法治文化建設(shè)設(shè)計精選(九篇)

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第1篇：法治文化建設(shè)設(shè)計范文

一、班級物質(zhì)文化對學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的影響

優(yōu)美的班級環(huán)境、合理的教學(xué)設(shè)施具有“桃李不言”的作用，它可以使學(xué)生產(chǎn)生“藍(lán)天更藍(lán)，天地更寬”之感，從而在不知不覺中自然而然地受到熏陶感染，并對他們的心理能夠產(chǎn)生深刻的影響。

創(chuàng)設(shè)良好的班級物質(zhì)文化，既要注重它的實用性，又要強調(diào)其文化意識和育人功能。從美化環(huán)境布置來說，教室里整齊、美觀的布局，不僅給學(xué)生以賞心悅目之感，還能對同學(xué)們在課堂上保持飽滿的情緒、嚴(yán)守課堂秩序產(chǎn)生積極的影響。在班集體中，教育學(xué)生保持教室內(nèi)外的整潔，不僅是培養(yǎng)他們良好生活習(xí)慣的一個重要方面，而且是班級物質(zhì)文化建設(shè)重要的因素。同時潔凈的教室對凈化學(xué)生的心靈作用是有利的。

二、班級評價制度對學(xué)生素質(zhì)的影響

改變原來的《學(xué)習(xí)競賽表》單純比文化成績的做法，與“雛鷹爭章”活動相結(jié)合，分“思想品德”“紀(jì)律成績”“勞動與衛(wèi)生”“健與美”四塊，減輕學(xué)生壓力，并對每個學(xué)生進(jìn)行正確的分析定位，實施動態(tài)評估。這樣大家都獲得了程度各異的成功感，使學(xué)生在愉悅的環(huán)境中形成了自我監(jiān)控、競爭意識。

為了促進(jìn)學(xué)生身心素質(zhì)的全面發(fā)展，讓大家樹立強烈的集體榮譽感，增強愛護(hù)班集體的責(zé)任感。教室兩旁張貼名人畫像和名言警句，以閃爍著人類智慧光芒的感性材料啟迪學(xué)生，激勵他們不斷向上。此外在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強教室內(nèi)外的綠化、美化和香化，置花草盆景于窗臺之上，則使教室充滿盎然的生機。它既能及時消除學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中產(chǎn)生的疲勞，調(diào)節(jié)他們的身心，又能培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣，不斷提高他們的審美素質(zhì)。

三、班級制度文化對小學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的影響

班級制度文化是班級文化的中層面。學(xué)校育人工作的特點是以人育人、以德育德、以素質(zhì)育素質(zhì)。這就決定了班主任應(yīng)該全方位建立交互聯(lián)動的激勵機制，多角度實施育人工作。為此，我實施了以班委、中隊委、班主任為核心，全員參與的三項積極制度。

1.崗位責(zé)任制。通過競爭上崗，并由全體學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督。

2.三個一日常規(guī)制。由學(xué)生自主地、經(jīng)常地訓(xùn)練，以《學(xué)生日常行為規(guī)范》作為一面鏡子，時時處處與自己的一言一行對照。

第2篇：法治文化建設(shè)設(shè)計范文

一、加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)前的緊迫課題

法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國加強法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來，我國在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因?？梢哉f，離開了法治文化，一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治，加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。

產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果，努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。

（三）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。

和諧社會，從本質(zhì)上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：

（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。

由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。

農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴(yán)重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。

有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對封閉的社會區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化落后、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。

三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策

在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，如何加強農(nóng)村法治文化建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)納入法治化軌道，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個重大課題。如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強農(nóng)村法治文化建設(shè)，筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為著力點：

（一）加強農(nóng)村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。

“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進(jìn)法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、農(nóng)村流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開展“法律六進(jìn)”活動中，要有效地整合社會資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實際，開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。

（二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。

要深化民主法治村創(chuàng)建，強化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務(wù)活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。

（三）加強道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。

構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，不僅要從法律制度上維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅實的社會基礎(chǔ)，形成社會進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設(shè)實施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進(jìn)村風(fēng)文明。

（四）加強涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。

加強對農(nóng)民的司法保護(hù)，依法切實維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層司法機構(gòu)，降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權(quán)。要堅決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動。加強執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會“干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動村務(wù)財務(wù)公開。要落實農(nóng)民群眾工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實施，樹立法律的權(quán)威。

第3篇：法治文化建設(shè)設(shè)計范文

關(guān)鍵詞：我國；文化法制建設(shè)；存在問題；對策；

中圖分類號：G0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-04-00176-01

一、文化制度和法制

文化建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)一樣，要順利推進(jìn)，實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，必須有完備的法制保障。在深化改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和實施依法治國基本方略的形勢下，在文化主體日趨多元化、文化活動和文化產(chǎn)品日益多樣化的條件下，法制對于文化建設(shè)的必要性和重要性更為凸顯。推動文化繁榮發(fā)展的一系列重要問題，包括發(fā)展方向、根本原則、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則等，都需要通過法律法規(guī)加以明確并付諸實施。加強文化法制建設(shè)，就是要從法律上確立國家文化建設(shè)的根本方向、指導(dǎo)思想和核心價值，確定各類文化主體的性質(zhì)、地位和功能；各類文化活動的原則、制度和規(guī)則，各類文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通、消費和服務(wù)的體制機制；國家對文化活動的管理、規(guī)范和引導(dǎo)，調(diào)整文化權(quán)利義務(wù)關(guān)系；就是要在法制軌道上推進(jìn)文化改革發(fā)展，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。就文化法制建設(shè)本身來看，它既是文化建設(shè)的重要方面，也是法制建設(shè)的重要組成部分。新時期我國文化法制建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的文化法律制度已經(jīng)確立，文化領(lǐng)域行政執(zhí)法、司法、普法等各項工作也已經(jīng)納入制度化軌道。法能保障文化沿著社會主義的正確方向前進(jìn)，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)貫徹實施，這樣更能體現(xiàn)文化看似柔軟，實則堅韌的規(guī)范和社會作用。

二、我國文化法制建設(shè)存在的問題

從推進(jìn)文化改革發(fā)展和完善法律體系的新形勢新要求來看，我國文化法制建設(shè)面臨著許多需要及時回答的新課題，存在著不少需要著力解決的新問題。具體表現(xiàn)為：

（一）現(xiàn)行文化法制偏重于行政管理，在保障人民基本文化權(quán)益、不斷滿足人民多層次多樣化精神文化需求等方面存在不足；

（二）缺乏對文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確功能定位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，難以體現(xiàn)推動其全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新要求；

（三）一些重要制度規(guī)范層次不高，如在文化產(chǎn)品服務(wù)規(guī)范方面，多為法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，權(quán)威性、系統(tǒng)性、針對性不夠；

