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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;瓶頸;突破
眾所周知,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路,但是也要看到,受一家一戶耕作模式以及農(nóng)民壯勞力外出務(wù)工的制約,農(nóng)民增收空間變小,難度加大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展暴露出一些突出問題。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的瓶頸
不可否認(rèn),筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過多年發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長足的進(jìn)步,縱向相比發(fā)展很快,成績很大。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還有一定差距:首先是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小,知名度不高、產(chǎn)品市場占有率低,缺乏新產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓的能力,難以在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位,不能帶動產(chǎn)業(yè)基地的穩(wěn)定發(fā)展。其次是產(chǎn)品科技含量不高、層次較低。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工比重較大,精深加工落后,名牌產(chǎn)品少,難以獲取加工增值的經(jīng)濟(jì)效益,影響整個產(chǎn)業(yè)化工程的效益,在市場競爭中難以擺脫不利地位。再次是利益共享機(jī)制不完備,農(nóng)民獲利少。企業(yè)遇到市場價格走低時,往往以產(chǎn)品質(zhì)量差,達(dá)不到收購標(biāo)準(zhǔn)等為由,拒絕收購或壓價收購,損害農(nóng)民利益;個別農(nóng)戶當(dāng)市場價高于“訂單”價后,不履行訂單義務(wù),違約銷售。第四是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不健全。組織管理人員素質(zhì)偏低,缺乏資金和設(shè)施,無法滿足農(nóng)民對市場信息和技術(shù)服務(wù)方面的需求,組織比較松散,利益分配機(jī)制不完善。
2 科學(xué)突破,打破瓶頸制約
2.1 培育龍頭企業(yè),提高示范效應(yīng)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵是龍頭企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要精心培育發(fā)展,認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策,為龍頭企業(yè)的培育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境;政府職能部門要按照市場需求、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),加強(qiáng)對高科技、高附加值、高就業(yè)率和輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和扶持,使其做強(qiáng)做大;政府利用自身優(yōu)勢確定招商引資項(xiàng)目,通過招商會、交易會、展銷會等多種方式,加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)的交流,吸引實(shí)力較強(qiáng)的知名企業(yè)前來投資興辦農(nóng)產(chǎn)品流通、加工項(xiàng)目。
2.2 完善利益聯(lián)接,做好配套服務(wù)
政府職能部門要認(rèn)真規(guī)范產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制,倡導(dǎo)龍頭企業(yè)建立風(fēng)險基金、提供全程化服務(wù)、實(shí)行最低收購保護(hù)價、按農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量返還利潤,與農(nóng)戶建立緊密的利益連接關(guān)系;鼓勵和倡導(dǎo)農(nóng)戶依法、有償、自愿,進(jìn)行多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中;引導(dǎo)農(nóng)民利用土地承包經(jīng)營權(quán)以及技術(shù)和資金等要素入股,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制;引導(dǎo)龍頭企業(yè)按照規(guī)定的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和收購,帶動基地和農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);完善產(chǎn)銷合同制,用合同形式明確龍頭企業(yè)與農(nóng)戶各自的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任,規(guī)范經(jīng)營行為,使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場化、法制化。培育發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,建立起能夠真正聯(lián)系龍頭企業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶生產(chǎn)、雙方信任的農(nóng)業(yè)協(xié)會,維護(hù)合法經(jīng)濟(jì)利益,發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售中的重要作用。
2.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高競爭力
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必由之路,是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要渠道。政府職能部門要進(jìn)一步修訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地,積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,認(rèn)真整頓和規(guī)范農(nóng)資市場,堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲打擊銷售國家明令禁止的高毒農(nóng)藥和有害飼料添加劑。教育農(nóng)民安全用藥,有毒有害物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品不得流入市場。進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系。鼓勵龍頭企業(yè)建立自備的產(chǎn)品質(zhì)量檢測與控制系統(tǒng),嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
2.4 提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);農(nóng)村;意見
[中圖分類號]F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2012)31-0043-02
1 古縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的有效途徑,古縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)在以下幾個方面:
第一,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,種植結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。2011年以來,古縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到58751噸,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“121”增收工程得到了明顯成效。①以核桃業(yè)為主,促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,基本實(shí)現(xiàn)人均核桃增收500元左右;②實(shí)施旱垣結(jié)構(gòu)調(diào)整千元增收工程和設(shè)施蔬菜萬元增收工程兩項(xiàng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略落到了實(shí)處;③標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模健康養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)全力推進(jìn)。
第二,支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)加工增值。2011年古縣核桃發(fā)展以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園為主,已栽植地埂和零星核桃為輔,共種植核桃50萬株,北部每個示范園達(dá)到100畝以上,南部每個示范園達(dá)到300畝以上。核桃生產(chǎn)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用,依托山西桃園生物工程有限公司和舊縣鎮(zhèn)華海天宇農(nóng)業(yè)發(fā)展公司,通過核桃種植合作社溝通企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化,提高核桃產(chǎn)品的附加值,在核桃產(chǎn)品的營銷上,有合作社(含龍頭企業(yè))運(yùn)作,實(shí)行分級收購,按質(zhì)定價,統(tǒng)一銷售,統(tǒng)一使用古縣核桃地理標(biāo)示,呈現(xiàn)出特色的“鏈條型經(jīng)濟(jì)”格局,體現(xiàn)古縣核桃的品牌價值。
第三,發(fā)揮資源優(yōu)勢,壯大林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。2011年以來,古縣繼續(xù)把生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化有機(jī)地結(jié)合起來,在抓好核桃產(chǎn)業(yè)的同時,繼續(xù)完善、鞏固、提升林改成果,引導(dǎo)農(nóng)民在林地上種植連翹、金銀花、野生中藥材等,積極探索林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,引導(dǎo)帶動農(nóng)民加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第四,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為載體,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。通過引進(jìn)新品種,改進(jìn)栽培技術(shù),推廣測土配方、秸稈還田、有機(jī)旱作,病蟲草害防治等技術(shù),打造精品,基本實(shí)現(xiàn)了千元增收目標(biāo),為古縣旱垣結(jié)構(gòu)調(diào)整做出示范。在舊縣鎮(zhèn)胡洼、西莊和堯嶼村肥旱地種植高產(chǎn)玉米,畝產(chǎn)達(dá)到了800千克左右,優(yōu)質(zhì)谷子畝產(chǎn)達(dá)400千克左右,另外采用玉米(早熟)—小麥—谷子兩年三作物的種植模式,擴(kuò)大了農(nóng)作物的發(fā)展規(guī)模,增加了土地復(fù)種指數(shù),提高了農(nóng)民收入。
2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題
雖然近幾年古縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了長足發(fā)展,但按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)要求和對縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用的強(qiáng)度來看,古縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚存在一些不利因素和制約瓶頸。
首先,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,規(guī)模不大,不能滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的需求。2011年古縣以岳陽鎮(zhèn)的部分村及石壁、永樂、 舊縣、南垣鄉(xiāng)為重點(diǎn),新種植幼樹12萬株;在岳陽鎮(zhèn)以南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施品種優(yōu)化15萬株;核桃產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到4600噸,不能完全滿足古岳食品有限公司生產(chǎn)能力,隨著油籽(葵花子)生地等加工企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)能力擴(kuò)張,當(dāng)年的生地產(chǎn)量依然只能滿足加工企業(yè)的半年生產(chǎn);另外小雜糧生產(chǎn)也是如此,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模滯后于加工企業(yè)的生產(chǎn)能力,企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn),導(dǎo)致生產(chǎn)能力閑置浪費(fèi)。
