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摘要:俄羅斯地跨歐亞兩大洲,是世界上國土面積最大的國家,并且擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源,在農(nóng)業(yè)方面擁有著無可比擬的優(yōu)勢,但俄羅斯的農(nóng)業(yè)仍存在很多問題和困境,而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革收效甚微。本文結(jié)合俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的基本情況,對我國解決“三農(nóng)”問題有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞:俄羅斯;農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革
俄羅斯地跨歐亞兩大洲,領(lǐng)土包括歐洲的東部和亞洲的北部,地大物博,有著悠久的農(nóng)墾史,是世界上種植面積最大的國家之一。從發(fā)展農(nóng)業(yè)的角度來說,俄羅斯包含豐富的農(nóng)業(yè)資源,有著巨大的發(fā)展?jié)摿?;但目前俄羅斯的糧食生產(chǎn)仍不能滿足國內(nèi)需求,原因在于俄羅斯目前存在著氣候條件不利、農(nóng)業(yè)勞動力不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革效果不佳等狀況。可以說,俄羅斯的農(nóng)業(yè)是影響其整個國家經(jīng)濟的發(fā)展的一個重要因素。
一、俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
1、俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程
俄羅斯始終沒有解決糧食問題,政府為實現(xiàn)超高速的工業(yè)化發(fā)展,不斷抬高工業(yè)品價格,刻意將農(nóng)產(chǎn)品的價格進行壓低,導(dǎo)致工業(yè)的畸形發(fā)展和農(nóng)村的落后。隨著蘇聯(lián)的解體和俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷惡化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的下滑狀態(tài)愈演愈烈。普京執(zhí)政期間,隨著政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟的復(fù)蘇,政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加大了的干預(yù)力度,從農(nóng)業(yè)債務(wù)、融資和技術(shù)保障等方面加大扶持力度,這些政策的出臺則是政府全面復(fù)興國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的具體體現(xiàn)。
2、俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
俄羅斯土地資源十分豐富,黑土地面積居世界黑土地面積的1/3強,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中在東西伯利亞和遠(yuǎn)東南部地區(qū)、南西伯利亞地區(qū)、黑海沿岸亞熱帶地區(qū)、西北部地區(qū)和西部地區(qū)等區(qū)域,肥沃的土地和多樣的氣候為俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,目前俄羅斯耕地面積約為1.15億多公頃,人均耕地面積為0.85公頃,農(nóng)作物結(jié)構(gòu)比較單一,糧食作物是種植業(yè)最重要的部分。糧食作物主要有小麥、大麥、燕麥和黑麥;經(jīng)濟作物中收獲面積最大的是谷物,其次是油料作物、塊蓮作物、豆類、蔬菜和水果。俄羅斯養(yǎng)殖業(yè)包括養(yǎng)牛業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)禽業(yè)、養(yǎng)羊業(yè)、養(yǎng)馬業(yè)等,其中:牛奶、雞蛋年均產(chǎn)量逐年呈上升趨勢,2010年俄羅斯奶牛年均產(chǎn)奶量和雞蛋年均產(chǎn)量分別為3.78噸和307個,分別是1990年的1.4倍和1.3倍??傮w上,現(xiàn)階段俄羅斯糧食生產(chǎn)基本可以滿足國內(nèi)需求還可部分出口。但畜產(chǎn)品及蔬菜水果生產(chǎn)還不能滿足國內(nèi)需求,需依賴進口。
二、俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革措施
1、土地所有制方面
前蘇聯(lián)時期土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都?xì)w屬于國家,采取集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,農(nóng)民缺乏生產(chǎn)積極性,生產(chǎn)效益低下,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)長期處于落后狀態(tài)。
蘇聯(lián)解體后,俄羅斯政府為改變這種狀況,確立土地的國家所有制、公民所有制、集體共同所有制和集體股份所有制并存的土地所有制結(jié)構(gòu),并頒布了《俄羅斯農(nóng)民農(nóng)場法》和《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》等相關(guān)的土地法典,進一步從制度上為農(nóng)地私有制合法化提供了法律保證。經(jīng)過以上改革俄羅斯的土地所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,到1995年俄羅斯93%的農(nóng)業(yè)用地已從國家所有轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所有。
2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方面
在實施土地私有化改革之前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體以集體農(nóng)莊、國營農(nóng)場及國營企業(yè)為主。為刺激農(nóng)業(yè)的發(fā)展,擺脫農(nóng)業(yè)的落后狀態(tài),國家開始將大部分集體農(nóng)莊、國營農(nóng)場進行私有化改造,產(chǎn)生了非國有和集體性質(zhì)的多種形式的農(nóng)業(yè)組織,主要表現(xiàn)形式為農(nóng)場、合作社和股份制企業(yè)等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)生變化后,國民經(jīng)濟中涌現(xiàn)出一批具有出較強的發(fā)展優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)工商綜合體。特別是普京執(zhí)政后,強調(diào)要走市場經(jīng)濟體制下大農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路,發(fā)展各種生產(chǎn)組織形式之間的合作化和一體化,鼓勵資本和土地的集中,以獲取規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化管理效益,這些措施在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3、培育市場經(jīng)濟機制
俄羅斯政府為了發(fā)揮市場機制的作用,想通過價格手段來刺激和引導(dǎo)生產(chǎn),于是全面地復(fù)制了西方資本主義的自由市場經(jīng)濟制度,廢除了對經(jīng)濟的指令性控制,全面放開價格,包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的全部物價,國家原則上按市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品,不再對農(nóng)業(yè)的收購價格進行補貼。通過各種措施打破地方分割、農(nóng)業(yè)加工經(jīng)營壟斷,建立俄聯(lián)邦統(tǒng)一食品市場。但是,制度轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了災(zāi)難性的嚴(yán)重后果,在使俄羅斯迅速走向資本主義的同時,導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟蕭條、居民生活水平急劇惡化,社會貧富分化加劇。普京執(zhí)政后,農(nóng)業(yè)政策從放任自流逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳e極干預(yù),對農(nóng)業(yè)企業(yè)債務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展融資和技術(shù)保障等方面加大扶持力度,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了明顯改善。
三、俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革對中國的啟示
中俄兩國的國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件差異很大,在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革的政策措施方面也不盡相同,到目前為止的農(nóng)業(yè)改革效果也并不一致。但兩國農(nóng)業(yè)均經(jīng)歷過計劃經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等階段。因此,俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的經(jīng)驗教訓(xùn)對我國解決“三農(nóng)”問題有一定的借鑒意義。
1、因地制宜,明晰土地所有制關(guān)系
俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)不錯,地多人少,所以對土地所有權(quán)的改革顯得至關(guān)重要。如果土地所有權(quán)關(guān)系不夠清晰,缺乏穩(wěn)定可靠的土地自由流轉(zhuǎn)制度,既容易產(chǎn)生對土地資源的掠奪性利用,也可能導(dǎo)致土地資源的閑置與浪費。
最初,俄羅斯完全照搬西方模式,用私人生產(chǎn)和盲目的市場關(guān)系完全取代國家指令性計劃經(jīng)濟體制,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況一度低迷;但打破大鍋飯、建立市場型和集約型農(nóng)業(yè)之后,使俄農(nóng)業(yè)穩(wěn)定復(fù)蘇、農(nóng)村步入繁榮的狀態(tài)。
從我國的實際情況看,隨著城市化和工業(yè)化的快速推進,各種開發(fā)區(qū)和商業(yè)用地不斷蠶食著農(nóng)業(yè)耕地,這一切都使得解決“三農(nóng)”問題的復(fù)雜程度和難度越來越大。所以,只有處理好土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離問題,才能促進農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。
2、目的是為了增加農(nóng)民的收入
俄羅斯始終都處于國內(nèi)生產(chǎn)的糧食不能自給的狀況,所以俄羅斯農(nóng)業(yè)改革前期的目的忽略了農(nóng)民收入水平的提高和生活改善的作用。俄羅斯政府曾先強力推行土地的私有制,可是在私有化過程中并沒有建立起同私有制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制,原來計劃經(jīng)濟體制遺留下來的壟斷現(xiàn)象依然存在。正由于脫離了群眾基礎(chǔ),導(dǎo)致大量的土地被閑置,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率急劇下降,已經(jīng)嚴(yán)重制約了俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
我國改革開放以來,農(nóng)村的面貌有了很大的改變,農(nóng)民的生活水平有了很大提高,但三農(nóng)問題依然突出,我們應(yīng)該吸取俄羅斯農(nóng)業(yè)改革的教訓(xùn),要從增加農(nóng)業(yè)收入方面入手,這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定,更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
3、國家的大力扶持是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件
九十年代,俄羅斯由于嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢減少了對農(nóng)業(yè)的投入,取消了農(nóng)業(yè)補貼,對農(nóng)業(yè)的貸款不到維持正常生產(chǎn)的五分之一,農(nóng)戶和大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)都債臺高筑,困難重重。由于資金短缺,農(nóng)業(yè)機械狀況惡化,大多數(shù)農(nóng)戶都沒有條件購買新的農(nóng)機具。另外,種子質(zhì)量不好等原因?qū)е麓罅康霓r(nóng)村勞動力流失,種種狀況使得農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱,陷入困境。直至2000年后在普京政府較為有力的政策支持下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才得以好轉(zhuǎn)。
近些年,我國政府加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度,通過實行良種補貼、農(nóng)機購置補貼和減免農(nóng)業(yè)稅等政策,不僅提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。(作者單位:中國移動通信集團黑龍江有限公司伊春分公司)
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);電子商務(wù);契合度;前景
一、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的概念
