當(dāng)代公共管理新方法精選(九篇)

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第1篇：當(dāng)代公共管理新方法范文

關(guān)鍵詞：官僚制　新公共管理　超越與局限

源于西方公共部門管理的官僚制是一種以專業(yè)分工為前提，以法理性權(quán)威為基礎(chǔ)、非人格化組織、層級(jí)劃分等為特征的政府理性實(shí)踐范式，它與近代大工業(yè)化生產(chǎn)特征相適應(yīng)，并在一定的程度上提高了公共部門尤其是政府的行政效率。隨著后工業(yè)化和信息時(shí)代的到來，為提高政府面對(duì)復(fù)雜環(huán)境下的適應(yīng)能力，一種呼吁以企業(yè)家精神重塑組織的新公共管理運(yùn)動(dòng)開始出現(xiàn)并產(chǎn)生了一定的積極意義，新公共管理是官僚制面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和科技環(huán)境所帶來種種不確定性變革而來，它是對(duì)理性官僚制揚(yáng)棄的一種組織制度。

一、官僚制的特點(diǎn)與局限

1.官僚制的特點(diǎn)。

在韋伯那里，官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種制度，而不是讓政治價(jià)值關(guān)聯(lián)等非理性因素介入到組織，因此，韋伯事先把官僚的身份設(shè)想為“行政動(dòng)物”，這樣的直接結(jié)果是政府官僚被剝奪成不具有個(gè)體情感價(jià)值和對(duì)不同政黨持有獨(dú)特見解能力的存在，“個(gè)人理性”，“政治中立”和“價(jià)值無涉”等觀念完好地詮釋了這種體制下官僚的特點(diǎn)，與這種行政價(jià)值觀對(duì)應(yīng)的是，官僚組織的設(shè)計(jì)原則也應(yīng)當(dāng)以理性為精神指導(dǎo)，并具有嚴(yán)密的分工和層級(jí)關(guān)系。官僚制組織具有下面幾個(gè)方面的特征：

（1）層級(jí)制。即在一種層級(jí)劃分的勞動(dòng)分工中，每個(gè)官員都有明確界定的權(quán)限，在履行職責(zé)時(shí)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；

（2）注重制度和法規(guī)。官僚制有明確權(quán)責(zé)的規(guī)章制度，公職人員根據(jù)法律或行政規(guī)章發(fā)號(hào)施令，并有法定的管轄范圍。

（3）注重個(gè)人專長(zhǎng)。每一層級(jí)的行政人員都必須具有一定的技能，并且經(jīng)過特殊訓(xùn)練和考試才能成為組織正式成員。

（4）專業(yè)化分工。每一個(gè)崗位都有明確的職責(zé)范圍，每個(gè)管理人員只負(fù)責(zé)特定的工作。由此可見，韋伯提出的理性官僚制是以系統(tǒng)化分工為核心特征，將復(fù)雜的行政管理問題細(xì)化為重復(fù)處理的制度安排，它強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)垂直控制來協(xié)調(diào)橫向部門的運(yùn)轉(zhuǎn)，以此形成集權(quán)和富有效率的管理模式。

2.內(nèi)外制度因素的制約。

盡管在當(dāng)時(shí)大工業(yè)化社會(huì)背景下，官僚制成為將人的需要同組織目標(biāo)聯(lián)系起來的有力工具，有效解決了組織內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部適應(yīng)的問題，但它面臨著最為突出的主客觀因素也令其難以維持發(fā)展：

（1）市場(chǎng)環(huán)境的沖擊。官僚機(jī)構(gòu)作為公共物品和服務(wù)唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)在新的市場(chǎng)環(huán)境下有所動(dòng)搖，70、80年代由私人部門發(fā)展起來的管理方法和技術(shù)被應(yīng)用到公共部門，政府通過補(bǔ)貼，委托和行政特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式實(shí)現(xiàn)間接提供服務(wù)，各種私人機(jī)構(gòu)，公司組織，獨(dú)立團(tuán)體被允許參與到政府公共物品及服務(wù)的提供等等，這些交錯(cuò)復(fù)雜的因素和嘗試正不斷促使著一種更加靈動(dòng)和開放的原則加速形成，并以此帶動(dòng)后工業(yè)化時(shí)期環(huán)境下政府變革的趨勢(shì)；

（2）行政二分邏輯的難以實(shí)現(xiàn)。將不同官僚視為行政法規(guī)執(zhí)行者和政策提案來源的兩個(gè)互不干擾層次是不真實(shí)和符合“理性”。在追求政府節(jié)縮經(jīng)費(fèi)和提高行政效率為目標(biāo)的前提下，美國(guó)在80年代末通過的“第二法律”就確定了文職官員參與政策制定的規(guī)則來解決眾多復(fù)雜的立法工作，由此模糊了這兩種身份的邊界：官僚既是政策提案的重要來源，又是實(shí)際法規(guī)的制定者?，F(xiàn)代官僚在政治生活中的作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其傳統(tǒng)的職責(zé)范圍，政府官僚的身份也由以往“行政動(dòng)物”向更加復(fù)雜和理性的個(gè)體慢慢轉(zhuǎn)變。公共選擇理論的代表人物布坎南和塔洛克將“經(jīng)濟(jì)人”假說由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推及政治市場(chǎng)時(shí)也提出類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)代政治家除了其職業(yè)要求之外，還扮演著另一種特殊的“經(jīng)濟(jì)人”身份，這些身份的異化也說明了傳統(tǒng)官僚制所面臨深刻的歷史局限性，在后來更為復(fù)雜的環(huán)境下，官僚制所奉行的“政治中立”、“價(jià)值無涉”等理性情感也將變得更加難以維持。

二、新公共管理的超越與局限

伴隨著西方國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化的步伐加快，作為在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)構(gòu)成傳統(tǒng)公共行政的官僚制弊端也日益凸顯，社會(huì)輿論各界對(duì)官僚體制所帶來的組織僵化，官僚制與現(xiàn)代民主的沖突，管理主義至上與政府公共價(jià)值之間矛盾的批評(píng)不絕于耳，正如歐文•休斯所說：“從80年代中期以來，發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理那種刻板僵化、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理形式?！?/p>

1.新公共管理的超越。

公共管理實(shí)踐者和研究者對(duì)新公共管理理論范式和基本內(nèi)容作出了不同的概括。胡德(Hood)認(rèn)為，新公共管理強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理方法和原則在公共部門的應(yīng)用，因而具有以下特點(diǎn)：管理的職業(yè)化轉(zhuǎn)變；標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效衡量；產(chǎn)出控制；單位分散化；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；私人部門的管理風(fēng)格；紀(jì)律與節(jié)約。政府再造大師奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中對(duì)新公共管理模式做出了歸納，并闡述其有別于官僚模式的新特點(diǎn)：“起催化作用的政府:掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府：向公營(yíng)、私營(yíng)和志愿團(tuán)體等提供催化劑，使之行動(dòng)起來解決社區(qū)問題；競(jìng)爭(zhēng)式政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去；有使命感的政府：行動(dòng)的力量來源于自己的目標(biāo)和使命，而非規(guī)章條文；講究效果的組織：按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)動(dòng)的政府：給公民“以腳投票”的機(jī)會(huì)，讓“顧客”有所選擇；有事業(yè)心的政府：以花錢來省錢，為回報(bào)而投資；有預(yù)見的政府：能夠防患于未然，不是讓問題成堆后才提供解決方案；分權(quán)的政府：把控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)那里轉(zhuǎn)移到社區(qū)，授權(quán)給公民實(shí)現(xiàn)自我管理；市場(chǎng)化的政府：市場(chǎng)機(jī)制取代官僚機(jī)制。新公共管理思想反映了人類進(jìn)入信息化、市場(chǎng)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)公共部門管理尤其是政府管理改革的必然要求，與傳統(tǒng)公共行政相比，新公共管理的超越主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。

市場(chǎng)機(jī)制允許更多的私營(yíng)企業(yè)和組織加入到政府的服務(wù)外包行列，打破了官僚制對(duì)公共服務(wù)的壟斷，由此形成新的公私營(yíng)合作伙伴關(guān)系。公私營(yíng)合作伙伴關(guān)系的出現(xiàn)不僅是對(duì)新時(shí)期全能政府的否定，同時(shí)也是對(duì)長(zhǎng)期以來政府被視為矯正市場(chǎng)機(jī)制、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和挽救失靈有效干預(yù)的質(zhì)疑，現(xiàn)在反過來，新公共管理主張讓市場(chǎng)這只看不見的手來塑造和推動(dòng)公共部門的發(fā)展，讓公共部門和私人部門之間，公共部門機(jī)構(gòu)之間展開合作與競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到優(yōu)勝劣汰和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的效果，在提供服務(wù)不打折的情況下又能控制一定的成本。

1.2強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理。

新公共管理認(rèn)為，公共部門尤其是政府應(yīng)當(dāng)清楚自己做什么，如何做并向誰負(fù)責(zé)，讓公共管理人員真正成為管理者，而不是傳統(tǒng)的僅僅聽命于上級(jí)的行政官員。在新的管理體制中，行政人員和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的維持不再是以往的權(quán)威性約定，而是依托于彼此間的信任來創(chuàng)造更加寬廣的行動(dòng)空間，授權(quán)也將取代任命成為更加普遍的責(zé)任形式。

1.3對(duì)組織內(nèi)部規(guī)制的松綁。

新公共管理反對(duì)官僚行政模式中過于重規(guī)章守則而輕績(jī)效優(yōu)化的做法，在官僚制那里，績(jī)效工作已淪為一種例行公事；新公共管理主張放寬規(guī)制，用績(jī)效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，即通過確定組織和個(gè)人的績(jī)效目標(biāo)完成工作來進(jìn)行測(cè)評(píng)，由此促使規(guī)則驅(qū)動(dòng)向任務(wù)型驅(qū)動(dòng)組織的轉(zhuǎn)變。

1.4提供回應(yīng)。

傳統(tǒng)供給制度抹殺了公民和社會(huì)團(tuán)體異質(zhì)需要的訴求，追求整齊劃一的服務(wù)，扭曲市場(chǎng)規(guī)則，造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)浪費(fèi)和低效；新公共管理則強(qiáng)調(diào)“公民即顧客”，通過轉(zhuǎn)變公民身份，以市場(chǎng)替代政府，給公民“以腳投票”即自由選擇的權(quán)利來提供回應(yīng)，改變了傳統(tǒng)官僚制絕對(duì)剛性的供給手段，更好地實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置。

1.5改善官僚的關(guān)系。

在傳統(tǒng)行政分開體系下，政客與官僚僅限于技術(shù)上的狹窄關(guān)系，即決策與執(zhí)行的關(guān)系，如今公共管理者日益卷入公共政策的制定和通常的政治事務(wù)，官僚和政治家的關(guān)系變得更加親密和靈活，這也促使著組織向更加扁平和靈動(dòng)的組織模式轉(zhuǎn)變。得益于新公共管理，官僚和公民的關(guān)系也發(fā)生了積極的變化，市場(chǎng)機(jī)制的引入、顧客至上等理念改變了以往公民接受服務(wù)的被動(dòng)地位，現(xiàn)時(shí)的政府不僅要良好地履行其職責(zé)，而且還要學(xué)會(huì)傾聽顧客們的意見，并以顧客的滿意度作為政府績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一。資料整理自：彭錦鵬：《全觀型治理：理論與制度化策略》，《政治科學(xué)論叢》2005年第23期。

2.對(duì)新公共管理的理性認(rèn)識(shí)。

新公共管理是在總結(jié)公共部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合時(shí)代要求變革的產(chǎn)物，它試圖在公共治理中引入私營(yíng)部門的管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)化運(yùn)作模式對(duì)傳統(tǒng)的理性官僚制進(jìn)行修正，從而使得官僚制政府適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡管新公共管理改變了傳統(tǒng)行政的研究理論基礎(chǔ)及實(shí)踐模式，日益成為當(dāng)代西方公共管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域的有力工具，但由于內(nèi)部存在的一些缺陷也導(dǎo)致其受到各方的批評(píng)，對(duì)于新公共管理的質(zhì)疑主要集中在以下幾個(gè)方面：首先是對(duì)私人管理理念的質(zhì)疑。批評(píng)者強(qiáng)調(diào)私人部門和公共部門的區(qū)別。私人部門的管理過程由戰(zhàn)略決定，確定目標(biāo)，預(yù)算評(píng)估，方案設(shè)計(jì)，目標(biāo)控制等形成，后一項(xiàng)工作的開展依賴于前項(xiàng)工作是否順利完成，換言之，如果政府的目標(biāo)難以具體化，那么后面的工作就很難進(jìn)行，而在政府實(shí)際管理工作中，像這種明確的、優(yōu)先性清晰的任務(wù)是非常有限，其結(jié)果往往也是難以預(yù)測(cè)，這將導(dǎo)致目標(biāo)控制工作變得十分困難，在技術(shù)實(shí)現(xiàn)和政府職責(zé)兩者間的平衡存在著難以調(diào)和的矛盾，因而實(shí)際上是增加了管理難度。其次是政府的“企業(yè)家”身份。新公共管理要求政府對(duì)待公民猶如顧客，但在這種意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變過程中會(huì)造成政府過分關(guān)注市場(chǎng)和效率，忽視了公平和正義，損害了政府回應(yīng)性、責(zé)任心的民主價(jià)值，與政府的行政倫理背道而馳。有的批評(píng)者認(rèn)為，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、公共部門私有化、顧客至上等為原則的改革措施也就意味著政府放棄部分公共管理職能，在新公共管理“顧客至上”的原則基礎(chǔ)上，將公民身份貶低為顧客或消費(fèi)者而忽視了兩者間的內(nèi)在差別，造成了政府的服務(wù)過于以“三E”（經(jīng)濟(jì)、效率和效益）為追求目標(biāo)，民主社會(huì)化的基本價(jià)值（民主、平等、公正等）被拋向一邊，羅茨從“新的治理”視角分析新公共管理不足時(shí)也曾批評(píng)指出：“新公共管理沉迷于目標(biāo)之中，造成了20世紀(jì)80、90年代目標(biāo)管理的興起，忽視了及時(shí)調(diào)控和維持信任關(guān)系的重要性。”最后是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致的碎片化。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提倡不同部門在提供一種或同類服務(wù)的時(shí)候以競(jìng)爭(zhēng)者的身份參與到公共產(chǎn)品的供給中，但忽視了部門間的合作與協(xié)調(diào)，造成不同利益主體為追求最大化預(yù)算而加大了彼此間的離心力，最終難以聚合力量為公眾提供滿意的服務(wù)，帶來了碎片化的治理結(jié)構(gòu)。佩里希克斯（perri6）認(rèn)為，推行新公共管理所強(qiáng)調(diào)的“分散結(jié)構(gòu)化”治理在功能上會(huì)導(dǎo)致一些前所未遇的問題，如轉(zhuǎn)嫁問題與成本、相互拆臺(tái)和干預(yù)、產(chǎn)品重復(fù)提供、目標(biāo)經(jīng)常沖突、缺乏必要溝通、在回應(yīng)需求時(shí)各自為政、服務(wù)效果不理想、倚重固有的專業(yè)干預(yù)，缺乏靈活手段等等，而這些問題也正是后新公共管想予以解決或力圖避免的。

三、結(jié)語

傳統(tǒng)的行政官僚是一種理想的設(shè)計(jì)，其理論著眼于政治學(xué)，而新公共管理理論則把眼光從政治學(xué)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)和工商管理層次，借助于公共選擇理論及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在官僚制的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了一種以市場(chǎng)價(jià)值為取向的公共管理與決策模式，極大化豐富了官僚制的管理內(nèi)涵和新方法，但正如彼得斯所言，舊的原理一旦被后來出現(xiàn)的關(guān)于政如何運(yùn)作的更為現(xiàn)代化的原理所取代時(shí)，舊的原理所能解決的問題可能又會(huì)重新出現(xiàn)。新公共管理在解決效率和靈活尺度等問題上契合了時(shí)代的發(fā)展要求，然而其極力鼓吹的分散化治理和推崇的貨幣理念也造成了政府忽視其根本的政治過程，導(dǎo)致種種新出現(xiàn)的治理難題。就行政改革而言，改革過程中反復(fù)出現(xiàn)的矛盾和曲折是在所難免的，我們不應(yīng)寄希望于一種完善無缺的理論模式來完成所有的工作，而應(yīng)當(dāng)辯證認(rèn)識(shí)理論發(fā)展的過程連續(xù)性，不斷豐富理論知識(shí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能更好服務(wù)社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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[4][美]戴維•奧斯本、特德•蓋布勒：《改革政府》[M].上海譯文出版社，1996年.