其次,農(nóng)產(chǎn)品利用率較低,深加工程度不高。就目前來看,截至2011年,古縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅達(dá)到5家,但深加工企業(yè)不多,基本屬于初加工產(chǎn)品,達(dá)不到企業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。如葵花子,加工成油料可以增值30%左右;核桃加工成核桃露,可以增值60%左右;谷子加工成金米,可以增值3倍左右,而目前古縣仍受人才、技術(shù)、資金等方面的制約,只能以低廉的源產(chǎn)品出售,品牌產(chǎn)品開發(fā)與規(guī)模效益遞增能力脆弱。
一、河南產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要成效
1.龍頭企業(yè)實(shí)力逐步壯大
全省11674個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中,屬龍頭企業(yè)帶動型的5724家,其中年銷售收入1億元以上的421家;有國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)23家,省重點(diǎn)龍頭企業(yè)343家,市重點(diǎn)龍頭企業(yè)1200多家。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,2007年河南規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)銷售收入達(dá)2000億元以上,位居全國第二;食品工業(yè)增加值占全國的比重為6.3%,占中部的32.1%。龍頭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)之后,通過大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。
2.農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢開始顯現(xiàn)
通過扶持龍頭企業(yè),河南創(chuàng)造了一批在國內(nèi)外有一定影響力的名牌農(nóng)產(chǎn)品,如“華英”鴨、“大用”雞、“金苑”面粉、“三全凌”湯圓、“思念”水餃、“蓮花”味精、“雙匯”火腿腸等等。中國肉類協(xié)會首次在全行業(yè)開展“中國肉類工業(yè)影響力品牌”評審活動,河南7個品牌榜上有名,占全國總數(shù)的16;國家商務(wù)部評出的2006年“中國最具市場競爭力品牌”中,河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有4家入選,占河南全部入選品牌的一半:目前河南有16家企業(yè)的19種產(chǎn)品榮獲“中國名牌”稱號,占全省“中國名牌”總數(shù)的60%。
3.產(chǎn)業(yè)化帶帶動能力不斷增強(qiáng)
目前,全省有1022萬農(nóng)戶通過龍頭企業(yè)的帶動進(jìn)入市場,占農(nóng)村總戶數(shù)的51%,戶均從中增收1025元。從各地情況看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶簽訂訂單,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低收購價或優(yōu)惠價,以降低市場風(fēng)險,保障農(nóng)民增收。2007年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化訂單合同成交額達(dá)226億元。通過采取利潤返還、股份分紅等形式,促進(jìn)農(nóng)民增收。全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)方式中,合作、股份制的占43%。目前全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織從業(yè)人數(shù)達(dá)到575萬人。
4.“引進(jìn)來、走出去”步伐加快
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展,龍頭企業(yè)不斷壯大,河南農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢吸引了一大批省外國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)來豫投資,建立農(nóng)產(chǎn)品基地,如華龍、三鹿、蒙牛、光明、匯源等,為河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增添了新的發(fā)展動力。省內(nèi)的龍頭企業(yè)也著眼全國的資源、資金與市場,加快走出去步伐,除一批企業(yè)在其他省份建立基地外,天冠集團(tuán)和蓮花集團(tuán)還走出了國門。
二、河南產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題
1.龍頭企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,輻射帶動能力不強(qiáng)
全省除雙匯、蓮花、三全、思念等企業(yè)外,大部分企業(yè)規(guī)模不夠大,產(chǎn)品質(zhì)量檔次不夠高,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大省的地位不相適應(yīng)。這方面我們與鄰省山東有較大差距。據(jù)統(tǒng)計,山東省符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織達(dá)11268家,銷售收入超億元的企業(yè)884家,被列入全國重點(diǎn)龍頭企業(yè)44家,河南分別只有9102家、287家和23家。
2.資金不足,技術(shù)水平低。制約農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料收購資金占用量大,資金需求時間集中。但目前企業(yè)融資渠道窄,資金融入不足,企業(yè)貸款難的矛盾比較突出。加上企業(yè)技術(shù)水平低,創(chuàng)新能力不強(qiáng),成為制約農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。盧氏縣三特牧業(yè)公司,通過參股籌資、高息貸款等方式,投資580萬元建成一個良種雞孵化中心后,由于缺乏自有流動資金,難以正常運(yùn)轉(zhuǎn),雖然擁有“山特”綠殼蛋雞品牌,卻無力把這個產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。扶溝縣雖擁有騰爾牧業(yè)、奧威特食品、樂濤面業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),但普遍缺乏新產(chǎn)品自主開發(fā)能力,產(chǎn)品更新?lián)Q代較慢。
3.龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系不緊密,利益分配機(jī)制不健全、不規(guī)范
有些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶僅僅是買斷關(guān)系;有些龍頭企業(yè)僅僅與農(nóng)戶簽訂了產(chǎn)品購銷合同,缺乏相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和價格保護(hù)。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展滯后,帶動農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)戶總數(shù)的比例不足10%,且組織形式、運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范。濮陽縣雖培育了小麥加工成面粉、棉花加工成棉紗等8個產(chǎn)業(yè)鏈條,但真正和農(nóng)民形成利益共同體,按訂單生產(chǎn)的只有徐鎮(zhèn)精米廠和柳屯全力食品廠,該縣95%的農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品仍依靠傳統(tǒng)的集貿(mào)市場交易。
4.加工水平有待提高
農(nóng)產(chǎn)品加工比重低,以粗加工為主,精深加工少,增值率低,產(chǎn)業(yè)鏈短。在發(fā)達(dá)國家,農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品與加工品的產(chǎn)值比例已達(dá)1:5左右,我國這一比例僅為1:0.8。河南小麥加工能力雖然占小麥生產(chǎn)總量的2/3,但主要還是以面粉加工為主,且產(chǎn)品品種少、檔次低。吉林的大成公司可以加工出變性淀粉、淀粉糖、賴氨酸、化工醇等系列產(chǎn)品,而河南還主要是把玉米用來加工飼料,相比之下附加值較低。新蔡縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中,80%以上為初加工產(chǎn)品。由于產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品附加值低,企業(yè)利潤低,農(nóng)民增收少。
三、河南進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路
1.加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營
加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技術(shù)、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、政策扶持和組織管理,進(jìn)一步創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境,緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。樹立全省農(nóng)業(yè)一盤棋思想和大農(nóng)業(yè)觀念,搞好農(nóng)業(yè)區(qū)劃和布局,鼓勵和支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展,吸納和轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村勞動力。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略,著力培育壯大龍頭企業(yè),拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
2.優(yōu)化市場環(huán)境,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流平臺
要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品為依托,努力構(gòu)建多層次、多形式、多功能的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。采取多種形式抓好本地市場建設(shè),特別是要加強(qiáng)專業(yè)市場建設(shè),鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織向城市超市、社區(qū)菜市場配送農(nóng)產(chǎn)品或直接開辦鮮活農(nóng)產(chǎn)品超市;努力開拓區(qū)外和國外市場,大力發(fā)展期貨市場、農(nóng)產(chǎn)品信息市場:積極培育中介組織,加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度,逐步完善其自我發(fā)展機(jī)制、利益分配機(jī)制和民主管理機(jī)制;鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)以資本為紐帶的利益機(jī)制的形成。
3.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度
按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,深化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制改革,鼓勵各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線;建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和示范網(wǎng)絡(luò):加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系建設(shè),嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
關(guān)鍵詞:山區(qū)農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展
當(dāng)前,農(nóng)民收入增長緩慢成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要問題。近年來雖然國家加大了對種糧農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)、良種直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、種糧大戶直補(bǔ)力度,提高和穩(wěn)定糧食收購價格,這些好的調(diào)控政策的實(shí)施,誠然對農(nóng)民收入的影響都產(chǎn)生了積極作用,但是通過我們深入的對部分農(nóng)村地區(qū)的長期研究調(diào)查發(fā)現(xiàn):一是糧食價格上漲、種糧直補(bǔ)與農(nóng)資價格上漲的效應(yīng)相互抵消。在農(nóng)民收入因直補(bǔ)政策而有所增加的同時由于糧食基礎(chǔ)價格的上升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)費(fèi)用也隨之出現(xiàn)了上漲,農(nóng)民的生產(chǎn)成本有所提高。二是由于種糧農(nóng)民在土地上的投入成本高,收益低,加之在山區(qū)地帶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施條件特別差,機(jī)收、機(jī)播難以推廣普及,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然風(fēng)險能力特別弱,農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)象依然存在,致使大多數(shù)農(nóng)民不愿在家中種糧,大部分青壯勞動力舉家外出務(wù)工,剩在家中的都是一些年老體弱多病者,導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面一些新技術(shù)、新品種、新模式推廣難度特別大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及落后,大部分年青農(nóng)民,連種糧的季節(jié)、糧食的品種都一問三不知,嚴(yán)重的制約和影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。三是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整步伐滯后導(dǎo)致農(nóng)村綜合發(fā)展落后。過去和現(xiàn)在一直沿用的對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助、支援、救濟(jì)、開發(fā)、保價收購等簡單的輸血救人方式已經(jīng)無法有效地解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一系列問題,當(dāng)前的出路是應(yīng)該通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的造血機(jī)能,從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營方式變革首選途徑,是變革小生產(chǎn)為大生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的有力措施。因此,扶持和引導(dǎo)農(nóng)民加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路,是當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的重中之重。
