行一系列政策吸收外界人才到本校工作、利用適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠或情感留住在校的財(cái)務(wù)人才，提高會(huì)計(jì)人員的整體水平素質(zhì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式仍然存在著許多方面的不足，但是在高等院校長(zhǎng)期、堅(jiān)持不懈的創(chuàng)新和改革下，財(cái)務(wù)管理能力必然會(huì)得到一定的提升。在新形勢(shì)下，高校更應(yīng)該廣泛地吸收外界專業(yè)人才，加寬自身籌備資金的渠道，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作的方法和手段，這樣就能確保學(xué)校內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作可以有條有序地進(jìn)行。只有財(cái)務(wù)管理工作做到位了，學(xué)校才能正常的開(kāi)展教育科研活動(dòng)，才能更好地服務(wù)于高等教育事業(yè)，最后促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制范文

（一）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

（1）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，配套的法律規(guī)范體系不健全。

《政府采購(gòu)法》至今已實(shí)施了7年多，這部法律出臺(tái)時(shí)過(guò)于倉(cāng)促,內(nèi)容上存在著不少有待完善的地方 ,而實(shí)施條例遲遲未能出臺(tái),致使實(shí)際工作中缺失清晰的法律依據(jù)和嚴(yán)格的可操作規(guī)范準(zhǔn)則。政府采購(gòu)法與招投標(biāo)法之間也存在一些交錯(cuò)和不夠明晰的地方。之后，規(guī)范性的實(shí)施細(xì)則一直未能出臺(tái)，都導(dǎo)致了政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督缺乏權(quán)威科學(xué)的審計(jì)規(guī)范和依據(jù)，造成了依法審計(jì)監(jiān)督依據(jù)缺乏的局面。2010年初，國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》，但至今未能頒布實(shí)施。

(2）政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全，審計(jì)部門與其他部門在監(jiān)督管理中職能劃分不清。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制業(yè)務(wù)雜、涉及面廣，系統(tǒng)的運(yùn)行客觀上需要各個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作履行監(jiān)督管理職能，才能確保建立一個(gè)有序規(guī)范的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。《政府采購(gòu)法》中分別對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做出了相關(guān)的規(guī)定，但對(duì)于各監(jiān)督主體在政府采購(gòu)中的地位、作用等方面的概念規(guī)定相對(duì)模糊，對(duì)于負(fù)有監(jiān)督職能的部門的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法缺乏操作性，不夠明確。

（二）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)量問(wèn)題

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量是審計(jì)監(jiān)督取得成效的關(guān)鍵所在。然而，政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中，仍有諸多因素影響工作質(zhì)量的保障和提升。

（1）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的復(fù)雜性決定了對(duì)審計(jì)監(jiān)督主體人員隊(duì)伍素質(zhì)的高要求性。尤其是在一些專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)水平要求較高的業(yè)務(wù)中，僅靠傳統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督部門的人員及專業(yè)知識(shí)是決難適應(yīng)對(duì)其開(kāi)展監(jiān)督工作的要求。

（2）審計(jì)范圍不全面，審計(jì)深度有待提升

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的審計(jì)范圍涵蓋面是很廣泛的。由政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制深入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)；由政府采購(gòu)流程深入，審查招投標(biāo)過(guò)程的合法性和有效性；由政府采購(gòu)資金籌集、劃撥和使用方面深入，審查其規(guī)范性；從政府采購(gòu)效益方面入手，在審計(jì)政府采購(gòu)真實(shí)性和合規(guī)性基礎(chǔ)上，向效益性審計(jì)評(píng)價(jià)方向拓展。但目前大多數(shù)的政府采購(gòu)審計(jì)還局限于對(duì)采購(gòu)活動(dòng)本身的審計(jì)，審計(jì)范圍不全面，審計(jì)監(jiān)督缺乏深度，忽視對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程、全方位的審查。

（3）實(shí)施政府采購(gòu)效益性審計(jì)難度較大

隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是基于財(cái)政性資金的本質(zhì)，客觀上需要深入開(kāi)展政府采購(gòu)效益性審計(jì)監(jiān)督。然而，效益性審計(jì)開(kāi)展面臨很多問(wèn)題。一是缺乏明確規(guī)范的制度保障。目前我國(guó)尚未出臺(tái)相關(guān)效益性審計(jì)準(zhǔn)則指南，僅能在遵守已有法律規(guī)范的同時(shí)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)則開(kāi)展政府采購(gòu)效益性審計(jì)監(jiān)督工作。二是建立系統(tǒng)有效的效益評(píng)價(jià)體系需要一個(gè)“實(shí)踐――提升――再實(shí)踐”逐步完善的過(guò)程。三是審計(jì)資料收集難度大。政府采購(gòu)效益性審計(jì)監(jiān)督建立在充分獲取適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)基礎(chǔ)上，而審計(jì)資料的收集難度大恰恰是政府采購(gòu)效益性審計(jì)的重大難題之一。四是審計(jì)人員素質(zhì)有待提升。

二、對(duì)策及建議

（一）關(guān)于宏觀方面的對(duì)策建議

（1）健全政府采購(gòu)法律規(guī)范體系

《政府采購(gòu)法》只是一部框架性的法律，至于具體的操作與執(zhí)行則要依賴實(shí)施條例。國(guó)務(wù)院法制辦于2010年初公布《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》，至今仍未實(shí)施，導(dǎo)致了政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中往往缺乏有效制度規(guī)范依據(jù)。

（2）規(guī)范政府采購(gòu)管理體制

政府采購(gòu)管理體制的規(guī)范需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分等方面入手。一是要規(guī)范政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理、整合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，實(shí)現(xiàn)名稱、級(jí)別、格局統(tǒng)一性和對(duì)等性，確保采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立性。二是對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)系職能進(jìn)行劃分和明確，嚴(yán)格實(shí)行管辦分離，堅(jiān)持管理與操作分離原則，各負(fù)其責(zé)，做到管理有方、操作有規(guī)。三是理順工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的關(guān)系，理順建設(shè)部門、財(cái)政部門、發(fā)展與改革委員會(huì)工程政府采購(gòu)管理工作的關(guān)系。

（3）構(gòu)建規(guī)范化的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，制度建設(shè)方面完善財(cái)政預(yù)算編制制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度等等。流程管理方面要強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算審批及其操作性，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)監(jiān)督管理，堅(jiān)持采購(gòu)執(zhí)行與資金結(jié)算分離。尤其要嚴(yán)格按照各環(huán)節(jié)（采購(gòu)預(yù)算――采購(gòu)計(jì)劃――采購(gòu)實(shí)施――合同簽訂――貨物驗(yàn)收――資金支付）要求有序展開(kāi)政府采購(gòu)活動(dòng)。規(guī)范政府采購(gòu)執(zhí)行程序，規(guī)范政府采購(gòu)管理體制，構(gòu)建規(guī)范化的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，為政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督提供一個(gè)有序、規(guī)范的審計(jì)環(huán)境和審計(jì)對(duì)象客體。

（4）規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確相關(guān)主體監(jiān)督職責(zé)

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的有序開(kāi)展需要一個(gè)良好的審計(jì)監(jiān)督氛圍和外部環(huán)境。一是規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置，實(shí)現(xiàn)名稱、級(jí)別、格局統(tǒng)一性和對(duì)等性，明確各個(gè)主體的監(jiān)督職責(zé)，從而使政府采購(gòu)監(jiān)督制度的內(nèi)容具體化、規(guī)范化，更具有操作性。二是劃分各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法，協(xié)調(diào)主體部門之間的職責(zé)，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是明確各個(gè)監(jiān)督主體在政府采購(gòu)過(guò)程中監(jiān)管的“切入點(diǎn)”、監(jiān)督的具體對(duì)象、內(nèi)容和程序等。四是規(guī)范綜合管理與行業(yè)管理的銜接，形成規(guī)范的協(xié)作機(jī)制。五是在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，各監(jiān)督主體應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一和效能的原則，減少重復(fù)監(jiān)督，確保政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

（5）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的重要意義

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作取得成功的關(guān)鍵在于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)工作的重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；而其有序開(kāi)展的重要保障是政府采購(gòu)參與主體對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)、理解和配合。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作，從根源上確立政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的理念，減少政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督開(kāi)展過(guò)程中的阻力和不必要的抵觸。

（二）關(guān)于微觀方面的對(duì)策建議

（1）堅(jiān)持以人為本，開(kāi)發(fā)人力資源，建設(shè)高素質(zhì)的政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍

政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，不僅要求具備專業(yè)的招投標(biāo)知識(shí)，還必須對(duì)市場(chǎng)行情、商品服務(wù)特性質(zhì)量有較為精確的了解。而高質(zhì)量的政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作需要高素質(zhì)的政府采購(gòu)審計(jì)專業(yè)人才作為保障。政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和職能效用的發(fā)揮，人才是關(guān)鍵。堅(jiān)持以人為本，重視人力資源開(kāi)發(fā)，造就一批高素質(zhì)的“復(fù)合型政府采購(gòu)審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍”。

(2）深刻認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)點(diǎn)，有的放矢，開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督

政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)包括制度風(fēng)險(xiǎn)、封閉風(fēng)險(xiǎn)、方式選擇風(fēng)險(xiǎn)、委托風(fēng)險(xiǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)部分。深刻認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的開(kāi)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從體系的角度來(lái)認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，不僅有利于從全局把握政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的生成和類型，還有利于審計(jì)監(jiān)督圍繞風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)找到有效切入點(diǎn)，有利于確定審計(jì)重點(diǎn)和范圍，有利于采用針對(duì)性的審計(jì)方法，有的放矢，有序展開(kāi)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作。

（3）明確政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督范圍，實(shí)施延伸審計(jì)，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施全方位、全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督

對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的審計(jì)范圍介入而言，從政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制介入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)。從政府采購(gòu)資金籌集、劃撥和使用方面介入，審查其規(guī)范性。從政府采購(gòu)流程介入，審查招投標(biāo)過(guò)程的合法性和有效性。從政府采購(gòu)效益方面入手，在政府采購(gòu)真實(shí)性和合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，向效益性審計(jì)評(píng)價(jià)方向拓展。同時(shí)，對(duì)于政府采購(gòu)效益性審計(jì)評(píng)價(jià)更應(yīng)關(guān)注從政府采購(gòu)的社會(huì)效益、環(huán)境效益入手，而不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)效益性審計(jì)。籍以從多方位、多角度介入政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制中的重要作用和功能。

（4）創(chuàng)新審計(jì)理念，運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法，力推審計(jì)轉(zhuǎn)型。

想要提高一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須做好審前調(diào)查。古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。審前調(diào)查是審計(jì)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接影響審計(jì)實(shí)施階段工作質(zhì)量的好壞。所以必須在編制審計(jì)實(shí)施方案前，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，安排適當(dāng)?shù)娜藛T和時(shí)間，把審計(jì)前調(diào)查工作做細(xì)、做好。在審計(jì)方式上要做到知彼知已，在審計(jì)理念上由財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的審計(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

第4篇：采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制范文

一、基本情況

此次調(diào)研中通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察工，我們發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)各個(gè)單位在建工程項(xiàng)目管理上，各個(gè)方面做得基本到位，主要表現(xiàn)如下

——領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。市局（公司）始終把工程項(xiàng)目工作作為單位一件大事來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓，職能部門重點(diǎn)抓。嚴(yán)把質(zhì)量和安全關(guān)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)較為順利。

——強(qiáng)化審計(jì)，監(jiān)督到位。審計(jì)部門充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，圍繞工程的招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量管理、工程造價(jià)管理和工程財(cái)務(wù)管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)行跟蹤審計(jì)。從招投標(biāo)到合同簽訂，從施工現(xiàn)場(chǎng)、變更簽證的發(fā)生到工程量核定等進(jìn)行全程監(jiān)督，從而更加有效和完整地把握整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)情況。

——管理規(guī)范，資料完整。資料保存情況看，從初步規(guī)劃到招投標(biāo)再到施工監(jiān)督相關(guān)資料完整。系統(tǒng)各個(gè)建設(shè)單位設(shè)置了檔案室，指定了檔案管理人員；負(fù)責(zé)檔案的立卷、歸檔、保管和利用工作。建立、健全了檔案管理制度，提供了必要的保管條件，保證檔案管理工作正常開(kāi)展。并依照有關(guān)法律規(guī)章，維護(hù)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。

二、主要特點(diǎn)

項(xiàng)目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）高度重視，投入加大。各級(jí)、各單位對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重視程度越來(lái)越高，投入的財(cái)力、物力、人力和精力逐年加大。建立健全項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理機(jī)制，。責(zé)成專機(jī)構(gòu)專人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、工程建設(shè)、建后管理等具體工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)較高，戰(zhàn)線較長(zhǎng)。首先，項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、投資多，包含的單項(xiàng)工程多。其次，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間跨度長(zhǎng)、外界影響因素多，受到政策、投資、時(shí)間、質(zhì)量、建材、人工、工藝等多種約束條件的嚴(yán)格限制，增加項(xiàng)目管理的不確定性。再次，要求較嚴(yán)，面臨挑戰(zhàn)。建設(shè)項(xiàng)目防火、防潮、保溫等安全系數(shù)要求高，許多新技術(shù)、新材料和新工藝不斷出現(xiàn)，工程技術(shù)的復(fù)雜性不斷提高。

（三）單位眾多，協(xié)調(diào)困難。建設(shè)項(xiàng)目參建單位和涉及的外部單位多，包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備安裝、材料供應(yīng)和中介機(jī)構(gòu)等，各單位之間關(guān)系協(xié)調(diào)的難度和工作量大。同時(shí)，項(xiàng)目管理人員構(gòu)成復(fù)雜，需要多方面的人員臨時(shí)組織成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，要求全體人員能夠綜合運(yùn)用包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)等多種學(xué)科知識(shí)，步調(diào)一致地進(jìn)行工作。

三、存在的主要問(wèn)題

近期，省局（公司）審計(jì)處對(duì)基建工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中存在如下問(wèn)題：

（一）報(bào)價(jià)問(wèn)題。中標(biāo)施工單位未嚴(yán)格按照清單報(bào)價(jià)形式投標(biāo)，而是對(duì)機(jī)械費(fèi)、措施費(fèi)等單項(xiàng)費(fèi)用一次性報(bào)價(jià)，并明確約定這些費(fèi)用不予調(diào)整。但施工過(guò)程中，施工單位發(fā)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的機(jī)械費(fèi)、措施費(fèi)等將超過(guò)投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)，便向建設(shè)單位提出增加機(jī)械費(fèi)用的要求，給工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度造成了延期風(fēng)險(xiǎn)。

（二）程序問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)未經(jīng)第三方審核論證，忽視工程建設(shè)決策、實(shí)施階段的投資控制，項(xiàng)目建設(shè)普遍存在超預(yù)算現(xiàn)象，個(gè)別單位存在拆單分批申報(bào)現(xiàn)象。

（三）采購(gòu)問(wèn)題。個(gè)別建設(shè)單位工程項(xiàng)目施工主材招標(biāo)采購(gòu)少，自行比價(jià)采購(gòu)較普遍。市局（公司）物流配送中心和鄒平營(yíng)銷部周轉(zhuǎn)庫(kù)兩個(gè)項(xiàng)目，甲方自行采購(gòu)建材金額占工程總造價(jià)的比重較大（50%左右），金額涉及4000多萬(wàn)元，且多采用比價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)，甲方工作人員無(wú)經(jīng)驗(yàn)、重經(jīng)濟(jì)、輕技術(shù)，存在工程質(zhì)量和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）配合問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理“三大主體”間相互配合、相互制約的管理機(jī)制尚不健全，工程施工期間部分環(huán)節(jié)不暢通的情況時(shí)有發(fā)生，從而延誤工期影響工程進(jìn)度。

（五）資金管理問(wèn)題，建設(shè)單位工程項(xiàng)目三方共管帳戶和履約保證金關(guān)口控制執(zhí)行不到位，未與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政責(zé)任書。

四、幾點(diǎn)建議

（一）在解決報(bào)價(jià)問(wèn)題上，要按有關(guān)規(guī)定報(bào)價(jià)。中標(biāo)施工單位要嚴(yán)格按照清單報(bào)價(jià)形式投標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)書要嚴(yán)格按照“規(guī)范”明確要求的“四統(tǒng)一”原則進(jìn)行編制。即必須嚴(yán)格按照“規(guī)范”的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則，無(wú)條件使用招標(biāo)人提供的工程量清單格式和工程量，完整計(jì)算和填寫報(bào)價(jià)表。

（二）在解決程序問(wèn)題上，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理。項(xiàng)目立項(xiàng)要堅(jiān)持實(shí)事求是，避免項(xiàng)目拆單分批申報(bào)現(xiàn)象；項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)及概算必須組織第三方審核。工程竣工結(jié)算是確定施工單位收入和建設(shè)單位成本的最終依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)利益,所以一般情況下都是由第三方進(jìn)行審核的。設(shè)計(jì)概算要嚴(yán)格按照批復(fù)所要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額規(guī)定編制，不得擅自提高裝備標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，力爭(zhēng)從源頭解決預(yù)算執(zhí)行不力問(wèn)題。