第2篇：當(dāng)代公共管理新方法范文

    關(guān)鍵詞:納稅服務(wù) 新公共管理理論 優(yōu)化服務(wù)體系 稅收征管

    自國(guó)家稅務(wù)總局提出“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點(diǎn)稽查”的征管模式后,全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)本著在執(zhí)法中服務(wù),在服務(wù)中執(zhí)法,努力為納稅人、為社會(huì)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則,逐步由“監(jiān)督打擊”型向“管理服務(wù)”型轉(zhuǎn)變,不斷努力優(yōu)化納稅服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量,為納稅人全力營(yíng)造公平公開、方便高效的納稅環(huán)境,充分發(fā)揮稅收的服務(wù)職能,在一定程度上積極引導(dǎo)了納稅遵從,優(yōu)化了稅收秩序。但是由于我國(guó)納稅服務(wù)的理論研究仍然比較落后,納稅服務(wù)實(shí)踐還處在不斷摸索的階段,缺乏規(guī)范性和有效的組織保證,納稅服務(wù)總體水平較低。理論界對(duì)納稅服務(wù)的研究還處于起步階段,對(duì)一些基本理論、概念的定性仍然模糊。

    納稅服務(wù)的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

    納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,以貫徹落實(shí)國(guó)家稅法、更好地為廣大納稅人服務(wù)為目的,通過多種方式,幫助納稅人掌握稅法、正確及時(shí)地履行納稅義務(wù),滿足納稅人的合理期望,維護(hù)納稅人合法權(quán)益的一項(xiàng)綜合性稅收工作,它是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)和職責(zé),是貫穿整個(gè)稅收工作的重要內(nèi)容。廣義的納稅服務(wù)體系包括兩大系列:其一是稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅服務(wù);其二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)。

    納稅服務(wù)工作具有很強(qiáng)的綜合性,主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容:稅收信息服務(wù),即稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員向納稅人、扣繳義務(wù)人提供稅務(wù)相關(guān)信息,使之了解自身的權(quán)利和義務(wù),有能力自覺、及時(shí)、完整地繳納稅款。稅收信息包括稅收法律信息、稅收決策信息、稅收業(yè)務(wù)信息和稅務(wù)行政信息等;納稅程序服務(wù),即稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員在稅收征管流程的各個(gè)環(huán)節(jié)上提供的服務(wù)。納稅程序包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、納稅信譽(yù)等級(jí)鑒定、稅務(wù)檢查等;納稅環(huán)境服務(wù),即為納稅人提供便利的辦稅條件和場(chǎng)所;納稅救濟(jì)服務(wù),即在納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生稅務(wù)爭(zhēng)議時(shí),保障納稅人的合法權(quán)益,提供行政救濟(jì)服務(wù),主要指稅務(wù)行政復(fù)議工作;納稅權(quán)益服務(wù),即稅務(wù)機(jī)關(guān)為保護(hù)納稅人權(quán)益提供的服務(wù)。納稅人享有稅法的知悉權(quán)、納稅情況保密權(quán)、申請(qǐng)減稅免稅權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議訟訴權(quán)、請(qǐng)求賠償權(quán)、控告檢舉權(quán)、申請(qǐng)延期納稅權(quán)、索取完稅憑證權(quán)等權(quán)利。

    新公共管理理論概述

    20世紀(jì)70年代后,西方社會(huì)科學(xué)的發(fā)展經(jīng)過了長(zhǎng)期分化過程后,開始走向各學(xué)科的融合,跨學(xué)科的綜合研究成為學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì),形成了 “新公共管理”的思潮。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ),提出政府改革的方向是建立 “企業(yè)家政府”,內(nèi)容包括十項(xiàng)原則:掌舵而不是劃槳;重妥善授權(quán)而非事必躬親;注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;注重目標(biāo)使命而非繁文緝節(jié);重產(chǎn)出而非投入;具備 “顧客意識(shí)”;有收益而不浪費(fèi);重預(yù)防而不是治療;重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式;重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。

    可見新公共管理是個(gè)非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。但它們都具有大體相同的特征:

    新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系,重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位:即政府不再是“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”,政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。近年來,英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等,就是在這種新的政府-社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

    新公共管理與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入、不計(jì)產(chǎn)出不同,更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”(即中低級(jí)文官)以職、權(quán)、責(zé),如在計(jì)劃和預(yù)算上,重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃,強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的“總量”控制,給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自主權(quán),以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

    新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法,主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制(即主要通過法規(guī)、制度控制),而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制,即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo),并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)(performance indicator)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估,由此而產(chǎn)生了所謂的三E,即經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficency)和效果(effect)等三大變量。

    新公共管理與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同,強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性,如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等,新公共管理認(rèn)為,政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù),但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同,采取相應(yīng)的供給方式。

    新公共管理與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)、擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同,主張對(duì)某些公營(yíng)部門實(shí)行私有化,讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給,即通過擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門。需要說明的是,許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為,公營(yíng)部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

    新公共管理與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同,重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性,如以短期合同制取代常任制,實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。

    新公共管理理論為現(xiàn)代納稅服務(wù)提供了理論依據(jù),不但確立了納稅人與政府平等的經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系,而且還在公共產(chǎn)品“供需”關(guān)系中確立了納稅人的主導(dǎo)地位。因此,為公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,是政府的一項(xiàng)根本職能。對(duì)于作為政府公共部門重要組成部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)來說,不但稅收征收的過程是服務(wù),而且征收的最終目的也是為納稅人服務(wù)。新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T廣泛引入私營(yíng)部門成功的管理方法,也為稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒私營(yíng)部門的管理方法,革新工作機(jī)制,提高納稅服務(wù)工作的質(zhì)量和效率提供了參考。

    新公共管理理論對(duì)納稅服務(wù)工作的啟示

    (一)增強(qiáng)納稅服務(wù)意識(shí)并提高納稅服務(wù)的法律意識(shí)

    思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想觀念的徹底更新和轉(zhuǎn)變,是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵,納稅服務(wù)觀念要努力實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

    1.由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。改變以往注重對(duì)納稅人防范、檢查和懲罰的觀念,相信大多數(shù)納稅人都能夠依法申報(bào)納稅,履行稅收義務(wù)。以服務(wù)促管理,寓管理于服務(wù)之中,使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、相互促進(jìn),不斷提高征管效率和質(zhì)量。

    2.由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)力意識(shí),樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)的觀念,充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段,始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中,積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。

    3.由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變。將過去作為高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德要求,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)稅務(wù)人員的基本行政行為規(guī)范,使納稅服務(wù)的內(nèi)容制度化、規(guī)范化,并將其作為稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的重要組成部分來落實(shí)和考核。

    4.由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。要從片面追求納稅服務(wù)形式的認(rèn)識(shí)誤區(qū)中解脫出來,不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù),而不管實(shí)際工作中服務(wù)措施的落實(shí)與否,服務(wù)效果的好與壞。必須通過持久和務(wù)實(shí)的工作,形成納稅服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

    只有觀念的轉(zhuǎn)變,沒有法律的保障,納稅服務(wù)仍然難以規(guī)范地開展。因此,提高納稅服務(wù)的法律地位是一項(xiàng)十分迫切的工作。新《征管法》第七條為納稅服務(wù)的發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),對(duì)納稅服務(wù)的逐步完善具有深刻影響和重大意義。下一步可以考慮在制訂《稅收基本法》時(shí),將納稅服務(wù)作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容:同時(shí)可以參照國(guó)際慣例,建立納稅人,把納稅人的權(quán)利和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供的服務(wù)以法規(guī)形式明確下來;根據(jù)征管法及其實(shí)施細(xì)則,制定納稅服務(wù)的基本內(nèi)容和操作總原則,并根據(jù)納稅服務(wù)的總原則,制定納稅服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方式和崗位責(zé)任體系等。這樣納稅服務(wù)就有了根本的法律制度保障。

    (二)建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系

    新公共管理認(rèn)為,政府施政的基本價(jià)值在于:經(jīng)濟(jì)、效率、效能。聯(lián)系到稅收工作,我們也應(yīng)該把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能” 作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)。具體的:應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù),加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系,整合稅務(wù)信息資源,為納稅人提供涉稅公共信息和個(gè)性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實(shí)時(shí)在線服務(wù),實(shí)現(xiàn)全天候的“無站式”服務(wù),減少納稅服務(wù)的中間層次和環(huán)節(jié),降低服務(wù)費(fèi)用,提高服務(wù)效率;針對(duì)辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象,運(yùn)用流程再造理論,開展結(jié)果導(dǎo)向的管理,深化稅務(wù)行政審批改革,減少稅務(wù)登記、核定申報(bào)方式、政策性減免稅等審批手續(xù),使程序運(yùn)作現(xiàn)代化;針對(duì)納稅服務(wù)績(jī)效難以衡量的問題,繼續(xù)加強(qiáng)過程控制,堅(jiān)持“有效執(zhí)行沒借口、決定成敗靠細(xì)節(jié)”的思想,把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收管理的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位和每一道環(huán)節(jié);要建立以納稅人滿意度為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系;要針對(duì)納稅人需求日益多元化的趨勢(shì),構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系,將具體的納稅服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作。

    (三)建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制

    新公共管理的“顧客導(dǎo)向”主張采取自下而上的開放式的決策模式,而不是封閉式的,認(rèn)為由越多人參與的共同決策,就會(huì)掌握到越多顧客的感受,由越少人做決策就越不能真正掌握顧客的心聲。嚴(yán)格來說,顧客導(dǎo)向的層次就是由外而內(nèi)、由下而上,顧客導(dǎo)向的運(yùn)作前提就是要集體決策,共同參與。在實(shí)施納稅服務(wù)的過程中,可以透過調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析去掌握納稅人的需求,但不能掌握納稅人的心聲和感受,這往往只能通過基層的稅務(wù)工作者去探求。作為基層的稅務(wù)工作者,他們能夠直接接觸納稅人,最能了解納稅人的實(shí)際情況及切身感受。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出有關(guān)納稅服務(wù)決策時(shí),必須讓廣大基層稅務(wù)工作者參與到?jīng)Q策過程中,成為決策的主體。建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制不僅訓(xùn)練基層工作人員自我管理,更能促使他們自己考核自己的決策執(zhí)行成效,從而進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

    (四)建立科學(xué)的納稅服務(wù)考核機(jī)制

    應(yīng)圍繞優(yōu)化服務(wù)制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和方法,加強(qiáng)和量化對(duì)服務(wù)的管理考核,充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員優(yōu)化服務(wù)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。在考核過程中應(yīng)區(qū)分業(yè)務(wù)體系和非業(yè)務(wù)體系分別考核。業(yè)務(wù)體系是指直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員,主要包括管理、征收、稽查、稅源監(jiān)控等一線崗位。非業(yè)務(wù)體系是指不直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員,這部分人員雖然不直接與納稅人接觸,但同樣擔(dān)負(fù)著提供服務(wù)的職責(zé)。對(duì)業(yè)務(wù)體系除參照工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核外,一并對(duì)服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、納稅人滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合考核;對(duì)非業(yè)務(wù)體系的考核應(yīng)將稅前服務(wù)、信息反饋與處理、納稅人滿意度等指標(biāo)作為重點(diǎn),進(jìn)行綜合考核。

    (五)構(gòu)建完善的納稅服務(wù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

    要進(jìn)一步暢通稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的溝通渠道,就要建立公開的、由社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠正確地認(rèn)識(shí)自身的服務(wù)現(xiàn)狀,及時(shí)加以改進(jìn)。通過召開納稅人座談會(huì)、上門走訪、問卷調(diào)查、發(fā)放“個(gè)人聯(lián)系卡”、“征求意見卡”等形式,讓納稅人了解稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)工作人員的工作情況,并陳述自己對(duì)納稅服務(wù)的意見,讓稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人合法合理的期望,進(jìn)而修訂和完善有關(guān)納稅服務(wù)的制度和規(guī)定;設(shè)立投訴舉報(bào)電話,受理納稅人對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不周到的投訴;在稅務(wù)政務(wù)公開和外部參與的基礎(chǔ)上,充分尊重社會(huì)各界和納稅人的意見,廣泛聘請(qǐng)社會(huì)各界代表、納稅人代表對(duì)納稅服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估,以便及時(shí)查找問題和不足,隨時(shí)改進(jìn)工作。

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第3篇：當(dāng)代公共管理新方法范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；思想政治教育；實(shí)效性

中圖分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0118（2012）12-0073-02

新形勢(shì)下，高校的教育環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，大學(xué)生群體日益呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)思想政治教育的方法和手段已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，高校思想政治教育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

一、思想政治教育實(shí)效性內(nèi)涵

關(guān)于思想政治教育實(shí)效性的內(nèi)涵這個(gè)問題，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，其中張耀燦、鄭永廷兩位先生認(rèn)為“思想政治教育的實(shí)效性，主要指方法的可操作性，實(shí)踐中的可行性，產(chǎn)生良好結(jié)果的可靠性?！盵1]葛坤英則認(rèn)為“高校思想政治教育的實(shí)效性，是指在一定的環(huán)境條件下，高校思想政治教育的具體實(shí)施對(duì)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度?！盵2]思想政治教育實(shí)效性是一個(gè)集合范疇，是以大學(xué)生思想政治教育工作的效率、各因素及方法的效能以及所產(chǎn)生的效益為基礎(chǔ)，進(jìn)而支撐大學(xué)生、社會(huì)和大學(xué)生思想政治教育實(shí)踐不斷發(fā)展，不斷完善程度的根本指標(biāo)，最終使教育對(duì)象在結(jié)果上達(dá)到與教育目標(biāo)具有一種真實(shí)有效的符合程度，使教育對(duì)象達(dá)到全面發(fā)展的目的。