1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的主要問題
1.1 土地問題
1.1.1 小規(guī)模生產(chǎn)制約規(guī)模效益 在山區(qū)地帶,例如昭化區(qū),目前耕地總面積40余萬畝,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口24萬余人,人均不足2畝地,同東北、新疆、河南等農(nóng)業(yè)大省相比,人均耕地占有量十分少,僅靠“一家一戶”的分散經(jīng)營模式難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。一是制約農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。例如我區(qū)雖然是廣元市的糧食主產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之一,但機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)防等農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)上的推廣運(yùn)用率卻十分低。主要是由于農(nóng)業(yè)機(jī)械一般較大,成本和使用費(fèi)用較高,單個農(nóng)戶難以承擔(dān)。加之一家一戶的土地面積較小而且分散,在使用上也帶來諸多不便,造成資源的浪費(fèi)。二是難以規(guī)避市場風(fēng)險?!耙患乙粦簟钡姆稚⒔?jīng)營難以隨著市場供求關(guān)系的變化進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,作物種植呈現(xiàn)"小而全"格局,當(dāng)市場需求增加,價格上漲,農(nóng)戶無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;當(dāng)市場需求縮小,價格下跌,農(nóng)戶也無法縮小生產(chǎn)規(guī)模。因此,家庭分散經(jīng)營難以避免和克服農(nóng)產(chǎn)品銷售中的巨大市場風(fēng)險。農(nóng)戶在分散經(jīng)營過程中大都采取多種經(jīng)營來分散防范風(fēng)險,導(dǎo)致土地利用效率低,生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大,嚴(yán)重的制約和影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
1.1.2 土地流轉(zhuǎn)制度不健全 地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的耕地因其自然條件差,耕作不便成為撂荒、拋荒的主要原因。調(diào)查結(jié)果顯示,拋荒撂荒的耕地絕大部分是地處偏僻,離村莊較遠(yuǎn),耕種十分不便或是地力比較貧瘠、自然條件較差的耕地。盡管現(xiàn)行法律明確規(guī)定土地可以依法轉(zhuǎn)讓,但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價格、管理缺乏系統(tǒng)性和可操作性。隨著土地流轉(zhuǎn)的深入開展,因土地而引起的糾紛在急劇增加,因土地糾紛上訪的批次和人數(shù)急劇上升。一是土地管理者不依法管理土地引發(fā)糾紛?;鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織由于接觸土地方面的法規(guī)較少,加之《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施也較晚(2003年3月1日起施行),致使管理者不熟悉法律和政策,憑習(xí)慣和感覺辦事,盲目管理土地,釀成土地糾紛。其主要表現(xiàn):在處理長期或多年外出的農(nóng)戶的承包地、五保戶的承包地、外嫁女或離婚分割的土地上與政策規(guī)定出現(xiàn)偏差;在處理按政策收回的農(nóng)戶的承包地、集體新開發(fā)地、移民外遷后留下的耕園地、農(nóng)戶拆遷房屋后的原宅基地上誘發(fā)矛盾;在沒有弄清該土地屬于該村村民集體所有還是屬于村內(nèi)幾個集體經(jīng)濟(jì)組織所有的情況下,盲目地發(fā)包土地。二是土地權(quán)屬不清引發(fā)糾紛。原因主要來自三個方面:(1)村組確權(quán)確地時,“閉門造車”,“紙上分田”,敷衍了事,出現(xiàn)確權(quán)不確地和農(nóng)戶有地?zé)o證、有證無地現(xiàn)象;(2)農(nóng)村二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到位、土地發(fā)包程序不合法,導(dǎo)致權(quán)屬不明等問題;(3)在農(nóng)村,由于文化基礎(chǔ)相對而言較差,在土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)的過程中,出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題,如履行的合同的表述不清,甲乙雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)不明確。尤其是對田塊四界的界定不準(zhǔn)確或目標(biāo)不明確,因歷史的變遷,造成界線模糊。三是承包土地?zé)o序流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛。由于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等)手續(xù)不完備,多為口頭協(xié)議或私下協(xié)議,既不簽訂流轉(zhuǎn)合同,也不按規(guī)定備案或報批,這種無序流轉(zhuǎn)狀態(tài),引發(fā)的糾紛較多。引起這類糾紛主要出自三個方面的原因:(1)在土地增值后,承包戶要求收回讓出的土地,也就是“荒地?zé)o人耕,耕了有人爭”的道理;(2)國家出臺惠農(nóng)政策后后,放棄土地多年的農(nóng)戶要求收回土地。多數(shù)人實(shí)際只圖得到國家給予的那部分補(bǔ)貼,并非真的要種田;(3)在土地被征用時,因補(bǔ)償費(fèi)的分割發(fā)生爭執(zhí)。四是調(diào)處矛盾不力引發(fā)糾紛。主要表現(xiàn)為五種不良傾向:(1)對發(fā)生的糾紛不重視,不予理睬,壓抑矛盾;(2)對法律和政策不熟悉,不知道怎么處理,無從下手;(3))處理方法簡單,敷衍了事,將矛盾逐級上交;(4)不依法依規(guī)處理,使得當(dāng)事人不服;(5)認(rèn)為土地矛盾較為錯綜復(fù)雜,紛爭激烈,處理起來也相當(dāng)費(fèi)時、費(fèi)神,且無利益可圖,撒手不管。所述傾向的出現(xiàn),導(dǎo)致土地糾紛發(fā)生后,不能將糾紛及時化解在基層,致使當(dāng)事人越級上訪。五是因歷史原因引起糾紛。因土地下放到戶的時間早,延續(xù)的周期長(上世紀(jì)80年代初至現(xiàn)在),由于缺乏前瞻性和不可預(yù)見性而引發(fā)糾紛。表現(xiàn)為:(1)按等級劃分土地引起糾紛。在土地下放到戶時考慮到地力差別,將土地劃分成不同等級,綜合家庭人口與地力生長條件兩個因素劃田到戶,導(dǎo)致出現(xiàn)了同樣家庭人口劃分的土地面積并不相同的情況,這在當(dāng)時是公平的,但后來,由于改良土壤和調(diào)整種植結(jié)構(gòu),原來的薄地肥了,形成了戶與戶之間農(nóng)業(yè)收入的極大反差,部分農(nóng)戶以劃地時有作弊行為為由,要求重新丈量土地。(2)人口變動引起糾紛。農(nóng)村土地在上世紀(jì)90年代中期按照"增人不增地,減人不減地"的政策順延多年后,隨著時間的推移,家庭人口因死亡、搬遷、子女升學(xué)或嫁娶原因出現(xiàn)變化,導(dǎo)致當(dāng)前有的農(nóng)戶人多田少,有的農(nóng)戶人少田多,迫于生存壓力,人多田少的農(nóng)戶強(qiáng)烈要求村集體對土地進(jìn)行重新調(diào)整,也有少數(shù)村組沒有按照政策規(guī)定進(jìn)行土地調(diào)整,引起糾紛。(3)地理變化和客觀原因引起糾紛。因水土流失或受到侵害(如野豬)導(dǎo)致原承包地不能耕種,農(nóng)戶要求調(diào)補(bǔ)耕地,而村又無機(jī)動地調(diào)補(bǔ),農(nóng)戶在意愿得不到滿足的情況下產(chǎn)生怨憤。
1.2 人口問題
1.2.1 外出人口多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動力 例如昭化區(qū)2012年,外出務(wù)工人員達(dá)15萬人,在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅僅6萬人,而且大都是年齡偏大,文化素質(zhì)偏低者,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力欠缺,利用新技術(shù)、獲取新信息能力欠缺。一方面制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣利用,另一方面無法準(zhǔn)確掌握市場行情,只重眼前利益。
1.2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏 一方面由于體制原因,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作積極性不高,技術(shù)缺乏更新,不能滿足群眾的需求;另一方面,農(nóng)村實(shí)用人才整體素質(zhì)不高,缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁、帶頭人。據(jù)統(tǒng)計昭化全區(qū)從事農(nóng)技推廣人員共有30余人,人員青黃不接,尤其是第一學(xué)歷為農(nóng)學(xué)、園藝方面的專業(yè)技術(shù)人員非常少,隨著農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化程度不斷提高,現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍存在的職責(zé)不清、知識老化等問題也越來越突出。表現(xiàn)在四個方面:一是農(nóng)技推廣體系不健全,專業(yè)技術(shù)人才匱乏,農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)不高;二是農(nóng)技推廣服務(wù)體系管理體制不順;三是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,農(nóng)技推廣人員的工作積極性亟待提高;四是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)推廣難度較大,農(nóng)民群眾的科學(xué)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
1.3 農(nóng)業(yè)安全問題
1.3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力差 農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),受政策風(fēng)險、自然風(fēng)險、市場風(fēng)險等因素影響較大。從自然風(fēng)險來看,山區(qū)農(nóng)業(yè)基本處于“望天收”狀態(tài),受干旱、風(fēng)災(zāi)、雨雪、冰凍災(zāi)害影響較大。如我區(qū)十年九旱極端天氣,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
1.3.2 農(nóng)業(yè)抗病蟲害能力弱 近年來蟲口奪糧造成農(nóng)業(yè)損失的現(xiàn)象依然存在,如小麥銹病、白粉病,水稻稻瘟病,獼猴桃潰瘍病、蔬菜疫病等。
1.3.3 市場波動 如農(nóng)產(chǎn)品價格波動,發(fā)展過程中存在工錢上漲,生產(chǎn)資料上漲等風(fēng)險。
1.4 政策原因
1.4.1 缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長遠(yuǎn)規(guī)劃和合理指導(dǎo) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏合理布局,對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合缺乏有效的引導(dǎo),尤其在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏長遠(yuǎn)和整體的產(chǎn)業(yè)布局,同時政府的宏觀調(diào)控和有效指導(dǎo)不夠,忽視了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。