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟效益為中心,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;ㄔO(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理,形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系,使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。電子商務(wù)是指買賣雙方利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成商品或服務(wù)的出售、電子支付、物流以及客戶關(guān)系管理的過程,充分利用互聯(lián)網(wǎng)的廣泛性、互通性實現(xiàn)了快速可靠的電子化商務(wù)交流。以此為例,農(nóng)業(yè)電子商務(wù)就是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易為基礎(chǔ)而發(fā)生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)平臺上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推廣、管理、買賣交易、物流和客戶關(guān)系維護等,利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為支撐,對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到完成銷售進行全方位的管理的過程和方法。
二、目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析
糧食是關(guān)乎國計民生的重要商品,與經(jīng)濟發(fā)展和國家穩(wěn)定息息相關(guān),但是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展落后,農(nóng)民收入增長遲緩。雖然國家不斷出臺各種補貼和鼓勵政策來增加農(nóng)民收入,但是這種政策的持久性和實用性并不強,補貼政策并不能從根本上緩解農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)象,更沒有辦法建立健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約歸根結(jié)底來說有以下幾個方面的原因:
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè),但是我國自古以來都以種植業(yè)為主,這是由于我國人口多耕地少的局面造成的。傳統(tǒng)觀念中,五谷基本上代表了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),雖然其他種類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都在建國以后也經(jīng)歷了長足的發(fā)展,但是整體上比重還是非常的少,達不到均衡發(fā)展的規(guī)模,有很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需要進口,達不到國內(nèi)需求狀況,這就在某種程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)發(fā)展不規(guī)模。農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有形成規(guī)?;?,這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和西方社會的最大的差距;我國農(nóng)村有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,并不能形成規(guī)模化,這也就從很大程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的工業(yè)現(xiàn)代化和銷售、管理層面向現(xiàn)代化發(fā)展,所以以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級。
(三)生產(chǎn)效率低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,機械化程度低;這和上面講到的第二點有著十分重要的關(guān)聯(lián),家庭式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的互相協(xié)助和發(fā)展,造成了現(xiàn)在機械程度底,效率低下等突出的特點,家庭小農(nóng)經(jīng)濟是我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要模式。
(四)市場化發(fā)展效率低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中相當(dāng)一部分產(chǎn)品的銷售都要有季節(jié)和保鮮方面的考慮,所以信息的不對稱導(dǎo)致了產(chǎn)品不能更加合理高效的完成整個流通過程。這也就嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的進程。
三、兩者契合的意義
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎國民生活日常的重要產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)乎國民生計的重要問題。電子商務(wù)是已經(jīng)被證明改變了中國很多產(chǎn)業(yè)格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極有效率的發(fā)展平臺,所以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸的時候,與電子商務(wù)的契合會成為一個十分重要的發(fā)展契機。新鮮血液的注入會給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來十分重要的解決問題的途徑和方法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)的契合具有十分重要的現(xiàn)實意義。
(一)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性,提高效率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)珠L而且復(fù)雜,而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代技術(shù)手段上的落后造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重的信息不對稱,這就給涉農(nóng)的企業(yè)甚至到一家庭為單位的生產(chǎn)帶來了極大的不確定性,所以電子商務(wù)可以搭起一座信息交流的橋梁將市場信息以最快的速度傳達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各方手中,企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)安排生產(chǎn)、宣傳、分配資源;互聯(lián)網(wǎng)將所有信息第一時間傳達到各方的手中,縮短了所有相關(guān)商戶之間的距離,從而極大地降低了營銷和管理成本,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率。
(二)打破傳統(tǒng)限制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)中交易信息的傳遞和交流,地域限制極為明顯;而依托互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)中各地分割的市場格局,擺脫區(qū)域性的市場限制,形成了國家級甚至跨國市場體系,是交易雙方的選擇性擴展到最大。
(三)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化。電子商務(wù)采用的網(wǎng)絡(luò)化的交易平臺可以將少量的、單獨的農(nóng)產(chǎn)品集中在一起,集中形成規(guī)模化、組織化。農(nóng)民可以在一起將各自的少量的產(chǎn)品集中起來與物流配送中心合作,進行批量化的配送,使得農(nóng)民作為一個群體出現(xiàn),利益可以得到充分的保證。而且弟子商務(wù)平臺上規(guī)模化的需求的會使得農(nóng)民聯(lián)合起來進行合作社或者是成立企業(yè)來進行規(guī)?;纳a(chǎn)、統(tǒng)一定價,質(zhì)檢、分級,統(tǒng)一管理從而實現(xiàn)了規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展達到新的層級中去,規(guī)模化的實現(xiàn)會極大地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化的發(fā)展,使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有質(zhì)的提升。
四、實現(xiàn)兩者契合所面臨的問題和解決方法
農(nóng)村和城市有著很大的差異,已經(jīng)被證明改變城市生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電子商務(wù)是否也能去改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都有著本質(zhì)上的差別,所以就要求電子商務(wù)要能夠與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有很好的契合度才可以,所以必須要解決目前阻礙兩者契合的主要問題:
(一)產(chǎn)業(yè)集中化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較低的集中化表現(xiàn)在生產(chǎn)單位大部分都是較小家庭單位等,造成沒有集中的產(chǎn)品集散地,產(chǎn)品質(zhì)量的參差不齊,也沒有形成統(tǒng)一定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來對產(chǎn)品進行定級和定價,所以就無法形成完善的市場體系和市場規(guī)模。這就要求政府要做好引導(dǎo)工作,將先進的產(chǎn)業(yè)思想和產(chǎn)業(yè)文化植入農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中去,制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和品牌,以政府牽頭農(nóng)民組成企業(yè)的形式來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易,形成集中程度較高的農(nóng)業(yè)企業(yè),來更加有效的利用資源并且形成更加標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)相關(guān)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的束縛。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大部分從業(yè)人員的文化水平不高和小農(nóng)經(jīng)濟思想的作祟也會阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中化的過程,知識文化水平和思想的限制會阻礙電子化的進程,所以從業(yè)人員整體的素質(zhì)對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)化契合是一個亟需解決的問題。在中國的現(xiàn)實狀況中,政府的公信力是非常值得利用的資源,電子商務(wù)要發(fā)展,觀念要先行,應(yīng)該以政府為主導(dǎo)來對相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進行培訓(xùn)和知識思想灌輸以及相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn),指導(dǎo)他們逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級換代以及與先進電子科技的結(jié)合。
(三)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施不足。由于政府財力物力絕大多數(shù)都集中在相對成熟的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)中,致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有資源去進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),農(nóng)村網(wǎng)民弄夠獲得有效信息的機會少之又少。所以政府要能夠合理的調(diào)配社會資源,將資源傾向在農(nóng)村地區(qū),建立健全完善的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)覆蓋農(nóng)村地區(qū)的信息化,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè),使得農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)的成本降低到合理的水平才能更好地促進電子商務(wù)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國有非常大的提升空間,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在中國目前并沒有形成很好的產(chǎn)業(yè)形勢,所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)的結(jié)合會給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來飛躍式的發(fā)展,會具有極其重要的現(xiàn)實意義和作用。(作者單位:河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院)
參考文獻:
[1]徐剛,王巍,石宇良,馬興.我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)對策研究[J].北京 農(nóng)業(yè),2011(03).