二、大學(xué)生思想政治教育實(shí)效性的特征

大學(xué)生思想政治教育實(shí)效性具有客觀存在性，從一個(gè)側(cè)面反映大學(xué)生思想政治教育工作運(yùn)行情況及其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是大學(xué)生思想政治教育實(shí)效性具有客觀性，不能人為地加以衡量和評(píng)判，不以人的意志為轉(zhuǎn)移；主要表現(xiàn)為大學(xué)生經(jīng)過四年的思想政治教育后，思想政治素質(zhì)的提高、行為態(tài)度的改變以及對(duì)社會(huì)發(fā)展所做出的物質(zhì)和精神方面的貢獻(xiàn)等；二是大學(xué)生思想政治教育實(shí)效性具有階段性、多樣性和滯后性等特征。大學(xué)生思想政治教育工作的首要目標(biāo)是大學(xué)生對(duì)思想政治教育所教授內(nèi)容的內(nèi)化，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的環(huán)境、條件，才能出現(xiàn)良好的外在行為，具有階段性特征，所取得的成效是階段性成果的累積?！按髮W(xué)生思想政治教育實(shí)效性往往不像經(jīng)濟(jì)工作那樣，直接通過其產(chǎn)品的數(shù)量及市場(chǎng)銷售狀況表現(xiàn)效果，它的表現(xiàn)形式比較復(fù)雜。既可以表現(xiàn)為精神成果，又可以表現(xiàn)為主觀能動(dòng)性發(fā)揮，物質(zhì)成果的創(chuàng)造。”[3]大學(xué)生思想政治教育的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，主要有精神、物質(zhì)成果；直接、間接、近期或長(zhǎng)期效益等方面。因所處的生活環(huán)境和教育環(huán)境不同以及自身的因素，會(huì)對(duì)來自各方面的思想政治教育知識(shí)進(jìn)行自我篩選，鑒別，做出自我判斷和標(biāo)準(zhǔn)，從選擇、內(nèi)化到具體表現(xiàn)出來，需要一定的時(shí)間才能達(dá)到從量變到質(zhì)變的飛躍，具有一定的滯后性。

三、當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育實(shí)效性不強(qiáng)的原因分析

（一）少數(shù)教師政治立場(chǎng)不堅(jiān)定

部分從事思想政治教育的教師思想政治觀念淡薄，對(duì)黨的基本路線和方針政策學(xué)習(xí)不夠，對(duì)學(xué)生的思想道德和心理狀況不關(guān)心，敬業(yè)意識(shí)淡薄，把從事教育事業(yè)僅僅作為一種謀生手段，個(gè)人利益至上，從而嚴(yán)重影響了教學(xué)秩序和學(xué)校風(fēng)氣，損害了教育事業(yè)的整體利益。

（二）現(xiàn)代大學(xué)生馬克思理論水平與高校教育要求嚴(yán)重脫節(jié)

高校思想政治教育的方法較為單一，面對(duì)思維活躍的當(dāng)代大學(xué)生，仍然采取照本宣科的“填鴨式”的教學(xué)法，不能從學(xué)生多元化的需求出發(fā)，從而使學(xué)生對(duì)思想政治理論課缺乏興趣，更何談?wù)嬲睦斫夂蛻?yīng)用于實(shí)際之中，也很難解決學(xué)生在現(xiàn)實(shí)中遇到的問題，這樣很容易對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路產(chǎn)生誤解，在大是大非面前，出現(xiàn)政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，容易受他人蠱惑。

（三）當(dāng)代大學(xué)生自我因素的影響

最突出的表現(xiàn)在自我思想政治教育的能力不足，對(duì)思想政治教育的認(rèn)識(shí)有偏差，部分學(xué)生存在思想政治教育“無用論”和“過時(shí)論”的觀念，取而代之是“實(shí)用主義”“現(xiàn)實(shí)主義”和急功近利，最突出的是從個(gè)人價(jià)值的角度考慮問題和自我意識(shí)。改革開放以來，國(guó)內(nèi)外文化交流頻繁，西方資本主義國(guó)家通過民主、人權(quán)、科學(xué)的外衣對(duì)我國(guó)乃至青少年進(jìn)行思想滲透，散布危害國(guó)家統(tǒng)一和影響民族團(tuán)結(jié)的思想和言論。另外，一些不良信息經(jīng)常通過互聯(lián)網(wǎng)這一渠道進(jìn)行傳播，面對(duì)這些問題，部分大學(xué)生不能獨(dú)立的對(duì)這些問題進(jìn)行分析和抵御，被西方國(guó)家所利用，從而走向非法犯罪的途徑。

（四）校園文化和教學(xué)資源呈現(xiàn)滯后性

“作為一種業(yè)文化形態(tài)，校園文化對(duì)思想政治教育的影響具有兩重性，既可以起促進(jìn)作用，增強(qiáng)思想政治教育的效果；也可能起消極作用，削弱甚至抵消思想政治教育的實(shí)效?！盵4]隨著近幾年高校的擴(kuò)招，在校學(xué)生人數(shù)猛增，但可利用的教學(xué)資源不變或增長(zhǎng)緩慢，如校園面積，教師數(shù)量，圖書館藏書數(shù)量相對(duì)變化不大以及學(xué)術(shù)活動(dòng)，社團(tuán)文化活動(dòng)相對(duì)減少等，“學(xué)校的本身應(yīng)當(dāng)是一個(gè)快意的場(chǎng)所，教室清潔明亮，飾以地圖、圖表和偉人照片，并有可供游戲、散步的空地，可供觀賞的花園，使學(xué)生來到學(xué)校就感到快樂?！盵5]由此可見，校園文化建設(shè)和教育資源的提升，對(duì)大學(xué)生思想政治教育實(shí)效性的提升有著不可估量的作用。

四、提高大學(xué)生思想政治教育實(shí)效性的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)思政教育基礎(chǔ)

第4篇：當(dāng)代公共管理新方法范文

【關(guān)鍵詞】城市管理；共治模式；城管執(zhí)法

城市治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。創(chuàng)新城市管理，推進(jìn)城管共治模式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵與要求。以政府為中心的傳統(tǒng)城市管理模式已不適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢(shì)。共治模式是城市管理創(chuàng)新的必然趨勢(shì)，為我國(guó)城市管理邁向現(xiàn)代化治理、邁向善治開啟了新的征程。

一、城市管理共治模式的依據(jù)

城市管理的共治模式，既符合時(shí)代要求，又具有深厚的理論基礎(chǔ)。共治就是共同的社會(huì)治理，這個(gè)共同體包括政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體。共治的關(guān)鍵是整合資源、整合力量和整合利益。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)際上在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中的許多重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)城市管理理論的發(fā)展有著重要的啟示作用，為城市管理共治模式提供了理論支撐。

（一）多中心治理理論

由埃莉諾奧斯特羅姆、文森特奧斯特羅姆夫婦提出的多中心治理理論認(rèn)為，在國(guó)有化和私有化兩個(gè)極端之間，存在著其他多種可能的治理方式，并且能有效地運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)多個(gè)權(quán)力中心和組織體制治理公共事務(wù)。政府并不是唯一的權(quán)力中心，各種私人的、社會(huì)的機(jī)構(gòu)都可能成為社會(huì)權(quán)力中心。多中心治理現(xiàn)已成為公共事務(wù)的治理模式，是一種新型的充滿競(jìng)爭(zhēng)并富有效率和活力的治理方式。多中心的城市治理具有治理主體多元、治理權(quán)力非壟斷、治理方式民主等顯著優(yōu)點(diǎn)。這一理論的啟示是：政府應(yīng)與社會(huì)合作，與社會(huì)建立合作關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的管理。要注重民主協(xié)商、平等合作、互惠互利，建立起政府與社會(huì)的伙伴關(guān)系式民主合作機(jī)制，形成多元城市治理結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會(huì)組織的作用，發(fā)揮其在反映訴求、提供服務(wù)和規(guī)范行為等方面的作用，共同負(fù)責(zé)維持秩序、參與城市的管理和調(diào)節(jié)，構(gòu)建多元主體的共治模式。

（二）新公共服務(wù)理論

20世紀(jì)80年代，珍妮特V.登哈特、羅伯特B.登哈特夫婦提出了新公共服務(wù)理論。他們提出，公共管理的職能是服務(wù)而非掌舵。公共管理者在執(zhí)行公共政策和管理公共組織時(shí)，不是體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的駕馭或控制上，而應(yīng)該承擔(dān)向公民服務(wù)和放權(quán)的職責(zé)，形成以公共利益、協(xié)商對(duì)話和公民參與為標(biāo)志的公共服務(wù)行政，協(xié)助公民實(shí)現(xiàn)其共同利益。要以人為本，樹立集體共享的公共利益觀念，為公民搭建協(xié)商和對(duì)話平臺(tái)，為公民提供良好的公共服務(wù)，激發(fā)公民的責(zé)任感，使其共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同參與社會(huì)管理，共同享有公共利益。這一理論的啟示是，在城市管理工作中，政府要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，充分向社會(huì)放權(quán)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為民服務(wù)的責(zé)任，發(fā)展公共服務(wù)，提高服務(wù)效能，滿足社會(huì)需求，保障公民權(quán)利，形成城市管理人人參與、人人共享的良好局面。

（三）治理/善治理論

西方國(guó)家推行的新公共管理運(yùn)動(dòng)，主張用治理或善治來替代管理。治理理論認(rèn)為，“治理是各種公共和私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程”［1］。治理的主體是多元化的，主體間權(quán)力具有互動(dòng)性和依賴性。它強(qiáng)調(diào)政府要促進(jìn)不同利益相關(guān)者之間的互動(dòng)與多向協(xié)調(diào)溝通，為公民提供參與公共管理的機(jī)會(huì)，使公民積極參與政府對(duì)公共生活的管理，讓公民能更直接、更便利地表達(dá)自己的意愿，從而實(shí)現(xiàn)管理的民主化。傳統(tǒng)的城市管理是指政府運(yùn)用權(quán)威進(jìn)行單向控制來達(dá)到對(duì)公共事務(wù)的管理。城市治理則是城市政府、私人部門等主體通過對(duì)話、協(xié)作等方式管理公共事務(wù)。為有效解決治理過程中出現(xiàn)的市場(chǎng)失效、政府失靈問題，學(xué)者在治理理論之上，提出了善治概念。政府不僅能夠治理，而且善于治理，從而達(dá)到善治的要求。善治是國(guó)家治理的最終目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。善治理論是一套系統(tǒng)完善、科學(xué)實(shí)用的理論體系，在當(dāng)代開放、民主、法治背景下具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在治理/善治理念下，城市管理工作應(yīng)把行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、社會(huì)組織及其他利益相關(guān)者都納入治理主體，形成合作共治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的突出問題

近年，城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平不斷提高，城管執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，城管秩序有所好轉(zhuǎn)，但必須看到，目前城管執(zhí)法工作面臨新的挑戰(zhàn)，還存在一些突出問題。要提高城市管理工作科學(xué)化水平，必須客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問題與不足，有針對(duì)性地采取措施，做到有的放矢，對(duì)癥下藥。

（一）城管執(zhí)法工作理念落后

部分執(zhí)法人員思想觀念落后，執(zhí)法理念存在偏差，認(rèn)為城管執(zhí)法就是管制，重在規(guī)范秩序，沒有完全樹立城市管理工作要以人為本、為民服務(wù)、文明執(zhí)法的理念，沒有真正做到依法行政、執(zhí)法為民，認(rèn)為執(zhí)法者就是管理者，擺位不正，存在特權(quán)思想，沒有普遍形成在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)施管理，建設(shè)服務(wù)型政府的思想。一些城管執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法效率和執(zhí)法水平不高，執(zhí)法不當(dāng)備受爭(zhēng)議，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行力和公信力，致使城管形象嚴(yán)重受損，城市管理執(zhí)法工作受到嚴(yán)重影響。

（二）城管執(zhí)法工作機(jī)制不健全

城市管理工作因缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，難以有效開展。一方面，城管執(zhí)法的一線行政人員由規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安、司法、交通、工商等相關(guān)的多個(gè)部門構(gòu)成。部門、機(jī)構(gòu)之間的迥異，職能之間的交叉、重疊使其缺乏聯(lián)動(dòng)，難以形成合力，甚至出現(xiàn)單打獨(dú)斗和多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺乏從另一個(gè)側(cè)面反映出城管與群眾之間常常產(chǎn)生偏見和誤解，“依法抗?fàn)帯焙汀氨┝範(fàn)帯毙袨槌３３霈F(xiàn)在街頭政治之中。另一方面，城市管理工作缺乏有效的監(jiān)督。執(zhí)法人員所面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象是人民群眾，需要在執(zhí)法過程中彰顯顧客導(dǎo)向與服務(wù)精神。但由于其工作性質(zhì)限制，對(duì)這些一線人員的監(jiān)督成本太高，很難對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)管。同時(shí)，現(xiàn)行的體制對(duì)這些人員缺乏有效的激勵(lì)，很難調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。

（三）城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高

多項(xiàng)研究表明，城管執(zhí)法人員面對(duì)公民需求的多樣性和無限性，以及環(huán)境對(duì)他們身心的挑戰(zhàn)等情況，對(duì)現(xiàn)行政策往往會(huì)采取變通的方式執(zhí)行。城管執(zhí)法過程中既要有靈活性、富有同情心，又要維護(hù)政府的公平與正義。但執(zhí)法人員因體制原因被劃分為兩類群體：正式工和臨時(shí)工。由于工作的復(fù)雜性、正式工的稀缺性，大量一線執(zhí)法工作常由臨時(shí)工來完成。由于所受的制度約束較小，臨時(shí)工易出現(xiàn)“越軌”行為。部分執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)缺乏，執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)比較薄弱，執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象仍然存在。

（四）城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴

有學(xué)者指出，城管執(zhí)法過程中受主政者影響較大，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的不同導(dǎo)致一線人員在政策執(zhí)行中的不穩(wěn)定。他們的執(zhí)法方式包括兩種：過程型執(zhí)法和結(jié)果型執(zhí)法?！扒罢邲Q定如何最好地達(dá)到目標(biāo)，即手段；后者決定是否要采取行動(dòng)或要采取什么樣的行動(dòng)，即結(jié)果?！保?］兩種形式的執(zhí)法方式常常發(fā)生異化，使城管執(zhí)法人員執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、缺少人文關(guān)懷，態(tài)度蠻橫、行為粗暴。目前，城管執(zhí)法方式容易引起沖突的模式大都相同：一是沒收。就是沒收商販的物品，以示處罰。二是罰款。城管執(zhí)法中的罰款，容易造成以罰代管的通病，無法維護(hù)城市管理秩序，商戶與城管討價(jià)還價(jià)已經(jīng)成了買賣，嚴(yán)重喪失了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。三是暴力。有些城管執(zhí)法人員工作壓力大，加上年輕自控力不強(qiáng)，容易沖動(dòng)，動(dòng)不動(dòng)就掀攤折秤，甚至大打出手，執(zhí)法過程中存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