（四）有的重要方面還沒有必要的法律法規(guī)，主要依靠政策性文件和自律性文件：第一，部分項目還沒有法規(guī)文件來規(guī)范。第二，缺乏有力而合理的法規(guī)條文，現(xiàn)有的法規(guī)條文與世貿(mào)規(guī)則有較大的差距。第三，政策界限難以把握，有的法規(guī)文件只是一些原則性的政策規(guī)定，由于其內(nèi)容不夠具體，致使執(zhí)法把握尺度不準(zhǔn)，操作性不強。

（五）互聯(lián)網(wǎng)、手機、微博的廣泛運用，在表現(xiàn)形式、傳播內(nèi)容和影響力等方面都提出了新課題，現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)范亟待整合提高。

（六）執(zhí)法混亂，在管理中存在著條塊分割，分兵把守的弊端。如娛樂市場、圖書市場、音像市場、演出市場等分別由政府幾個部門分開管理，人為地割裂了統(tǒng)一的市場，造成政出多門，相互掣肘，妨礙了政府執(zhí)法的力度和管理職能的實施。

（七）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如中央和各省市三令五申禁止音像制品的非法制作和發(fā)行，但是，充斥文化市場的非法書刊、音像制品大都是國家出版社及地區(qū)期刊社發(fā)行的。

三、加強文化法制建設(shè)的建議

（一）保障人民文化權(quán)益方面。文化權(quán)利主要體現(xiàn)在：享受文化發(fā)展成果、參與文化活動、開展文化創(chuàng)造和擁有文化創(chuàng)造成果知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利；加強公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。保障文化大發(fā)展大繁榮，健全以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，保障人民群眾基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善公共文化服務(wù)體系的法律制度；健全公共文化服務(wù)保障的法律制度。明確公益性文化單位的功能屬性、權(quán)利義務(wù)、支持政策和運行管理機制，依法保障公民享受文化發(fā)展成果的權(quán)利、參與文化活動的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利和擁有文化創(chuàng)造成果知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利。文化建設(shè)的過程和成果，只有通過一定的法律制度，才能夠轉(zhuǎn)化為社會成員的具體權(quán)益；只有在法律的框架內(nèi)，才能夠切實保障社會成員的合法權(quán)益。

（二）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。保障文化大發(fā)展大繁榮，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制和法制環(huán)境。

（三）網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)方面?；ヂ?lián)網(wǎng)日益成為人們精神生活新空間、文化創(chuàng)作新平臺。輿情分析顯示，以網(wǎng)絡(luò)為平臺，微博、博客、論壇聯(lián)動趨勢明顯，新媒體越過傳統(tǒng)媒體、自媒體越過公眾媒體引領(lǐng)輿情的能力愈益增強。保障文化大發(fā)展大繁榮，認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，健全網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的法律法規(guī)，加強對社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，整治網(wǎng)絡(luò)低俗信息，維護(hù)良好形象。

（四）文化管理方面?，F(xiàn)行文化管理的制度規(guī)范主要是以文化產(chǎn)品服務(wù)、文化表現(xiàn)形式為調(diào)整對象確立的。保障文化大發(fā)展大繁榮，應(yīng)當(dāng)按照《決定》精神進(jìn)行完善。其需要必要的整治和彌補缺項；增強法律法規(guī)的適用性、針對性和權(quán)威性；而在新聞活動規(guī)范中，充分發(fā)揮新聞輿論的重要作用；及時研究規(guī)范新的文化產(chǎn)品服務(wù)和文化表現(xiàn)形式。

（五）人才隊伍建設(shè)方面。保障文化大發(fā)展大繁榮，要深入實施人才強國戰(zhàn)略，健全造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才、基層文化人才隊伍建設(shè)的法律法規(guī)。為他們搭建學(xué)習(xí)平臺，給予扶持與鼓勵等。如何依法制定實施基層文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍，保障他們的應(yīng)有權(quán)益。

（六）體制機制方面。保障文化大發(fā)展大繁榮，建立健全科學(xué)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。深化國有文化單位改革，健全以現(xiàn)代企業(yè)為重點，培育合格市場主體，科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能的法律法規(guī)；構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，健全促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)合理流動，以重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂等產(chǎn)品市場的法律法規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：法治文化建設(shè)設(shè)計范文

[關(guān)鍵詞]工會；企業(yè)文化建設(shè)；蘇嘉杭“和暢之道”

中圖分類號：F270　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006-0278(2011)10-028-01

蘇嘉杭“和暢之道”企業(yè)文化從建設(shè)、形成企業(yè)文化體系到取得企業(yè)文化實踐功效的歷程也是蘇嘉杭公司工會的成長歷程，公司工會結(jié)合自身的組織功能，積極推進(jìn)“和暢之道”企業(yè)文化建設(shè)，不斷豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，努力提高企業(yè)職工隊伍的整體素質(zhì)，注重發(fā)揮企業(yè)工會組織的“五大優(yōu)勢”，加強企業(yè)文化建設(shè)和發(fā)展。

1、充分發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。公司工會有健全的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立了公司機關(guān)及各收費站、服務(wù)區(qū)、排障大隊、監(jiān)控中心、稽查大隊、速高子公司等15個分工會，從上到下，網(wǎng)絡(luò)貫通。從組織上確保企業(yè)文化建設(shè)的各項活動措施進(jìn)入站、區(qū)、隊，落實到各班組、各員工，提高了員工參與企業(yè)文化各項建設(shè)的熱情，同時吸引職工的廣泛參與，提高了員工的參與度，使公司企業(yè)文化建設(shè)能融入到各個層面。

2、充分發(fā)揮工會組織的陣地優(yōu)勢。在“和暢之道”企業(yè)文化建設(shè)中，圍繞企業(yè)發(fā)展中各個時期的中心工作，充分發(fā)揮職代會、分工會、職工之家、學(xué)習(xí)型班組、讀書點、讀書站的作用，調(diào)動廣大職工在企業(yè)文化建設(shè)中的主力軍作用和主人翁精神，充分肯定廣大職工參與企業(yè)文化建設(shè)的首創(chuàng)精神，充分聽取廣大職工在企業(yè)文化建設(shè)中的合理化建議，利用工會組織的各個陣地為企業(yè)文化出謀劃策，既讓職工展示自我，又能促進(jìn)企業(yè)文化有序發(fā)展。

3、充分發(fā)揮工會組織的載體優(yōu)勢。工會組織在長期工作實踐中，創(chuàng)造了許多打造企業(yè)文化建設(shè)的載體，通過“兩爭一樹”、勞動競賽、創(chuàng)“工人先鋒號”、蘇嘉杭之道報刊、網(wǎng)站、觸摸屏、宣傳欄等媒體，特別是在公司網(wǎng)站上開辟了“和暢之道”企業(yè)文化專欄、工會建設(shè)專欄，顯現(xiàn)企業(yè)文化的效能，彰顯企業(yè)文化的生機和活力，使企業(yè)文化建設(shè)始終富有影響力和生命力。