一
從調(diào)查了解的情況看,當(dāng)前各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出現(xiàn)以下特點:
認(rèn)識有了新高度。新農(nóng)村建設(shè)工作很多,工作從何抓起,力量往哪里使,工作的突破口在哪里?現(xiàn)在地方黨委、政府絕大多數(shù)都認(rèn)識到,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低,農(nóng)民增收緩慢,這是新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾,新農(nóng)村建設(shè)首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。思想認(rèn)識的統(tǒng)一,使發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了牢固的思想基礎(chǔ)。
發(fā)展有了新思路。絕大多數(shù)省市區(qū),特別是農(nóng)業(yè)大省,開始跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),用工業(yè)理念來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。湖南省提出從六個層次發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),即發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。沈陽市沈北新區(qū)以引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為突破口,構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快了新農(nóng)村建設(shè)進程。
工作有了新力度。新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要解決“錢從哪里來”的問題。多數(shù)地方對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入力度都普遍加大。沈陽市沈北新區(qū)在運作建設(shè)資金方面進行了大膽的嘗試,建立了三大體系:一是放開要素市場,建立民營資本投入體系。將供電、供水、供熱等可經(jīng)營類項目全部市場化,引入民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是集中使用財政資金,建立“支農(nóng)、惠民”公共財政體系,集中財力辦大事,使財政資金重點向具有長期性、基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項目傾斜。三是拓展融資渠道,組建國資公司、土地儲備交易中心、建設(shè)開發(fā)公司三大融資平臺,與金融機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,吸納銀團資金參與新農(nóng)村建設(shè)。
但在看到我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與成績的同時,更要分析存在的矛盾與問題。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入大與農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾。農(nóng)業(yè)比較效益低,難以吸引資金投向農(nóng)業(yè);社會上的資金多數(shù)投入二、三產(chǎn)業(yè),這是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與確保糧食安全的矛盾。有的地方往往是以犧牲糧食生產(chǎn)為代價發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),顯然這與確保糧食安全是相矛盾的。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與分散小農(nóng)經(jīng)濟的矛盾。我國農(nóng)戶土地規(guī)模小,農(nóng)民經(jīng)營分散、組織化程度低、抵御自然和市場風(fēng)險的能力較弱。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營必須面對的問題。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與地方財政緊張的矛盾。農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣是我國農(nóng)業(yè)地區(qū)的基本特點。農(nóng)業(yè)縣區(qū)既要保人員工資,又要解決一些必需的社會發(fā)展問題,無力增加對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。同時,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長、增加財政收入花費時間長,效果不明顯,由此而導(dǎo)致一些地方在一定程度上缺少內(nèi)在的積極性。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與目前農(nóng)民素質(zhì)較低的矛盾。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),迫切需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。目前,農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,突出表現(xiàn)為農(nóng)村青壯年勞動力外出打工不斷增多,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是老人、婦女和未成年人,農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)狀況遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。
二
實踐經(jīng)驗表明,當(dāng)前推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展為重點,通過確保“三個安全”、提高“五化水平”,保障農(nóng)產(chǎn)品供給,增加農(nóng)民收入,促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(一)確保“三個安全”
確保糧食安全。要采取五個措施:一是由良種補貼改為良種免費供給,并由指定良種企業(yè)供種。二是提高糧食保護價。對河南的調(diào)研表明,小麥?zhǔn)袌鰞r格每提高1角錢,糧農(nóng)只能得到3分錢,但提高糧食保護價,糧農(nóng)可得到所有利益。三是國家對種糧農(nóng)民的補貼應(yīng)落實于承包或轉(zhuǎn)包土地的種糧農(nóng)民。四是強化對糧食進出口的宏觀調(diào)控。五是加強農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉建設(shè),建立旱澇豐產(chǎn)田。
確保食品質(zhì)量安全。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。一是建立健全各項制度,完善省一級,加強市一級,突破縣一級。二是在達到無公害食品水平基礎(chǔ)上,有條件的地區(qū),逐步提高綠色食品和有機食品的比例。
確保環(huán)境安全。有效控制投入品對自然資源和環(huán)境的污染;推廣資源節(jié)約化,廢棄物資源化,實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。
(二)提高“五化水平”
提高農(nóng)業(yè)規(guī)?;健.?dāng)前,發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖條件比較成熟,要重點發(fā)展數(shù)量型的規(guī)模化養(yǎng)殖。對于種植業(yè)規(guī)?;?,可主要推行兩種類型:一種是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),發(fā)展適度規(guī)模的家庭混合農(nóng)場,既種糧又種菜,既搞種植業(yè)又搞養(yǎng)殖業(yè),能夠確保勞動力的充分就業(yè)。這種形式有可能伴隨小康社會全過程。另一種是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,通過服務(wù)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,可采取服務(wù)型、聯(lián)合型、轉(zhuǎn)讓型和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型等多種形式。
提高農(nóng)業(yè)機械化水平。當(dāng)前提高農(nóng)機化水平,要因業(yè)制宜,分類實施,大田作物的生產(chǎn)過程要實現(xiàn)機械化,畜禽養(yǎng)殖的主要環(huán)節(jié)要實現(xiàn)機械化或自動化,溫室生產(chǎn)要基本實現(xiàn)自動化。
提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。東部地區(qū)要實現(xiàn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化,中西部地區(qū)要實現(xiàn)主要環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前要重點抓住五個環(huán)節(jié):(1)加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系,重點制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。(2)加強標(biāo)準(zhǔn)化的組織實施。重點加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和生產(chǎn)基地,逐步實施主要農(nóng)產(chǎn)品基地化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。(3)提高實施標(biāo)準(zhǔn)的層次。鼓勵生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)采用國際標(biāo)準(zhǔn)。(4)加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地認(rèn)定,加快農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊。(5)加快全程監(jiān)管力度,加強產(chǎn)地管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管、動植物疫病監(jiān)控、菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),加強生產(chǎn)基地建設(shè),發(fā)展“一村一品”,拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制,使龍頭企業(yè)更好地服務(wù)農(nóng)戶,增強龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力。
提高農(nóng)業(yè)市場化水平。要運用現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法和手段,對農(nóng)業(yè)進行成本核算和經(jīng)濟效益核算,使期貨市場和電子拍賣市場成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要渠道,農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)決策逐步做到市場化、科學(xué)化。
三
在中國推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù),它不僅是一場生產(chǎn)力的變革,也要求生產(chǎn)關(guān)系作相應(yīng)的調(diào)整;它不僅要求將農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務(wù),更要求農(nóng)村經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展。因此,在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中,要突出抓住“五個結(jié)合”。