（三）在解決采購(gòu)問(wèn)題上，加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管。進(jìn)一步建立切實(shí)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范流程，健全制度。

1、加強(qiáng)設(shè)備材料采購(gòu)環(huán)節(jié)管理，建立公開(kāi)招標(biāo)、擇優(yōu)選用機(jī)制。對(duì)大宗物資采購(gòu)實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)格采購(gòu)中各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的綜合評(píng)審和采購(gòu)后的質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行施工單位采購(gòu)審核和采購(gòu)失范責(zé)任追究制；

2、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理環(huán)節(jié)管理，建立有效監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)理，強(qiáng)化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)和專業(yè)監(jiān)督作用，建立全過(guò)程監(jiān)理公開(kāi)機(jī)制；實(shí)行工程監(jiān)理招投標(biāo)和公示制度，推行監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理辦事程序及時(shí)限、投訴方式與內(nèi)容、安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)、工程進(jìn)度、監(jiān)督檢查結(jié)果等事項(xiàng)的公開(kāi)。

第5篇：采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制范文

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院， 呼和浩特 010070）

摘　要：政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是指對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，保證政府采購(gòu)依法有序地進(jìn)行的各種方式和程序的總和。隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的不斷增大，政府采購(gòu)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)計(jì)民生的影響日益加大，政府采購(gòu)中暴露出的各種問(wèn)題引起了人們的廣泛關(guān)注。為了保證我國(guó)政府采購(gòu)依法、合理、高效地進(jìn)行，必須進(jìn)一步完善我國(guó)的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。本文主要通過(guò)對(duì)美國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的分析，從而針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制所存在的問(wèn)題，提出完善我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的若干啟示。

關(guān)鍵詞 ：美國(guó)；政府采購(gòu)；監(jiān)督機(jī)制；啟示

中圖分類號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）10-0265-03

我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，從20世紀(jì)90年代末的開(kāi)始試點(diǎn)，到今天的深入發(fā)展，在不到二十年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，在取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)不可避免地出現(xiàn)了各種問(wèn)題，尤其在政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相差較遠(yuǎn)。以下主要以美國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制為例進(jìn)行探討。

一、美國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

美國(guó)是較早建立政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一，18世紀(jì)末就開(kāi)始制定政府采購(gòu)的規(guī)章制度，其后不斷修改和完善，尤其在政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制方面，法律法規(guī)較為健全，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）有系統(tǒng)完備的政府采購(gòu)法律規(guī)范體系

在美國(guó)，關(guān)于政府采購(gòu)有系統(tǒng)完備的法律規(guī)范體系，與政府采購(gòu)直接或間接相關(guān)的法規(guī)制度有500多個(gè)，涵蓋了涉及政府采購(gòu)行為的所有方面。其核心是《聯(lián)邦采購(gòu)法規(guī)》，主要內(nèi)容包括政府采購(gòu)的原則、政府采購(gòu)種類和方式以及政府采購(gòu)合同管理。還主要有《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》、《合同糾紛法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)定》、《反回扣法案》等。i這些法律體系為政府采購(gòu)的執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，系統(tǒng)地規(guī)范了政府的采購(gòu)行為，保證了采購(gòu)的公開(kāi)、公正，兼顧了公眾和供應(yīng)商雙方的利益，維護(hù)了政府的信譽(yù)與形象。

（二）有完善的聯(lián)邦政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：一是美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署；二是美國(guó)總統(tǒng)行政辦公廳內(nèi)設(shè)的行政管理與預(yù)算局。ii

1.聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署。成立于1921年的聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署是美國(guó)國(guó)會(huì)的一個(gè)下屬機(jī)關(guān)，直接對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，可以根據(jù)美國(guó)憲法處理國(guó)家支出情況。而對(duì)于美國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督則是由聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署通過(guò)總審計(jì)署辦公室執(zhí)行?？倢徲?jì)署辦公室有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，可以接觸所有的政府采購(gòu)文件，為行政機(jī)關(guān)的采購(gòu)計(jì)劃提出建議，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。此外，它還是受理供應(yīng)商投訴的最權(quán)威的機(jī)構(gòu)，可以有效的解決行政機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛。

2.行政管理與預(yù)算局。行政管理與預(yù)算局是美國(guó)總統(tǒng)行政辦公廳的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定每年的預(yù)算并送交國(guó)會(huì)審議和頒布，以及有關(guān)各種管理領(lǐng)域的政府內(nèi)部政策。為加強(qiáng)對(duì)聯(lián)邦政府采購(gòu)的管理，1974年行政管理與預(yù)算局內(nèi)設(shè)聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室，設(shè)立的目的是為了在行政機(jī)關(guān)采購(gòu)制度的制定過(guò)程中起到總體的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)功能。該部門設(shè)在總統(tǒng)行政辦公廳，由此突出了聯(lián)邦政府采購(gòu)在聯(lián)邦政府運(yùn)作中的重要性，負(fù)責(zé)通過(guò)普遍適用于各個(gè)行政機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)具體采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施情況。iii

（三）重視供應(yīng)商的評(píng)審與審計(jì)制度

政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)對(duì)所有企業(yè)分析評(píng)估，除了對(duì)其資本、技術(shù)以及商業(yè)信譽(yù)等基本方面有要求外，還要對(duì)其以往參與政府采購(gòu)的效率進(jìn)行考察。與其他國(guó)家不同，一般而言，美國(guó)不會(huì)對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)和住所提要求，然而對(duì)一些特殊的購(gòu)項(xiàng)目，政府可能會(huì)提出供應(yīng)商的住所與合同執(zhí)行的地點(diǎn)相一致的限制性條件，在此范圍內(nèi)的投標(biāo)者才可能允許參加政府采購(gòu)的競(jìng)標(biāo)。除此之外，還要對(duì)合格的企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)審計(jì)和監(jiān)察，并管理采購(gòu)過(guò)程的一切采購(gòu)事項(xiàng)，審查供應(yīng)商的組織結(jié)構(gòu)和資料系統(tǒng)等。iv

（四）完善的責(zé)任追究制度

美國(guó)政府采購(gòu)制度要求各政府部門和政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)以及政府采購(gòu)的各層次管理人員均應(yīng)對(duì)采購(gòu)合同的審計(jì)擔(dān)負(fù)責(zé)任。具體內(nèi)容包括：一是要對(duì)采購(gòu)合同全額審計(jì)。由于合同全額關(guān)系到政府采購(gòu)方式的選擇，因此需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對(duì)采購(gòu)合同全額進(jìn)行核實(shí)與把關(guān)；二是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目程序進(jìn)行審計(jì)。為了防止出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象，需要對(duì)各采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審核，采購(gòu)程序是否體現(xiàn)公正和公開(kāi)原則，也需要通過(guò)不同層次組織的審查，以保證采購(gòu)程序嚴(yán)格依法進(jìn)行；三是對(duì)相關(guān)采購(gòu)信息審計(jì)。在政府采購(gòu)過(guò)程中，存在著大量的數(shù)據(jù)、文件和報(bào)表，要保證這些資料的準(zhǔn)確無(wú)誤，必須有專業(yè)人員對(duì)存在疑問(wèn)的和不真實(shí)的資料進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

二、我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制所存在的問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)監(jiān)督法制不健全

我國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)全國(guó)性的法律主要有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)暫行管理辦法》、《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》等。與美國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的法律制度相比，可謂少之又少。另外，在這些法律中關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督方面的也很少，更沒(méi)有明確細(xì)致的規(guī)定。例如，在《政府采購(gòu)法》中規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)?！边@項(xiàng)規(guī)定表面上是對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督方面所作的規(guī)定，實(shí)際上在執(zhí)行過(guò)程中似乎并不能發(fā)揮多大的作用，因?yàn)槠洳⑽醇?xì)致的規(guī)定如何進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督不力的后果等實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。諸如此類的規(guī)定在很多時(shí)候只是形同虛設(shè)，由此，可見(jiàn)我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督法制還存在很多的問(wèn)題。

（二）政府采購(gòu)監(jiān)督程序存在缺陷

《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)并沒(méi)有相應(yīng)的程序規(guī)定，致使政府采購(gòu)的立項(xiàng)受人為因素的影響較大，表現(xiàn)在監(jiān)督方面主要是對(duì)于財(cái)政部門等監(jiān)督管理部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制衡，從圖1.政府采購(gòu)各主體及關(guān)系中可以看出。與美國(guó)的“采購(gòu)權(quán)”、“使用權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”相分離的“三權(quán)分立”式的管理機(jī)制相比較，足以看出我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督程序方面所存在的缺陷。除此之外，《政府采購(gòu)法》雖然對(duì)參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商提出了一定的要求，但對(duì)于參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)符合什么樣的資質(zhì)、誰(shuí)來(lái)對(duì)于政府采購(gòu)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定、如何認(rèn)定等具體問(wèn)題，并沒(méi)有一個(gè)程序性的規(guī)定。正因?yàn)槿鄙龠@些具體的程序性規(guī)定，才會(huì)在執(zhí)行中無(wú)所適從。