1.4.2 農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足 一是資金支持不足,融資環(huán)境亟待改善。二是農(nóng)業(yè)投入存在總量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理,投資效益不夠高。從投入主體而言,近年來,我國反復(fù)強(qiáng)調(diào)要增加農(nóng)業(yè)投入,而農(nóng)民投入并未有多少實(shí)質(zhì)性增加,其根源主要是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,缺乏對于農(nóng)民投入的引導(dǎo),只能通過改善其投入環(huán)境和提供完善可靠的市場信息去進(jìn)行,而任何企圖通過行政命令或口號式的宣傳動員來要求農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)的投入都是不能奏效的。盡管我們持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)方面的項(xiàng)目,但總體而言,農(nóng)民“等、靠、要”思想仍舊嚴(yán)重。
1.4.3 農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社扶持力度不夠 當(dāng)前,農(nóng)戶加入專業(yè)合作社的積極性普遍不高,大多數(shù)農(nóng)民處于觀望和等待狀態(tài)。在現(xiàn)有專業(yè)合作組織中,能真正運(yùn)行、發(fā)揮作用的為數(shù)不多。專業(yè)合作社呈現(xiàn)規(guī)模小,發(fā)展不平衡的局面。同時,絕大多數(shù)合作社資金短缺,帶動能力不強(qiáng)。一是合作社自我積累能力弱。由于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣合作社起步都比較晚,基礎(chǔ)差,底子薄,資金缺,辦公設(shè)施少甚至沒有、服務(wù)工具落后。大部分合作社沒有穩(wěn)定的服務(wù)收入渠道和融資手段,貸款擔(dān)保難,成員出資少,維持合作社日常運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重,對成員開展互助服務(wù)就更難,帶動效益難以發(fā)揮,這也是一部分專業(yè)合作社成立以后一直未開展業(yè)務(wù)的主要原因。二是由于很大一部分合作社規(guī)模小、組織分散,對地域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動能力有限。專業(yè)合作社進(jìn)入市場的組織化程度低,市場化運(yùn)作水平不高。
1.4.4 農(nóng)業(yè)宏觀管理體制改革滯后 嚴(yán)重妨礙農(nóng)業(yè)競爭力的提高長期以來,我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。農(nóng)業(yè)發(fā)展過分偏重于產(chǎn)中,對于產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)重視不足。由此割斷了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系,老百姓擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品問題依然存在,也嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益和競爭能力的提高,妨礙了農(nóng)民收入的增長。
1.4.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益低 產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動農(nóng)戶的能力弱雖然各地圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做了大量的努力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在促進(jìn)農(nóng)民增收方面也取得了積極的成效,但是,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際進(jìn)展與農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的要求相比,仍然有較大差距。
2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策及建議
2.1 加強(qiáng)和扶持龍頭企業(yè)建設(shè)
加快發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群 圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快扶持一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。積極實(shí)施招商引資戰(zhàn)略,引導(dǎo)具有全方位服務(wù)功能、中長期投資能力、市場運(yùn)作能力強(qiáng)和自律性強(qiáng)的大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。突出大(規(guī)模大、帶動面積大)、高(技術(shù)水平高、附加值高)、外(外向型)、新(新產(chǎn)品)、多(多種所有制、多形式),采取股份合作等模式,使龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民之間結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)利益共同體。引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)通過兼并、合股、合作等方式,實(shí)行資金聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、品牌整合,建設(shè)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的“航空母艦”。
2.2 發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模集約發(fā)展
以市場為導(dǎo)向,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎(chǔ),組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)建立土地合作社或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股建立股份有限公司的做法,推動土地依法有序流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模、集約經(jīng)營。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)實(shí)施,盡快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)行轉(zhuǎn)型和規(guī)范,促其步入健康發(fā)展軌道。
2.3 集中整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外向型、品牌化發(fā)展
立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策進(jìn)行整合,重點(diǎn)在培育名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系和有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè),實(shí)施認(rèn)證交流和檢測結(jié)果互認(rèn)合作,降低檢測成本,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場領(lǐng)域。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)和產(chǎn)地批發(fā)市場,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向市場優(yōu)勢發(fā)展。制定政策,鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社和農(nóng)業(yè)保險,啟動和活躍農(nóng)村金融市場。
2.4 規(guī)范和完善互動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)互促共贏
按照“規(guī)劃引導(dǎo),農(nóng)民自愿,差別發(fā)展,政策激勵”的原則,加快建立以資本為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作組織,大力開展農(nóng)民引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),促進(jìn)企業(yè)與村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社的合作共贏。在土地承包期內(nèi)和不改變土地用途的前提下,允許土地承包經(jīng)營權(quán)出租給龍頭企業(yè)經(jīng)營、入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社。以社會保障置換宅基地使用權(quán)為前提,積極探索建立農(nóng)村新型社區(qū),實(shí)行政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、農(nóng)戶主體的模式,在機(jī)制上尋求新的突破,增強(qiáng)組織整合能力和經(jīng)營管理效率。要教育和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)樹立“農(nóng)民興、企業(yè)興,基地存、企業(yè)存”的觀念,不斷完善與農(nóng)民風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。要大力鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,充分發(fā)揮其一頭連接農(nóng)民,一頭連接龍頭企業(yè)和市場的橋梁紐帶作用,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
2.5 圍繞壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力提升規(guī)模競爭力
要進(jìn)一步圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以市場為導(dǎo)向,加快發(fā)展龍頭企業(yè)群體。既要搞好農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、保鮮等初級加工,更要加快發(fā)展綠色產(chǎn)品、保健產(chǎn)品、功能產(chǎn)品等精深加工。既要扶大扶強(qiáng),著力做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè),也要關(guān)心支持一批成長型企業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)圍繞培育發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章,著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢,明確發(fā)展方向和目標(biāo)定位,優(yōu)化資源配置,帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.6 注重科技進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著力提升產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量競爭力
實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵依靠科技進(jìn)步。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)從持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā),加強(qiáng)與科研院所、大專院校的密切合作,重視引進(jìn)先進(jìn)的品種、工藝、設(shè)備和技術(shù),并進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新,努力提高企業(yè)的研發(fā)能力,形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù),增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工做精做深,增加產(chǎn)品附加值,提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,提升產(chǎn)品的技術(shù)競爭力。要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵措施來抓,嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和企業(yè)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證,盡可能多地取得進(jìn)入國際、國內(nèi)市場的通行證。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,增加農(nóng)民收入,增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會,就地消化農(nóng)副產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通,培育更多更好的龍頭企業(yè),無疑為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開辟了廣闊的天地。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營之后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營方式的又一次創(chuàng)新,目前已在名地全面啟動,開成了一股又一股熱潮。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是必由之路。近年來我區(qū)結(jié)合自身的具體實(shí)際,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面作了一些嘗試,也取得了一定的成效,從整體來說,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的比較緩慢,農(nóng)業(yè)的比較效益不太高,農(nóng)民增收的幅度還不夠大,主要存在著以下幾方面的制約因素:
一是確立市場意識困難。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首要的條件就是必須以市場為導(dǎo)向,而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)慣有的自給性和封閉性制約了產(chǎn)品市場化,使農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主體的競爭性,加之農(nóng)民懼怕市場風(fēng)險,習(xí)慣了種什么賣什么,種多少賣多少的生產(chǎn)經(jīng)營方式,不愿意或極少去考慮市場的要求,產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)的糧豬型為主,制約了新產(chǎn)品、新市場的開發(fā)與發(fā)展。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施有著相當(dāng)?shù)囊?。從總體看,農(nóng)業(yè)依然處于基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,后勁不足的狀態(tài)。其一,雖然國家從九八年開始大力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),但主要還是傾向于大江大湖和城市防洪堤建設(shè),真正用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的經(jīng)費(fèi)還是比較少;其二,我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力差,基本上還沒有擺脫靠天吃飯的局面;其三,由于農(nóng)田長期施用化肥、農(nóng)藥土壤結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重,地力下降,農(nóng)業(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)。今年國家雖然啟動了測土配方施肥“春季行動”,但對于基層來講由于設(shè)備落后,又無資金,所以此項(xiàng)工作還處于宣傳階段;其四農(nóng)村教育和科技落后,農(nóng)村文盲和半文盲比例還不小,科技人員嚴(yán)重不足,科技手段落后,科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額僅為35%左右;其五由于對農(nóng)業(yè)的投入不足,因而農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。
三是產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營程度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只有在市場化和集約化這兩個前提下才能得以順利進(jìn)行。集約化經(jīng)營的過程是確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局的過程,就是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素重新組合的過程,是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。集約化經(jīng)營成難主要體現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難調(diào)整,基地建設(shè)難組織。這在一定意義上成了產(chǎn)業(yè)化的“瓶頸”,我區(qū)現(xiàn)雖已初步形成興橋、長塘的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)帶,興橋、樟山的奶牛,禾埠、曲瀨的韭菜花,白塘、長塘的無公害蔬菜,興橋肉牛,長塘生豬等產(chǎn)業(yè)帶,但在規(guī)模上、集約化經(jīng)營上還比較弱小,有待于進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
四是社會化服務(wù)配套不完善。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,我區(qū)雖涌現(xiàn)出了許多民間流通組織、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社,但由于有些服務(wù)組織帶有某些行政色彩,且趨利性比較強(qiáng),在服務(wù)過程中,難免加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而且,這些組織的服務(wù)功能還不完善,達(dá)不到加入成員的一些要求,有些成立不久就“夭折”了。
以上因素嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程,影響著農(nóng)業(yè)的壯大和農(nóng)民增收,要改變這種狀況,筆者認(rèn)為可以采取以下對策:
第一、堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,幫助農(nóng)民牢固樹立市場意識。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的出現(xiàn)和形成,從本質(zhì)上講是農(nóng)業(yè)對市場經(jīng)濟(jì)所做的一種適應(yīng)。因此發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,必須樹立明確的市場意識,堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,面向市場,我們要認(rèn)真落實(shí)中央和省委“兩個一號”文件精神,通過廣播、電視、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)民熱線118等大力向農(nóng)民宣傳市場經(jīng)濟(jì)意識,鼓勵農(nóng)民通過積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),拓寬產(chǎn)品經(jīng)營渠道,以達(dá)到既增產(chǎn)又增收的目的。
第二、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,確立區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要從本地的自然資源條件出發(fā),根據(jù)本地區(qū)位特點(diǎn)分析自己的淘汰優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上來定位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營者的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地。首先,要發(fā)展完整的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì),通過推廣農(nóng)業(yè)科技和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育種養(yǎng)大戶,在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步形成一村一品或多村一品的專業(yè)特色,然后向一鄉(xiāng)一品、幾鄉(xiāng)一品拓展,實(shí)現(xiàn)戶有主營項(xiàng)目,村有骨干品種,鄉(xiāng)有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)項(xiàng),區(qū)有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次,選擇好發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營啟動點(diǎn)。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),龍頭企業(yè)具有一定規(guī)模的地方,一方面應(yīng)加快龍頭企業(yè)的技術(shù)改造,促進(jìn)上規(guī)模、上檔次,積極開拓國內(nèi)國際市場,提高龍頭企業(yè)的外向度;另一方面應(yīng)鼓勵和支持龍頭企業(yè)打破地域界限,跨區(qū)域建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,在原料地設(shè)立分廠,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。對于暫時無條件建設(shè)龍頭企業(yè)的地方,應(yīng)充分發(fā)揮本地優(yōu)勢,根據(jù)資源狀況,種養(yǎng)習(xí)慣和市場要求,搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),形成集約化、規(guī)?;纳a(chǎn)優(yōu)勢,通過借船出海、借梯上樓,把產(chǎn)品銷往國內(nèi)外市場。對于生產(chǎn)無需加工的,深受消費(fèi)者歡迎的名、優(yōu)、特產(chǎn)品的地方,應(yīng)積極搞好市場建設(shè),促進(jìn)商品流通,使更多產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外市場。
第三、選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高比較效益??紤]到區(qū)位優(yōu)勢在一定程度上存在對大中城市的依附性,在經(jīng)營模式上還應(yīng)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開展區(qū)帶動型——綜合開發(fā)組織+農(nóng)戶,利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的牽動力,將農(nóng)戶和市場鏈接,不斷提高農(nóng)業(yè)比較效益。
第四、建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益共同體。從整體上講,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要是市場行為,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。但龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益是密不可分的,一是要尊重企業(yè)與農(nóng)戶的經(jīng)營自,堅(jiān)持主體獨(dú)立,自愿合作,利益聯(lián)動,共同發(fā)展的原則,不能違背生產(chǎn)者、經(jīng)營者的意愿,更不能靠行政命令強(qiáng)行湊合。二是企業(yè)與農(nóng)戶要按照股份制原則興建龍頭企業(yè),力求達(dá)到風(fēng)險共擔(dān),利益均沾。三是企業(yè)與農(nóng)戶要通過合作組織建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系對農(nóng)戶實(shí)行利潤返還。四是企業(yè)與農(nóng)戶要簽訂購銷合同,按優(yōu)惠價格或保護(hù)價收購農(nóng)戶的產(chǎn)品。五是龍頭企業(yè)或一體化經(jīng)營組織,依據(jù)基地和農(nóng)戶的要求,提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
一、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要以“名、優(yōu)、新、特”產(chǎn)品開發(fā)為目的,從利用當(dāng)?shù)刭Y源、發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品入手,對那些資源優(yōu)勢最突出、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢最明顯、生產(chǎn)優(yōu)勢較穩(wěn)定的項(xiàng)目,進(jìn)行重點(diǎn)培育。通過良種擴(kuò)繁等方式加快發(fā)展,樹立品牌形象,形成支柱產(chǎn)業(yè),圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?;?,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,通過基地的輻射帶動作用,可以有效帶動農(nóng)民大規(guī)模生產(chǎn),從而形成區(qū)域化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營,形成群體優(yōu)勢。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化模式,通過優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)移和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),創(chuàng)品牌、上特色、出精品、增效益,大力發(fā)展名、特、優(yōu)、稀等農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目,做到人無我有、人少我多、人多我優(yōu),使農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場競爭力。
二、拓寬融資渠道