三、“六共工作法”：城市管理共治模式的新探索

針對(duì)當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的突出問題，貴州省黔西南州普安縣堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，創(chuàng)新工作思路，敞開大門開展“六個(gè)一”（送一份溫暖、求一份建議、換一個(gè)角色、移一個(gè)重心、轉(zhuǎn)一個(gè)路徑、變一種方式）系列活動(dòng)，積極探索出城市管理的“六共工作法”（共鳴、共商、共識(shí)、共管、共擔(dān)、共享），形成了城市管理的共治格局，破解了城市管理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，取得了較好成效，為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）送一份溫暖，激起共鳴

普安縣城管執(zhí)法人員通過向執(zhí)法對(duì)象送一杯熱水、送一個(gè)水杯、送一碗早餐活動(dòng)，把城管干部的熱情和溫暖送到執(zhí)法對(duì)象心中，引起其心理和情感上的認(rèn)同與共鳴，拉開普安城管走向商販、深入群眾的序幕。通過現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單、贈(zèng)送水杯等方式，將印有城管職責(zé)、常見違法違規(guī)行為及處罰、爭(zhēng)做文明市民等內(nèi)容的宣傳單發(fā)放給群眾，開展文明禮儀教育，培育講文明、講禮貌、講誠(chéng)信、講衛(wèi)生、講秩序的文明商販和市民，讓廣大群眾在監(jiān)督城管工作的同時(shí)自覺爭(zhēng)做文明市民。同時(shí)，城管人員與商販交朋結(jié)友，建立微信群、QQ群，主動(dòng)到商販家里走訪調(diào)研、交朋友、拉家常，了解實(shí)際情況和困難。普安縣始終堅(jiān)持服務(wù)群眾這一宗旨，把印有“有困難、找城管”的普安城管真情服務(wù)卡，分發(fā)到各商鋪和廣大居民手中，卡上向社會(huì)公布城管干部職工的電話號(hào)碼，24小時(shí)接受服務(wù)及管理對(duì)象的咨詢與求助，及時(shí)收集和處理群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為群眾排憂解難；為部分自產(chǎn)自銷戶和少數(shù)老、弱、病、殘等特殊管理對(duì)象提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，幫助其解決生計(jì)問題，給游商散販經(jīng)營(yíng)空間，劃定區(qū)域讓其規(guī)范經(jīng)營(yíng)；對(duì)家庭困難又沒有固定攤位的商販，主動(dòng)為他們爭(zhēng)取攤位；對(duì)老弱病殘的商販，主動(dòng)幫助他們整理搬運(yùn)貨物。在一件件一樁樁主動(dòng)服務(wù)群眾的小事中，拉近與群眾的距離，獲得了廣大群眾的認(rèn)可。

（二）求一份建議，開展共商

為更有效地推進(jìn)城市管理工作，普安縣堅(jiān)持“用群眾的方法解決群眾的問題”，精心設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，通過向現(xiàn)場(chǎng)群眾發(fā)放城管工作民意調(diào)查問卷，廣泛征求人民群眾對(duì)城市管理工作的意見和建議，并專門邀請(qǐng)老干部到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行座談，發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)面提意見、講建議，想辦法、出點(diǎn)子，做好建言獻(xiàn)策，聽取他們的意見建議，共同商量推進(jìn)城市管理的辦法、措施。城管執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象交流溝通延續(xù)不斷，城市管理工作在互動(dòng)中收集建議、交換意見，共商城市管理之策，打通了城管與群眾互通的經(jīng)絡(luò)，奠定了城市管理工作的群眾基礎(chǔ)。

（三）換一個(gè)角色，尋求共識(shí)

在推進(jìn)城市管理工作的過程中，普安縣極力找尋城管與執(zhí)法對(duì)象的共同結(jié)合點(diǎn)，城管與執(zhí)法對(duì)象互換角色彼此體驗(yàn)。一方面，安排城管工作人員深入群眾，主動(dòng)到商販、服務(wù)對(duì)象中體驗(yàn)生活。城管人員通過請(qǐng)商販們吃一碗早餐，輪流凌晨五六點(diǎn)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以商販身份協(xié)助商販擺攤設(shè)點(diǎn)，幫助商販規(guī)范攤位、調(diào)劑攤位，真真切切體驗(yàn)商販的生活，感受商販、群眾的不易，真心換真情，贏得商販感情上的接納。另一方面，邀請(qǐng)商販中的部分典型代表，以城管執(zhí)法人員身份協(xié)助參與城管執(zhí)法，讓商販感受城管工作的艱辛，體驗(yàn)城市管理工作的難處。通過角色互換體驗(yàn)，城管、商販從感情上找到結(jié)合點(diǎn)，思想上形成共識(shí)，相互理解和體諒。

（四）移一個(gè)重心，實(shí)現(xiàn)共管

普安縣把城市管理工作重心放在解決城市管理執(zhí)法轉(zhuǎn)型上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了單一主體單向執(zhí)法到多元參與治理的轉(zhuǎn)變。聘請(qǐng)商販作為市場(chǎng)城管志愿者，通過發(fā)揮同行情、朋友情，帶動(dòng)其他商販共同參與城市管理。組建商販文藝隊(duì)，讓商販幫助正面宣傳城管，正面引導(dǎo)廣大商販服從市場(chǎng)管理。聘請(qǐng)有威望的老年人作為市容管理和監(jiān)督志愿者，幫助管理市容環(huán)境衛(wèi)生，宣講政策措施，化解城市管理工作中的矛盾。把社區(qū)的“兩委”班子成員設(shè)置為城管信息員，在群眾中找到城管工作的落腳點(diǎn)，掌控一線城管信息，第一時(shí)間掌控違反城市管理規(guī)定的一切現(xiàn)象和行為，杜絕損壞城市形象的行為發(fā)生，開創(chuàng)多元共治共管的良好局面。

（五）轉(zhuǎn)一個(gè)路徑，責(zé)任共擔(dān)

普安縣探索出一條共擔(dān)城市管理責(zé)任的新路子，即提高市民參與城市管理的責(zé)任意識(shí)，讓群眾主動(dòng)參與擔(dān)責(zé)，一起擔(dān)當(dāng)城市管理工作中的責(zé)任，共同破解遇到的困難和難題，推進(jìn)城市管理工作。在舊城經(jīng)貿(mào)片區(qū)拆遷改造過程中，為避免與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者矛盾激化，城管執(zhí)法部門將收集的意見整理歸類，邀請(qǐng)有代表性的商販座談共商市場(chǎng)管理，形成管好市場(chǎng)出效益的共識(shí)，明確衛(wèi)生主體責(zé)任，嚴(yán)禁并打擊假貨上市、欺行霸市、搶攤占道經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。集中整治初期得到部分商販的支持與幫助，隨著工作的不斷推進(jìn)，更多商販自覺參與市場(chǎng)管理，出主意、想點(diǎn)子，幫助管好市場(chǎng)。同時(shí)，城管把積極支持管理的小商販發(fā)展為城管志愿者，參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，城管與商販的爭(zhēng)執(zhí)下降，商販與商販之間矛盾減少，經(jīng)營(yíng)環(huán)境變好，生意明顯好轉(zhuǎn)。商販樹立了自我約束、自我管理、自我提升的理念，明白了“規(guī)范經(jīng)營(yíng)就是效益”的道理，共同擔(dān)當(dāng)了城市管理的責(zé)任。

（六）變一種方式，成果共享

在城市管理工作中，普安縣通過轉(zhuǎn)變方式方法，與群眾共商管理、共同管理、共擔(dān)責(zé)任、共享管理，使城管、商販走到一起，城管人員認(rèn)真履行法定職責(zé)，商販主動(dòng)配合城管工作，城市經(jīng)營(yíng)秩序、社會(huì)秩序日益規(guī)范，杜絕了占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)和游商游販，街道環(huán)境干凈整潔，城市環(huán)境質(zhì)量水平和城市管理工作水平逐步提升，得到了群眾的一致認(rèn)同，城管與商販及市民共享了城市管理環(huán)境，人民群眾的滿意度明顯提升。

四、構(gòu)建城市管理共治模式的新思考

不斷推進(jìn)城市管理工作創(chuàng)新的大背景下，構(gòu)建城市管理共治模式，需要?jiǎng)?chuàng)新思維、把握關(guān)鍵，要在工作理念、主體參與、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面下功夫，真正實(shí)現(xiàn)“四化”。

（一）轉(zhuǎn)變工作理念，增強(qiáng)共治的思想自覺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念民本化

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。城管執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變工作觀念，從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)明確地放在服務(wù)群眾和幫助群眾解決實(shí)際困難和問題上。城市管理是手段，人民幸福是目的。城市管理工作要始終堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)的理念，實(shí)施人性化的城市管理。要始終做到人民城市人民管、管好城市為人民，變以管為本為以服務(wù)為本，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，達(dá)到以服務(wù)促進(jìn)管理的良好效果。城市管理的一切工作都要始終堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最急需解決的問題著手，緊緊圍繞為民、便民展開，心系群眾、情牽群眾、深入群眾，與群眾打成一片，形成順應(yīng)民意、貼近民心、凝聚民力、得民支持的良好氛圍。廣大人民群眾是城市管理的直接參與者，也是城市管理的最終受益者，讓廣大市民共同享受城市管理的成果，讓人民群眾有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果、多方共享共贏。

（二）動(dòng)員公眾參與，夯實(shí)共治的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

治理理論告訴我們，單一主體治理的傳統(tǒng)模式已無法適應(yīng)和滿足現(xiàn)代社會(huì)群眾的多樣化需求，尤其在城市化快速發(fā)展的今天，人們的參與意識(shí)和權(quán)益意識(shí)顯著增強(qiáng)。對(duì)公共事務(wù)的管理，政府必須發(fā)動(dòng)各種組織、企業(yè)和人民群眾，才能使公共事務(wù)得到良好解決。多方參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式。實(shí)現(xiàn)城管綜合執(zhí)法多元主體共治，最主要是有效吸納社會(huì)主體的參與。城市管理工作社會(huì)性強(qiáng)、受眾面廣、參與度高，要暢通公眾有序參與城市管理的渠道。城市管理離不開廣大人民群眾的積極參與和支持，必須密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持用熱情影響群眾，用真情贏得群眾。城市管理工作的決策與實(shí)施中，要始終堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，站在群眾的立場(chǎng)上來分析和解決問題，匯聚群眾智慧、學(xué)習(xí)群眾經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與群眾共鳴、共商、共識(shí)、共管、共擔(dān)、共享城市管理，引導(dǎo)廣大群眾真正融入城市管理，成為城管事業(yè)的支持者和宣傳員，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與城市管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。要采取一系列務(wù)實(shí)舉措，不斷拓寬多元主體參與城市管理的渠道，通過發(fā)展城管志愿者、城管信息員、城管文藝隊(duì)、文明勸導(dǎo)員等多種參與形式，積極動(dòng)員公眾參與，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市管理新模式。

（三）突出機(jī)制創(chuàng)新，筑牢共治的制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工作制度標(biāo)準(zhǔn)化

要不斷創(chuàng)新城市管理機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城市管理工作機(jī)制，對(duì)城市管理實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，形成城市管理工作合力。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，交流城市管理和行政執(zhí)法的相關(guān)信息，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，不定期地召開工作推進(jìn)調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的瓶頸問題，重大問題依法定職權(quán)聯(lián)合行動(dòng)。要注重加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成各部門齊抓共管的良好工作局面。要建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、事件督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等系列工作制度，實(shí)行崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制、激勵(lì)和懲戒約束機(jī)制，用制度來規(guī)范城管人員的行為，推動(dòng)城市管理工作制度化。例如，針對(duì)城管執(zhí)法人員工作積極性不高的問題，可建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失誤的人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“智慧獎(jiǎng)”和“委屈獎(jiǎng)”。對(duì)在城市管理中，應(yīng)用新方法解決好工作中的新矛盾、新問題的優(yōu)秀城管人員，頒發(fā)“智慧獎(jiǎng)”給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在城管工作中屢受辱罵委屈，甚至遭攻擊，但仍顧全大局，堅(jiān)持文明管理執(zhí)法的人員，頒發(fā)“委屈獎(jiǎng)”，予以組織上的安慰。同時(shí)，實(shí)行“干部召回制度”，設(shè)立“工作不力辦公室”，把不作為、亂作為的城管干部召回到“工作不力辦公室”，讓他們反省思過、回爐錘煉，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，奠定共治的人才支撐，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度的關(guān)鍵在人。城管執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響執(zhí)法效果。要著力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。要通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，塑造良好形象，增強(qiáng)其工作責(zé)任心和榮譽(yù)感，不斷提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持做到政治強(qiáng)、執(zhí)法明、業(yè)務(wù)精、形象優(yōu)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的宣傳教育和培訓(xùn)工作，樹立依法治國(guó)理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、依法管理，努力提高依法行政能力和水平。城管執(zhí)法人員應(yīng)堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，真正熟悉憲法，精通有關(guān)城市管理的法律法規(guī)及黨和國(guó)家的方針、政策，掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范開展執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法人員在城市管理工作中，要認(rèn)真聽取服務(wù)和管理對(duì)象的訴求，耐心宣傳講解有關(guān)法律和政策，通過關(guān)懷、協(xié)商、提醒、幫助、勸告等非強(qiáng)制性方法，堅(jiān)持文明勸導(dǎo)、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法、人性執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，要做到有力、有理、有節(jié)，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)人民權(quán)益和社會(huì)秩序，維護(hù)安定和諧的大環(huán)境。總之，城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一門綜合管理藝術(shù)，需要我們把握城市管理工作創(chuàng)新的發(fā)展脈搏，積極探索、勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作思路、強(qiáng)化工作措施、健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，取得群眾信任，獲得群眾認(rèn)可，努力構(gòu)建城市管理的共治模式。這樣，城市管理工作就能收到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：當(dāng)代公共管理新方法范文

關(guān)鍵詞：規(guī)模經(jīng)濟(jì)；企業(yè)集團(tuán)；競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298(2016)05(a)-060-02

我國(guó)高等院校開始擴(kuò)招，教育事業(yè)開始改革，這使高校行政管理體制的改革和創(chuàng)新成為各大高校的話題新星。大學(xué)實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研的基礎(chǔ)就是行政管理，它也是我國(guó)高校行政管理走向科學(xué)化和現(xiàn)代化的階梯。本文在實(shí)際工作的前提下對(duì)高校行政管理中的仿企業(yè)化進(jìn)行分析，通過抽樣化介紹教育的目標(biāo)和行為，展開分析保障教育的行為和功能。

1傳統(tǒng)高校行政管理中存在的問題、仿企業(yè)化理論及其實(shí)踐

我國(guó)高校的管理體制改革一直隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)行著，但是，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平不同改革深度不一，現(xiàn)高等學(xué)校與現(xiàn)代企業(yè)在對(duì)比之下存在大量問題。(1)如今我國(guó)高校行政機(jī)構(gòu)人員的編制是參考政府機(jī)關(guān)的人員編制的形式來進(jìn)行的。故而，在高校和政府機(jī)關(guān)中都存在著“設(shè)立—膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹”的惡性循環(huán)?，F(xiàn)如今機(jī)構(gòu)中分工越來越細(xì)化，從而招募大量員工，使得機(jī)構(gòu)中人員擁擠，高校亦是如此。(2)部門間缺乏密切配合?，F(xiàn)如今各大高等院校與行政機(jī)構(gòu)將工作分的越來越細(xì)，雖然員工能做到各司其職，但由于各部門之間的聯(lián)系不密切導(dǎo)致辦事效率低下。(3)缺乏奮斗創(chuàng)新的精神。高等學(xué)校的行政管理制度明確、流程清晰，工作人員不愿意去思考，養(yǎng)成了惰性心理。這使得行政管理觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平，甚至已落后于我國(guó)高校的改革發(fā)展。(4)行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力。這個(gè)問題在高等院校中越來越嚴(yán)重。在高等院校進(jìn)行政管理的過程中，由于行政管理權(quán)力越來越一手遮天，使員工重視追求行政權(quán)力從而忽略了學(xué)術(shù)的權(quán)威性。