圖1　政府采購(gòu)各主體及關(guān)系

（三）政府采購(gòu)未形成監(jiān)督合力

在我國(guó)，政府采購(gòu)監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要是指來(lái)自立法機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、審計(jì)部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政主管部門和司法部門的監(jiān)督，外部監(jiān)督主要是指來(lái)自社會(huì)組織、公民和新聞媒體的監(jiān)督。目前，對(duì)于政府采購(gòu)的監(jiān)督主要表現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)督，但在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中，往往又因?yàn)樗痉ūO(jiān)督的滯后、人大監(jiān)督的缺位等主客觀原因，不能進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，由于政府采購(gòu)宣傳力度不夠，《政府采購(gòu)法》普及推廣不夠，加上普通民眾對(duì)政府采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)了解甚少，導(dǎo)致在政府采購(gòu)領(lǐng)域普通民眾很難真正地行使自己的監(jiān)督權(quán)。而且由于相關(guān)法律規(guī)定的欠缺，新聞媒體也很難發(fā)揮其監(jiān)督作用。

（四）政府采購(gòu)監(jiān)督人才匱乏，采購(gòu)人員素質(zhì)偏低

政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制中的關(guān)鍵因素是政府采購(gòu)人員和監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。在我國(guó)，對(duì)于參與政府采購(gòu)人員的資格并沒(méi)有統(tǒng)一的要求，從而導(dǎo)致采購(gòu)人員的素質(zhì)層差不齊，影響政府采購(gòu)的實(shí)際效果。同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)督人員的責(zé)任不明確，沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督人員的不作為進(jìn)行責(zé)任追究，從而導(dǎo)致采購(gòu)監(jiān)督經(jīng)常出現(xiàn)缺位和錯(cuò)位，無(wú)法使監(jiān)督工作取得應(yīng)有的效果。

三、美國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制給我國(guó)的借鑒

從美國(guó)良好的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，到我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制存在的種種問(wèn)題，讓我們不得不進(jìn)行反思，但是，最重要的是，我們?cè)诜此贾啵绾巫龅饺≈L(zhǎng)，補(bǔ)己之短。美國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制給我國(guó)的借鑒主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）完善政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系

建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系是完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的前提。針對(duì)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督的一些概括性規(guī)定，我們急需一些相關(guān)配套的法規(guī)和管理辦法的出臺(tái)來(lái)具體細(xì)化地規(guī)定。同時(shí)，還需要加強(qiáng)相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)和銜接。從而使監(jiān)督部門的監(jiān)督有法可依、有章可循，保證采購(gòu)的公開(kāi)、公正，推動(dòng)政府采購(gòu)的建設(shè)。

（二）全面落實(shí)監(jiān)督管理和具體操作相分離的原則

我國(guó)政府采購(gòu)的主體由采購(gòu)主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體三部分構(gòu)成，其中政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民政府的財(cái)政部門。但是我國(guó)采購(gòu)的執(zhí)行主體（即機(jī)構(gòu)）大多設(shè)在財(cái)政部門，為了保證采購(gòu)的公正性、監(jiān)督的有效性，必須將采購(gòu)的機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門中分離出來(lái)。首先，要設(shè)立獨(dú)立職能的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善其職能范圍。具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、制定相關(guān)的規(guī)章制度等，不參與具體的政府采購(gòu)項(xiàng)目的操作，以公正地行使監(jiān)督管理職能，保證政府采購(gòu)的有效執(zhí)行。其次，要使得采購(gòu)決策程序與采購(gòu)執(zhí)行程序相分離。最好由采購(gòu)主體進(jìn)行采購(gòu)決策，執(zhí)行主體進(jìn)行執(zhí)行，在這整個(gè)過(guò)程中由監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督，從而使各項(xiàng)權(quán)利得到約束、制衡和監(jiān)督，以保證政府采購(gòu)的規(guī)范化、程序化和法制化。最后，要建立有效、透明地社會(huì)監(jiān)督制度。對(duì)政府采購(gòu)的三個(gè)主體進(jìn)行廣泛地監(jiān)督，尤其是對(duì)監(jiān)督部門的監(jiān)督，從而構(gòu)成層層監(jiān)督，是監(jiān)督能夠更加的透明與公正。

（三）重視對(duì)供應(yīng)商的審查管理

從美國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督的實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的管理是政府采購(gòu)監(jiān)督管理的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。相對(duì)于中國(guó)而言，美國(guó)不會(huì)對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)和住所提要求，然而對(duì)一些特殊的購(gòu)項(xiàng)目，政府可能會(huì)提出供應(yīng)商的住所與合同執(zhí)行的地點(diǎn)相一致的限制性條件，在此范圍內(nèi)的投標(biāo)者才可能允許參加政府采購(gòu)的競(jìng)標(biāo)。除此之外，還要對(duì)合格的企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)審計(jì)和監(jiān)察，并管理采購(gòu)過(guò)程的一切采購(gòu)事項(xiàng)，審查供應(yīng)商的組織結(jié)構(gòu)和資料系統(tǒng)等。這與我國(guó)政府采購(gòu)中存在的“尋租”等腐敗現(xiàn)象形成了鮮明的對(duì)比，為我國(guó)有效的解決政府采購(gòu)中的腐敗提供了一種解決思路。因此，我們可以借鑒美國(guó)的相關(guān)做法，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)督管理，增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的透明度和可操作性。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等專項(xiàng)監(jiān)督力度

我國(guó)在審計(jì)制度建設(shè)及其法律地位方面還有待加強(qiáng)，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國(guó)家特別是在美國(guó)的監(jiān)督機(jī)制中，審計(jì)監(jiān)督已成為最主要的也是最有效的監(jiān)督手段，如對(duì)采購(gòu)合同的全額審計(jì)、對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目程序的審計(jì)、對(duì)相關(guān)采購(gòu)信息的審計(jì)，可謂是對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行地全方位的審計(jì)，這就在很大程度上避免了采購(gòu)舞弊的發(fā)生。因此，我國(guó)因進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等專項(xiàng)監(jiān)督的力度。

（五）完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法

我國(guó)在政府采購(gòu)過(guò)程中，往往容易出現(xiàn)監(jiān)督不力，相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，這與我國(guó)缺乏完善的責(zé)任追究制度有關(guān)。而在美國(guó)，美國(guó)政府采購(gòu)制度要求各政府部門和政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)以及政府采購(gòu)的各層次管理人員均應(yīng)對(duì)采購(gòu)合同的審計(jì)擔(dān)負(fù)責(zé)任，即要把責(zé)任層層落實(shí)，落實(shí)到具體的部門和個(gè)人身上，這就可以在一定程度上有效的避免責(zé)任不明、無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，在采購(gòu)監(jiān)督過(guò)程中必須要做到嚴(yán)格執(zhí)法，不能包庇與姑息。首先，要進(jìn)行宣傳教育，提高工作人員和社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)法律、法規(guī)的認(rèn)知程度。其次，對(duì)于在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大違反程序的案件，要進(jìn)行嚴(yán)格處理。最后，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在監(jiān)督過(guò)程中予以實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法事件可以進(jìn)行曝光，從而提高采購(gòu)主體的守法意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

擁有200多年的政府采購(gòu)歷史的美國(guó)，是當(dāng)今世界政府采購(gòu)制度最為完善的國(guó)家之一。較其他國(guó)家而言，美國(guó)的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制更為成熟，主要表現(xiàn)為系統(tǒng)完備的政府采購(gòu)法律規(guī)范體系、完善的聯(lián)邦政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、受到高度重視的供應(yīng)商的評(píng)審與審計(jì)制度、完善的責(zé)任追究制度。然而，在我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，僅僅有20多年的發(fā)展，在從初步試點(diǎn)到深入發(fā)展的跨越式發(fā)展中，出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，在政府采購(gòu)監(jiān)督方面更是如此，以導(dǎo)致了政府采購(gòu)“腐敗”的發(fā)生，使得政府采購(gòu)不能真正地做到“雙贏”。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)為政府采購(gòu)監(jiān)督法制不健全、政府采購(gòu)監(jiān)督程序存在缺陷、政府采購(gòu)未形成監(jiān)督合力、政府采購(gòu)監(jiān)督人才匱乏，采購(gòu)人員素質(zhì)偏低。他山之石，可以攻玉。針對(duì)我國(guó)在政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制方面存在的種種問(wèn)題，我們有必要借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，以完善我國(guó)的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張曉紅，朱文言.美、韓政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐與借鑒.[J]財(cái)政監(jiān)督，2007（03）.