4、充分發(fā)揮工會組織的活動優(yōu)勢。有人說工會的活力在于活動，工會在組織企業(yè)職工活動方面積累了豐富的經(jīng)驗。通過開展綜合競技運動會、周年慶典文藝活動、集體生日活動、思想政治工作研討會、集體年夜飯、領(lǐng)導(dǎo)慰問、愛心捐助、扶貧幫困、建立幫困基金、志愿者服務(wù)、準(zhǔn)軍事化管理、勞動競賽、有獎?wù)魑?、格言征集、理念故事征集、演講比賽、才藝展示等各種豐富多彩、主題鮮明、健康向上的活動，豐富了職工的業(yè)余文化生活，陶冶了職工的情操，凝聚了職工的團(tuán)隊精神，有利于促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)文化建設(shè)、促進(jìn)共同愿景的實現(xiàn)起到催化作用。

5、充分發(fā)揮工會組織的骨干優(yōu)勢。骨干隊伍是企業(yè)文化建設(shè)的申_堅力量，公司的兼職工會干部、職工代表、先進(jìn)模范人物等以及文體骨干、信息員、工會積極分子成為企業(yè)文化建設(shè)的主力軍，組織他們走出去觀摩、調(diào)研，請外面來授課、培訓(xùn)，讓他們迅速成長起來，充分發(fā)揮他們的帶頭、指導(dǎo)和示范作用，不斷為骨干隊伍注入新的生機和活力。

蘇嘉杭公司工會注重把工會工作納入企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮工會組織在企業(yè)文化建設(shè)中的作用，確立了工會在企業(yè)文化建設(shè)中的地位，利用有效的機制來推進(jìn)企業(yè)文化的實踐與持續(xù)發(fā)展。

1、利用教育培訓(xùn)機制為企業(yè)文化建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。核心價值觀是企業(yè)文化建設(shè)的重中之重，是企業(yè)文化建設(shè)的主干。工會通過宣傳貫徹《企業(yè)文化藍(lán)皮書》、《公民思想道德實施綱要》等主題教育、開展員工各層面的業(yè)務(wù)拓展培訓(xùn)、工會每季度給每位員工贈送一本書籍等，引導(dǎo)廣大職工樹立正確的人生觀和價值觀，打造一支具有凝聚力、忠誠度、事業(yè)心的高素質(zhì)、高效率員工團(tuán)隊，為推動企業(yè)文化建設(shè)打下了良好的思想基礎(chǔ)。

2、利用人才晉升機制為企業(yè)文化建設(shè)提供人力保障。人才是企業(yè)生存和發(fā)展的本質(zhì)特性，人才戰(zhàn)略是企業(yè)文化建設(shè)中重要一環(huán)。工會通過開展服務(wù)明星的評比、勞動競賽、技能比武等活動，使企業(yè)一些優(yōu)秀的員工脫穎而出，還通過競聘上崗為優(yōu)秀員工提供展示自己才華的舞臺，從而為企業(yè)實施人才戰(zhàn)略、推動企業(yè)文化建設(shè)提供了人力支撐和保障。

3、利用各類活動機制為企業(yè)文化建設(shè)增添推動力。組織豐富多彩的職工文體活動，是工會組織的優(yōu)良傳統(tǒng)，是企業(yè)融合人際關(guān)系、提高員工綜合能力、宣傳企業(yè)理念和企業(yè)精神、培養(yǎng)職工集體主義和進(jìn)取精神、增強企業(yè)凝聚力的有效途徑。工會廣泛開展文體活動、勞動競賽活動、“日練百字、周寫一文、月讀一書、年學(xué)一技”等豐富多彩的活動，既活躍和豐富了職工的業(yè)余生活，緩解了緊張疲勞的情緒，又為煥發(fā)職工精神、展示企業(yè)文化、完成各項工作任務(wù)起到“助推器”作用。

第5篇：法治文化建設(shè)設(shè)計范文

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；私權(quán)保護(hù)；公益訴訟；權(quán)利救濟

中圖分類號：D923文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：16716248（2017）02009509

Abstract： Silk Road Economic Belt brings the opportunities for the development of rich intangible cultural heritage along it. However， Chinese legislative law is not perfect for the protection of intangible cultural heritage. This paper analyzed the relevant laws and regulations of 9 provinces in Chinese northwest and southwest areas and studied Chinese intangible cultural heritage protection based on international experiences. The results show that we must change our concept of legislation from government standard to social standard and strengthen the protection mechanism of private rights. As to the transformation from the cultural resource to cultural assets， we should form the sustainable value sharing both cultural and economic benefits based on the protection and inheritance of intangible cultural heritage. Not only intellectual property of inheritors but also their scope of rights should be given by considering the legal nature of intangible cultural heritage. The interest demand between community and the masses and between the public and inheritors should be dealt well with. The license system of intangible cultural heritage should be perfected， specifying the rights and duties of inheritors in the utilization of intangible cultural heritage. The development of cultural industries can be used to promote the winwin relation between social benefit and economic benefit of intangible cultural heritage. Government， enterprises， and public organizations should invest more on the fund of intangible cultural heritage protection. The remedy system for inheritors rights should be improved to establish special legal protection system for the intangible cultural heritage within the Silk Road Economic Zone.

Key words： Silk Road Economic Zone； intangible cultural heritage； legislative protection； public litigation； right relief

S著絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出以及絲綢之路聯(lián)合申遺工作的有序開展，促使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資本化的發(fā)展趨勢。這一經(jīng)濟帶區(qū)域在地理上是以中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦3國為核心的古絲綢之路沿線諸國。其中，中國境內(nèi)主要包含西北的陜、甘、青、寧、新5省區(qū)以及西南的川、渝、云、桂4省市，以該9省市區(qū)為研究區(qū)域的考察，可以發(fā)現(xiàn)：一方面，9省市區(qū)均位于中國西部地區(qū)，地域遼闊，擁有神奇瑰麗的自然資源，同時居住著眾多的少數(shù)民族，他們在長久的歷史變遷中孕育出了壯麗繽紛、具有自己民族特色的歷史文化遺產(chǎn)；另一方面，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線區(qū)域多處于山區(qū)、高寒高原地區(qū)，因惡劣的自然環(huán)境使得9省市區(qū)對外交往十分不便，經(jīng)濟、文化發(fā)展水平較東部來說相對滯后。

《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》）自頒布實施至今已5年有余，為使絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以有效利用，并以此為契機發(fā)揮西北西南地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮9省市區(qū)向西開放重要的窗口作用，同時深化中國與中亞、西亞、南亞等相關(guān)國家的各項交流與合作，推動經(jīng)濟帶區(qū)域各省區(qū)的經(jīng)濟社會文化建設(shè)，合理開發(fā)與利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，實現(xiàn)利益共贏，要求基于中國現(xiàn)實國情從法律層面作出調(diào)整，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊保障制度。