2對(duì)高校行政管理仿企業(yè)化思路的新思考

在行政管理的改革中采取“仿企業(yè)化”思路對(duì)高校管理具有現(xiàn)實(shí)意義。以下，筆者將從幾個(gè)方面來談仿企業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。第一，比較高校與企業(yè)之間行政結(jié)構(gòu)的差別。在體制結(jié)構(gòu)和體制化結(jié)構(gòu)層面上高校和政府一致，在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行更具有獨(dú)立性、更具有自己的特點(diǎn)，同樣的，這種體制也給企業(yè)提供了一種自由自在、可以有很大發(fā)展的空間?，F(xiàn)在我們的教育，也是在高仿企業(yè)化，給學(xué)生提供了更大的發(fā)展和學(xué)習(xí)的空間。一些高校和企業(yè)也就被看作作的系統(tǒng)，學(xué)校是培養(yǎng)人才的，而企業(yè)是驗(yàn)證學(xué)校的成果，兩者是相互聯(lián)系的。高等學(xué)校中的人力資源通常分為領(lǐng)導(dǎo)者和科員，與企業(yè)人力資源相輔相成。企業(yè)人力資源管理的許多經(jīng)驗(yàn)都值得高校人事管理去學(xué)習(xí)?？偟膩碚f，高校的體制化和人格化的改革都可以用仿企業(yè)化來解決。但同時(shí)需要注意的是，并不是依靠仿企業(yè)化就能解決所有問題，行政人員、管理者和員工永遠(yuǎn)不是同一層面上的人物。第二，管理過程與仿企業(yè)化。我們可以將企業(yè)通過占用一定資源來生產(chǎn)相應(yīng)產(chǎn)品從而獲利的過程稱為企業(yè)過程。企業(yè)以服務(wù)顧客為中心來進(jìn)行各種活動(dòng)，來進(jìn)行企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效率化。企業(yè)活動(dòng)中的成本與效益分析都可以使企業(yè)得到最大化的利潤(rùn)。仿企業(yè)化的重要內(nèi)容就是在對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)的管理中，通過引入市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行成本與效益的分析，從而達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的統(tǒng)一。除此之外，進(jìn)行人事制度改革同樣是仿企業(yè)化的重要一步。行政管理可以借鑒企業(yè)活動(dòng)的部分規(guī)則。我們應(yīng)當(dāng)看出，高等院校在行政管理的過程中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出必要的政府功能，現(xiàn)在仿企業(yè)化根本達(dá)不到?jīng)Q策階段，或者可以說仿企業(yè)化并不能告訴我們應(yīng)該或不應(yīng)該做什么，只能告訴我們?nèi)绾文茏鰞H此而已。

3當(dāng)代企業(yè)制度帶給高校行政管理問題的思考

3.1仿照政企分離原則適當(dāng)?shù)胤蛛x行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力

學(xué)校的行政管理，是為學(xué)生提供知識(shí)，也是接受教育的最基本前提，它具有服務(wù)和保障的作用。同時(shí)，要提高學(xué)術(shù)的權(quán)力就要根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)定屬于自己的學(xué)術(shù)權(quán)力，據(jù)研究，好多高校認(rèn)為行政管理權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是對(duì)立的，但其實(shí)這兩種權(quán)力是息息相關(guān)、不可分離的。

3.2將行政權(quán)力在某種程度上進(jìn)行分散化管理

現(xiàn)如今，高校開始實(shí)施?！骸等?jí)管理體制。而這種體系的形成，其現(xiàn)實(shí)意義就是要將高校權(quán)力徹底分散，把權(quán)力下放到學(xué)院和系自己的手中，激發(fā)基層自主尋求發(fā)展的動(dòng)力。如何將權(quán)力在更多的利益集團(tuán)間進(jìn)行合理分配的是我們首要的任務(wù)，將學(xué)校的決策下放到各利益階層的代表中并讓其積極參與，就避免各利益階層觀點(diǎn)不一從而產(chǎn)生矛盾。

3.3注重高校行政管理中的職能創(chuàng)新能力

高校行政管理的現(xiàn)狀到現(xiàn)在還沒有得到改善是高校中人員冗雜的原因。為了減輕高校行政管理的壓力，我們可以將學(xué)校中的一些設(shè)備或者一些基礎(chǔ)設(shè)施完全下放到市場(chǎng)，自負(fù)盈虧。除此之外，提高行政管理中各部門的默契度，加強(qiáng)員工間的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)團(tuán)結(jié)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作，尋找符合時(shí)代要求、貼近實(shí)際的思想政治工作新方法。一是要注重感情投資，凝聚人心，身為一個(gè)管理者，就要努力教育引導(dǎo)別人，我們雖然身為上層，但是，我們要尊重別人，從自身作起，給別人樹立一個(gè)榜樣，在工作中要謙虛地幫助別人，耐心地教導(dǎo)別人，努力做到最好，同樣也要虛心接受別人的意見，努力改正不足，大家共同的努力，一起創(chuàng)造一種很好的和諧的工作環(huán)境。二是要注重“熱點(diǎn)”“、難點(diǎn)”的攻克?，F(xiàn)如今煤炭企業(yè)的改革正處關(guān)鍵時(shí)期，職工的思想也極其活躍，熱點(diǎn)、難點(diǎn)都很多，需要以職工思想動(dòng)態(tài)為主要分析目標(biāo)。黨委和行政之間相互交流，直接與一線職工進(jìn)行信息傳遞，通過搜集和反饋信息來了解職工的思想動(dòng)態(tài)，從而可以對(duì)癥下藥。對(duì)于帶有傾向性的熱點(diǎn)問題，我們應(yīng)當(dāng)公平、公開、公正地去統(tǒng)一職工的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，例如合理運(yùn)用職工代表座談會(huì)、廠務(wù)公開等形式；組織政工人員進(jìn)行思想突破從而解決在思想政治工作中遇到的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題；組織政工部門做好職工的咨詢工作，從而解決基層員工的思想問題。組干部門要負(fù)責(zé)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)整頓；宣傳部門要幫助基層黨支部做好職工的宣傳動(dòng)員工作；工會(huì)、共青團(tuán)組織要經(jīng)常組織勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武等活動(dòng)，多管齊下達(dá)到綜合效果。

3.4高校行政管理者也應(yīng)提高自身的管理水平

不能只按照制度去要求職工，應(yīng)該視情況而定。身為管理者也要提高自身管理水平,從基層入手，了解不同人員的生活習(xí)慣、脾氣秉性，從心理狀態(tài)入手。所以，身為管理者也要不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷地進(jìn)行定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)更多的知識(shí)，逐漸提高管理水平，讓自己的工作能力更強(qiáng)，使得教出的學(xué)生更優(yōu)秀。

3.5提高高校行政人員的素質(zhì)

不斷的加強(qiáng)行政管理人員的在職教育和在職培訓(xùn)，可以提高他們的職業(yè)素養(yǎng)，可以擴(kuò)展他們的知識(shí)，也可以帶動(dòng)起一些行政管理人員對(duì)于業(yè)務(wù)的興趣。這樣管理經(jīng)驗(yàn)就得到了創(chuàng)新，打破了以前隨著事業(yè)單位體制的改革，事業(yè)單位在增進(jìn)社會(huì)福利、滿足人們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)服務(wù)的同時(shí)，也有了增進(jìn)財(cái)務(wù)收入，節(jié)約財(cái)務(wù)資金的義務(wù)。從這個(gè)意義上講，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作其宗旨也包含了財(cái)政支出最小化、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：當(dāng)代公共管理新方法范文

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；創(chuàng)新教育；思想；形式；方法

同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”由此可見，創(chuàng)新是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的生死存亡，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家能否屹立在強(qiáng)國(guó)之林的重要問題。那么，創(chuàng)新到底是什么?創(chuàng)新是一種思想及在這種思想指導(dǎo)下的實(shí)踐，是一種原則記載這種原則指導(dǎo)下的具體活動(dòng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中首次提出了創(chuàng)新的概念。他認(rèn)為，創(chuàng)新是對(duì)“生產(chǎn)要素的重新組合”。其實(shí)，我們認(rèn)為，創(chuàng)新就是說別人沒有說過的話，做別人沒有做過的事，想別人沒有想過的辦法。

如今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，如果企業(yè)不推出新的產(chǎn)品與服務(wù)，就會(huì)很容易失去更大的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)，因?yàn)橄M(fèi)者是普通人，具有喜新厭舊的心理，比較理性的消費(fèi)特點(diǎn)，并且這一要求是永恒的。政府作為社會(huì)事務(wù)的公共管理者，如果不對(duì)國(guó)家法規(guī)進(jìn)行適時(shí)創(chuàng)新的修改，不對(duì)資源分配進(jìn)行合理的調(diào)整，那么追求社會(huì)的整體進(jìn)步，就會(huì)放慢速度，甚至停止腳步。創(chuàng)新在國(guó)內(nèi)國(guó)外，各行各業(yè)，都是需要的，而且是必須的，不容忽視的。俄語教學(xué)也是如此，更需要?jiǎng)?chuàng)新教育。所謂創(chuàng)新教育就是教師根據(jù)創(chuàng)新原理，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為基本價(jià)值取向，通過課程內(nèi)容及有計(jì)劃的教育活動(dòng)，激發(fā)和增長(zhǎng)學(xué)生創(chuàng)造行為的教育理論和方法。

隨著現(xiàn)代教育的不斷改革，開拓未來學(xué)生的創(chuàng)新教育，首先落在了教師的身上。教師在整個(gè)教學(xué)過程中是領(lǐng)導(dǎo)者，他的領(lǐng)導(dǎo)性不是以地位的高低，而是以他淵博的知識(shí)、成熟的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)學(xué)生真摯的愛來體現(xiàn)。作為一名俄語教師，該如何具體的體現(xiàn)這一領(lǐng)導(dǎo)地位呢？

首先，在思想上要有深刻的創(chuàng)新意識(shí)，拋棄傳統(tǒng)的教育觀。以往教師上課時(shí)，把書本上的知識(shí)講授給學(xué)生就可以了，無論書本上的知識(shí)是否適應(yīng)時(shí)代的要求，也不管它是否適合學(xué)生的學(xué)習(xí)要求。這樣傳統(tǒng)教學(xué)觀念誤導(dǎo)下的教學(xué)方式根本不能適應(yīng)學(xué)生對(duì)于知識(shí)的要求，更不能發(fā)揮他們的特長(zhǎng)與愛好，沒有足夠的空間去創(chuàng)新?？菰餆o味的課堂教學(xué)必然會(huì)產(chǎn)生學(xué)生上課情緒低落，課堂氣氛沉悶的現(xiàn)象。教育不應(yīng)只是訓(xùn)練和灌輸?shù)墓ぞ撸鼞?yīng)當(dāng)是學(xué)生掌握正確學(xué)習(xí)方法的導(dǎo)師。我們教學(xué)不是純粹地為了傳授知識(shí)，而是要讓學(xué)生學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)有所用。

在當(dāng)今的課堂教學(xué)中，教師不僅扮演著傳道、授業(yè)、解惑的角色，而且扮演著課堂教學(xué)的組織，運(yùn)作，控制等各種角色。有效的課堂教學(xué)，其顯著標(biāo)志之一是學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和自覺性得到真正的調(diào)動(dòng)，提醒教師要鋪設(shè)恰當(dāng)?shù)亩碚Z語言環(huán)境?！碍h(huán)境”一般指?jìng)€(gè)人、社會(huì)、文化系統(tǒng)活動(dòng)和發(fā)展的背景或條件，是一個(gè)由自然因素和社會(huì)因素所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。人和環(huán)境的關(guān)系十分密切，兩者總是在永恒不斷的相互作用著。學(xué)習(xí)過程，其實(shí)就是人和環(huán)境相互作用的過程。課堂教學(xué)應(yīng)充分重視環(huán)境的作用，以“環(huán)境”激勵(lì)學(xué)生，以“環(huán)境”幫助學(xué)生，實(shí)現(xiàn)課內(nèi)外的結(jié)合?！哀唰缨恣郄鸳唰铡保ㄐ履辏?，這個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，對(duì)于俄羅斯人來說是具有深刻意義的，每個(gè)人都非常重視。曾經(jīng)筆者在教授《Восток》大學(xué)俄語（3）中第10課“Праздники”（節(jié)日）時(shí)正逢新年將至，筆者組織學(xué)生們?cè)诮淌遗e行了一個(gè)俄語新年晚會(huì)，邀請(qǐng)俄羅斯的留學(xué)生和教師參加，讓學(xué)生們親自動(dòng)手布置晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。他們按照課文所提示的文化信息，在教室的中間擺放著一棵掛滿小禮物和彩色燈泡的松樹，做了一個(gè)大蛋糕，還用可樂來代替香檳酒，這些都是俄羅斯人迎接新年所必須的。當(dāng)新年的鐘聲敲響后，大家靜了下來，默默地許愿，然后互相贈(zèng)送禮物，互相祝福。教室里充滿著歡聲笑語，大家在晚會(huì)上紛紛表演節(jié)目，用俄語交流，在如此環(huán)境中檢驗(yàn)了學(xué)生們對(duì)書本上知識(shí)的掌握，發(fā)揮了知識(shí)的遷移能力，又增進(jìn)了師生、同學(xué)之間的友誼，突出地反應(yīng)了環(huán)境的變化，對(duì)創(chuàng)新教育的積極作用。

教師作為一個(gè)專門性的職業(yè)，除了要有較高的職業(yè)道德，還要有學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)，更應(yīng)具備持續(xù)化的發(fā)展知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能勝任對(duì)創(chuàng)新性學(xué)生的引導(dǎo)和啟發(fā)。俄語教師除了熟練地掌握俄語基本古怪的發(fā)音、復(fù)雜的語法、靈活的句式，能不能更多地了解其科技、文學(xué)、文體等知識(shí)作為創(chuàng)新教育的基礎(chǔ)呢？能不能從語言學(xué)、修辭學(xué)、國(guó)情學(xué)的角度，進(jìn)一步解釋語言的涵義及特點(diǎn)呢？能不能自己跳出俄語的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在另外的領(lǐng)域幫助學(xué)生分析一下呢？例如：為什么莫斯科著名的廣場(chǎng)是“Краснаяплощадь”（紅場(chǎng)）呢？而不是“Зелёнаяплощадь”（綠場(chǎng)），大家都知道“綠色”象征著和平，旺盛的生命力，“Зелёнаяплощадь”不是更好嗎？難道只是因?yàn)榈厣箱佒t顏色的磚而得名嗎？俄羅斯主要信奉的是東正教，所有的俄語老師幾乎都知道這一點(diǎn)。那么，除了知道東正教規(guī)定的圣誕節(jié)是1月7號(hào)外，再給學(xué)生們講講俄羅斯民族信奉東正教的原因，即使教師本人不信教，也可以說說有關(guān)東正教的教規(guī)、教義，或者一些小故事，相信一定會(huì)事半功倍，拓寬了學(xué)生視野的同時(shí)也鍛煉了學(xué)生創(chuàng)新的思維。