第6篇：采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：園林建設(shè)；施工管理；成本控制；方法對(duì)策

1園林施工管理及成本控制概述

1.1園林施工管理內(nèi)容及特點(diǎn)

園林施工主要涉及到土方工程、園林排水工程、水景工程、綠化照明工程及鋪裝工程等內(nèi)容，其管理涉及到財(cái)務(wù)收支、預(yù)算管理、成本管理、人員控制、施工安全管理等方面。園林施工管理所涉及的工程資金量較大、工期較長(zhǎng)、工程參與人數(shù)較多，其施工管理過(guò)程是一系列具有極強(qiáng)綜合性的管理內(nèi)容[1]。園林綠化施工管理的特點(diǎn)除了體現(xiàn)在其綜合性上，還體現(xiàn)在其生命力、重要性和復(fù)雜性上。園林施工不同于其他類型的土木工程，施工管理除了需要對(duì)前中后期施工過(guò)程負(fù)責(zé)外，還應(yīng)該考慮到施工結(jié)束后的長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)和時(shí)間推移對(duì)工程效果產(chǎn)生的影響。這些因素都導(dǎo)致園林施工管理比其他類型工程更具復(fù)雜性，需要在前期準(zhǔn)備，尤其是成本預(yù)算與控制方面進(jìn)行科學(xué)管理。

1.2成本控制對(duì)園林施工管理的重要性

由于園林施工的時(shí)間較長(zhǎng)、施工人數(shù)和工程投入都比較大，尤其還涉及到自然環(huán)境、水土問(wèn)題等對(duì)工程質(zhì)量的影響。所以在園林施工管理中，重點(diǎn)強(qiáng)化成本控制十分必要。首先，良好的成本控制可以通過(guò)工程實(shí)施階段全過(guò)程的成本控制來(lái)監(jiān)督工程進(jìn)度，避免工期拖延等問(wèn)題發(fā)生。其次，加強(qiáng)園林施工管理中的成本控制，可以有效降低財(cái)政支出安全問(wèn)題，避免施工中不必要的資源浪費(fèi)。另外，還能通過(guò)成本預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)控制等有效手段，提升園林施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展提供更好的管理基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以強(qiáng)化園林施工管理中的成本控制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。園林施工管理過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該深化對(duì)施工成本控制的重視，才能有效提升園林施工企業(yè)的發(fā)展活力。

2園林施工管理與成本控制現(xiàn)狀

雖然強(qiáng)化施工管理水平和施工成本控制能力，已經(jīng)成為企業(yè)在園林施工管理中的共識(shí)，但是當(dāng)前綠化管理部門在進(jìn)行園林施工管理和施工成本控制中仍然存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下方面。

2.1施工管理與成本控制機(jī)制不健全

首先，很多園林施工單位在進(jìn)行施工中缺少健全的施工管理制度和成本控制管理機(jī)制。從全國(guó)角度來(lái)看，我國(guó)園林施工的管理制度尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。施工管理中對(duì)材料采購(gòu)、供應(yīng)商審批、施工人員聘用、經(jīng)費(fèi)管理、施工費(fèi)用支出等方面都缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的流程[2]。很多施工單位在施工管理中采取因地制宜的管理辦法，這就導(dǎo)致在成本管理、質(zhì)量控制和相應(yīng)管理要求上存在混亂情況，在園林施工成本控制上面臨很大的困難。成本控制中難以依據(jù)固定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行采購(gòu)、施工、施工人員聘用等的審批和核算。這種缺乏健全管理機(jī)制的成本控制和施工管理現(xiàn)狀，正給園林施工工作帶來(lái)巨大的管理風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的園林施工管理及成本控制制度，已經(jīng)成為園林施工企業(yè)需要解決的重點(diǎn)。

2.2成本管理預(yù)算能力有待完善

成本預(yù)算管理是園林施工成本控制中的重要內(nèi)容。但是當(dāng)前園林施工管理中，很多企業(yè)管理層人員，乃至政府綠化相關(guān)部門，都將成本控制中的成本預(yù)算單純的認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的問(wèn)題，而忽視了成本預(yù)算實(shí)施的全面性特征。在園林施工管理中，沒(méi)有讓技術(shù)部門、業(yè)務(wù)部門、人力資源等相關(guān)部門和財(cái)務(wù)部共同商議制定成本預(yù)算方案[3]。這就導(dǎo)致在園林施工成本預(yù)算制定時(shí)，準(zhǔn)確性較差，在后期工程施工過(guò)程中對(duì)成本預(yù)算的執(zhí)行力不足。成本預(yù)算成為紙上談兵，難以對(duì)成本控制的實(shí)施發(fā)揮有效作用。由于園林施工過(guò)程中涉及到植被、綠化木苗采購(gòu)和培育等問(wèn)題，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，需要技術(shù)部門進(jìn)行把關(guān)。所以健全成本管理預(yù)算的覆蓋面，是園林施工管理中需要盡快解決的問(wèn)題。

2.3成本控制管理信息化程度不高

當(dāng)前很多園林施工工程在進(jìn)行施工管理和成本控制中，仍然沿用傳統(tǒng)的人工會(huì)計(jì)核算方式，即使有些企業(yè)引進(jìn)了信息化管理平臺(tái)，但是卻未能將信息化管理技術(shù)與成本控制相結(jié)合，尤其是很多園林施工項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理人員信息化管理能力不足，尚未完全接受和習(xí)慣使用信息化數(shù)據(jù)錄入和核算方式。這就導(dǎo)致當(dāng)前園林施工項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算效率較低、核算準(zhǔn)確度不足、成本控制存在漏洞和失誤。尤其部分園林施工企業(yè)所承包工程項(xiàng)目較大，涉及的人員和資金也很龐大，但是因?yàn)槠湫畔⒒杀究刂婆c施工管理能力不足，導(dǎo)致施工中各個(gè)部門和項(xiàng)目各部分之間難以實(shí)現(xiàn)有效信息溝通。造成重復(fù)采購(gòu)、工期拖延、成本支出與成本預(yù)算差距過(guò)大問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)信息化建設(shè)，善用信息化技術(shù)提升成本管理中會(huì)計(jì)核算效率和準(zhǔn)確率，是提升園林施工管理中成本控制水平的重點(diǎn)。尤其是財(cái)務(wù)管理人員，更應(yīng)該在信息化成本管理操作和信息化數(shù)據(jù)的有效利用上進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究。

2.4財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制有待完善

在園林施工管理和成本控制中，有效的管理執(zhí)行力才是關(guān)鍵。但是部分園林施工企業(yè)雖然有較為健全的成本控制與施工管理制度，但是卻缺少明確的權(quán)責(zé)劃分。而且在執(zhí)行情況監(jiān)督方面也存在嚴(yán)重缺失。內(nèi)部控制管理中未設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，這就導(dǎo)致成本控制中敷衍行為、徇私舞弊、貪污情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了園林施工項(xiàng)目的利益，成本資源被浪費(fèi)，施工進(jìn)度受到拖延，嚴(yán)重時(shí)還可能誘發(fā)園林工程事故[4]。所以，在進(jìn)行園林施工管理和成本控制中，需要改革財(cái)務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化成本控制中的監(jiān)管效果，構(gòu)建專門的施工及財(cái)務(wù)管理監(jiān)管部門，是提升園林施工管理和成本控制能力的有效方式，需要園林施工單位進(jìn)行積極探索。

2.5風(fēng)險(xiǎn)控制能力需要強(qiáng)化

在園林施工管理與成本控制中，很多施工企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到園林施工各個(gè)環(huán)節(jié)的潛在危機(jī)，在工程投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、工程實(shí)施和工程驗(yàn)收階段的風(fēng)險(xiǎn)控制能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建立及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警解決辦法都存在缺失。例如，部分園林施工企業(yè)的財(cái)務(wù)部門在成本管理中缺乏合同觀念，對(duì)工程合同中質(zhì)量、工期、合作雙方權(quán)責(zé)、材料要求等內(nèi)容存在模糊理解，這就導(dǎo)致在成本控制中易發(fā)生材料采購(gòu)、工程設(shè)計(jì)實(shí)施等方面與合同不符，會(huì)造成后期的返工及成本浪費(fèi)。另外，由于園林施工與氣候、水土、施工環(huán)境的關(guān)系都比較大，這些因素的不確定性都會(huì)導(dǎo)致施工存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[5]。但是很多園林施工企業(yè)在財(cái)務(wù)成本控制中并未充分考慮這些外在因素造成的成本風(fēng)險(xiǎn)，缺乏成本管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和預(yù)警解決方案的思考。這導(dǎo)致一旦遇到由于自然因素導(dǎo)致的工程問(wèn)題，園林施工方難以快速調(diào)整施工方案，減少成本損失。所以，構(gòu)建完善的成本控制風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是園林施工財(cái)務(wù)管理中需要強(qiáng)化的重要內(nèi)容。