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步升級,農(nóng)業(yè)也將逐步轉(zhuǎn)化成為技術(shù)密集與資本密集型產(chǎn)業(yè),這意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展需要越來越多的資金支持,從而化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金“瓶頸”制約,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供資金保障。健全農(nóng)業(yè)多元化投資體系,加大財政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度,合理規(guī)定財政支農(nóng)支出增長比例,確保支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長,并通過專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、貼息貸款等方式,重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展。要引導(dǎo)工商企業(yè)、吸引外資企業(yè)投資農(nóng)業(yè),工商企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè),不僅可以緩解農(nóng)業(yè)資金的問題,而且可以充分利用其營銷網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)來提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平和科技含量,充當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。必須重視金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持,對技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、企業(yè)信譽(yù)度高的龍頭企業(yè),適當(dāng)簡化貸款手續(xù),積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域,廣泛吸納社會資金,制定優(yōu)惠政策,鼓勵支持個體私營投資。培育農(nóng)業(yè)資本市場,大力發(fā)展上市公司來解決資金短缺問題,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)上市公司規(guī)模,通過資本營運(yùn)的方式增加投入。各級農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮職能優(yōu)勢,主動與農(nóng)業(yè)部門溝通,加強(qiáng)信貸管理,做好信貸調(diào)查、發(fā)放和收回工作,對示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在授信額度和貸款利率上予以適當(dāng)優(yōu)惠,努力營造良好的金融服務(wù)環(huán)境。政府和農(nóng)業(yè)組織應(yīng)大力宣傳信譽(yù)美德,確立講信用、重誠信的理念,建立農(nóng)戶信用等級和生產(chǎn)經(jīng)營情況檔案,有針對性地進(jìn)行小額信貸的發(fā)放。
三、注重人才培養(yǎng)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要依靠龍頭企業(yè)帶動,注重培育和鼓勵農(nóng)業(yè)人才脫穎而出,培養(yǎng)具有市場意識強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才與技術(shù)人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則,優(yōu)化人才資源配置,完善人才流動機(jī)制,積極推進(jìn)企業(yè)管理人員與技術(shù)人員的市場化、社會化、職業(yè)化,讓優(yōu)秀人才流向農(nóng)業(yè)企業(yè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總是伴隨著科技進(jìn)步,而農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的實(shí)踐最終是依靠農(nóng)民完成的,只有通過農(nóng)民的實(shí)踐,各種農(nóng)業(yè)科技成果才能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力,使農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果得到推廣應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營需要大量懂得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售各級各類的農(nóng)業(yè)專門人才,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由低效益向著高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,滿足市場需求。因此,加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育迫在眉睫,政府應(yīng)對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)加大投資力度,積極開展多種多樣的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),形成以政府辦學(xué)為主、以社會辦學(xué)為輔的職業(yè)培訓(xùn)體系,使農(nóng)村從業(yè)人員能夠及時得到新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣培訓(xùn)。農(nóng)民職業(yè)教育應(yīng)把知識的傳授、能力的培養(yǎng)與素質(zhì)的提高有機(jī)結(jié)合起來,牢固樹立起以全面提高綜合素質(zhì)為目的的素質(zhì)教育,使其具備能適應(yīng)多個職業(yè)崗位的知識與能力,形成規(guī)?;?jīng)營、區(qū)域化布局,滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)村技術(shù)人才的需求。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村信用社 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)民收入
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念的提出及發(fā)展
黨的十七大報告指出,堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。
結(jié)合實(shí)踐,可看出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ),是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,即在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方法,是突出發(fā)展當(dāng)?shù)刂еr(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品,在空間上,實(shí)行區(qū)域集中――形成適度規(guī)模經(jīng)營,在生產(chǎn)上,專業(yè)化生產(chǎn),在時間上,產(chǎn)供銷緊密結(jié)合,形成“一條龍”,在管理上,實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的,是提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)農(nóng)民增收,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。因此,本文:腎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化定義為,在基礎(chǔ)上,以市場為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,對當(dāng)?shù)刂еr(nóng)業(yè)和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行集中布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營,把產(chǎn)供銷緊密結(jié)合起來,形成適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊矛盾關(guān)系及其運(yùn)動規(guī)律的經(jīng)濟(jì)學(xué)科,它是指構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)問的關(guān)系。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究單個的抽象的生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為,在其理論體系中,產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系的具體形態(tài)都不出現(xiàn),因此,微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論邏輯上并不需要產(chǎn)業(yè)這一概念。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)正是在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上,出于對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況的分析和研究的需要,向“產(chǎn)業(yè)”這一中間層次的延伸和拓展而形成的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)理論。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分化的同時.農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切,相互依賴性越來越強(qiáng)。一方面,農(nóng)業(yè)已從獨(dú)立的生產(chǎn)部門變成了一個與現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)部門。另一方面,農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)的依賴性也大大加強(qiáng)。這客觀上要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)必須在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上按照一定的比例關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。
由此可見,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究的實(shí)質(zhì)是揭示農(nóng)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)間關(guān)系。因此,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布和空間結(jié)構(gòu)等提供了理論依據(jù)。明確這一點(diǎn),對農(nóng)信社如何支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有重要意義。
三、農(nóng)村信用社的發(fā)展壯大與宗旨
目前,農(nóng)村信用社發(fā)展迅速,機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍布全國城鄉(xiāng),從業(yè)人員較多,農(nóng)信社已經(jīng)成為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要金融機(jī)構(gòu)。2007年末,全國農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額4.7萬億元,占金融機(jī)構(gòu)存款總額的12%;各項(xiàng)貸款余額3.1萬億元,占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的12%,其中農(nóng)業(yè)貸款余額1.43萬億元,占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額的80%以上。近年來,河南省農(nóng)信社各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展較快。截至2008年7月末,各項(xiàng)存款余額達(dá)2694.95億元,各項(xiàng)貸款余額達(dá)1891.92億元,資產(chǎn)規(guī)模位居全國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)第六位。
隨著農(nóng)村信用社的發(fā)展壯大,其支農(nóng)實(shí)力也逐漸增強(qiáng),為了充分發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用,農(nóng)村信用社就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,立足區(qū)域,突出特色,優(yōu)化信貸資金投向,積極支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,力促農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四、農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來,雖然農(nóng)村信用社為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn),但是在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中還存在以下問題:
一是農(nóng)村資金需求與支農(nóng)資金矛盾突出。由于受地域經(jīng)濟(jì)、結(jié)算渠道等因素影響.農(nóng)信社資金組織工作艱難,隨著農(nóng)業(yè)銀行重返農(nóng)村,郵儲及村鎮(zhèn)銀行的建立,農(nóng)村存款市場競爭加大,而對農(nóng)業(yè)資金的支持幾乎由農(nóng)村信用社一家承擔(dān),不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對資金的需求。
二是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳,社會信譽(yù)觀念淡薄,騙貸、賴債現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持項(xiàng)目不易把握,在項(xiàng)目可行性分析上難度極大,稍有不慎便會造成信貸決策失誤,進(jìn)而導(dǎo)致有限的信貸資源不能發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