其次，靈活多樣的教學(xué)形式應(yīng)用于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新教學(xué)活動(dòng)上。教師有了好的創(chuàng)新方法，就要積極地應(yīng)用于教學(xué)中，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)今正處于21世紀(jì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，誰都不能忽視社會(huì)信息技術(shù)，計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的存在及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。在這一時(shí)代，創(chuàng)造新知識(shí)，開拓知識(shí)經(jīng)濟(jì)新的應(yīng)用領(lǐng)域，成為人們的新追求。我們將網(wǎng)絡(luò)和俄語教學(xué)緊密的結(jié)合起來，改革現(xiàn)有的教學(xué)模式，實(shí)施創(chuàng)新教育，實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境?？梢猿浞掷枚嗝襟w教室，多功能視聽室，廣播電臺(tái)等教學(xué)手段，安排學(xué)生在課余時(shí)間收聽，收看俄語電臺(tái)，觀看俄語電影等。為了幫助學(xué)生更好地了解教材信息，許多教材都采取了圖文并茂的形式，從一定的角度為學(xué)習(xí)俄語提供了大量的信息，但是教材中的插圖都是靜態(tài)的，其內(nèi)涵具有一定的內(nèi)隱性，尚不能將信息更有效地展現(xiàn)給學(xué)生，這時(shí)教師就可以設(shè)法讓靜態(tài)的插圖“動(dòng)起來”。采用網(wǎng)絡(luò)圖片、計(jì)算機(jī)課件等方式，激活學(xué)生的興趣。俗話說：“興趣是學(xué)習(xí)的最好老師”。一個(gè)人的創(chuàng)造性結(jié)果，無一不是在對(duì)自己研究的問題產(chǎn)生濃厚的興趣情況下所取得的：畢升基于對(duì)印刷術(shù)的興趣，發(fā)明了活字印刷，使印刷效率較以前提高了幾十倍；萊布尼茲對(duì)數(shù)學(xué)有興趣，所以創(chuàng)立了符號(hào)邏輯學(xué)的基礎(chǔ)概念，發(fā)明了能夠進(jìn)行加、減、乘、除及開方運(yùn)算的計(jì)算機(jī)和二進(jìn)制，為計(jì)算機(jī)的現(xiàn)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；聶耳由于其對(duì)音樂的興趣，創(chuàng)作了《義勇軍進(jìn)行曲》，猶如進(jìn)軍的號(hào)角，激發(fā)著中國(guó)人民不朽的愛國(guó)熱情；袁隆平對(duì)“雜交水稻”感興趣，解決了人類吃飯的問題?？梢姡d趣也是創(chuàng)造思維活動(dòng)成功的先導(dǎo)。筆者在講《Восток》大學(xué)俄語（4）中第1課，《Туризм-лучшийотдых》時(shí)，根據(jù)教材的內(nèi)容，搜尋了大量的俄羅斯旅游風(fēng)光圖片，尤其是文章提到的旅游路線上經(jīng)過的景點(diǎn)，筆者一一做了準(zhǔn)備，并且標(biāo)注上說明文字。雖然備課的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往，但是效果顯著，學(xué)生們一個(gè)個(gè)精神集中，課堂氣氛活躍，再次引起了學(xué)習(xí)俄語的興趣，紛紛詢問筆者“俄羅斯風(fēng)光片在哪里找的”，學(xué)生們?cè)敢庾约簞?dòng)手查找，制作俄語學(xué)習(xí)課件，還引起了幾個(gè)學(xué)生要去俄羅斯旅游的沖動(dòng)。在這一課教學(xué)中，通過一點(diǎn)創(chuàng)新，激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)新欲念，形成了一定的創(chuàng)新能力，有利于塑造學(xué)生創(chuàng)新的個(gè)性。

最后，優(yōu)化教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生將書本上的知識(shí)，應(yīng)用于實(shí)踐中，給學(xué)生提供充分的創(chuàng)新思想空間。

課堂教學(xué)是師生情感交往的場(chǎng)所，教師要鼓勵(lì)學(xué)生積極參與討論，發(fā)表自己的各種見解，形成師生間的互動(dòng)交流。教師在課堂上，努力改變以往演講似的教學(xué)方法，似乎學(xué)生們都是自己的觀眾、聽眾，忽視了學(xué)生的反應(yīng)。改變以往“滿堂灌”的習(xí)慣，給學(xué)生足夠反饋的時(shí)間，想象的空間。想象是學(xué)生創(chuàng)造性思維的源泉，人類思維中無與倫比的想象力是使科學(xué)不斷進(jìn)入未知領(lǐng)域的原始動(dòng)力。必要的想象是有助于鍛煉學(xué)生創(chuàng)新思維的。曾經(jīng)講關(guān)于“Пекин”的一課，筆者換了一種講解的順序，并沒有按照課文的順序從古至今，從政治，經(jīng)濟(jì)，文化，交通等方面敘述首都北京獨(dú)特風(fēng)貌，而是先讓學(xué)生們集中預(yù)習(xí)，有了一定印象后，讓學(xué)生們盡情發(fā)揮。2008年是中國(guó)的奧運(yùn)年，北京是奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行體育項(xiàng)目的主要場(chǎng)所，有成千上萬的游客來京參觀。那么，啟發(fā)學(xué)生以自己是一個(gè)導(dǎo)游員的身份，利用課文所給的有效信息，向俄羅斯游客介紹北京，展現(xiàn)北京的風(fēng)采。學(xué)生們大膽嘗試，大膽想象，積極準(zhǔn)備。想象自己是導(dǎo)游員，而其他同學(xué)是游客。介紹的同時(shí)還要回答游客問題，怎樣滿足游客的好奇心，怎樣利用俄語能力表達(dá)人文個(gè)性。在學(xué)生的俄語導(dǎo)游詞中，無不閃現(xiàn)著創(chuàng)新的光芒，大家都在盡力表現(xiàn)自己的魅力，在實(shí)踐中成長(zhǎng)。

為了提高課堂教學(xué)效率，在探索中尋求合適的教學(xué)方法。語言是用來表達(dá)的，可是許多學(xué)生學(xué)習(xí)了幾年的俄語，可還是說不出口，見到外教只會(huì)說“Здравствуйте”（您好），“Какдела”（近來怎樣），再往下就不知該說什么了。我們就想到了增加課堂教學(xué)的兩個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)：一是“值日生報(bào)告”；二是“創(chuàng)造性復(fù)述”。“值日生報(bào)告”是在課前，每次上課前有1-2兩名學(xué)生作報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容自己定，時(shí)間不超過3-4分鐘，報(bào)告結(jié)束后，教師和其他同學(xué)都可以針對(duì)報(bào)告的內(nèi)容自由提問。起先，學(xué)生們做的報(bào)告很短，其他同學(xué)有時(shí)也不太注意聽，幾乎也沒有提問，老師就做了個(gè)榜樣，第一個(gè)提問，巧妙地喚起學(xué)生的樂趣。在快樂中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中找到快樂。隨著時(shí)間的推進(jìn)，同學(xué)們慢慢適應(yīng)，報(bào)告的內(nèi)容越來越豐富，提問的同學(xué)越來越多，教師就隨機(jī)應(yīng)變的將學(xué)生們的興奮點(diǎn)轉(zhuǎn)移到教材中來，順利地完成教學(xué)任務(wù)?！皠?chuàng)造性復(fù)述”非常適合外語學(xué)習(xí)。復(fù)述的過程實(shí)際上就是用大腦思維的過程，它可以充分的訓(xùn)練學(xué)生的各種思維能力。在進(jìn)行課文教學(xué)中，讓學(xué)生創(chuàng)造性的復(fù)述，學(xué)生在把握原文的主題，故事發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽，合理地聯(lián)想，對(duì)原文內(nèi)容和形式加工、整理、歸納、改寫后進(jìn)行復(fù)述。這樣做能夠促進(jìn)學(xué)生語言知識(shí)能力的迅速轉(zhuǎn)化，有利于開發(fā)學(xué)生的智力，培養(yǎng)學(xué)生豐富的想象力，鍛煉其創(chuàng)造性思維。

伴隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)社會(huì)日趨國(guó)際化，國(guó)際交往越來越頻繁。目前，對(duì)于懂俄語的科技人才需求量逐漸增加。事實(shí)上，中俄兩國(guó)在能源、空間工業(yè)、管理、文化交流和貿(mào)易等諸多領(lǐng)域的合作前景及其廣闊。各種跡象表明，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系正在得到進(jìn)一步的推動(dòng)和加強(qiáng)。在這種國(guó)際大環(huán)境影響下，俄語創(chuàng)新教學(xué)的必要性和重要性也就不言而喻了。俄語教師們積極推進(jìn)創(chuàng)新教育的實(shí)踐，大膽進(jìn)行創(chuàng)新教育的嘗試，努力提高學(xué)生的創(chuàng)造水平和創(chuàng)新能力。其實(shí)，這一項(xiàng)重要的任務(wù)不是僅靠教師們就能完成的，要靠大家，靠全社會(huì)持之以恒的關(guān)心與注意，就像日本索尼公司的口號(hào)一樣“日日創(chuàng)新”。教育是面向未來的，而未來是需要?jiǎng)?chuàng)造性人才的。為了教育的明天，為了明天的教育，我們一起努力。

參考文獻(xiàn)：

1、海力古麗·尼牙孜.當(dāng)代俄羅斯新聞?wù)撜Z義辭格研究[M].中央文獻(xiàn)出版社,2007.

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3、李國(guó)辰.俄語教學(xué)法研究[M].人民教育出版社,2006.

第7篇：當(dāng)代公共管理新方法范文

論文內(nèi)容提要：本文回顧了我國(guó)10多年稅收管理改革實(shí)踐，在解析主要存在問題的基礎(chǔ)上。分別提出了稅收管理理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基本思路及對(duì)策措施，以加-陜實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理轉(zhuǎn)變。

伴隨著新稅制的實(shí)施和稅收征管改革的不斷深人，我國(guó)稅收管理取得了歷史性的進(jìn)步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn)，迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變。

一、稅收管理的理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。創(chuàng)新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于稅收改革與發(fā)展的實(shí)踐，也落后于其他一些重要社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。

我國(guó)稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學(xué)的理論準(zhǔn)備和理論指導(dǎo)。稅收征管改革基本上是憑經(jīng)驗(yàn)和直覺進(jìn)行。在解決改革出現(xiàn)的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀(jì)80年代末，進(jìn)行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實(shí)施后，對(duì)傳統(tǒng)專管員制度全面改革，所形成的“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新征管模式，以及進(jìn)人21世紀(jì)后，采取科技加管理措施，以信息化推進(jìn)專業(yè)化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準(zhǔn)備不足的情況下進(jìn)行的，未能從理論上對(duì)稅收管理改革目標(biāo)體系進(jìn)行深人系統(tǒng)地研究，在科學(xué)把握稅收管理的本質(zhì)、規(guī)律、原則等基本理論問題的基礎(chǔ)上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅(jiān)強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。因此，在改革的目標(biāo)方向上，缺乏準(zhǔn)確清晰的定位。目標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對(duì)征管改革的方向經(jīng)歷了反復(fù)探索和較長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)識(shí)過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導(dǎo)思想，沿著職能劃分的思路。把分權(quán)制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側(cè)重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對(duì)以納稅人涉稅事項(xiàng)為主要管理對(duì)象的稅收征收管理和以征稅機(jī)關(guān)、征稅人為主要管理對(duì)象的稅收行政管理作為改革的整體進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，忽視人力資源的配置管理和開發(fā)利用；在改革的進(jìn)程上，對(duì)不同地區(qū)制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規(guī)劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進(jìn)度不一。帶來征管業(yè)務(wù)的不規(guī)范、信息技術(shù)應(yīng)用的不統(tǒng)一。由此導(dǎo)致稅收管理改革走了一些彎路，浪費(fèi)了不少人力、物力和財(cái)力，增大了改革成本。

當(dāng)然，稅務(wù)部門在改革實(shí)踐中也進(jìn)行了一些理論探索，但主要還是停留在對(duì)改革方案的修修補(bǔ)補(bǔ)。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實(shí)踐基礎(chǔ)上理論創(chuàng)新的自覺性和主動(dòng)性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現(xiàn)代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創(chuàng)新稅收管理理論。

推進(jìn)稅收管理的理論創(chuàng)新，首先要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實(shí)踐中進(jìn)行稅收管理的理論探討，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把成功的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、理論化；其次，要注意研究借鑒當(dāng)代西方公共管理理論和工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來的管理理念、原則、方法和技術(shù)，結(jié)合我國(guó)稅收管理的實(shí)際，創(chuàng)造性地加以吸收和運(yùn)用，形成適合中國(guó)稅收管理特點(diǎn)的新思想、新方法、新體系，并在指導(dǎo)稅收管理改革實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展；還要注意不斷研究稅收管理的內(nèi)在規(guī)律、原理和發(fā)展趨勢(shì)，善于抓住揭示稅收管理內(nèi)在客觀性的發(fā)現(xiàn)性認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造稅收管理科學(xué)的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創(chuàng)新，推動(dòng)稅收管理的組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。徹底改變我國(guó)稅收管理改革目標(biāo)不明、方向不清的被動(dòng)局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理的根本轉(zhuǎn)變。

二、稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是稅收管理發(fā)展的重要推動(dòng)力量。創(chuàng)新稅收管理離不開現(xiàn)代科技手段的支撐。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)稅收管理正產(chǎn)生著革命性的影響，為創(chuàng)新稅收管理開拓了廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，以信息技術(shù)和通迅技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路。

伴隨著稅收征管改革的深入，我國(guó)稅收管理信息化經(jīng)歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機(jī)運(yùn)作到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的歷史性跨越，信息技術(shù)對(duì)稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn)，稅收管理技術(shù)有了重大突破。但不容忽視的是，我們不惜重金投入，購(gòu)置相當(dāng)數(shù)量和一定檔次的計(jì)算機(jī)技術(shù)裝備，與應(yīng)達(dá)到的應(yīng)用程度和應(yīng)用效果仍有相當(dāng)差距。在推進(jìn)稅收信息化建設(shè)過程中存在著不少問題，突出表現(xiàn)在稅收信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，軟件開發(fā)應(yīng)用雜亂無序，信息系統(tǒng)平臺(tái)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)處理缺乏層次性和綜合性，形成許多“信息孤島”；信息資源利用不充分，集中分析監(jiān)控能力不強(qiáng)，導(dǎo)致高技術(shù)與低效率并存，高成本與低產(chǎn)出共生，造成人財(cái)物的極大浪費(fèi)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和吸取過去在稅收信息化建設(shè)中留下的深刻教訓(xùn)，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工程組織學(xué)的研究，克服盲目性和隨意性，加強(qiáng)對(duì)稅收管理技術(shù)的理論研究和應(yīng)用研究，徹底改變機(jī)器運(yùn)作模擬手工操作的狀況，挖掘信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的潛在效能。