3園林施工管理優(yōu)化對(duì)策研究

3.1構(gòu)建完善的施工與成本控制管理機(jī)制

應(yīng)該構(gòu)建完善的園林施工管理與成本控制體系。在完善管理體系時(shí)應(yīng)該注意以下幾個(gè)關(guān)鍵。第一，成本控制體系的構(gòu)建應(yīng)該具有全面性，避免資源浪費(fèi)，成本控制應(yīng)該貫穿于園林施工管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)園林施工的前中后期均進(jìn)行嚴(yán)格成本控制。第二，成本控制與管理機(jī)制的構(gòu)建和已有施工管理及成本控制內(nèi)容出現(xiàn)沖突，要科學(xué)系統(tǒng)的進(jìn)行施工管理機(jī)制的建設(shè)。在成本控制中，要進(jìn)行精細(xì)化管理。例如在園林施工材料選擇上，不但要注意材料實(shí)用性，也要關(guān)注其性價(jià)比方面的差異。在施工人員聘用和工作安排上，要最大程度合理安排施工人員的工作配合內(nèi)容，進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)劃分，讓施工效率最大化。第三，成本控制與施工管理機(jī)制，應(yīng)該由園林工程項(xiàng)目的中高層領(lǐng)導(dǎo)共同制定，通過(guò)群策群議的討論，讓成本控制與施工管理更具可執(zhí)行性和合理性。完善的施工與成本控制，就是在制度規(guī)范的情況下，尋求園林工程建設(shè)的利益最大化，實(shí)現(xiàn)有效成本壓縮，減少不必要的資源浪費(fèi)。

3.2增強(qiáng)施工準(zhǔn)備中的成本管理預(yù)算能力

在增強(qiáng)園林施工管理與成本控制預(yù)算管理中，應(yīng)該注意成本預(yù)算制定的科學(xué)性和全面性。首先，成本預(yù)算的制定應(yīng)該依據(jù)園林施工工程合同，明確施工方案、建筑工藝及材料選擇、施工工期等要求。根據(jù)合同要求內(nèi)容進(jìn)行成本預(yù)算規(guī)劃，避免施工驗(yàn)收時(shí)由于與合同要求不符而產(chǎn)生返工現(xiàn)象，影響成本投入。其次，在成本預(yù)算制定時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該與技術(shù)部、工程部門進(jìn)行充分溝通，對(duì)市場(chǎng)中園林建筑施工材料市場(chǎng)價(jià)格、園林植被選擇合理性、水土氣候等自然因素對(duì)園林木苗成活率影響等細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行充分溝通[6]。制定成本預(yù)算的合理浮動(dòng)空間。并且在成本預(yù)算執(zhí)行中嚴(yán)格遵循預(yù)算閾值進(jìn)行成本支出。避免前期預(yù)算制定所參考數(shù)據(jù)信息不夠全面而導(dǎo)致后期成本預(yù)算執(zhí)行困難。例如，在園林施工預(yù)算管理過(guò)程中，投標(biāo)階段的預(yù)算管理就十分重要，涉及到后期施工的執(zhí)行問(wèn)題，就需要項(xiàng)目經(jīng)理在投標(biāo)階段就跟隨現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、投標(biāo)圖紙及設(shè)計(jì)的會(huì)審研究，并且根據(jù)施工方案對(duì)可能出現(xiàn)的建筑垃圾運(yùn)輸、施工圍擋等細(xì)節(jié)投入都進(jìn)行精細(xì)化計(jì)算和管理，制定全面完善的投標(biāo)及后期執(zhí)行預(yù)算策略，才能有效控制施工管理。另外，在成本預(yù)算管理中，還可以采取“以收定支”的管理辦法，成本預(yù)算控制嚴(yán)格限定在施工圖紙要求范圍內(nèi)。在施工人員的篩選上，也可以在某些崗位上聘用具有多項(xiàng)工作技能、能夠勝任施工兼崗的人員。這樣能夠有效減少工作人員培訓(xùn)和人工成本，能夠有效減少成本預(yù)算支出。增強(qiáng)預(yù)算管理能力，是提升園林施工中成本控制管理的有效辦法。

3.3加強(qiáng)園林施工與成本管理信息化建設(shè)

在信息時(shí)代，信息化管理已經(jīng)逐漸普及，在園林施工管理與成本控制中，也應(yīng)該大力建設(shè)信息化管理平臺(tái)，尤其在財(cái)務(wù)管理方面，更應(yīng)該加強(qiáng)信息化平臺(tái)的深度與廣度。第一，需要注意信息化平臺(tái)的完整性，讓財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門、業(yè)務(wù)部門等施工全過(guò)程涉及的有關(guān)部門均加入信息化平臺(tái)管理與建設(shè)中，形成貫穿施工全部門、全過(guò)程的信息化管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息化數(shù)據(jù)、資源與信息等內(nèi)容的內(nèi)部共享。讓施工中各個(gè)方面能夠更便捷的利用施工中的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行自己部門的工作統(tǒng)籌安排，并實(shí)現(xiàn)信息的高效互動(dòng)，促進(jìn)施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的迅速調(diào)整。第二，應(yīng)該注意信息化財(cái)務(wù)管理與審批流程的確立。在園林施工全過(guò)程中，對(duì)成本費(fèi)用的申請(qǐng)、審批、支出、調(diào)用等情況，都可以通過(guò)信息化管理系統(tǒng)來(lái)完成。這樣能夠保證成本控制的公平、公正與透明化管理，能夠有效提升施工成本管理的規(guī)范性，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)施工中資源的合理調(diào)用與分配。第三，注意對(duì)財(cái)務(wù)部門的信息化平臺(tái)應(yīng)用進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。讓財(cái)務(wù)人員在信息化成本管理操作中提升專業(yè)技能，通過(guò)信息化平臺(tái)的便捷性和財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)的精確性提升會(huì)計(jì)成本核算的準(zhǔn)確度，減少會(huì)計(jì)核算失誤造成的成本浪費(fèi)問(wèn)題。以惠州大亞灣某房地產(chǎn)園林項(xiàng)目為例，該企業(yè)以往在園林施工成本控制與管理中，經(jīng)常出現(xiàn)由于苗木采購(gòu)品種不合適、價(jià)格市場(chǎng)調(diào)研不足、植被與建設(shè)環(huán)境及工程匹配不足造成的成本浪費(fèi)問(wèn)題，吸取以往經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行新項(xiàng)目前，企業(yè)加大了信息化平臺(tái)管理建設(shè)力度，并且與第三方管理機(jī)構(gòu)合作，利用信息化平臺(tái)中所錄入的往期工程數(shù)據(jù)及第三方機(jī)構(gòu)提供的行業(yè)園林施工材料、植被選擇的信息，利用信息化平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析及篩選，選擇了價(jià)格最優(yōu)，且適合該工程項(xiàng)目的喬木進(jìn)行種植，提高了成活率，有效壓縮了成本。這種信息與技術(shù)支持下的成本預(yù)算制定和第三方機(jī)構(gòu)利用專業(yè)成本分析、信息化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用方式，提高了成本控制各個(gè)環(huán)節(jié)的合理性[7]。這樣信息化成本控制手段的實(shí)施，使該企業(yè)園林施工減少了資源浪費(fèi)，有效提升了該企業(yè)的成本控制能力。

3.4構(gòu)建全面的園林施工成本監(jiān)管機(jī)制

園林施工管理及成本控制的執(zhí)行情況，是保證園林施工成本控制水平和減少成本浪費(fèi)的關(guān)鍵。在這一問(wèn)題的解決上，首先園林工程項(xiàng)目承包企業(yè)應(yīng)該針對(duì)園林工程項(xiàng)目組建內(nèi)部成本監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由于園林施工對(duì)技術(shù)性要求比較強(qiáng)，所以為保證成本浪費(fèi)減少，在監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中，應(yīng)該包含具有園林技術(shù)、財(cái)務(wù)管理專業(yè)能力的專業(yè)人員，并且成本控制監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立于其他部門，保證成本控制監(jiān)督管理的公平、公正性。另外在成本監(jiān)督管理中，應(yīng)該注意對(duì)園林施工進(jìn)行前中后期全方位的監(jiān)督，保證從施工材料、引進(jìn)木苗植被合理性等進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管。并注意園林施工的后期維護(hù)問(wèn)題，在成本控制監(jiān)管中，注意控制工程后期維護(hù)費(fèi)用在整體費(fèi)用消耗中所占比例問(wèn)題。