一、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)

現(xiàn)狀及存在的問題（一）中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)現(xiàn)狀

中國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)較之物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和自然遺產(chǎn)保護(hù)出現(xiàn)時間較晚，最初也僅出現(xiàn)在地方性法規(guī)中。其中最早的是2000年制定的《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，條例確定了“民族民間傳統(tǒng)文化”的概念。進(jìn)入21世紀(jì)以來，部分地區(qū)也頒布了地方條例對此進(jìn)行規(guī)定如2002年的《貴州省民族傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、2004年的《福建省民族民間文化保護(hù)條例》、2005年的《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》（目前該條例已廢止，《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》已于2017年1月1日起施行）、2008年海南的《保亭黎族苗族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等。。2005年，國務(wù)院為確定中國文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本方針、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，了《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》[1]。安徽淮南、云南麗江等地還出臺了《淮南市保護(hù)和發(fā)展花鼓燈藝術(shù)條例》《云南省麗江納西族自治縣東巴文化保護(hù)條例》等一系列具有保護(hù)單項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式的地方法規(guī)，對現(xiàn)今非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有特殊價值。藉此，中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用已開始步入法制化軌道。迄今為止，在國家層面上，中國直接調(diào)整規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的條文僅有一些零星的法規(guī)規(guī)章對此作出規(guī)定。而其中可適用于絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域建設(shè)中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的條文僅《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第26條有所涉及《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》第26條規(guī)定：對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T可以制定專項保護(hù)規(guī)劃，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，實行區(qū)域性整體保護(hù)。確定對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實行區(qū)域性整體保護(hù)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福⒈Ｗo(hù)屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所，避免遭受破壞。實行區(qū)域性整體保護(hù)涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集中地村鎮(zhèn)或者街區(qū)空間規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定專項保護(hù)規(guī)劃。而對于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項目所涉及的建（構(gòu)）筑物、場所、遺跡等，地方性立法一般要求文化生態(tài)保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取措施予以保護(hù)，不得擅自修繕、改造；確需修繕、改造的，其風(fēng)格、色彩及形式應(yīng)當(dāng)與相鄰傳統(tǒng)建筑的風(fēng)貌相一致，并接受文化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門的指導(dǎo)和管理（例如《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》第30條）。。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因其自身獨有的特征和特性決定了其較之物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)有較大不同，其保護(hù)問題不僅涉及公法的保護(hù)，也涉及私法的保護(hù)，保護(hù)問題要復(fù)雜得多[2]。理論和實踐證明，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》這種單一的法律形式根本無法滿足絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所需要的全面的法律保護(hù)模式。而究竟選擇何種法律、哪些方式來進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，使其生態(tài)發(fā)展，適應(yīng)甚至于促進(jìn)當(dāng)今經(jīng)濟社會的發(fā)展，對此，國際社會以及國內(nèi)學(xué)術(shù)界在這一方面目前并沒有達(dá)成共識，需要進(jìn)一步研究。

（二）絲綢之路經(jīng)濟帶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法存在的問題

當(dāng)前，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目正面臨嚴(yán)重的生存危機，現(xiàn)實中盜用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，且隨著國際交流與合作的加強，許多打著“國際交流”旗號的不法分子趁機將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及相關(guān)實物資料大量帶到國外，造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流往外國，有的甚至不得其蹤，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)持有人并沒有得到應(yīng)有的回饋效益，使得中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[3]。在現(xiàn)代文明和外來文化的強烈沖擊下，除了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的特性以外，人們在這方面的認(rèn)識和理解均有偏差，水平不一，致使在立法過程中保護(hù)機制缺失以及保護(hù)資源不足，國家投入的保護(hù)資源與保護(hù)的實際需求之間差距較大也導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。

1.現(xiàn)有立法未體現(xiàn)對絲綢之路經(jīng)濟帶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊保護(hù)作用

絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域雖擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，但社會經(jīng)濟發(fā)展水平總體相對較低，同時利用轉(zhuǎn)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的效率并不高。在滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)非常迫切的同時，經(jīng)濟發(fā)展的重要性也十分突出。因此，應(yīng)制定具體且有針對性的保護(hù)制度，切實鼓勵、引導(dǎo)、保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢資源的有效利用和轉(zhuǎn)化，進(jìn)而激發(fā)中國絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

9省市區(qū)現(xiàn)在主要有以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)立法：2006年9月1日起施行的《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2008年4月1日起施行的《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2012年12月1日起施行的《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，2013年6月1日起施行的《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2014年5月1日起施行的《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》以及2015年6月1日起施行的《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》。目前，越來越多的省市C布了屬于自己的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，但是，現(xiàn)有的相關(guān)立法也僅以《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為立法范本，在制度設(shè)計上未能充分考慮絲綢之路經(jīng)濟帶的特殊情況，也未能體現(xiàn)出如何滿足絲綢之路經(jīng)濟帶文化貿(mào)易的需要、如何發(fā)揮文化貿(mào)易中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及衍生作品在文化貿(mào)易中的獨特優(yōu)勢。因此，對于絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來說，探索出一條具有區(qū)域特色的法律保護(hù)途徑進(jìn)行區(qū)域系統(tǒng)性保護(hù)是必要的。

2.行政保護(hù)色彩濃厚，缺失對私權(quán)的基本保護(hù)

中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法在模式上經(jīng)歷了一個從“純粹的公法保護(hù)”模式到“以公法為主、同時兼顧私法”模式的過程。長期以來，行政保護(hù)模式是中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要形式[4]，行政保護(hù)色彩較為濃厚。在這種立法理念的支配下，即便是《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，其對私權(quán)內(nèi)容的規(guī)定也非常有限《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第9條規(guī)定：國家鼓勵和支持參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的群體主要有公民、法人和其他組織；第14條規(guī)定可以依法對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查的群體也僅有公民、法人和其他組織。這兩條是《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中有關(guān)私權(quán)的規(guī)定。，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)在過去主要依靠政府推動保護(hù)進(jìn)程，隨著知識的進(jìn)步，越來越多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所涉及知識產(chǎn)權(quán)方面的問題屬于民事范疇，并不是一部《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》所完全能覆蓋的。

另外，對傳承群體的重視不夠，當(dāng)前中國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)仍存在著重個體保護(hù)而輕群體保護(hù)的特點。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承來說，歷來保護(hù)傳承人個人較群體保護(hù)重要，但同時保護(hù)孕育傳承人藝術(shù)的土壤亦不容忽視，二者之間聯(lián)系密切、相輔相成、缺一不可。在經(jīng)濟全球化浪潮日趨激烈、市場經(jīng)濟發(fā)展變幻莫測以及文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)問題已迫在眉睫。