一是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展生產(chǎn)力相結(jié)合。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步向規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段,但與此相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,如土地流轉(zhuǎn)制度、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖用地制度、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織制度、農(nóng)村金融制度等還很不適應(yīng),需要進一步調(diào)整和完善。
二是實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)與辦好農(nóng)民最關(guān)心的實事相結(jié)合。當(dāng)前,農(nóng)民普遍關(guān)心的有五件事:一是三育,即育土、育種、育人。育土就是加強農(nóng)田基本建設(shè)、培肥地力,增強抗災(zāi)減災(zāi)能力;育種就是繁育優(yōu)良種子,實現(xiàn)良種更新?lián)Q代,提高單產(chǎn);育人就是提高農(nóng)民外出務(wù)工和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。二是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,實現(xiàn)科技入戶。三是發(fā)展農(nóng)村沼氣。四是扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。五是提供小額貸款。
三是發(fā)展規(guī)?;B(yǎng)殖與發(fā)展大型沼氣項目相結(jié)合。大力發(fā)展規(guī)?;B(yǎng)殖,要與發(fā)展大型沼氣項目結(jié)合起來,這不僅能夠增加農(nóng)民收入,減少環(huán)境污染,而且還能解決一家一戶的能源需要,是新農(nóng)村“村容整潔”建設(shè)的重要內(nèi)容。
四是直接補貼農(nóng)民與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相結(jié)合。國家補貼對于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用,受到農(nóng)民普遍歡迎。但必須看到,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最根本的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,必須把增加投入的重點放到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,加強農(nóng)田基本建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上。
五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要與全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合。據(jù)估算,有相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟的60%以上,農(nóng)業(yè)所占比重不到40%。實踐表明,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū),幾乎都是二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地方。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要資金來源,也是農(nóng)村勞動力的重要轉(zhuǎn)移渠道。沒有農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮,就搞不成新農(nóng)村建設(shè)。
為了實現(xiàn)這五個結(jié)合,需要我們采取相關(guān)配套的政策措施。
第一,增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入核算口徑。中央財政對農(nóng)業(yè)的投入應(yīng)實行“一項改革、兩個分開”。一項改革,就是明確《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于中央和縣以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度的規(guī)定中,“財政經(jīng)常性收入”的內(nèi)涵,同時將這一增量指標(biāo)改為比例指標(biāo),即分別規(guī)定中央和縣以上地方財政對農(nóng)業(yè)的投入比例。兩個分開,即將現(xiàn)行中央財政對農(nóng)林水氣的投入分開;將財政對農(nóng)業(yè)的投入和對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入分開。同時,要開辟新的農(nóng)業(yè)投入資金來源。根據(jù)“建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于三農(nóng)”的精神,建議明確用于“三農(nóng)”的比例要高于60%??砂l(fā)行新農(nóng)村建設(shè)特別國債,重點用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二,建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。農(nóng)業(yè)受自然、市場風(fēng)險影響越來越大,建立由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制迫在眉睫。通過工程、非工程措施,加強重大動植物病蟲害預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警體系建設(shè),開展農(nóng)業(yè)政策保險制度,保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織發(fā)展模式
一、國外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展歷程
自從1844年世界上第一個合作社——英國羅虛代爾公平先鋒社成立以來,合作經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)得到了很大發(fā)展。是一個有了近200年歷史,有著許多豐富經(jīng)驗和模式可供學(xué)習(xí)和借鑒,成熟的制度形式和組織形式的事物。一些發(fā)達國家已形成了具有自己特色的合作運行模式,它們在提高農(nóng)民的組織化程度,保護農(nóng)民利益,增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了不可替代的作用。在國家的經(jīng)濟體系中還占有非常重要的地位。價值與作用受到了非常廣泛的關(guān)注。
1972年,歐盟開始啟動共同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,以促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。它對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展具有重要的促進作用,首先,支持各成員國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位進行組織結(jié)構(gòu)改革,擴大經(jīng)營規(guī)模和提高其現(xiàn)代化水平。對于符合條件、訂有發(fā)展計劃并得到本國政府批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位,在給于優(yōu)惠貸款的同時給于其購買或租用土地及興修水利工程等方面的資助,所需資金25%由歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和擔(dān)?;鹬Ц?,其余部分由本國政府承擔(dān)。其次,為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位整體素質(zhì)的提高,歐盟要求成員國建立專門的信息服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu),為農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位提供有關(guān)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的信息和咨詢服務(wù),幫助培訓(xùn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的各種人才,所需費用一部分由本國政府負(fù)擔(dān),另一部分由歐洲結(jié)構(gòu)基金提供。最后為鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改進。歐盟和各成員國政府共同對農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位為改進經(jīng)營方式而進行的互助合作、聯(lián)合經(jīng)營、扭虧轉(zhuǎn)產(chǎn)等活動提供技術(shù)知道和經(jīng)濟上的資助。
在發(fā)達國家,農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展一般都受益于國家的扶持。國家設(shè)有專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作社的管理,主要從立法、稅收、財政信貸、合作教育和專業(yè)人員的培訓(xùn)等方面扶持合作社。對農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營與增長起積極影響與推動作用。
20世紀(jì)六十年代后期,法國政府特別重視并積極推動農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展與完善,并從財政、信貸、稅收等方面對農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展給予最大的支持,如給予農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦投資補貼、免收各種賦稅、提供低息貸款等。由于政府的大力支持和鼓勵,法國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展極為迅速。法國農(nóng)業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展及其提供的良好服務(wù),為法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的規(guī)模擴張和公司化、資本化農(nóng)業(yè)企業(yè)的順利發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。
到了八十年代末期,澳大利亞的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模發(fā)展壯大,約有400多家農(nóng)業(yè)合作社。組織內(nèi)部成員約有35萬人,占農(nóng)業(yè)勞動力的80%,資產(chǎn)22億澳元。農(nóng)業(yè)合作社主要從事生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及提供各種專業(yè)服務(wù)。
在同一時期的比利時,農(nóng)民聯(lián)盟所屬合作社的正式名稱是“市場供銷公司”。在比利時全國900個村莊都有基層商店,在合作社內(nèi)部成員中,農(nóng)民持有股權(quán),基層供銷社的經(jīng)理由社員選舉?;救蝿?wù)是有效地組織和集體購買農(nóng)民所需要的生產(chǎn)資料和集體銷售農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品。