第7篇：采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制范文

物資管理不是一種單調(diào)的管理，而是一種系統(tǒng)的管理功能，它包括了從規(guī)劃到組織設(shè)計(jì)，從用人措施到領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還包括實(shí)際控制這一重要項(xiàng)目，在很多企業(yè)的具體管理中，他們更加注重的是以盡可能少的成本來(lái)得到組織機(jī)構(gòu)實(shí)際需要物資的科學(xué)管理理念。做好物資管理工作是保證生產(chǎn)正常進(jìn)行的重要前提之一。它對(duì)于增加產(chǎn)量、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、加速資金周轉(zhuǎn)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加企業(yè)盈利等方面都有直接和間接的影響。

2中國(guó)物資集中采購(gòu)供應(yīng)管理的特點(diǎn)

2.1采購(gòu)量和采購(gòu)范圍正在逐漸擴(kuò)大

近年來(lái)，中國(guó)集中采購(gòu)的數(shù)額在不斷增大，2000年以前大約只有超過(guò)30億元這樣的規(guī)模，但到了2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)期，已經(jīng)突破了4000億元，增長(zhǎng)了將近140倍。與此同時(shí)，很多新的采購(gòu)內(nèi)容正在源源不斷地加入采購(gòu)目錄，采購(gòu)所涉及領(lǐng)域的廣度和深度都是前所未有的，而且還在不斷擴(kuò)大。

2.2一系列采購(gòu)制度正在不斷完善

1999年我國(guó)頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》，該法對(duì)一系列招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行了規(guī)范，涉及到了工程和物資方面，同時(shí)也對(duì)服務(wù)方面進(jìn)行了規(guī)范；2002年，我國(guó)頒布《政府采購(gòu)法》，做了更進(jìn)一步的規(guī)范，具有重大的突破意義。此外財(cái)務(wù)部還于2007年頒布《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》，該辦法對(duì)于從更深層次做好政府集中采購(gòu)具有重大的意義，創(chuàng)立了政府采購(gòu)的全新的運(yùn)行機(jī)制。這些法律和辦法對(duì)于我國(guó)的法制化進(jìn)程有重大的推進(jìn)意義，這些不斷的變化都在說(shuō)明，中國(guó)政府采購(gòu)已經(jīng)走上了正確的軌道，而且已經(jīng)建立了長(zhǎng)效機(jī)制，制度化與規(guī)范化就是它們最大的優(yōu)越性。

2.3監(jiān)督體系初步形成

中國(guó)集中采購(gòu)在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，目前已經(jīng)逐步在向管采分離的方向努力，這些高效的管理體制為采購(gòu)工作帶來(lái)了高效性，符合實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制則成為了有力的配合。此外，專業(yè)性的采購(gòu)部門與相應(yīng)的監(jiān)督管理措施的完善都起到了一些推動(dòng)作用。中國(guó)在不斷的探索中，逐漸發(fā)展成為了以政府財(cái)政管理部門牽頭、相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合，社會(huì)力量、企業(yè)主、媒體以及公眾積極參與的全方位，多角度，綜合性的集中采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)于重大的采購(gòu)項(xiàng)目，還會(huì)及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)事項(xiàng)等措施，有力拓寬了監(jiān)督渠道，完備了監(jiān)督體系。

2.4綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)的相應(yīng)完善

中國(guó)目前的政府集中采購(gòu)已經(jīng)成為了一種制度并且正在不斷完善中，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)已經(jīng)建立完善了綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)，目前已經(jīng)完善了采購(gòu)信息公示和中標(biāo)信息公告的制度建設(shè)，同時(shí)還完善了相應(yīng)的信息管理措施，法律方面的完善和監(jiān)督方面的補(bǔ)全。但這方面信息平臺(tái)才初步建立，還需要信用評(píng)級(jí)功能的進(jìn)一步完善和提高。

3鐵路工程物資集中采購(gòu)供應(yīng)管理存在的問(wèn)題

3.1相應(yīng)的法律與政策還需要不斷完善

在鐵路方面工程建設(shè)項(xiàng)目的物資采購(gòu)中，現(xiàn)有一些規(guī)章制度的力度和細(xì)致度不夠，這就造成了對(duì)集中采購(gòu)方面很多細(xì)則的無(wú)力控制，或者可以說(shuō)是想控制，但是缺乏管控依據(jù)。而且很多都沒(méi)有實(shí)際的可操作性，現(xiàn)有的很多管理規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有辦法去落實(shí)，也沒(méi)有人去落實(shí)，也缺乏必要的監(jiān)督。比如我們經(jīng)常遇到的信息公示的方式和范圍，具體合同的訂立等等。這些問(wèn)題的存在顯然和科學(xué)的集中采購(gòu)距離還有很遠(yuǎn)，也就會(huì)導(dǎo)致無(wú)法形成規(guī)范化合理化的集中采購(gòu)。由此看來(lái)，中國(guó)積極完善相應(yīng)的法律管理是必要的，這樣可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，讓理論更加具有可操作性，最終的目的當(dāng)然是來(lái)使得我們的采購(gòu)工作更加的向著科學(xué)的方向發(fā)展。

3.2相應(yīng)的采購(gòu)管理還需要加強(qiáng)

首先是采購(gòu)的整個(gè)流程需要更加完善。鐵路方面工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位與承包建設(shè)的單位實(shí)際需求物資在很多方面是不一致的，甚至是對(duì)相同的物資，對(duì)于質(zhì)量的要求也是有差異的，在實(shí)際的采購(gòu)管理中，往往因?yàn)闆](méi)有整體細(xì)致的統(tǒng)籌，而造成需要上的偏差，想解決此類問(wèn)題，應(yīng)該做好物資需求的計(jì)劃以及現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)的采購(gòu)清單，從而做好統(tǒng)一部署工作。其次需要進(jìn)一步對(duì)集中采購(gòu)供應(yīng)商進(jìn)行優(yōu)化。采購(gòu)方在現(xiàn)實(shí)中需要很多可操作性的方案。它需要以實(shí)際價(jià)格作為指標(biāo)來(lái)確定供應(yīng)商，這種情況比較常見(jiàn)，但一旦產(chǎn)生安全方面和質(zhì)量方面的缺陷，后期必須投入很多的人力物力財(cái)力進(jìn)行維護(hù)，相應(yīng)的增加費(fèi)用，也就是增加了實(shí)際的成本。還有物資的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及節(jié)能性這些都是需要注意的，現(xiàn)在國(guó)家也很重視這些問(wèn)題。再次來(lái)說(shuō)，對(duì)于合同管理方面的標(biāo)準(zhǔn)還需要完善。鐵路方面工程建設(shè)項(xiàng)目集中采購(gòu)目前在合同管理方面的標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一，因此也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，因此從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)完善合同管理方面的標(biāo)準(zhǔn)是必要的，有利于真正解決物資采購(gòu)產(chǎn)生的各種矛盾。

3.3預(yù)算管理有待進(jìn)一步完善

集中采購(gòu)工作在現(xiàn)實(shí)中是不夠完善的，很多時(shí)候由于預(yù)算時(shí)間倉(cāng)促、工程建設(shè)的很多項(xiàng)目并不明確、物資材料人工等價(jià)格處在不斷變化中，沒(méi)有什么實(shí)際價(jià)值，偏差大，效果不顯著。

3.4監(jiān)督管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全

從監(jiān)督體制上看，目前主要面臨的問(wèn)題是全方面監(jiān)督管理力度不夠，忽略了對(duì)采購(gòu)前期工作及后期履約等步驟的監(jiān)督；在實(shí)際中的監(jiān)督管理并沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)下來(lái)，因此常常顯得工作滯后。

3.5電子信息平臺(tái)有待進(jìn)一步優(yōu)化

現(xiàn)在許多采購(gòu)網(wǎng)站只處于采購(gòu)信息階段。最后往往造成采購(gòu)信息系統(tǒng)無(wú)法兼容，數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)接，因此可以想象，在那樣各自為政的系統(tǒng)中談?wù)撏暾碾娮有畔⑵脚_(tái)，那就是空談，因此電子信息平臺(tái)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

4具體的應(yīng)對(duì)措施

4.1要營(yíng)造良好的法規(guī)政策環(huán)境

在完善相應(yīng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要明確集中采購(gòu)參加各方主體違規(guī)行為的具體處理方案等。加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，搞好設(shè)計(jì)控制，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，深入加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度。實(shí)行擔(dān)保、保險(xiǎn)制度來(lái)提升風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)水平。