三是小額信用貸款難以“撬動”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前農(nóng)村信用社貸款發(fā)放以小額信用貸款為主,但想投資十萬元以上搞規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的,借款比較難,信用社大額貸款需要有效抵押,而農(nóng)民的一般房屋、動產(chǎn)設(shè)備不能作抵押,形成了貸款“兩難”。
四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展欠缺??h域龍頭企業(yè)少,管理水平低,輻射帶動能力弱,且效益欠佳,經(jīng)營困難,無法真正形成“產(chǎn)業(yè)帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶“的產(chǎn)業(yè)化格局。
五、解決資金緊缺難題是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。
首先,支農(nóng)觀念要提高。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的支農(nóng)觀念.確立為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想,是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提。農(nóng)村信用社要進(jìn)要緊跟市場、開拓市場、占領(lǐng)市場,要不以項(xiàng)目大小論風(fēng)險.要抓大顧小,既要支持龍頭企業(yè),又要兼顧中心企業(yè)發(fā)展,以形成遍地開花,共同繁榮的局面。
其次,貸款營銷力度要加大。要充分發(fā)揮資金的信貸杠桿作用,選準(zhǔn)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、項(xiàng)目和企業(yè),進(jìn)行重點(diǎn)支持,力促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?jīng)營。
再次,龍頭企業(yè)要扶持。龍頭企業(yè)規(guī)模大小、發(fā)展水平高低、競爭力強(qiáng)弱決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興衰。
六、充分發(fā)揮資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的導(dǎo)向作用
新形勢下,農(nóng)村信用社要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,選準(zhǔn)切入點(diǎn),加大對區(qū)域性傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的扶持力度。
一要明確信貸政策,圍繞產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)整貸款投向,把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為信貸支農(nóng)的主要目標(biāo)來抓,抑揚(yáng)結(jié)合,運(yùn)用資金杠桿,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二要著力支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和依托,要適時投入信貸資金,支持區(qū)域主導(dǎo)糧食、油料、蔬菜等種植業(yè)的發(fā)展。
三要實(shí)行資金相對集中,推動特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)是資源條件、傳統(tǒng)習(xí)慣與現(xiàn)代科技相結(jié)合的產(chǎn)物,具有較大的比較優(yōu)勢和較高的投入產(chǎn)出比。
四要支持農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣,提高農(nóng)產(chǎn)品的利技含量。充分利用信貸杠桿把農(nóng)業(yè)資金與技術(shù)粘臺起來,發(fā)揮“催化劑”和“助推器”的作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。
農(nóng)村信用社在充分發(fā)揮信貸資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向作用的同時,還要堅(jiān)持以下“四個原則”,防范信貸風(fēng)險。
一要堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能急于求成,一
蹴而就,要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地從支持培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場體系、商品基地、龍頭企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)人手,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由點(diǎn)到面,由低到高,循序漸進(jìn),逐步發(fā)展。
二要堅(jiān)持效益優(yōu)先原則。講求經(jīng)濟(jì)效益是市場經(jīng)濟(jì)的重要法則,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的歸宿。因此,應(yīng)堅(jiān)持有保有壓的信貸支持原則,重點(diǎn)支持市場前景好,經(jīng)濟(jì)效益高,附加值大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三要堅(jiān)持集約經(jīng)營原則。選擇重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,增加有效信貸投入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、商品化發(fā)展,進(jìn)而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。
七、結(jié)束語
總之,要做好農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作,首先要提高金融綜合服務(wù)水平,做好服務(wù)是金融業(yè)的首要原則,服務(wù)客戶是農(nóng)信社的首要價值觀。在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,提高金融服務(wù)水平尤其重要,要把科技、品牌和態(tài)度作為服務(wù)客戶的手段,在全員中樹立一種“客戶至上”的意識。要推行陽光信貸,規(guī)范信貸流程,公開貸款利率,公開辦貸程序,接受內(nèi)外監(jiān)督。
二要積極創(chuàng)新品種。農(nóng)村信用社應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化的要求,有針對性地設(shè)計推廣適合農(nóng)村市場各層次資金需求的金融品牌.為農(nóng)民群眾提供個性化、層次化的信貸服務(wù),以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展 問題 對策
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定義
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。這種經(jīng)營模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。然而,在發(fā)展過程中不可能會面面俱到,會遇到了各種各樣的現(xiàn)實(shí)問題,很多方面不能達(dá)到理想化,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體形勢的發(fā)展勢不可擋,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢,所以很多東西需要我們慢慢完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化依靠龍頭企業(yè)帶動,了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)展,秉承“科學(xué)創(chuàng)新、服務(wù)敬業(yè)、倡導(dǎo)綠色、促進(jìn)生態(tài)”的經(jīng)營理念。
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過近幾年調(diào)整的確形成了良好的格局,糧食和經(jīng)濟(jì)作物的配置趨向合理,多化和專業(yè)化雖發(fā)展較快,與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體上相適應(yīng),基本滿足了城鄉(xiāng)居民生活和社會發(fā)展的需要。目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的內(nèi)部條件和外部環(huán)境畢竟與過去有很大不同,調(diào)整所要達(dá)到的目標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般性的階段要求,當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在著許多問題。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義
從經(jīng)濟(jì)社會深遠(yuǎn)層次上看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼之后,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會變革與發(fā)展的“第二次飛躍”,是一場真正的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,包含了農(nóng)村生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革,其深度、廣度及其對中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民未來命運(yùn)的影響是深遠(yuǎn)而巨大的。其意義主要體現(xiàn)在以下幾方面:
1、農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
2、由生產(chǎn)型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w自由聯(lián)合的新型產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)
3、由傳統(tǒng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代技術(shù)結(jié)構(gòu)
4、農(nóng)村由單一的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)中的阻礙及解決辦法
1、土地流轉(zhuǎn)難,規(guī)模經(jīng)營程度有待進(jìn)一步提高。
現(xiàn)行分散的農(nóng)耕模式和小農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系,一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。目前制約我區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要有以下兩個方面的因素。
(1)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推行較慢。尚未建立專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)與中介組織,沒有形成完善的土地流轉(zhuǎn)市場,對土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導(dǎo)和管理,農(nóng)戶之間無序流轉(zhuǎn),致使土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,引發(fā)了一定程度的土地糾紛。
(2)農(nóng)村農(nóng)田利用率較高。由于大多數(shù)的土地都由勞動力較弱老一輩和婦女的人照看大多數(shù)勞力只是農(nóng)忙時務(wù)農(nóng),種植一些基本的經(jīng)濟(jì)作物和糧食蔬菜供自己使用,土地仍是農(nóng)民糧油的重要來源,導(dǎo)致了農(nóng)民對土地的依賴性較強(qiáng),出讓土地的可能性降低。加之中央惠農(nóng)政策的實(shí)施,使得農(nóng)民更加
手中的土地,致使土地流轉(zhuǎn)、集中生產(chǎn)、經(jīng)營難度加大。
解決土地流轉(zhuǎn)問題首先必須要健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、完善土地流轉(zhuǎn)政策、建立監(jiān)督管理制度。而我市針對土地問題也出臺了一些相關(guān)文件,如《關(guān)于推行農(nóng)村非耕地資源使用權(quán)拍賣的意見》,政府對此也制定了農(nóng)林業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的策略,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。
2、結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯,未形成品牌意識。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售要形成一個有機(jī)的、具有一定規(guī)模和批量的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),因此需要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有主導(dǎo)產(chǎn)品,有精品名牌。為此,要進(jìn)一步加大調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度,加大基地建設(shè)的規(guī)模。今年以來,市農(nóng)委和農(nóng)口各局加強(qiáng)了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù)。