3.各地立法保護(hù)水平參差不齊，與國際先進(jìn)水平存在較大差距

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展情況在一定程度上受本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的制約與影響，致使中國各省市區(qū)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)狀況不一。有的地方通過建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)，保護(hù)意識較高；但有的地方因為對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在一些疑慮和誤區(qū)而對其接受程度不高，保護(hù)水平較低?？v觀全國來說，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平總體不高，保護(hù)力度也主要體現(xiàn)在一些效力層級較低的地方性法規(guī)和規(guī)章性文件中，與國際上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)先進(jìn)保護(hù)水平相差甚遠(yuǎn)，這對中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在國際利益保護(hù)中有不利影響，對絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟合作與交流的開展也有一定的負(fù)面影響。

4.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)益救濟的程序缺失

目前《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》已投入到實踐中，但縱觀全國關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)實施現(xiàn)狀，有實際可操作性差，缺乏基金援助制度等問題。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人來說，其創(chuàng)作者的法律意識淡薄，大都文化水平不高，并沒有“注冊”“商標(biāo)”等法律意識，自衛(wèi)能力弱。文化保護(hù)與法律保護(hù)不同步發(fā)展，與之相應(yīng)的法律法規(guī)也不完善。在經(jīng)濟利益以及政績利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)許多搶著管有經(jīng)濟利益的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，沒人管無經(jīng)濟利益的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的情況（即所謂的“公地災(zāi)難”與“反公地災(zāi)難”現(xiàn)象）。中央政府與地方政府通過博弈所形成的相互妥協(xié)利益在一定程度上容易導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭受破壞[5]，現(xiàn)有的法律法規(guī)真正運用到實踐中的可操作性很小。

在市場經(jīng)濟中，任何一項權(quán)利的增值與實現(xiàn)都離不開流轉(zhuǎn)，同樣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)中的收益亦需要法律保障。在各種無形藝術(shù)形式的表演或者展示中產(chǎn)生的市場收益并沒有對權(quán)利人發(fā)揮出其應(yīng)有的回饋作用，無償濫用以及占用盜用現(xiàn)象時有發(fā)生[6]。權(quán)利主體模糊不確定（如烏蘇里船歌案），使得訴訟利益缺乏保證，難以實現(xiàn)預(yù)期利益。

二、國際上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

立法保護(hù)的經(jīng)驗借鑒絲I之路經(jīng)濟帶區(qū)域的開放態(tài)勢較特殊，因其地處西北、西南，向西開放的出口又都是少數(shù)民族聚居區(qū)，便于發(fā)揮文化方面的優(yōu)勢。而如何在立法上、實踐中落實高層引領(lǐng)、簽署合作框架、推動項目合作、加強人文交流，無不與絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)相關(guān)。文化部在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布后便提出要抓緊研究起草非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實施細(xì)則，細(xì)化法律設(shè)立的主要制度，加強法律法規(guī)的操作性和有效轉(zhuǎn)化，以《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為統(tǒng)率，構(gòu)建一部完整的絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，結(jié)合行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章，將保護(hù)與傳承問題面面俱到[7]。

（一）聯(lián)合國教科文組織經(jīng)驗借鑒

國際組織中保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（包括少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）最直接的一個組織當(dāng)屬聯(lián)合國教科文組織。教科文組織在2003年主持制定的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》、2005年的《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，明確規(guī)定了世界各國各締約方的權(quán)利和義務(wù)，同時帶頭建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際保護(hù)機制；《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第4章規(guī)定應(yīng)建立人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄和部分急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，以備應(yīng)急之需。

中國應(yīng)借鑒聯(lián)合國大會制定的標(biāo)準(zhǔn)，兼顧絲綢之路經(jīng)濟帶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊需要，定期遴選出最能體現(xiàn)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》原則和目標(biāo)的省市，分地區(qū)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的項目和活動進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)。

（二）建立國際合作與援助制度

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一理念在不違背國家法律規(guī)定的情況下，同時也符合人類發(fā)展的整體利益，保護(hù)文化的整體性與多樣性，為了實現(xiàn)此目的在雙邊、分地區(qū)和國際各級可開展交流合作。國際合作主要通過采取一些共同的保護(hù)行動，通過信息和經(jīng)驗交流，最重要的是可以通過建立援助締約國保護(hù)機制來進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

中國應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗建立相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)援助基金，幫助實施對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)。保護(hù)列入《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》中的一些遺產(chǎn)是國際援助重要的目的，可采用通過支持締約國國內(nèi)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的措施，在國家和地區(qū)間開展一些保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項目和活動等促進(jìn)文化發(fā)展。政府可為絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域提供援助的形式主要有：提供專家和專業(yè)人員對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個方面進(jìn)行研究，培訓(xùn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)所需要的各類人員，通過制訂準(zhǔn)則性措施，建立并營運新建的基礎(chǔ)設(shè)施，提供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)所需設(shè)備和技能，同時還可采取一些其他的財政和技術(shù)援助手段，在必要時也可通過提供低息貸款進(jìn)行保護(hù)援助緊急工作。

（三）世界知識產(chǎn)權(quán)組織經(jīng)驗借鑒

國際組織中保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)顯著有效和相關(guān)的組織即為世界知識產(chǎn)權(quán)組織。這一方面，中國可模仿《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》中所默示給予民間文學(xué)藝術(shù)作品以著作權(quán)保護(hù)這一措施進(jìn)行規(guī)定《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》（1971年修訂本）第15條第4款中規(guī)定：各成員國在書面通知伯爾尼聯(lián)盟總干事的前提下，可以給不知作者的、未出版的但又確信其屬于公約成員國之作品的那一部分提供法律保護(hù)。也就是把民間文學(xué)作品中的一部分，作為‘不知作者姓名而又未曾出版過’的特殊作品來對待了。。由于公約中并沒有規(guī)定這類作品必須以有形的方式固定下來，所以世代流傳下來的歌曲、講述等等，都可以包括進(jìn)去[8]。中國絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域應(yīng)按照此規(guī)定，對傳承人及其作品進(jìn)行法律保護(hù)。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織后期通過制定《突尼斯示范著作權(quán)法》為發(fā)展中國家對民間文學(xué)藝術(shù)作品的立法規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)。1976年提供的突尼斯示范著作權(quán)法主要被用來為起草國家版權(quán)法提供指導(dǎo)。對民間文學(xué)藝術(shù)作品和來源于民間文學(xué)藝術(shù)作品的作品，突尼斯示范著作權(quán)法均沒有限制相關(guān)的使用期限，并將其作為原創(chuàng)作品進(jìn)行保護(hù)，也不論該作品的傳播是否固定于物質(zhì)形式，還賦予國家建立有資格的機構(gòu)來行使對這類作品的精神權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，通過收取民間文學(xué)藝術(shù)作品使用費來使作家和表演者從中獲得部分收益，解決生活問題，從而確保保護(hù)和傳播國家的民間文學(xué)藝術(shù)作品[9]。該條文規(guī)定對中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利具有重要參考價值，同時也為“一帶一路”中文化的交流合作提供技術(shù)支撐。