創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化，是科技與管理相互結(jié)合、相互促進(jìn)，推動(dòng)稅收管理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的過程。目的是要使人工管理與機(jī)器管理組成的整個(gè)管理體系效能最高。實(shí)現(xiàn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)稅收管理信息化應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：

其一、堅(jiān)持按照一體化原則，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，保障安全”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善優(yōu)化信息化建設(shè)的總體方案和具體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)程、硬件配置、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一體化，在稅收管理信息化建設(shè)整體推進(jìn)上求得新突破。

其二、從管理思想、管理戰(zhàn)略上突破傳統(tǒng)觀念和管理方式的束縛，適應(yīng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的互動(dòng)，在現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)管理有機(jī)結(jié)合上求得新突破。通過稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，改造管理流程，重組職能機(jī)構(gòu)，變革管理方法，優(yōu)化資源配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把整個(gè)稅收管理工作有機(jī)地聯(lián)系和帶動(dòng)起來，形成上下級(jí)之間、同級(jí)之間的互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建起與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理平臺(tái)。

其三、利用先進(jìn)的通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立多層次有針對(duì)性的稅收服務(wù)技術(shù)體系。一方面大力推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)、磁盤申報(bào)、銀行卡申報(bào)等多種電子申報(bào)方式，大力推進(jìn)稅、銀、庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)和稅款征收信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，最大限度方便納稅人及時(shí)快捷申報(bào)納稅，為實(shí)現(xiàn)集中征收奠定基礎(chǔ)。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規(guī)、涉稅事項(xiàng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，包括提供電話自動(dòng)查詢和人工查詢系統(tǒng)，電子化的自動(dòng)催報(bào)催繳系統(tǒng)；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規(guī)信息，向特定納稅人進(jìn)行有針對(duì)性的納稅輔導(dǎo)。利用互聯(lián)網(wǎng)提供稅收法規(guī)查詢，與納稅人溝通交流，實(shí)行網(wǎng)上行政，網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)，接收對(duì)偷稅違法行為和稅務(wù)人員廉政問題的舉報(bào)、投訴等等，使信息技術(shù)在方便納稅人，提高辦稅質(zhì)量和效率，降低稅收成本方面發(fā)揮重要作用。

其四、以先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，把稅收管理全過程納入完整、統(tǒng)一、共享的信息系統(tǒng)，實(shí)施全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。一是建立高度集中的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)征收信息向地市局和省局集中，進(jìn)而再向省局和總局兩級(jí)集中，克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀，提高征收入庫(kù)操作的規(guī)范度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理效率和質(zhì)量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點(diǎn)的稅源稅基監(jiān)控系統(tǒng)。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的，只有信息完備才能實(shí)施有效管理。因此，在加強(qiáng)納稅申報(bào)信息采集管理的同時(shí)，要加快與工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、公安等部門的信息交流和共享，以增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點(diǎn)的管理流程控制系統(tǒng)。在將稅收管理全過程納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)控制業(yè)務(wù)處理流程，減少自由裁量的環(huán)節(jié)和幅度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，參與稅收管理質(zhì)量的控制和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，使稅收管理全過程每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)職、每個(gè)權(quán)能行使、每項(xiàng)工作績(jī)效，都能通過網(wǎng)絡(luò)透明地呈現(xiàn)在管理決策平臺(tái)上，提高依法行政的透明度。

三、稅收管理的組織創(chuàng)新

稅收管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)履行國(guó)家稅收職能需要，圍繞稅收行政權(quán)力設(shè)置、劃分和運(yùn)行而形成的組織體系。設(shè)計(jì)科學(xué)的稅收管理組織結(jié)構(gòu)是有效實(shí)施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到能否履行好國(guó)家稅收職能，能否為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，影響到稅收管理質(zhì)量和效率的高低。

回顧我國(guó)稅收征管改革歷程，有關(guān)方面一直在尋求建立一個(gè)科學(xué)高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開對(duì)征管組織機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整，特別是新稅制實(shí)施后，征管組織機(jī)構(gòu)處在不斷的調(diào)整變化之中，有的撤銷稅務(wù)所，按區(qū)域設(shè)置全職能分局；有的在分局下還設(shè)有中心稅務(wù)所；有的很快又取消全職能分局，按征、管、查職能外設(shè)征收局、管理局和稽查局等專業(yè)局；有的仍留存著一直游離于機(jī)構(gòu)改革之外的外稅局、直屬局?？偟恼f來，這些改革措施始終沒有打破原有征管機(jī)構(gòu)的層級(jí)，沒有跳出按征、管、查設(shè)置機(jī)構(gòu)的框框，沒有沖破地區(qū)行政管轄范圍的界限，沒有發(fā)揮運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)造組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。稅收管理組織機(jī)構(gòu)龐大臃腫，管理層級(jí)環(huán)節(jié)過多，機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能部門交叉重疊，權(quán)力結(jié)構(gòu)過于集中，管理組織過于分散，資源配置不講成本效益，組織結(jié)構(gòu)效率低下的問題依然不同程度地存在，甚至有些更為突出。

要從根本上解決征管組織結(jié)構(gòu)問題，提高稅收管理組織合理化程度，必須大力推進(jìn)稅收管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)步伐的加快，稅收管理信息化水平的日益提高，稅收管理機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)放在依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破部門約束和層級(jí)限制，根據(jù)稅收管理的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化管理資源的配置，使傳統(tǒng)封閉的機(jī)械式組織向現(xiàn)代開放的網(wǎng)絡(luò)化組織方向發(fā)展。

一要減少管理層次，收縮征管機(jī)構(gòu)，確立稅收管理機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)和基本框架?，F(xiàn)代管理組織理論和發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，要提高組織結(jié)構(gòu)效率，必須減少行政管理層次，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。我國(guó)目前稅收管理組織結(jié)構(gòu)，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個(gè)層級(jí)，除基層分局外，有4級(jí)行政管理層。世界上很少有這種5級(jí)架構(gòu)的征管組織體系。要?jiǎng)?chuàng)新稅收管理組織結(jié)構(gòu)，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結(jié)構(gòu)，沖破行政區(qū)劃的約束，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、稅源分布、規(guī)模大小，設(shè)置稅收管理機(jī)構(gòu)。從改革的漸進(jìn)性考慮，稅收管理機(jī)構(gòu)改革的近期目標(biāo)可以定為實(shí)行總局、省局、市局、縣局4層組織結(jié)構(gòu)。今后條件成熟時(shí)，對(duì)省級(jí)局還可以進(jìn)一步考慮打破行政區(qū)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行撤并，設(shè)置跨省大區(qū)局，如像人民銀行跨省設(shè)置分行機(jī)構(gòu)。

二要統(tǒng)一征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)基層征管組織結(jié)構(gòu)的扁平化。根據(jù)企業(yè)組織理論學(xué)的研究，企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置通常有四種模式，即以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的模式、以職能為基礎(chǔ)的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機(jī)構(gòu)的改革目標(biāo)和國(guó)外稅收管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結(jié)合的模式設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在基層局(縣、區(qū)局和將來實(shí)現(xiàn)征管實(shí)體化的地市級(jí)局)適宜按職能分工和納稅人類型相結(jié)合的模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，除稽查局可作為外設(shè)機(jī)構(gòu)外，其它專業(yè)局都應(yīng)全部轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)撤銷過去外設(shè)的直屬局、外稅局，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)外稅、不同行業(yè)、不同預(yù)算級(jí)次企業(yè)的統(tǒng)一管理?；鶎泳值闹饕毮苁菍?duì)轄區(qū)內(nèi)稅源稅基的控管。分類管理是專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，對(duì)納稅人實(shí)施分類管理是國(guó)際上許多國(guó)家的成功做法。

三要構(gòu)建與信息化相適應(yīng)的稅收征管運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化。利用信息技術(shù)改變稅收管理的流程和組織結(jié)構(gòu)，建立一種層級(jí)更少基層管理人員權(quán)責(zé)更大的管理體制。在縣(區(qū))局內(nèi)部，根據(jù)稅收征管和信息化的內(nèi)在規(guī)律，重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項(xiàng)集中到前臺(tái)辦稅大廳實(shí)行全方位服務(wù)，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評(píng)估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計(jì)等稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的所有管理事項(xiàng)，集中到后臺(tái)實(shí)施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。

四、稅收管理的制度創(chuàng)新

深化稅收管理改革，既需要消除不適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理發(fā)展要求的制度，更需要針對(duì)解決新情況、新問題作出新的制度安排。優(yōu)化稅收管理制度設(shè)計(jì)是稅收管理改革與發(fā)展重要內(nèi)容，也是從制度層面解決當(dāng)前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效能，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)即法定稅收與實(shí)際稅收之間差額這一稅收管理目標(biāo)，在稅收管理制度體系優(yōu)化設(shè)計(jì)上求得新突破。

當(dāng)前稅收管理制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)突出兩個(gè)重點(diǎn)。

(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實(shí)申報(bào)納稅，解決稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人信息不對(duì)稱的問題。

一要建立以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度。稅收服務(wù)是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務(wù)從過去的道德范疇上升到行政職責(zé)，構(gòu)建起以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務(wù)的制度保障，包括設(shè)立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識(shí)的權(quán)力，使納稅人有能力自覺、及時(shí)、準(zhǔn)確申報(bào)納稅，減少無知性不遵從；設(shè)立以客戶為導(dǎo)向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡(jiǎn)便規(guī)范“一站式”服務(wù)到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設(shè)立完善的權(quán)益制度，確?？陀^公正開展行政復(fù)議，主動(dòng)實(shí)施行政救濟(jì)，保障納稅人合法權(quán)益，減少情感性不遵從。

二要建立以納稅評(píng)估為基礎(chǔ)的納稅信用等級(jí)制度。納稅信用度的高低直接體現(xiàn)著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實(shí)施納稅信用等級(jí)制度，根據(jù)納稅人納稅誠(chéng)信度實(shí)行差別管理，對(duì)信用等級(jí)低的納稅人嚴(yán)加管理。制定鼓勵(lì)誠(chéng)信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發(fā)展緊密相聯(lián)的無形資產(chǎn)。讓依法納稅者受到社會(huì)廣泛尊重，使誠(chéng)信納稅者得到實(shí)惠，增強(qiáng)忠誠(chéng)性遵從的榮譽(yù)感；讓失信違法者付出利益代價(jià)和榮譽(yù)代價(jià)，促使納稅人誠(chéng)信納稅。同時(shí)要把建立納稅信用等級(jí)制度與建立納稅評(píng)估制度緊密結(jié)合起來，建立起科學(xué)的納稅評(píng)估機(jī)制。

三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強(qiáng)化稅收管理的重要舉措。對(duì)外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴(yán)懲知法違法者，對(duì)不按規(guī)定履行納稅義務(wù)，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預(yù)防性遵從。

(2)要著眼提高稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理效能，約束稅務(wù)人員尋租，對(duì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行有效激勵(lì)，解決管理者與被管理者信息不對(duì)稱的問題。

一要建立科學(xué)的稅收管理績(jī)效考核制度?？己硕愂展芾砜?jī)效是促進(jìn)稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績(jī)效考核導(dǎo)向至關(guān)重要。要徹底扭轉(zhuǎn)過去績(jī)效考核重收入輕管理，重上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)輕機(jī)關(guān)內(nèi)部考核的傾向，從組織收入型向執(zhí)法保障型轉(zhuǎn)變。要以正確實(shí)施國(guó)家稅收政策，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)貫穿稅收管理全過程，使績(jī)效考核成為加強(qiáng)管理的有效手段。可以考慮從上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層面建立績(jī)效考核制度。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的績(jī)效考核，應(yīng)從稅收風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行政策、服務(wù)質(zhì)量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學(xué)地制定考量目標(biāo)和指標(biāo)體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理的成效和不足，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進(jìn)方向。對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員的績(jī)效考核，應(yīng)重點(diǎn)圍繞行政行為、行政過程和行政結(jié)果等方面進(jìn)行考量，可采取事項(xiàng)與崗職相結(jié)合的績(jī)效考核辦法，通過定崗位、定職責(zé)、定事項(xiàng)、定人員、定目標(biāo)、定指標(biāo)、定獎(jiǎng)懲等方法，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)稅務(wù)人員工作業(yè)績(jī)進(jìn)行有效的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，使個(gè)人工作績(jī)效與集體組織績(jī)效高度關(guān)聯(lián)，激發(fā)個(gè)人和群體奮發(fā)向上的活力。

第8篇：當(dāng)代公共管理新方法范文

論文內(nèi)容提要：本文回顧了我國(guó)10多年稅收管理改革實(shí)踐，在解析主要存在問題的基礎(chǔ)上。分別提出了稅收管理理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基本思路及對(duì)策措施，以加-陜實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理轉(zhuǎn)變。

伴隨著新稅制的實(shí)施和稅收征管改革的不斷深人，我國(guó)稅收管理取得了歷史性的進(jìn)步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn)，迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變。

一、稅收管理的理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。創(chuàng)新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于稅收改革與發(fā)展的實(shí)踐，也落后于其他一些重要社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。

我國(guó)稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學(xué)的理論準(zhǔn)備和理論指導(dǎo)。稅收征管改革基本上是憑經(jīng)驗(yàn)和直覺進(jìn)行。在解決改革出現(xiàn)的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀(jì)80年代末，進(jìn)行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實(shí)施后，對(duì)傳統(tǒng)專管員制度全面改革，所形成的“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新征管模式，以及進(jìn)人21世紀(jì)后，采取科技加管理措施，以信息化推進(jìn)專業(yè)化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準(zhǔn)備不足的情況下進(jìn)行的，未能從理論上對(duì)稅收管理改革目標(biāo)體系進(jìn)行深人系統(tǒng)地研究，在科學(xué)把握稅收管理的本質(zhì)、規(guī)律、原則等基本理論問題的基礎(chǔ)上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅(jiān)強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。因此，在改革的目標(biāo)方向上，缺乏準(zhǔn)確清晰的定位。目標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對(duì)征管改革的方向經(jīng)歷了反復(fù)探索和較長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)識(shí)過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導(dǎo)思想，沿著職能劃分的思路。把分權(quán)制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側(cè)重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對(duì)以納稅人涉稅事項(xiàng)為主要管理對(duì)象的稅收征收管理和以征稅機(jī)關(guān)、征稅人為主要管理對(duì)象的稅收行政管理作為改革的整體進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，忽視人力資源的配置管理和開發(fā)利用；在改革的進(jìn)程上，對(duì)不同地區(qū)制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規(guī)劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進(jìn)度不一。帶來征管業(yè)務(wù)的不規(guī)范、信息技術(shù)應(yīng)用的不統(tǒng)一。由此導(dǎo)致稅收管理改革走了一些彎路，浪費(fèi)了不少人力、物力和財(cái)力，增大了改革成本。

當(dāng)然，稅務(wù)部門在改革實(shí)踐中也進(jìn)行了一些理論探索，但主要還是停留在對(duì)改革方案的修修補(bǔ)補(bǔ)。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實(shí)踐基礎(chǔ)上理論創(chuàng)新的自覺性和主動(dòng)性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現(xiàn)代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創(chuàng)新稅收管理理論。