目前,市政府有關(guān)部門已制定全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃布局,有規(guī)劃、有步驟地推進(jìn)蔬菜、漁業(yè)、林果業(yè)等九大商品生產(chǎn)基地建設(shè)。業(yè)創(chuàng)造和擴(kuò)張無形資產(chǎn),增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場競爭能力。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)名牌精品不多,創(chuàng)造自己的精品、盡管如此,各個地區(qū)還需強(qiáng)化品牌意識,爭創(chuàng)精品名牌。強(qiáng)化品牌意識可以為龍頭企樹自己的名牌是直接關(guān)系我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。要根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際,挖掘自己的潛力,從科技含量、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品裝璜、媒體廣告等方面多做文章,不斷擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度和市場占有率。
3、農(nóng)民專業(yè)合作社較少,與大型企業(yè)企業(yè)未建立密切的合作關(guān)系。
農(nóng)民合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作社以其成員為主要服務(wù)對象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸支持
解決三農(nóng)問題,比較有效的方法是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向,以加工企業(yè)為依托, 以廣大農(nóng)民為基礎(chǔ),以科技服務(wù)為手段,將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。其實(shí)質(zhì)就是拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,把企業(yè)經(jīng)營引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,解決市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民面臨的“小生產(chǎn),大市場”的矛盾,以及種糧效益低下的狀況,利用技術(shù)、資金、人才和市場的結(jié)合,激活本區(qū)域內(nèi)的勞動力,以及土地等資源,使農(nóng)民增產(chǎn)增收。
一、信豐縣甜玉米產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀
1.信豐縣的基本情況。信豐,取“人信物豐”之意,唐代永淳元年(682年)置縣,居贛江上游,與廣東南雄接壤,總面積2878平方公里,山地面積302萬畝,耕地面積47萬畝,總?cè)丝?2.8萬,轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1個工業(yè)園管委會,260個行政村,本地獨(dú)特的氣候和自然條件很適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。信豐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化很有特色,尤其是本地氣候很適合種植甜玉米,本地已形成了以中僑食品公司為龍頭企業(yè)的甜玉米產(chǎn)業(yè)。
2.信豐縣甜玉米產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀。(1)信豐縣甜玉米產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是在龍頭企業(yè)中僑食品有限公司帶領(lǐng)發(fā)展起來的。中僑食品有限公司是加工甜玉米的一家大型企業(yè),已經(jīng)有7年多的歷史,由于信豐縣特殊的氣候條件很適合甜玉米的種植,以前是把當(dāng)?shù)胤N的甜玉米拉到廣東去加工,公司為了發(fā)展的需要于2003年5月把廠子建到了信豐縣,對甜玉米就地加工。公司賣給農(nóng)戶的甜玉米種子黃金1號是從美國進(jìn)口的,是一種糖分高達(dá)17度的水果型玉米;公司的主要產(chǎn)品是玉米罐頭,玉米罐頭中20%用于出口,主要出口日本、韓國和東南亞。每年的6月、10月是公司最忙的時候,因?yàn)橛衩锥际窃谶@兩個月集中成熟,公司每天24小時不停地加工包裝都難免有一些加工不及時而壞掉。公司的經(jīng)濟(jì)效益在當(dāng)?shù)剡€是不錯的,公司銷售額在3000萬~4000萬/年,有的時候達(dá)到5000萬~6000萬/年,不僅增加了自身的效益也為廣大農(nóng)戶帶來了一定的收益,從而也取得了良好的社會效益。
(2)信豐縣甜玉米產(chǎn)業(yè)化采取公司+中介組織+農(nóng)戶的組織形式。中介是由一些組織能力、勞動能力、經(jīng)濟(jì)能力比較好的種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等來充當(dāng),來進(jìn)行公司與農(nóng)戶之間的聯(lián)系,對農(nóng)民進(jìn)行組織生產(chǎn),對玉米進(jìn)行收購。
(3)信豐縣甜玉米產(chǎn)業(yè)化中的信譽(yù)問題。信豐縣甜玉米產(chǎn)業(yè)化中的中介組織每年都會把從公司領(lǐng)到的種子賣到農(nóng)民手中,并與農(nóng)戶簽訂合同,規(guī)定每戶都要按合同交貨,而不能隨意賣給其他商家。龍頭公司制定了有關(guān)規(guī)定,如果有的人看到別人收購的價格高而不按合同辦事的話,那么下一次就不會再合作了,這樣受害的只能是農(nóng)戶自己,畢竟有些人收購只能是偶爾的,而不是長久的,所以農(nóng)戶基本上也是遵守信譽(yù)的。而在有天災(zāi)的情況下,公司不會追究農(nóng)戶的責(zé)任,但公司會派人去現(xiàn)場察看以確認(rèn)。龍頭公司不僅要求農(nóng)戶講信譽(yù),公司本身也是做到了這一點(diǎn),比如2004年甜玉米收購價格普遍降低了很多,但由于中僑和廣大農(nóng)戶是簽了合同的,中僑按照合同以高于市場價很多的價格收購了農(nóng)戶的玉米。
(4)信豐縣甜玉米產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。中僑公司每年簽約農(nóng)戶大概有7、8千戶,甜玉米面積大概有十萬畝。以原來農(nóng)戶種水稻來算,水稻和甜玉米都可以種兩季,以一畝來算,水稻畝產(chǎn)800斤,每斤0.7元,年每畝毛收入1120元,甜玉米畝產(chǎn)2000斤,收購價格在每斤0.8元上下波動,變化不大,年每畝毛收入3200元,從這些粗略算出來的數(shù)字可以看出,種植甜玉米農(nóng)戶每畝的受益大約增加2000元,這也就是現(xiàn)在很多農(nóng)戶積極種植甜玉米的原因。另外在加工甜玉米的季節(jié),公司也需要很多臨時工,這也在一定程度上給農(nóng)戶增加了農(nóng)業(yè)外的收入。
二、信豐縣甜玉米產(chǎn)業(yè)化中面臨的問題
1.龍頭公司規(guī)模小,發(fā)展缺少金融支持。因?yàn)樘鹩衩撞荒蛢Υ?,并且冷藏甜玉米的效果也不是太好,而現(xiàn)在的速凍技術(shù)又需要很大的資金投入。缺少金融支持,難以擴(kuò)大加工規(guī)模已成為制約中僑公司發(fā)展的一個瓶頸。當(dāng)?shù)亟鹑诓块T對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營支持乏力。(1)作為國有商業(yè)銀行之一的農(nóng)業(yè)銀行,近年來由于向現(xiàn)代商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型改制,對農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模收縮,將經(jīng)營和服務(wù)重點(diǎn)向城市轉(zhuǎn)移,加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大都屬于高風(fēng)險、效益差、周轉(zhuǎn)慢且經(jīng)營管理水平偏低、產(chǎn)品科技含量不高、綜合競爭能力較弱的企業(yè),在信用評級和抗風(fēng)險能力方面很難達(dá)到商業(yè)銀行規(guī)定的準(zhǔn)入條件,因而農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入基本上是呈逐年退出、逐年遞減的態(tài)勢。(2)就農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行而言,自1998年專司糧棉油收購資金供應(yīng)與管理以來,業(yè)務(wù)范圍過于狹窄,大量政策性信貸資金的投放重點(diǎn)是糧棉油購銷企業(yè),而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持,直至2004年中國銀行業(yè)監(jiān)管管理委員會批復(fù)后才正式啟動。由于時間較短且準(zhǔn)入門檻較高,對整個龍頭企業(yè)支持的力度還很薄弱。(3)就農(nóng)村信用社而言,由于其市場定位和資金實(shí)力的制約,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力不從心。一方面是農(nóng)村信用社現(xiàn)行市場定位主要以小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)村個體工商戶貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主,從期限、額度和方式上很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要;另一方面,受結(jié)算手段、資金實(shí)力等方面的制約,農(nóng)村信用社吸收存款難度大、成本高且歷史包袱沉重,不良貸款占比較大,無論從資金實(shí)力,還是從結(jié)算的快捷性、暢通性、廣域性等方面均很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展要求。
2.信豐縣甜玉米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的服務(wù)體系沒有形成。(1)以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系缺乏,原有的農(nóng)技站基本不發(fā)揮作用,農(nóng)業(yè)科技人員流失嚴(yán)重,而以民間力量為主的科技服務(wù)體系有待建立和健全。(2)甜玉米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的營銷服務(wù)體系發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)在:甜玉米交易市場體系建設(shè)落后,農(nóng)用生產(chǎn)資料交易秩序不規(guī)范,大部分甜玉米交易方式和手段落后,甜玉米的市場交易成本高,制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。其中最突出的是貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的甜玉米的規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢疫體系不完善,農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營缺少市場的引導(dǎo)。
三、信豐縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對策
1.土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)是家庭承包經(jīng)營,農(nóng)民只有在有了承包的土地之后,經(jīng)營土地的積極性才能被最大限度地調(diào)動起來,農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量才能大幅度增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才有發(fā)展的基礎(chǔ),并逐步形成相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售以及農(nóng)資供應(yīng)等的產(chǎn)業(yè)鏈條,因此,土地承包經(jīng)營政策的穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保障,但目前階段由于農(nóng)業(yè)收入低等原因造成了信豐縣摞荒現(xiàn)象嚴(yán)重,因此,應(yīng)在穩(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,在自愿、有序、有償?shù)脑瓌t下,促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),提高農(nóng)業(yè)集約化程度,發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營,提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。
2.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值,培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上,實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,加快企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場需求,帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場競爭力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,使其成為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。積極發(fā)展高檔次、高附加值的產(chǎn)品;適應(yīng)市場細(xì)化的需求,要在“精、深、優(yōu)”上大做文章,爭取多出優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。