4.2構(gòu)建有效的監(jiān)管考核體系

以公平、公正、公為原則構(gòu)建供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，要求成本不要太高，操作性良好?？己斯?yīng)商的管理能力、經(jīng)營(yíng)效果和效績(jī)。同時(shí)對(duì)產(chǎn)品種類、價(jià)格、作用、風(fēng)險(xiǎn)等加以評(píng)估。盡量獎(jiǎng)懲分明，好的員工加薪，壞的員工開(kāi)除。

5結(jié)論

第8篇：采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：初中學(xué)校；食堂管理；師生

由于近期出現(xiàn)很多學(xué)生在食堂吃飯集體中毒的新聞，為了避免類似現(xiàn)象的再次發(fā)生，我認(rèn)為有必要規(guī)范食堂的管理制度，以確保師生的身心健康。

一、健全管理機(jī)制

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。學(xué)校食堂要建立完善的管理機(jī)制，落實(shí)崗位職責(zé)。首先，要建立健全的領(lǐng)導(dǎo)班子專門負(fù)責(zé)食堂的管理，并將其崗位職責(zé)落實(shí)到個(gè)人；其次，要建立食品衛(wèi)生安全制度，對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理，并設(shè)置專門的食品管理人員，以保證食品的新鮮安全；再次，要健全食堂物資采購(gòu)和驗(yàn)收制度，并將采購(gòu)價(jià)錢在食堂門口公開(kāi)，嚴(yán)禁胡亂收費(fèi)；最后，要健全安全保衛(wèi)制度。在學(xué)生用餐期間，嚴(yán)格禁止非食堂工作人員出入食堂，以保證學(xué)生的用餐安全。

二、加強(qiáng)過(guò)程管理

為了給師生提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、安全的飲食，學(xué)校要為食堂配備必要的設(shè)施，例如，餐具消毒設(shè)備；其次，加強(qiáng)食品衛(wèi)生與質(zhì)量的管理，在源頭上保證食品的安全。學(xué)校食堂采購(gòu)的各類食品必須符合食品衛(wèi)生的要求，并滿足初中生對(duì)營(yíng)養(yǎng)的需求，盡量做到營(yíng)養(yǎng)均衡、搭配合理，并嚴(yán)禁使用過(guò)期的食物；再次，加強(qiáng)成本核算，嚴(yán)格控制伙食成本，學(xué)校食堂飯菜的定價(jià)應(yīng)合理，最好進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)禁私自提高價(jià)格，對(duì)違反規(guī)定的人員要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；最后，加強(qiáng)食堂隊(duì)伍的建設(shè)。如，學(xué)校定期組織食堂人員進(jìn)行體檢、培訓(xùn)，保證他們具有一定的食品衛(wèi)生知識(shí)和良好的衛(wèi)生習(xí)慣，進(jìn)一步保證學(xué)生的飲食健康，為學(xué)校食堂的用餐安全提供有效的保障。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

對(duì)學(xué)校食堂的監(jiān)督檢查也是必不可少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。食堂的安全管理小組要不定期對(duì)食堂的飯菜質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行監(jiān)督檢查，以保證師生用餐的安全性。另外，學(xué)校還可以對(duì)師生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，評(píng)選出最受歡迎的食堂窗口，并為其授予榮譽(yù)證書，鼓勵(lì)其再接再厲。

總之，要保證師生的生命安全，就要建立健全學(xué)校的食堂管理制度，落實(shí)到個(gè)人責(zé)任，并嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，加強(qiáng)過(guò)程管理以及監(jiān)督檢查，以保證師生在學(xué)校食堂用餐的安全，進(jìn)而加強(qiáng)學(xué)校的安全管理工作。

第9篇：采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制范文

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算編制流于形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門為了確保本年任務(wù)的順利完成，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，在編制年初預(yù)算時(shí)，盡量降低收支預(yù)算指標(biāo)，而年終決算實(shí)際決算完成數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算數(shù)，致使預(yù)算編制不實(shí)，流于形式。在2010年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制執(zhí)行情況檢查中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預(yù)算編制不實(shí)的問(wèn)題，就我市某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制與執(zhí)行情況來(lái)看，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年一般預(yù)算收入和支出年終決算完成數(shù)均比年初預(yù)算數(shù)超出一倍以上，由此來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制嚴(yán)重不實(shí)。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，支出具有隨意性和盲目性，車輛燃修費(fèi)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有嚴(yán)格按照年初預(yù)算執(zhí)行，對(duì)預(yù)算的差異沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行分析糾正，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果嚴(yán)重脫離年度預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠細(xì)化，甚至無(wú)項(xiàng)目支出預(yù)算，臨時(shí)發(fā)生臨時(shí)追加。預(yù)算調(diào)整和追加審批程序不合規(guī)，更無(wú)批復(fù)手續(xù)。決算數(shù)字填制不實(shí)，部分非稅收入、其他收入未納入決算等問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)收支執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)格

在每年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及其部門存在收支核算不實(shí)、擴(kuò)大開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍、報(bào)銷不合規(guī)票據(jù)、財(cái)政票據(jù)管理不嚴(yán)、往來(lái)賬管理混亂，長(zhǎng)期掛賬往來(lái)款項(xiàng)不清理、財(cái)務(wù)會(huì)簽制度執(zhí)行不嚴(yán)格、政府采購(gòu)政策執(zhí)行不到位以及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，一是嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算質(zhì)量，二是反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行存在問(wèn)題，三是暴漏了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全，四是揭示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員制度執(zhí)行、監(jiān)督力度不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)低下等問(wèn)題。

（三）專項(xiàng)資金管理及使用不符合規(guī)定

在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金跟蹤問(wèn)效監(jiān)督檢查中，我們主要發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在項(xiàng)目申報(bào)把關(guān)不嚴(yán)、項(xiàng)目實(shí)施緩慢、專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)、擠占專款、項(xiàng)目工程招投標(biāo)及政府采購(gòu)執(zhí)行不到位的問(wèn)題，原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是吃飯財(cái)政，收入主要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，沒(méi)有剩余財(cái)力去搞發(fā)展，因此，配套資金不到位嚴(yán)重影響著項(xiàng)目的實(shí)施，另外，也不可否認(rèn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以申請(qǐng)項(xiàng)目的名義爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。

（四）稅收征管沒(méi)有形成有效監(jiān)督管理機(jī)制，整體監(jiān)管質(zhì)量不高

目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在稅收征管與稅源監(jiān)管方面還存在著不少難以解決的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入與稅源監(jiān)督管理缺乏監(jiān)管力度和措施，錯(cuò)征錯(cuò)管、漏征漏管現(xiàn)象仍有發(fā)生。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收歸屬和稅收征管范圍劃分不夠清晰，在稅收征管上容易造成搶稅、掙稅、挖稅、甚至買稅等現(xiàn)象；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與稅務(wù)部門在稅源控管、信息溝通交流方面不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是通過(guò)國(guó)、地稅提供的稅收入庫(kù)進(jìn)度表、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等方式籠統(tǒng)地了解掌握稅收入庫(kù)和稅源管理情況，沒(méi)有主動(dòng)、詳細(xì)地了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收和稅源信息情況，對(duì)稅收和稅源企業(yè)，財(cái)稅部門沒(méi)有形成共同控管的有效機(jī)制；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在著機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，疲于應(yīng)付事務(wù)性工作，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在稅收監(jiān)督管理職能方面未能充分發(fā)揮。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的建議

（一）完善監(jiān)管機(jī)制，不斷改進(jìn)預(yù)算監(jiān)管方式一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算編制執(zhí)行檢查力度，扎實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基礎(chǔ)，細(xì)化、量化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算；二是追加、調(diào)整預(yù)算要真正履行審批程序；三是增強(qiáng)預(yù)算收支工作透明度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算、調(diào)整預(yù)算的審查和監(jiān)督；四是完善財(cái)政內(nèi)控制度，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算撥付資金；五是把財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效狀況作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。

（二）完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)開(kāi)支制度；二是科學(xué)敲定基建項(xiàng)目。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目，須按程序報(bào)請(qǐng)審批；三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金發(fā)放和招待費(fèi)開(kāi)支等；四是加大會(huì)計(jì)核算中心的工作力度，健全財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用、繳銷和內(nèi)控制度，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的職責(zé)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開(kāi)展監(jiān)管工作。

（四）建立信息通報(bào)和反饋機(jī)制建立信息通報(bào)制度，將資金管理辦法和撥款文件等抄送傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門和有關(guān)監(jiān)督部門，以便使其了解責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)掌握監(jiān)管工作相關(guān)信息，確實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。