三、構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶中國非

物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系關(guān)于中國絲綢之路經(jīng)濟帶9省市區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)，應(yīng)堅持“因地制宜”的原則，調(diào)整傳統(tǒng)的立法理念，建立絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域特殊法律保障制度。

（一）完善保護(hù)傳承人與非傳承人創(chuàng)新及收益制度

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承中，“人因戲而活，戲因人而傳”，這是一句人人皆知的熟語，從這一表述中可以看出，“人”是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的核心。傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的載體，只有通過保護(hù)傳承人才能最有效地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，才能完整地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)在的精髓與本真性。相應(yīng)地，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中“傳承”與“創(chuàng)新”二者之間的關(guān)系也應(yīng)妥善處理。傳承人可以創(chuàng)新，傳承人之外的其他人和社會組織也可以利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來創(chuàng)新，保護(hù)創(chuàng)新與創(chuàng)新帶來的利益，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目采取“輸血式”保護(hù)的重要途徑。

從傳承人所持有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的狀況來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)衍生利益部分是傳承人知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的集中所在，這部分在現(xiàn)行的商標(biāo)法及著作鄰接權(quán)中有相關(guān)的規(guī)定對此進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)行參照即可。但就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身申請專利和著作權(quán)保護(hù)，則對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳統(tǒng)社區(qū)長期以來的傳承模式造成沖擊，給其他傳承人帶來不公平。但是，在傳統(tǒng)社區(qū)之外，由于著名傳承人的作品具有極高經(jīng)濟價值，對其不予以保護(hù)又會對傳承人帶來不公平。因此，在賦予傳承人知識產(chǎn)權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分傳統(tǒng)社區(qū)之內(nèi)和之外，賦予傳承人不同的權(quán)利范圍。規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化傳播，保留其在傳播過程中本真性，進(jìn)行法制化的保護(hù)。同時建立傳承人收益制度，評估絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀，確定是否實施市場化以及市場化程度大小，建立與保護(hù)監(jiān)督有關(guān)的評價體系，對區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目、模式進(jìn)行合理評估，對發(fā)展途徑、收益進(jìn)行全面評估，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)社區(qū)與群體之間、公眾與傳承人之間的利益訴求均衡處理。

旅游促進(jìn)、藝術(shù)形式展示和傳統(tǒng)知識傳播是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利入市的接口形式所在[9]。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，首先必須樹立生態(tài)的保護(hù)意識，在傳承過程中盡量做到完整維護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的本真性，還原其原始度，進(jìn)而實現(xiàn)在現(xiàn)代文明消費需求的背景下可持續(xù)傳承和保護(hù)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可經(jīng)營性項目的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，增強其生命力。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)利用轉(zhuǎn)化過程中為獲得新的發(fā)展，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類利用，為其注入新的文化血液，真正實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)性保護(hù)。

（二）完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用許可機制

收集、整理、加工，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展的重要活動，中國非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)僅第5條規(guī)定了使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的注意義務(wù)，第14、15條規(guī)定了境外組織整理非物|文化遺產(chǎn)的許可部門，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。傳承人、非傳承人、境內(nèi)的公民法人及其他社會組織、境外的公民法人及社會組織在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收集、整理、加工過程中的權(quán)利、義務(wù)，尤其是許可的條件、程序等都應(yīng)該加以完善。

針對絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所擁有的特性，目前應(yīng)著重完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用許可機制，尤其是明確傳承人在利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)衍生品的權(quán)利歸屬以及利益分配進(jìn)行規(guī)定；而關(guān)于傳承人許可機制，關(guān)鍵在于確定許可主體，許可內(nèi)容等，在出現(xiàn)訴訟糾紛時，也有利于確定訴訟權(quán)利主體。

堅持本真性原則，適度原則和可持續(xù)性等原則是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用與轉(zhuǎn)化時必須堅持的三大原則。如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用方式包括對故事和傳說進(jìn)行出版，通過對文化產(chǎn)品改編和演化轉(zhuǎn)換其形式，來滿足相應(yīng)的市場需求。在現(xiàn)代文化多元化傳播方式的背景下，為滿足現(xiàn)代人對文化的消費習(xí)慣和方式，通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作品改編和利用，將其作為一種新的文化題材加入到新的作品之中。如電影《紅高粱》的就是將山東濰坊高密地區(qū)的民間故事進(jìn)行改編，從而將其演繹呈現(xiàn)在觀眾面前的一個過程。

（三）加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)

坊間所講的對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)實施“活態(tài)保護(hù)”，簡單來說就是讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在原始的環(huán)境中得到原生態(tài)的保存和發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)體現(xiàn)出整體性、延續(xù)性的特點，符合東方文化體系尤為注重“文化真實”這一概念[10]。處于自然和社會文化環(huán)境中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，自然也逃不出“適者生存”的規(guī)律，正視社會文化環(huán)境變化，使其活態(tài)傳承。

故而，應(yīng)采取相應(yīng)的措施。第一，以傳承人為核心的保護(hù)。眾所周知，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類在生產(chǎn)中所習(xí)得的，因而是一種活態(tài)文化，隨著歷史的變遷而興盛，其是否處于活態(tài)狀況則取決于保護(hù)與傳承這二者之間如何配合。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，最核心的就是保持法院在傳承過程中的本真性，首要任務(wù)就是保護(hù)傳承人技藝不缺失。第二，建立相應(yīng)的傳承機制。在市場經(jīng)濟條件下，傳承人的保護(hù)離不開市場經(jīng)濟中保護(hù)主體的支撐；完善自然或民間傳承，推動政府傳承，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要充分發(fā)揮政府部門的作用，通過完善法規(guī)、資金扶持、授予稱號等方式，鼓勵傳承人以師帶徒，培養(yǎng)新的傳承人，探索建立對傳承人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)的機制；出臺相關(guān)法規(guī)對傳承活動進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，建立對做出杰出貢獻(xiàn)的傳承人進(jìn)行獎勵的機制。第三，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。只有將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合當(dāng)今社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模后，才能最終實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化價值和經(jīng)濟價值利益共贏，從而帶動經(jīng)濟發(fā)展。