還有一些國家盡管他們的起源、基本規(guī)定、組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)內(nèi)容等有所不同,但存在著共同的成功經(jīng)驗,在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。
日本的農(nóng)業(yè)合作社,也叫農(nóng)協(xié)它是日本目前最主要的合作經(jīng)濟組織。日本的農(nóng)協(xié)是半官半民的組織,而不是完全的集體或民辦組織。它即是農(nóng)民為保護自身利益而自發(fā)建立的群眾機構(gòu),也是日本政府借以推行農(nóng)業(yè)政策的中介機構(gòu)。其原因有兩方面:一是,日本農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模小,在生產(chǎn)中為了對抗風(fēng)險需要組織起來;另一方面,二戰(zhàn)剛剛結(jié)束時,日本農(nóng)業(yè)的形勢比較嚴(yán)峻,要讓農(nóng)業(yè)合作社自然發(fā)展將是一個極其漫長的過程。因此,政府對農(nóng)業(yè)合作社給予了大量的財政支持并進行了直接干預(yù)。
美國的農(nóng)業(yè)合作社則被界定為實行生產(chǎn)者(勞動者)聯(lián)合、民主趕里和平等合作的集體組織。具體規(guī)定了合作社的集體性質(zhì)包括三條:第一,合作社的社員必須是生產(chǎn)者。第二,不論股份多寡,任何社員只能擁有一票的表決權(quán)。第三,合作社每年與非社員的交易額不得超過與社員的交易額。
德國的合作社是社員群眾共有的合作經(jīng)濟組織,具備民有、民辦、民享、自主、自治、自助的特性。合作社積累的公共資產(chǎn)(固定資產(chǎn)和自有資金)的所有權(quán)歸社員集體,并由國家基本法和合作社作保證。它具有完全的法人地位,具有獨立的權(quán)利和義務(wù)。通俗一點說,它是由社員群眾自愿組織起來,通過“民辦國助”和相互資助,促進社員經(jīng)濟發(fā)展的合作經(jīng)濟組織。
可以看出日、美、德農(nóng)業(yè)合作社的群眾組織色彩順次加強,而政府的作用則依次減弱。日本的農(nóng)協(xié)是半官方組織;德國對合作社的規(guī)定中提到了“國助”;而美國的農(nóng)業(yè)合作社,政府只在法律上和經(jīng)濟上給予一定的優(yōu)惠,其他干預(yù)則較少。
[關(guān)鍵詞]氣象災(zāi)害 農(nóng)業(yè)災(zāi)害 探討
中圖分類號:S165 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)02-0000-01
引言:中國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,目前,對氣象災(zāi)害進行很好的防御是我國現(xiàn)在亟待解決的問題之一,氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分不利。我們必須加強對自動氣象站、土壤水分觀測站等氣象相關(guān)儀器的檢測和維護,嚴(yán)密的監(jiān)督天氣的變化,尤其是在陰雨低溫時期,更要加強對氣象的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作,及時的向政府以及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門傳達氣象信息,并設(shè)置專門的人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面進行指導(dǎo),充分利用新的傳播手段來傳遞天氣信息。農(nóng)作物產(chǎn)量的高低與氣象災(zāi)害有著直接的關(guān)系,因此要加強對氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)能力的研究,以有效地減少作物受災(zāi)情況的發(fā)生。
一、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要氣象災(zāi)害
1、干旱
久晴無雨或少雨,降水量較常年同期明顯偏少而形成的一種氣象災(zāi)害。
①正?;驖駶?,特點為降水正常或較常年偏多,地表濕潤無旱象;②輕旱,特點為降水較常年偏少,地表空氣干燥,土壤出現(xiàn)水分輕度不足,對農(nóng)作物有輕微影響;③中旱,特點為降水持續(xù)較常年偏少,土壤表面干燥,土壤出現(xiàn)水分不足,地表植物葉片白天有萎蔫現(xiàn)象,對農(nóng)作物和生態(tài)環(huán)境造成一定影響;④重旱,特點為土壤出現(xiàn)水分持續(xù)嚴(yán)重不足,土壤出現(xiàn)較厚的干土層,植物萎蔫,葉片干枯,果實脫離,對農(nóng)作物和生態(tài)環(huán)境造成較嚴(yán)重的影響,對工業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水產(chǎn)生一定影響;⑤特旱,特點為土壤水分長時間嚴(yán)重不足,地表植物干枯、死亡,對農(nóng)作物和生態(tài)環(huán)境造成較嚴(yán)重影響,對工業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水產(chǎn)生較大影響。
2、暴雨
暴雨是指24h降水量達50mm或以上的強降水。按其強度又分為3個等級,24h降水量50.0~99.9mm為“暴雨”;100.0~249.9mm為“大暴雨”;250mm以上為“特大暴雨”。河南省屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候,降水多集中在夏季。
3、冰雹
冰雹是指由積雨云中降落的、一般呈圓球形透明與半透明冰層相間的固體降水,形如蔥頭,俗稱“冷子”。冰雹發(fā)生時經(jīng)常伴隨著狂風(fēng)暴雨和電閃雷鳴。冰雹極易砸傷人畜、毀壞禾木,造成農(nóng)作物減產(chǎn),甚至絕收。
4、干熱風(fēng)
春末夏初,常見的一種又干又熱的西南風(fēng)或南風(fēng),其風(fēng)速3~4級,溫度30℃以上,相對濕度30%以下,且連續(xù)刮風(fēng)2~3d。干熱風(fēng)對小麥產(chǎn)量影響很大,因為干熱風(fēng)發(fā)生時正值小麥乳熟期,此時“熱風(fēng)”和“干風(fēng)”給小麥帶來“高溫?zé)岷Α焙汀暗蜐窀珊Α?,雙重災(zāi)害導(dǎo)致小麥籽粒干癟,既降低了小麥質(zhì)量,又減少了小麥產(chǎn)量。
5、大風(fēng)
風(fēng)速≥17.1m/s、風(fēng)力≥8級的風(fēng)稱為大風(fēng),常分為北方冷空氣南下大風(fēng)、雷雨大風(fēng)、臺風(fēng)侵襲大風(fēng)3種,又以北方冷空氣南下大風(fēng)為最多。大風(fēng)不僅能摧毀農(nóng)房、莊稼、樹木和通信設(shè)施,而且能引起飛沙走石,傷害人畜。
6、 連陰雨
連陰雨是指連續(xù)5d以上有降水,且累計降水量≥30mm的天氣過程。河南省連陰雨天氣多出現(xiàn)在4月上旬至11月上旬之間,其中7、8月最多,是該地區(qū)較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。連陰雨期間,雨水多、濕度大、光照少,不利于農(nóng)作物的生長發(fā)育和成熟作物的收獲,連陰雨對小麥、棉花、大豆、花生的品質(zhì)影響較大,發(fā)生在播種期的連陰雨致使播種推遲,導(dǎo)致莊稼欠收減產(chǎn)。
7、寒潮
是一種嚴(yán)重的災(zāi)害性天氣過程。由于冷空氣的入侵,使氣溫在24h內(nèi)劇降8℃以上,而且在這一天內(nèi)最低溫度又在4℃以下;或48h降溫10℃,最低氣溫在4℃以下,稱為寒潮。寒潮過境時,常伴隨6~8級的偏北大風(fēng),使沿途氣溫驟降,容易引發(fā)凍害,對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)造成危害。
8、低溫凍害
低溫凍害是指某一時段、某一地域內(nèi)出現(xiàn)的氣溫明顯偏低影響農(nóng)作物的正常生長發(fā)育的一種天氣現(xiàn)象,可分為冷害、寒害、霜凍和凍害4種類型。因此,防御凍害即使麥苗與越冬生態(tài)條件相適應(yīng)。
三、 對農(nóng)業(yè)主要氣象災(zāi)害的防御措施
1、干旱 2014年我國的農(nóng)業(yè)大省―河南,大部分地區(qū)遭遇63年來最嚴(yán)重的夏旱,多地供水告急。此次干旱不僅嚴(yán)重影響了該省的糧食產(chǎn)量,又影響了人們的生活需要。主要防御措施:一是根據(jù)旱區(qū)分布調(diào)整作物布局,種植耐旱作物品種;二是灌溉時采用灌溉和滴灌技術(shù),節(jié)約用水;三是植樹造林,改善生態(tài)環(huán)境;四是加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);五是開發(fā)空中水資源,抓住有利的天氣條件,開展人工增雨作業(yè)。
2、暴雨 一是及時收聽收看氣象部門的氣象災(zāi)害預(yù)警信息,加固堤防,疏通河道,檢查維修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施;二是及時組織搶收或排除田間積水,防止內(nèi)澇淹死作物;三是維護房屋農(nóng)舍,防止大雨沖灌致使房屋或圍墻垮塌;四是避開容易發(fā)生山洪、泥石流、山體滑坡的危險地段。
3、冰雹 一是對成熟的作物要及時搶收;二是在多雹地帶,植樹造林,增加綠化面積,改善地貌環(huán)境,破壞雹云的形成條件;三是多雹災(zāi)季節(jié),農(nóng)民下地勞作時要隨身攜帶防雹工具。四是氣象部門要適時開展人工消雹作業(yè),同時廣泛宣傳人工防雹的重要性,科學(xué)性,一街除對人工消雹效果及不利影響的懷疑,以降低災(zāi)害損失。
4、干熱風(fēng)
一是選用抗干熱風(fēng)的小麥品種;二是營造農(nóng)田防護林,改善田間小氣候,降低麥田氣溫,減小風(fēng)力,抑制水分蒸發(fā);三是在小麥灌漿前視墑情澆水;四是在小麥孕穗至灌漿期,適時噴灑磷酸二氫鉀或石油助長劑。
5、大風(fēng)
一是及時加固蔬菜大棚和果樹,二是切斷戶外危險電源;三是減少戶外活動,盡量不到田間勞作。
6、連陰雨
一是根據(jù)氣象預(yù)報,及時做好糧食搶收搶曬工作;同時做好隔濕防潮,以防霉變;二是連陰雨期間做好清溝排水,防止內(nèi)澇和漬害;三是為農(nóng)作物噴灑農(nóng)藥時在藥液中增加粘著劑,如把適量的植物油、豆粉、淀粉等加到藥液中,以保證施藥效果。
7、寒潮
一是在寒潮來臨前,對于已澆越冬水的麥田,要劃鋤、松土、通氣;對于未澆越冬水的麥田,要及時鎮(zhèn)壓、保溫、保墑;二是寒潮來臨時大棚內(nèi)溫度下降,造成棚內(nèi)作物生長放緩,因此要增大肥水供應(yīng);三是對大棚進行加固,防止大風(fēng)掀棚。
8、低溫凍害
一是培育和選用抗寒品種,搞好品種合理布局,并根據(jù)品種春化特性,合理安排播期和播量;二是提高整地質(zhì)量和播種質(zhì)量,培育壯苗越冬;三是可采取灌水、中耕保墑、鎮(zhèn)壓防凍;四是增施磷鉀肥,做好越冬覆蓋。
此外,人們應(yīng)該增強生態(tài)意識,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣象資源利用可持續(xù)發(fā)展。氣象災(zāi)害的發(fā)生與環(huán)境不無關(guān)系,在城市發(fā)展建設(shè)中應(yīng)統(tǒng)籌考慮對水資源的保護,污染源的控制及防災(zāi)減災(zāi)等方面,對山、水、天、林、路等進行合理布局,避免發(fā)生氣象災(zāi)害。在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中,合理利用光、溫、水、氣等氣象條件,減少各類氣象災(zāi)害的發(fā)生。
結(jié)束語:我國是世界上的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)作物種植的發(fā)展對于我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大的影響,所以,對于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的研究就變得十分的重要并迫切了。上述對于農(nóng)作物可能會受到的氣象災(zāi)害以及相關(guān)防御措施的分析,希望可以給未來我國農(nóng)作物的種植帶來幫助。
參考文獻
[1] 杜鵬.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險分析[J].地理學(xué)報,2012.