推進(jìn)稅收管理的理論創(chuàng)新，首先要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實(shí)踐中進(jìn)行稅收管理的理論探討，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把成功的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、理論化；其次，要注意研究借鑒當(dāng)代西方公共管理理論和工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來的管理理念、原則、方法和技術(shù)，結(jié)合我國(guó)稅收管理的實(shí)際，創(chuàng)造性地加以吸收和運(yùn)用，形成適合中國(guó)稅收管理特點(diǎn)的新思想、新方法、新體系，并在指導(dǎo)稅收管理改革實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展；還要注意不斷研究稅收管理的內(nèi)在規(guī)律、原理和發(fā)展趨勢(shì)，善于抓住揭示稅收管理內(nèi)在客觀性的發(fā)現(xiàn)性認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造稅收管理科學(xué)的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創(chuàng)新，推動(dòng)稅收管理的組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。徹底改變我國(guó)稅收管理改革目標(biāo)不明、方向不清的被動(dòng)局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理的根本轉(zhuǎn)變。

二、稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是稅收管理發(fā)展的重要推動(dòng)力量。創(chuàng)新稅收管理離不開現(xiàn)代科技手段的支撐。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)稅收管理正產(chǎn)生著革命性的影響，為創(chuàng)新稅收管理開拓了廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，以信息技術(shù)和通迅技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路。

伴隨著稅收征管改革的深入，我國(guó)稅收管理信息化經(jīng)歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機(jī)運(yùn)作到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的歷史性跨越，信息技術(shù)對(duì)稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn)，稅收管理技術(shù)有了重大突破。但不容忽視的是，我們不惜重金投入，購(gòu)置相當(dāng)數(shù)量和一定檔次的計(jì)算機(jī)技術(shù)裝備，與應(yīng)達(dá)到的應(yīng)用程度和應(yīng)用效果仍有相當(dāng)差距。在推進(jìn)稅收信息化建設(shè)過程中存在著不少問題，突出表現(xiàn)在稅收信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，軟件開發(fā)應(yīng)用雜亂無序，信息系統(tǒng)平臺(tái)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)處理缺乏層次性和綜合性，形成許多“信息孤島”；信息資源利用不充分，集中分析監(jiān)控能力不強(qiáng)，導(dǎo)致高技術(shù)與低效率并存，高成本與低產(chǎn)出共生，造成人財(cái)物的極大浪費(fèi)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和吸取過去在稅收信息化建設(shè)中留下的深刻教訓(xùn)，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工程組織學(xué)的研究，克服盲目性和隨意性，加強(qiáng)對(duì)稅收管理技術(shù)的理論研究和應(yīng)用研究，徹底改變機(jī)器運(yùn)作模擬手工操作的狀況，挖掘信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的潛在效能。

創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化，是科技與管理相互結(jié)合、相互促進(jìn)，推動(dòng)稅收管理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的過程。目的是要使人工管理與機(jī)器管理組成的整個(gè)管理體系效能最高。實(shí)現(xiàn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)稅收管理信息化應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：

其一、堅(jiān)持按照一體化原則，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，保障安全”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善優(yōu)化信息化建設(shè)的總體方案和具體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)程、硬件配置、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一體化，在稅收管理信息化建設(shè)整體推進(jìn)上求得新突破。

其二、從管理思想、管理戰(zhàn)略上突破傳統(tǒng)觀念和管理方式的束縛，適應(yīng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的互動(dòng)，在現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)管理有機(jī)結(jié)合上求得新突破。通過稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，改造管理流程，重組職能機(jī)構(gòu)，變革管理方法，優(yōu)化資源配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把整個(gè)稅收管理工作有機(jī)地聯(lián)系和帶動(dòng)起來，形成上下級(jí)之間、同級(jí)之間的互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建起與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理平臺(tái)。

其三、利用先進(jìn)的通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立多層次有針對(duì)性的稅收服務(wù)技術(shù)體系。一方面大力推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)、磁盤申報(bào)、銀行卡申報(bào)等多種電子申報(bào)方式，大力推進(jìn)稅、銀、庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)和稅款征收信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，最大限度方便納稅人及時(shí)快捷申報(bào)納稅，為實(shí)現(xiàn)集中征收奠定基礎(chǔ)。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規(guī)、涉稅事項(xiàng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，包括提供電話自動(dòng)查詢和人工查詢系統(tǒng)，電子化的自動(dòng)催報(bào)催繳系統(tǒng)；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規(guī)信息，向特定納稅人進(jìn)行有針對(duì)性的納稅輔導(dǎo)。利用互聯(lián)網(wǎng)提供稅收法規(guī)查詢，與納稅人溝通交流，實(shí)行網(wǎng)上行政，網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)，接收對(duì)偷稅違法行為和稅務(wù)人員廉政問題的舉報(bào)、投訴等等，使信息技術(shù)在方便納稅人，提高辦稅質(zhì)量和效率，降低稅收成本方面發(fā)揮重要作用。

其四、以先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，把稅收管理全過程納入完整、統(tǒng)一、共享的信息系統(tǒng)，實(shí)施全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。一是建立高度集中的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)征收信息向地市局和省局集中，進(jìn)而再向省局和總局兩級(jí)集中，克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀，提高征收入庫(kù)操作的規(guī)范度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理效率和質(zhì)量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點(diǎn)的稅源稅基監(jiān)控系統(tǒng)。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的，只有信息完備才能實(shí)施有效管理。因此，在加強(qiáng)納稅申報(bào)信息采集管理的同時(shí)，要加快與工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、公安等部門的信息交流和共享，以增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點(diǎn)的管理流程控制系統(tǒng)。在將稅收管理全過程納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)控制業(yè)務(wù)處理流程，減少自由裁量的環(huán)節(jié)和幅度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，參與稅收管理質(zhì)量的控制和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，使稅收管理全過程每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)職、每個(gè)權(quán)能行使、每項(xiàng)工作績(jī)效，都能通過網(wǎng)絡(luò)透明地呈現(xiàn)在管理決策平臺(tái)上，提高依法行政的透明度。

三、稅收管理的組織創(chuàng)新

稅收管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)履行國(guó)家稅收職能需要，圍繞稅收行政權(quán)力設(shè)置、劃分和運(yùn)行而形成的組織體系。設(shè)計(jì)科學(xué)的稅收管理組織結(jié)構(gòu)是有效實(shí)施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到能否履行好國(guó)家稅收職能，能否為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，影響到稅收管理質(zhì)量和效率的高低。

回顧我國(guó)稅收征管改革歷程，有關(guān)方面一直在尋求建立一個(gè)科學(xué)高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開對(duì)征管組織機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整，特別是新稅制實(shí)施后，征管組織機(jī)構(gòu)處在不斷的調(diào)整變化之中，有的撤銷稅務(wù)所，按區(qū)域設(shè)置全職能分局；有的在分局下還設(shè)有中心稅務(wù)所；有的很快又取消全職能分局，按征、管、查職能外設(shè)征收局、管理局和稽查局等專業(yè)局；有的仍留存著一直游離于機(jī)構(gòu)改革之外的外稅局、直屬局?？偟恼f來，這些改革措施始終沒有打破原有征管機(jī)構(gòu)的層級(jí)，沒有跳出按征、管、查設(shè)置機(jī)構(gòu)的框框，沒有沖破地區(qū)行政管轄范圍的界限，沒有發(fā)揮運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)造組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。稅收管理組織機(jī)構(gòu)龐大臃腫，管理層級(jí)環(huán)節(jié)過多，機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能部門交叉重疊，權(quán)力結(jié)構(gòu)過于集中，管理組織過于分散，資源配置不講成本效益，組織結(jié)構(gòu)效率低下的問題依然不同程度地存在，甚至有些更為突出。

要從根本上解決征管組織結(jié)構(gòu)問題，提高稅收管理組織合理化程度，必須大力推進(jìn)稅收管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)步伐的加快，稅收管理信息化水平的日益提高，稅收管理機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)放在依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破部門約束和層級(jí)限制，根據(jù)稅收管理的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化管理資源的配置，使傳統(tǒng)封閉的機(jī)械式組織向現(xiàn)代開放的網(wǎng)絡(luò)化組織方向發(fā)展。

一要減少管理層次，收縮征管機(jī)構(gòu)，確立稅收管理機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)和基本框架?，F(xiàn)代管理組織理論和發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，要提高組織結(jié)構(gòu)效率，必須減少行政管理層次，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。我國(guó)目前稅收管理組織結(jié)構(gòu)，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個(gè)層級(jí)，除基層分局外，有4級(jí)行政管理層。世界上很少有這種5級(jí)架構(gòu)的征管組織體系。要?jiǎng)?chuàng)新稅收管理組織結(jié)構(gòu)，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結(jié)構(gòu)，沖破行政區(qū)劃的約束，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、稅源分布、規(guī)模大小，設(shè)置稅收管理機(jī)構(gòu)。從改革的漸進(jìn)性考慮，稅收管理機(jī)構(gòu)改革的近期目標(biāo)可以定為實(shí)行總局、省局、市局、縣局4層組織結(jié)構(gòu)。今后條件成熟時(shí)，對(duì)省級(jí)局還可以進(jìn)一步考慮打破行政區(qū)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行撤并，設(shè)置跨省大區(qū)局，如像人民銀行跨省設(shè)置分行機(jī)構(gòu)。

二要統(tǒng)一征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)基層征管組織結(jié)構(gòu)的扁平化。根據(jù)企業(yè)組織理論學(xué)的研究，企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置通常有四種模式，即以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的模式、以職能為基礎(chǔ)的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機(jī)構(gòu)的改革目標(biāo)和國(guó)外稅收管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結(jié)合的模式設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在基層局(縣、區(qū)局和將來實(shí)現(xiàn)征管實(shí)體化的地市級(jí)局)適宜按職能分工和納稅人類型相結(jié)合的模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，除稽查局可作為外設(shè)機(jī)構(gòu)外，其它專業(yè)局都應(yīng)全部轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)撤銷過去外設(shè)的直屬局、外稅局，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)外稅、不同行業(yè)、不同預(yù)算級(jí)次企業(yè)的統(tǒng)一管理?；鶎泳值闹饕毮苁菍?duì)轄區(qū)內(nèi)稅源稅基的控管。分類管理是專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，對(duì)納稅人實(shí)施分類管理是國(guó)際上許多國(guó)家的成功做法。

三要構(gòu)建與信息化相適應(yīng)的稅收征管運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化。利用信息技術(shù)改變稅收管理的流程和組織結(jié)構(gòu)，建立一種層級(jí)更少基層管理人員權(quán)責(zé)更大的管理體制。在縣(區(qū))局內(nèi)部，根據(jù)稅收征管和信息化的內(nèi)在規(guī)律，重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項(xiàng)集中到前臺(tái)辦稅大廳實(shí)行全方位服務(wù)，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評(píng)估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計(jì)等稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的所有管理事項(xiàng)，集中到后臺(tái)實(shí)施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。

四、稅收管理的制度創(chuàng)新

深化稅收管理改革，既需要消除不適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理發(fā)展要求的制度，更需要針對(duì)解決新情況、新問題作出新的制度安排。優(yōu)化稅收管理制度設(shè)計(jì)是稅收管理改革與發(fā)展重要內(nèi)容，也是從制度層面解決當(dāng)前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效能，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)即法定稅收與實(shí)際稅收之間差額這一稅收管理目標(biāo)，在稅收管理制度體系優(yōu)化設(shè)計(jì)上求得新突破。

當(dāng)前稅收管理制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)突出兩個(gè)重點(diǎn)。

(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實(shí)申報(bào)納稅，解決稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人信息不對(duì)稱的問題。

一要建立以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度。稅收服務(wù)是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務(wù)從過去的道德范疇上升到行政職責(zé)，構(gòu)建起以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務(wù)的制度保障，包括設(shè)立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識(shí)的權(quán)力，使納稅人有能力自覺、及時(shí)、準(zhǔn)確申報(bào)納稅，減少無知性不遵從；設(shè)立以客戶為導(dǎo)向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡(jiǎn)便規(guī)范“一站式”服務(wù)到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設(shè)立完善的權(quán)益制度，確?？陀^公正開展行政復(fù)議，主動(dòng)實(shí)施行政救濟(jì)，保障納稅人合法權(quán)益，減少情感性不遵從。

二要建立以納稅評(píng)估為基礎(chǔ)的納稅信用等級(jí)制度。納稅信用度的高低直接體現(xiàn)著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實(shí)施納稅信用等級(jí)制度，根據(jù)納稅人納稅誠(chéng)信度實(shí)行差別管理，對(duì)信用等級(jí)低的納稅人嚴(yán)加管理。制定鼓勵(lì)誠(chéng)信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發(fā)展緊密相聯(lián)的無形資產(chǎn)。讓依法納稅者受到社會(huì)廣泛尊重，使誠(chéng)信納稅者得到實(shí)惠，增強(qiáng)忠誠(chéng)性遵從的榮譽(yù)感；讓失信違法者付出利益代價(jià)和榮譽(yù)代價(jià)，促使納稅人誠(chéng)信納稅。同時(shí)要把建立納稅信用等級(jí)制度與建立納稅評(píng)估制度緊密結(jié)合起來，建立起科學(xué)的納稅評(píng)估機(jī)制。

三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強(qiáng)化稅收管理的重要舉措。對(duì)外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴(yán)懲知法違法者，對(duì)不按規(guī)定履行納稅義務(wù)，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預(yù)防性遵從。

(2)要著眼提高稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理效能，約束稅務(wù)人員尋租，對(duì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行有效激勵(lì)，解決管理者與被管理者信息不對(duì)稱的問題。

一要建立科學(xué)的稅收管理績(jī)效考核制度。考核稅收管理績(jī)效是促進(jìn)稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績(jī)效考核導(dǎo)向至關(guān)重要。要徹底扭轉(zhuǎn)過去績(jī)效考核重收入輕管理，重上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)輕機(jī)關(guān)內(nèi)部考核的傾向，從組織收入型向執(zhí)法保障型轉(zhuǎn)變。要以正確實(shí)施國(guó)家稅收政策，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)貫穿稅收管理全過程，使績(jī)效考核成為加強(qiáng)管理的有效手段。可以考慮從上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層面建立績(jī)效考核制度。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的績(jī)效考核，應(yīng)從稅收風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行政策、服務(wù)質(zhì)量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學(xué)地制定考量目標(biāo)和指標(biāo)體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理的成效和不足，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進(jìn)方向。對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員的績(jī)效考核，應(yīng)重點(diǎn)圍繞行政行為、行政過程和行政結(jié)果等方面進(jìn)行考量，可采取事項(xiàng)與崗職相結(jié)合的績(jī)效考核辦法，通過定崗位、定職責(zé)、定事項(xiàng)、定人員、定目標(biāo)、定指標(biāo)、定獎(jiǎng)懲等方法，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)稅務(wù)人員工作業(yè)績(jī)進(jìn)行有效的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，使個(gè)人工作績(jī)效與集體組織績(jī)效高度關(guān)聯(lián)，激發(fā)個(gè)人和群體奮發(fā)向上的活力。