（四）加大保護(hù)資金投入力度

在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實施過程中必須將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以認(rèn)定、記錄、建檔所要求的工作責(zé)任落到實處《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第6條中規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。國家扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。，絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域的文化管理部門通過對區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行固化，匯編成書、光碟保存和管理，對其有關(guān)的工藝、技法、圖案、形態(tài)進(jìn)行保護(hù)[11]；提供必要的資金支持協(xié)助傳承人傳授徒弟技藝、進(jìn)行文化傳播活動、培訓(xùn)講習(xí)等工作。關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有轉(zhuǎn)化條件的文化資源應(yīng)實施轉(zhuǎn)化，使其成為現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展力量，將他們轉(zhuǎn)化成文化生產(chǎn)力，進(jìn)行合理開發(fā)與利用，只有實現(xiàn)經(jīng)濟效率增長，才能實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)長久的傳承與保護(hù)[12]。而要想實現(xiàn)利益共贏，應(yīng)加大政府、企業(yè)以及公共組織的資金投入，通過多渠道為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)籌措資金，使其向著生態(tài)范式的角度發(fā)展。

（五）完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律監(jiān)督和權(quán)利救濟制度

在明確保護(hù)基本法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行規(guī)范，保證立法目的實現(xiàn)。同時，加強9省市區(qū)政府、公共組織、大眾傳媒機構(gòu)之間的互相監(jiān)督，防止權(quán)力過分集中對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化及傳承中衍生事物進(jìn)行濫用，并促進(jìn)對惠益的平等分享：一是政府主管部門對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化市場的監(jiān)督與管理，二是群眾及社會團(tuán)體對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用行為的監(jiān)督。監(jiān)督主體除了必要的政府文化主管部門日常監(jiān)督外，應(yīng)建立市場準(zhǔn)入和退出機制、問責(zé)機制，決策聽證制度等相關(guān)的一系列配套監(jiān)管制度，擴大民間組織在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的監(jiān)督作用。在監(jiān)督過程中，以公平和有效的方式，授嗤林居民、傳統(tǒng)社區(qū)或其他文化社區(qū)對自身傳統(tǒng)的文化表達(dá)和民間文學(xué)藝術(shù)行使恰當(dāng)權(quán)利，從而保證監(jiān)督到位[13]。

傳承人的權(quán)利在現(xiàn)代文明的沖擊下逐漸遭到破壞[14]，還應(yīng)完善權(quán)利救濟制度。權(quán)利救濟的前提是訴訟主體必須確定，那么，簡單的邏輯便是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)作為一項新權(quán)利，同時兼具公權(quán)屬性和私權(quán)屬性，與之對應(yīng)的保護(hù)問題也涉及公權(quán)保護(hù)與私權(quán)保護(hù)，其中僅靠文化管理部門的行政保護(hù)是否就足夠了呢？當(dāng)出現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被侵犯時，究竟由誰去主張救濟？權(quán)利歸屬人究竟又該如何主張救濟呢？

從《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第29條規(guī)定來看，因為傳承人本身就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利的受益者，他們在一定區(qū)域內(nèi)具有一定程度的影響，通過定期或不定期開展傳承活動，掌握著該傳統(tǒng)遺產(chǎn)，并可以隨時將這種影響力轉(zhuǎn)化為市場競爭力，從中獲得一定的經(jīng)濟利益，那么將其定義為直接利益關(guān)系者是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖隆６?dāng)主體不適格時，又應(yīng)如何處理？典型的案件如：烏蘇里船歌案，原告主體不適格使得諸如此類的案件處理不暢。這時候應(yīng)增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟：由檢察機關(guān)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)持有人代表、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人等，對有損非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一些行為提訟；政府或社區(qū)組織為支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟，應(yīng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益保護(hù)基金。當(dāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟獲得訴訟賠償之后，該賠償金又可以拿出一部分納入公益保護(hù)基金，一是用于支持未來的公益訴訟，提供資金支持，二是可以直接投向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目中，而另外一部分則可以補償給持有人。

四、結(jié)語絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的完整保護(hù)體系，必須堅持將傳承人保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)和生態(tài)性保護(hù)聯(lián)合起來，將眾多的法律或者法律部門進(jìn)行銜接，故應(yīng)在政府主導(dǎo)下，進(jìn)行立法保護(hù)和科學(xué)管理的模式，倡導(dǎo)社會大眾、其他組織參與，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行活態(tài)傳承與保護(hù)。轉(zhuǎn)變立法理念，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域的特殊法律保護(hù)制度，加大企業(yè)、公共組織的投入，建立基金援助制度，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人權(quán)利保護(hù)及救濟制度，同時完善對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律監(jiān)督機制，推動絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域有效利用豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，在建設(shè)中落實對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，帶動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際交流與合作，從而打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，從根本上保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)生命力。

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第6篇：法治文化建設(shè)設(shè)計范文

摘要：通過行政決策法治化建設(shè)，能夠讓行政決策更好地代表大部分人的意愿，保障集體利益，并促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展?，F(xiàn)階段，在行政決策法治化建設(shè)中，還存在諸多問題，如何解決這些問題成了社會各界普遍關(guān)注的焦點。

關(guān)鍵詞：行政決策；法治化；問題；對策

行政決策不僅關(guān)系到政府形象和職能的發(fā)揮，同時還關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，所以，加強行政決策法治化建設(shè)具有十分積極的現(xiàn)實意義。

1. 行政決策的概念及行政決策法治化的價值

所謂行政決策指的是，國家政府按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策、方針等，來解決相關(guān)問題、事務(wù)的一個過程。該過程一般涉及以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1）信心的全面、準(zhǔn)確收集；2）方案的擬定、改善、確定；3）作出決定，并執(zhí)行。

行政決策法治化的價值：1）加強行政決策的法治化建設(shè)，是行政權(quán)力得到正確行使、有效監(jiān)督的時代要求，同時也是推動法治政府建設(shè)的一個客觀需要；2）加強行政決策的法治化建設(shè)，不僅能夠保障行政的科學(xué)化發(fā)展，同時還能夠保障行政的民主化發(fā)展[1]。

2. 行政決策法治化建設(shè)中存在的問題

2.1行政決策的立法缺陷

對我國行政決策權(quán)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其實際授予以及劃分的關(guān)鍵依據(jù)在于兩點，一個是《國務(wù)院組織法》，另一個是《地方政府組織法》。上述兩部法律奠定了我國行政決策權(quán)正常行使的基礎(chǔ)，同時需要指出的是，它們也存在一定的不足，一方面過于原則性，另一方面過于概括性，所以，在行政決策權(quán)實際行使的過程中，有可能發(fā)生權(quán)限交叉的問題，還有可能發(fā)生劃分不清的問題，最終行政決策權(quán)沒有辦法得到高效落實。由此可見，立法缺陷在很大程度上制約了行政決策的正常開展、高效開展[2]。