1農(nóng)林龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)林科技創(chuàng)新的載體作用
龍頭企業(yè)應(yīng)該牢固樹立科技興企的理念,積極利用自身的信息、資金、人才等優(yōu)勢,加強與大專院校、科研單位合作,增強科技創(chuàng)新能力,校企結(jié)合,產(chǎn)研結(jié)合,加快農(nóng)林科技創(chuàng)新研究步伐,使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的載體[1]。龍頭企業(yè)應(yīng)該成為農(nóng)林科技推廣應(yīng)用的“帶頭人”,高舉科技“龍頭”,轉(zhuǎn)化科技成果,并在聯(lián)結(jié)基地的農(nóng)戶中廣泛開展科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)活動,建立技術(shù)推廣的網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)技術(shù)推廣的人才隊伍,推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新成果,將企業(yè)掌握的科技成果與廣大農(nóng)戶共享。
2農(nóng)林龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮開拓產(chǎn)品銷售渠道的作用
在“公司+基地+農(nóng)戶”模式下,龍頭企業(yè)具有掌握大量市場信息的優(yōu)勢,能夠運用市場信息,研究市場趨勢,分析消費者需求變化,處于市場競爭的主導(dǎo)地位。龍頭企業(yè)要根據(jù)自身優(yōu)勢,利用現(xiàn)代市場營銷手段,樹立品牌,增強市場競爭力,建立市場銷售網(wǎng)絡(luò),確保產(chǎn)品流通暢通。龍頭企業(yè)要成為農(nóng)林產(chǎn)品銷售的核心力量,鞏固和發(fā)展聯(lián)結(jié)基地,在不斷擴大產(chǎn)業(yè)基地的同時,不斷提高基地農(nóng)戶的經(jīng)濟效益[2]。
3農(nóng)林龍頭企業(yè)要增強深加工能力,充分發(fā)揮“蓄水池”作用
農(nóng)林產(chǎn)品具有特殊性,往往會出現(xiàn)周期性的供求失衡現(xiàn)象。農(nóng)林龍頭企業(yè)在雄厚的技術(shù)和資金的支撐下,依靠科研,投資加工設(shè)備,利用產(chǎn)品資源,開展農(nóng)產(chǎn)品深加工。這樣既能滿足不同層次的多元化消費需求,豐富市場商品供應(yīng),增加產(chǎn)品附加價值,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,又能調(diào)節(jié)農(nóng)林產(chǎn)品供求平衡關(guān)系,防止出現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)品“賣難”現(xiàn)象。因此,開發(fā)農(nóng)林產(chǎn)品深加工,能夠發(fā)揮龍頭企業(yè)的“蓄水池”作用,保障基地農(nóng)戶的生產(chǎn)利益,達到農(nóng)民增產(chǎn)、增收的效果[3-4]。
4農(nóng)林龍頭企業(yè)要有強烈的社會責(zé)任感,發(fā)揮“幫扶”作用
農(nóng)林龍頭企業(yè)要牢固樹立立足基地、反哺社會的理念,不能一味地只追求經(jīng)濟利益,要以發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)為重,樂與農(nóng)戶分享利益。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),要派技術(shù)人員免費指導(dǎo)基地農(nóng)民進行田間管理,把種植技術(shù)和田間管理方法教給農(nóng)民,給廣大農(nóng)民“授之以漁”。在產(chǎn)品收購環(huán)節(jié),要合理定價,遵守基地種植協(xié)議,保證貨款及時支付,在市場處于低谷時,采取“保護價”措施,以保證農(nóng)戶利益,調(diào)動農(nóng)民積極性??傊?,龍頭企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身能力,幫扶農(nóng)民加快致富的步伐,幫助農(nóng)民加入“公司+基地+農(nóng)戶”的組織中,發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)基地,帶動農(nóng)民增收。在條件具備的情況下,農(nóng)林龍頭企業(yè)還應(yīng)拓寬視野,開發(fā)投資農(nóng)林產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。要參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進新農(nóng)村建設(shè),改善農(nóng)村面貌,促進農(nóng)村社會文明。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理;農(nóng)村非政府組織;公益性;志愿失靈
中圖分類號:C912.82 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1005-5312(2011)02-0272-02
基于當(dāng)前城鄉(xiāng)差距日益擴大的現(xiàn)實,以及我國農(nóng)村特殊的地理歷史條件,農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展必然選擇不同于城市的發(fā)展軌道。傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的干預(yù)方式由于成本高昂且效率低下,開始逐步為政府指導(dǎo)下的新型鄉(xiāng)村自主治理模式所替代。所謂治理,國內(nèi)外學(xué)者給出的定義不同,學(xué)者俞可平將其定義為在一個既定范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序,滿足公眾需要。也有學(xué)者從公共事物管理角度,認(rèn)為“治理”就是多元主體對公共事務(wù)或共同事務(wù)進行協(xié)同管理的體制、過程與效果。而不論何種定義,都同意治理與傳統(tǒng)統(tǒng)治的本質(zhì)區(qū)別在于,統(tǒng)治的主體一定是社會公共機構(gòu),而治理的主體則是多元的,它包括政府、公共部門、第三部門或非政府組織(NGO)、企業(yè)及社會志愿者。本文正是在治理視野下,旨在探討農(nóng)村非政府組織在鄉(xiāng)村治理中的角色作用以及農(nóng)村非政府組織發(fā)展所遭遇的困境即:其公益性定位與商業(yè)化經(jīng)營之間的矛盾。
一、農(nóng)村非政府組織與鄉(xiāng)村治理
(一)農(nóng)村非政府組織的定義與分類
農(nóng)村非政府組織是指,在政府和企業(yè)之外的農(nóng)村社會團體和非企業(yè)性質(zhì)的,內(nèi)部實行自主決策、自主管理的民辦農(nóng)村組織。農(nóng)村非政府組織除具備非營利性、志愿性、自治性等非政府組織所共有的特性之外還有以下幾個典型特征:
首先,服務(wù)性明確。農(nóng)村非政府組織的存在目的是為廣大村民的具體利益服務(wù),在經(jīng)濟條件還很不完善的農(nóng)村,這是其得以存在的前提條件。其次,本土性較強。我國農(nóng)村屬于典型的熟人社會,血緣、親情、鄉(xiāng)情等各種關(guān)系構(gòu)成了一張錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng),這就決定土生土長的農(nóng)村非政府組織更易于得到農(nóng)民的認(rèn)同, 從而得以發(fā)展壯大。再次,管理運作方式較滯后。農(nóng)村強烈的宗族文化氛圍和村民有限的教育程度,決定了現(xiàn)代化的管理運作模式短時間內(nèi)很難在農(nóng)村非政府組織得到推廣。
在非政府組織的類型劃分上,不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的區(qū)分,如根據(jù)非政府組織與政府依附關(guān)系和經(jīng)費來源的不同可將其劃分為官辦型、半官半民型、和民辦型三類,以及根據(jù)其是否經(jīng)過登記注冊分為注冊登記且有法人資格的非政府組織,登記注冊但無法人資格的非政府組織等。綜合上述劃分標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合農(nóng)村非政府組織的特性,筆者將農(nóng)村非政府組織簡單區(qū)分為以下兩大類型:
1.官辦型非政府組織,比如村民自治委員會。在村民自治推行近二十年來,以村委會為代表的自治組織在維持農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序,組織村民開展各種政治經(jīng)濟、文化活動等方面發(fā)揮著重要而必不可少的作用。但鑒于其在體制上與政府的密切關(guān)系,以及在實踐中濃厚的政治與行政化色彩,對其非政府組織地位的界定學(xué)界還有一定爭議。
2.民間互助經(jīng)濟型組織。是指村民們在農(nóng)村的基礎(chǔ)上,基于資金、技術(shù)、信息、市場等方面的共同利益而自發(fā)聯(lián)合組織起來的互助合作的非營利的社會團體, 也有學(xué)者將其統(tǒng)稱為農(nóng)民合作組織,包括各種協(xié)會和專業(yè)經(jīng)濟合作組織,如蔬菜瓜果協(xié)會,以及各種特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會和經(jīng)濟互助組織等。農(nóng)民合作社的設(shè)立旨在為村民提供各種商務(wù)、勞務(wù)等中介服務(wù),或者為農(nóng)戶生產(chǎn)、出售農(nóng)產(chǎn)品提供各類咨詢和幫助,如相關(guān)的市場需求信息、最新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù), 或者開展生產(chǎn)經(jīng)驗的交流以幫助農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等。這類NGO有的是完全由村民自發(fā)自愿組織而成,也有的是在政府指導(dǎo)和幫扶下成立的,但基本實行的是村民自愿加入,自主管理的運作方式,它們?yōu)檗r(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供了新的資金來源,提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率,是真正意義上的獨立于政府和市場之外的農(nóng)村非政府組織。
(二)農(nóng)村非政府組織在鄉(xiāng)村治理中的作用
首先,農(nóng)村非政府組織在一定程度上能彌補農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的不足。如果完全由政府來為數(shù)億農(nóng)民提供公共產(chǎn)品,不僅管理成本過高,而且會效率低下。在政府財政能力有限的情況下,農(nóng)村非政府組織通過自籌資金,如村民自愿繳納會費等方式可以持續(xù)、有效地生產(chǎn)或維護自身所需要的公共產(chǎn)品, 如興修或維護鄉(xiāng)村公路、建設(shè)農(nóng)田水利等。
其次,農(nóng)村非政府組織能有效促進農(nóng)業(yè)的市場化和規(guī)?;鹘y(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟具有生產(chǎn)分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、抗風(fēng)險能力弱、市場競爭力不足等劣勢,村民互助合作組織的成立有助于克服這些劣勢,有效推動農(nóng)業(yè)走向市場化現(xiàn)代化,比如,引導(dǎo)農(nóng)戶有組織的開展生產(chǎn),提供專業(yè)市場信息幫助農(nóng)戶及時根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)以及組織農(nóng)戶生產(chǎn)進行經(jīng)驗交流等。同時,組建農(nóng)村非政府組織可以降低單個農(nóng)戶的生產(chǎn)成本, 提高勞動生產(chǎn)率,產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),從而取得市場競爭優(yōu)勢。
第三, 農(nóng)村非政府組織的發(fā)展還有利于村民公民意識的培養(yǎng)和推進農(nóng)村民主建設(shè)。作為一種自治組織,農(nóng)村非政府組織一方面有利于村民的自主決策和自主管理, 另一方面作為村民與政府之間的中介和橋梁,為村民提供了一個合法表達意愿的渠道并有利于培養(yǎng)增進村民的民主參與和權(quán)利意識。此外,農(nóng)村非政府組織的出現(xiàn)也有利于在農(nóng)村引導(dǎo)積極向上的鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化,打造和諧新農(nóng)村。
二、農(nóng)村非政府組織發(fā)展之困境:公益性定位與商業(yè)化經(jīng)營的矛盾
(一)困境一:“公益性”與資金不足
公益性是非政府組織的本質(zhì)屬性,也是其靈魂之所在,應(yīng)當(dāng)始終貫穿于組織運作和發(fā)展的全過程。缺少公益性,非政府組織將會失去社會公信力,也失去其存在的根基和發(fā)展的動力。作為非政府組織的基本特性,公益性總是與非營利性密切聯(lián)系,它們共同決定了非政府組織不能像企業(yè)一樣,以追求利潤最大化為目的。
任何非政府組織的發(fā)展運作都需要相當(dāng)數(shù)量的資金支持,而資金短缺一直是困擾其發(fā)展的難題,對許多植根于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村非政府組織而言猶為嚴(yán)重。一方面是村民對農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的日益增長,另一方面,資金的短缺又限制了村民合作組織等非政府組織的發(fā)展和運作效率,使其在公益目標(biāo)面前往往“心有余而力不足”。為彌補經(jīng)費的不足,農(nóng)村非政府組織就只能通過商業(yè)化經(jīng)營來自籌發(fā)展資金,如向農(nóng)戶適當(dāng)收取服務(wù)費、中介費、會員費以及通過投資農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品銷售提成等來獲取收入以彌補資金不足。
(二)困境二:商業(yè)化與“志愿失靈”
關(guān)鍵詞:臺灣農(nóng)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);啟示
中圖分類號:F323.6文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1674-0432(2012)-02-0024-1
1 臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展特點
1.1 農(nóng)業(yè)組織化程度高
在臺灣把農(nóng)業(yè)與市場、農(nóng)民與政府銜接在一起的是農(nóng)會、合作社、青果社三種農(nóng)民組織,幾乎所有的農(nóng)戶都參加農(nóng)業(yè)合作組織,各類農(nóng)民組織在全島各級行政區(qū)域內(nèi)都有設(shè)置。其中影響大、功能全、運行規(guī)范的是農(nóng)會組織,并分為鎮(zhèn)、縣(市)、省三級。各級各類農(nóng)會分別接受同級相應(yīng)農(nóng)政部門的指導(dǎo),既是獨立的法人,可以獨立地開展各項業(yè)務(wù),又與上級及其他農(nóng)會之間相互協(xié)作配合。目前,全臺共有304個農(nóng)會,35個漁會,組織網(wǎng)絡(luò)健全。臺灣這種高度的組織化程度帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,促進了臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。
1.2 休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展
臺灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是在各級農(nóng)會的規(guī)劃和推動下發(fā)展起來的,分為觀光農(nóng)園,市民農(nóng)園,農(nóng)村旅游三種類型。觀光農(nóng)園是讓游客享受休憩、采摘、觀賞等田園樂趣;市民農(nóng)園是將農(nóng)業(yè)、休閑、教育等功能相結(jié)合的實踐基地;農(nóng)村旅游是依托觀光農(nóng)園,利用農(nóng)產(chǎn)品盛產(chǎn)季節(jié),結(jié)合市民農(nóng)園體驗活動,組合成各具特色的套裝旅游產(chǎn)品。
1.3 科技創(chuàng)新領(lǐng)先國際
臺灣特別注重農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新研究和實際應(yīng)用,產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合。目前,在農(nóng)業(yè)品種的改良、食品加工技術(shù)、自動化技術(shù)研究等方面在國際上處于領(lǐng)先水平,農(nóng)業(yè)科技貢獻率達60%以上。特別是以水果為主的地區(qū)品種更新很快,新品種層出不窮,提高了臺灣農(nóng)業(yè)的競爭力。我們考察所到之處沒有發(fā)現(xiàn)一處水稻秧田,水稻育秧已全部實現(xiàn)工廠化。
1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)格
臺灣對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題特別重視。一是具有健全的法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定了一系列農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。二是具有完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測管理體系。農(nóng)業(yè)委員會、衛(wèi)生署、標(biāo)準(zhǔn)檢驗局三個部門共同負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,分別承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品進入市場前的檢驗、市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的檢驗、進口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗。各市縣設(shè)立農(nóng)藥檢測機構(gòu),各鎮(zhèn)(市)農(nóng)會、合作農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場也均有農(nóng)藥殘留生化檢驗站。三是具有嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入認(rèn)證體系。對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品均按照標(biāo)準(zhǔn)進行分級包裝,將農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、產(chǎn)品等級、供應(yīng)市場進行詳細(xì)標(biāo)注,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題能夠?qū)崿F(xiàn)及時、準(zhǔn)確地進行責(zé)任追溯。
1.5 農(nóng)業(yè)信息化實現(xiàn)全覆蓋
臺灣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)遍布每個角落,戶戶上網(wǎng),人人在線。一是建立專業(yè)網(wǎng)站,傳播農(nóng)業(yè)資訊。內(nèi)容包括電子商務(wù)、生機宅配、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)講座、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)會資訊等;二是開通電子商務(wù),主動行銷。提供農(nóng)業(yè)講座電子、農(nóng)村之旅查詢及網(wǎng)上報名、直銷配送等電子商務(wù)服務(wù),提供有機蔬菜、優(yōu)質(zhì)品牌水果、優(yōu)良生鮮農(nóng)漁產(chǎn)品等各地農(nóng)特產(chǎn)品的線上瀏覽、訂貨與配送服務(wù),通過網(wǎng)絡(luò)完成農(nóng)產(chǎn)品、食品以及用品的選購;三是建立會員管理與電子報送系統(tǒng)。為網(wǎng)站會員定期編制并配送休閑農(nóng)旅、農(nóng)業(yè)講座等資訊,農(nóng)業(yè)信息化作用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到了充分發(fā)揮。
2 對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點想法
2.1 抓住機遇,加強合作
吉林省與臺灣的合作與交流,在前幾年工作的基礎(chǔ)上已經(jīng)取得了一些初步成果,特別是我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與臺灣有很強的互補性。臺灣的糧食作物主要是以水稻為主,玉米及雜糧雜豆均依賴進口,而我省在這方面具有地理、氣候和土地資源上的獨特優(yōu)勢,糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固,是中國重要的商品糧生產(chǎn)基地。同時,吉林的旅游資源十分豐富,長白山特產(chǎn)品深受臺灣同胞的青睞,臺灣生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)熱帶水果和水產(chǎn)品在我省也有廣闊的消費市場。因此,我們應(yīng)充分利用兩岸之間日益擴大的往來關(guān)系,通過民間往來以及政府之間協(xié)調(diào),不斷加強雙方旅游和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作,不斷增強吉――臺間農(nóng)業(yè)科技、人才、信息的交流協(xié)作。
2.2 積極引導(dǎo),支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展
臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展取得令人矚目的成就,關(guān)鍵是建立了從上到下、體系健全、功能完備的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,促進了一家一戶的小生產(chǎn)與大市場的緊密銜接,提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場競爭能力。我省近幾年積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用得到了逐步發(fā)揮,但與臺灣的農(nóng)會相比,我省的農(nóng)民經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間聯(lián)系的還不夠緊密,還沒有真正形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)、互利合作、共同發(fā)展的局面。我們今后應(yīng)進一步積極探索,建立起在政府支持下的農(nóng)民股份合作組織,大力引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)地建立“自我管理、自我服務(wù)”的合作經(jīng)濟組織,并從法律上確認(rèn),從政策上扶持,促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。在發(fā)展過程中,要堅持“民辦、民管、民受益”的原則,政府職能應(yīng)定位于“提倡而不干預(yù),支持而不包辦,扶持而不代替”,盡最大可能地放手讓他們發(fā)展。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造有利條件。
2.3 規(guī)范管理,高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題
從臺灣的經(jīng)驗看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié),為農(nóng)業(yè)服務(wù)的各個部門,特別是廣大農(nóng)民,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理都高度重視,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量視為生命,十分注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強質(zhì)量檢驗檢測,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。我們同樣要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。
2.4 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游休閑產(chǎn)業(yè)
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)氣象;預(yù)報方法;發(fā)展
中圖分類號:P45 文獻標(biāo)識碼:A
我國地處亞洲中部,大面積屬于典型的季風(fēng)氣候,一年四季的天氣變化有很大的反差,與此同時,對于幅員遼闊的我國來說,氣象災(zāi)害的發(fā)生也是不可避免的。我國作為農(nóng)業(yè)大國,由于歷史和社會發(fā)展的客觀原因,與世界領(lǐng)先水平相比還有一定的差距,基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施還比較薄弱,所以其對于抵抗自然災(zāi)害的能力還很差,因此,對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要影響的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報,對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義不言而喻。其可以在一定程度上及時和準(zhǔn)確的預(yù)測和預(yù)報出氣象災(zāi)害,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在災(zāi)前做好一定準(zhǔn)備,從很大程度上減少氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的損失。同時,隨著社會和科技的發(fā)展,農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報的科學(xué)方法也在不斷發(fā)展和提高,可謂日新月異,一定程度上,保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)性的發(fā)展。
1 農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報的依據(jù)和種類
1.1 農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報的依據(jù)
農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報需要地理生物等多種學(xué)科的支持為基礎(chǔ)進行,其不但要時刻注意近些年來的天氣變化規(guī)律,還要通過生物的生長規(guī)律來做出研究。有兩個比較重要的依據(jù)。農(nóng)業(yè)氣象的相關(guān)因素對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程具有可持續(xù)性的作用。這種持續(xù)性表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)氣象要素可以儲存起來,然后就會對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)生作用,當(dāng)它的作用產(chǎn)生后,效果還可以持續(xù)到下一個時段。農(nóng)作物的發(fā)育狀況相關(guān)的氣象條件具有較強的聯(lián)系性,利用這種聯(lián)系性,來通過作物的前期氣象條件來預(yù)測作物后期的生長狀況。
1.2 農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報的種類簡述
由于作物和天氣都具有相對性,并且高科技層出不窮,這就產(chǎn)生了各種各樣的預(yù)報方法。一般來說,按預(yù)報的時效可以把農(nóng)業(yè)氣象的預(yù)報分為3個種類:
1.2.1 適合田間工作時間的預(yù)報
這方面主要包括農(nóng)作物的播種和收獲的適宜時期的預(yù)報,這也是針對農(nóng)作物整體的預(yù)報,因為播種和收獲時機把握的準(zhǔn)不準(zhǔn)確,對作物產(chǎn)量有著重要的影響。還有有關(guān)土地的水分和土壤的預(yù)報,可以對農(nóng)作物的灌溉時間以及灌溉程度做到一個很好的把握。對于畜牧業(yè)而言,農(nóng)業(yè)氣象也會預(yù)報有關(guān)的放牧條件和適宜的放牧?xí)r間。這對畜牧業(yè)有著重要的意義,在一定時候能夠避免自然災(zāi)害帶來的損失,并且對畜生動物的飼養(yǎng)以及動物疫疾的防治都有著重要的作用。
1.2.2 氣象自然災(zāi)害的預(yù)報和作物產(chǎn)量形成條件的預(yù)報
農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報中的氣象災(zāi)害預(yù)報是其中的重點內(nèi)容,因為往往氣象災(zāi)害對作物的打擊是致命的,這也就決定了對氣象自然災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確性和復(fù)雜要求。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報包括:作物霜凍期、越冬作物的凍害、旱澇、病蟲以及火險等方面的預(yù)報。農(nóng)作物的產(chǎn)量形成條件主要包括有關(guān)農(nóng)作物的物候期、產(chǎn)量質(zhì)量和年景趨勢等方面的預(yù)報。
2 農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報方法的發(fā)展
2.1 機制建設(shè)不斷完善,質(zhì)量不斷提高
自20世紀(jì)50年代我國建立相關(guān)農(nóng)業(yè)氣象的研究機構(gòu)到后來的開會研究以來,我國農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報的方法也在不斷更新和發(fā)展,其不僅在人員及機構(gòu)組成方面逐步建設(shè)完整,并且研究效率也在不斷提高,不再僅僅局限于以前各項資源的不足的困難局面。在國家的大力支持和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要下,我國不論是在理論還是實踐技術(shù)及方法方面都取得了較大的進展。
2.2 服務(wù)技術(shù)的不斷更新
我國的氣象災(zāi)害預(yù)報方法總體來說是經(jīng)歷了一個由簡到繁,由片面到全面的過程。在早期,我國的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報只是通過電視、廣播和報紙等傳媒技術(shù)來進行預(yù)報,這本身就具有一定的局限性,技術(shù)又有欠缺,只是簡單的天氣預(yù)報加上簡單的經(jīng)驗措施提醒,并且這些措施經(jīng)驗,很大一部分都是在以往的民眾經(jīng)驗中提取或者是歷史資料分析的,缺乏客觀科學(xué)依據(jù)。而如今,在科技的高速發(fā)展背景下,氣象衛(wèi)星的利用,我國的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報已經(jīng)進入了以科學(xué)和統(tǒng)計分析學(xué)為基礎(chǔ)的預(yù)測階段,很大程度上提高了預(yù)報的準(zhǔn)確性和及時性。
2.3 預(yù)報方法的多樣化
在以前,社會和信息通訊不夠發(fā)達,最為普遍的也就是廣播而已,但是如今隨著科學(xué)和新媒體的發(fā)展,電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等早已成為當(dāng)前氣象預(yù)報的主要載體,其廣泛性和人性化特征,早已被大眾所喜聞樂見。如今各種通訊手段層出不窮,例如如今的QQ、微信和微博等,其使用方便快捷,生動形象和具體。這些多樣化的預(yù)報渠道,也為種類繁多的預(yù)報項目提供了合適的載體,針對不同種類和群體,實施不同的手段。氣象預(yù)報部門充分利用這些渠道后,效率大大提高,在很大程度上超越了以前充滿局限性的預(yù)報方法。
3 結(jié)語
科學(xué)在進步,社會在發(fā)展,自古以來都受到極大重視的農(nóng)業(yè),更是有著歷史突破性的階段發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)科技的提高,其氣象預(yù)報方法也在隨之發(fā)生變化。我國區(qū)域遼闊,不同地區(qū)有著不同的作物和特點,所以不管再高端的預(yù)報技術(shù),都要因地制宜,符合實際。這就要求相關(guān)單位要統(tǒng)籌兼顧、劃區(qū)預(yù)報和因地制宜的來進行,同時也需要千千萬萬的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報從業(yè)人員和人民群眾的共同努力和共同參與。只有這樣,我國的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報事業(yè)這才會不斷的完善和提高,從而為廣大農(nóng)民朋友提供一個可靠的保障,進而為我國的農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)的發(fā)展做出大的貢獻。
參考文獻
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