2.2行政決策的法治程序虛化

在我國，決策權(quán)在手的官員往往基于個人利益或者經(jīng)驗去行使該項權(quán)力，這已經(jīng)發(fā)展成為一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了所謂的行政決策的法治程序虛化問題。行政決策的法治程序虛化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）公開程序的虛化。在我國，行政決策的公開問題存在很大弊端，一個是由誰決定公開，另一個是公開哪些內(nèi)容，以上普遍缺乏公眾參與和監(jiān)督，因而造成了一系列怪現(xiàn)象，即看似公開而實際上卻沒有公開，又或者是該公開卻沒有公開的問題，導(dǎo)致公開程序嚴(yán)重形式主義；2）民主程序的虛化。如何實現(xiàn)行政決策的民主化是一個老生常談的話題，然而無論在民主形式的選擇方面，又或者是在民主結(jié)果的有效落實方面，公眾既沒有發(fā)言權(quán)，同時也沒有決定權(quán)，換而言之，對于民主程序而言，其形式主義也相當(dāng)嚴(yán)重；3）科學(xué)程序的虛化。在行政決策的過程中，決策權(quán)擁有者往往更傾向于表達(dá)個人的主觀意愿或者憑借個人經(jīng)驗來完成最終決策，很少向公眾及專家征求意見，又或者是只聽，卻根本不采納。

2.3行政決策的法律責(zé)任缺位

政府是否愿意且真正對其所制定的政策等負(fù)起相應(yīng)的法律責(zé)任，是評判一個政府是否民主的一個關(guān)鍵指標(biāo)。現(xiàn)階段，在行政決策的法律責(zé)任追究上，我國暴露出了以下不足：1）行政責(zé)任的主體不夠明確。主要表現(xiàn)在兩個方面，一個是黨政職責(zé)劃分未能做到十分明確，另一個是決策部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)這二者之間的權(quán)責(zé)未能得到明確劃分；2）行政決策失誤的責(zé)任追究難以落實，一方面沒有形成具體的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也缺少與之對應(yīng)的適用范圍：3）未能針對行政決策失誤這一可能發(fā)生的情況，制定科學(xué)而系統(tǒng)的評估制度[3]。

3.對策

3.1行政決策立法的法治化

行政主體在制定和執(zhí)行行政決策的過程中，首先要考慮的事情是，立法機關(guān)是否針對這一類事項制定并頒布了相關(guān)法律或者規(guī)定，然后基于相關(guān)法律或者規(guī)定來制定和執(zhí)行行政決策，而不允許采取想當(dāng)然的做法，這也是法律保留原則一個重要體現(xiàn)以及基本內(nèi)容。具體而言，行政權(quán)在執(zhí)行之前，一定先要提報給人大，且獲得批準(zhǔn)之后，才允許實際執(zhí)行，總之，行政權(quán)應(yīng)時刻接受、配合人大的監(jiān)督工作。所以，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的社會發(fā)展情況，對《國務(wù)院組織法》以及《地方政府組織法》這二者進(jìn)行必要的調(diào)整和完善：首先，應(yīng)借助法律這一手段來進(jìn)一步明確黨、人大、政府這三者之間的內(nèi)在關(guān)系，同時明確三者的權(quán)責(zé)；其次，要將中央政府、地方政府這二者各自具有的決策權(quán)限進(jìn)一步理順。大量實踐證明，若想保證行政決策的準(zhǔn)確制定和高效執(zhí)行，則需要通過法律手段來明確相關(guān)各方的關(guān)系以及權(quán)責(zé)分配[4]。

3.2保證行政決策程序的規(guī)范性

3.2.1完善行政決策議案的提出方式

目前的提出方式普遍是，由政府發(fā)現(xiàn)自身的相關(guān)問題，并對其予以必要的分析和總結(jié)，最終制定和提出與之相應(yīng)的議案。這種做法的一個弊端就是，根本沒有將公眾參與問題考慮在內(nèi)。為解決這一弊端，應(yīng)設(shè)計一種公眾自主啟動提議程序，并明確規(guī)定哪些行政決策的哪些方面公眾可以參與，然后由政府對公眾的問題以及建議進(jìn)行必要審查，當(dāng)審查獲得通過后，便可啟動行政決策程序。

3.2.2行政決策實施過程相關(guān)制度的法定化

首先，應(yīng)針對行政決策問題制定相應(yīng)的評估制度，并對其進(jìn)行不斷完善。對于行政決策而言若想進(jìn)一步提高其科學(xué)性，從而保證其權(quán)威性，則需要為之配備一個獨立于體系之外（相對而言）評估機構(gòu)，且要保證該機構(gòu)能夠完全或者基本上不受行政決策機構(gòu)所施加的影響，最終得到一個符合實際情況的評估結(jié)論。其次，應(yīng)針對行政決策反饋問題，建立健全有關(guān)制度。行政決策是一個統(tǒng)一的整體，既包括決策的制定，且包括決策的執(zhí)行，還包括執(zhí)行之后的相關(guān)反饋。所以，政府應(yīng)針對行政決策反饋問題，建立健全有關(guān)制度，從而保證行政決策程序的完整性，同時保證反饋信息的有效收集，從而為行政決策的調(diào)整和優(yōu)化提供有效參考，最終形成一種科學(xué)的、高效的行政決策的反饋循環(huán)機制。

3.3落實行政決策責(zé)任追究

當(dāng)行政決策存在違法或者違規(guī)時，相關(guān)機構(gòu)及個人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，通常包括兩種，一種是行政責(zé)任，另一種是刑事責(zé)任，所以，應(yīng)立足于這兩大方面來建立健全相應(yīng)的制度：1）在行政決策制定和執(zhí)行的過程中，應(yīng)建立健全相應(yīng)的行政責(zé)任制度，既要從實體角度入手，同時還應(yīng)從程序角度入手。借助行政立法這一手段，來明確當(dāng)行政主體在制定和執(zhí)行行政決策的過程中，一旦存在違法違規(guī)行為，需要承擔(dān)何種行政責(zé)任；2）應(yīng)于刑事立法之中對行政決策違法事件的主體進(jìn)行明確定責(zé)，并對可能承擔(dān)的刑事責(zé)任進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，從而基于完善行政決策體系的考慮為之完善相應(yīng)的刑事責(zé)任制度。

3.4完善行政決策監(jiān)督體系

對行政決策進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其本質(zhì)屬于一種行政權(quán)力的行使以及運用。需要指出的是，不管是哪一種權(quán)力，均需要接受相應(yīng)的監(jiān)督，當(dāng)監(jiān)督存在缺失時，便會滋生專制以及腐敗，行政決策權(quán)力尤為如此。所以，政府應(yīng)重視并做好行政決策監(jiān)督體系的構(gòu)建，只有如此，才能保證決策的科學(xué)性，才能體現(xiàn)決策的民主性。在完善行政決策監(jiān)督體系的過程中，可從以下方面入手：1）強化權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)決策的監(jiān)督；2）行政決策納入司法審查的范圍；3）建立健全行政評價法，加強公眾對行政決策的評估、監(jiān)督。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

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