農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

(一)企業(yè)與農(nóng)戶團(tuán)體簽訂長期訂單，同時(shí)為農(nóng)戶提供財(cái)務(wù)支持

以泰國的“伙伴式”訂單農(nóng)業(yè)模式為例。公司在泰國多個(gè)地區(qū)將農(nóng)戶組織起來成立農(nóng)戶團(tuán)體，與農(nóng)戶團(tuán)體簽訂長期合同(通常為3年)。一般情況下，公司會增加9%—30%的種植面積來防范交貨短缺的風(fēng)險(xiǎn)，多余的部分將進(jìn)行速凍或深加工。公司每年與農(nóng)戶團(tuán)體協(xié)商一次保證價(jià)格，公司會從市場價(jià)格和保證價(jià)格中取高來收購簽約農(nóng)戶的所有農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，公司通過一個(gè)財(cái)務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)戶團(tuán)體而不是向個(gè)人提供財(cái)務(wù)支持。公司財(cái)務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)包括：向需要資金的農(nóng)戶團(tuán)體提供無息長期貸款；若發(fā)生由于農(nóng)民無法掌控的因素所造成的嚴(yán)重?fù)p失甚至全損，公司會向農(nóng)戶提供與耕種成本等額的無附加條件的贈款，彌補(bǔ)其損失。

(二)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)

在美國，期貨市場發(fā)展成熟、參與主體廣泛，農(nóng)產(chǎn)品期貨品種豐富，農(nóng)業(yè)信息化程度高。農(nóng)場主為了避免糧食產(chǎn)出后的價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)，普遍借助期貨市場來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一些較大的農(nóng)場主直接參與期貨市場；而大多數(shù)中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則通過各種銷售合作社來參與糧食流通。這種銷售合作社涉及多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，大多以專業(yè)合作社為主體。在具體操作中，銷售合作社開展期貨套期保值業(yè)務(wù)來規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者間接參與期貨市場，銷售合作社再按照一定比率將期貨市場上獲得的收益分配給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，彌補(bǔ)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)損失

美國和加拿大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取的是政府指導(dǎo)下的市場運(yùn)營模式：以國家專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)營和管理，對政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持，為經(jīng)營政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的私營保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持。私營保險(xiǎn)公司在開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中，有健全的農(nóng)作物保險(xiǎn)法律體系作為保障，政府實(shí)行稅收優(yōu)惠并實(shí)施較高補(bǔ)貼。日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是民營保險(xiǎn)相互會社模式。這些保險(xiǎn)相互會社不以盈利為目標(biāo)，在上級政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下工作，直接面向農(nóng)戶，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)戶投保業(yè)務(wù)，收取參保農(nóng)戶保費(fèi)、評價(jià)災(zāi)害損害程度、向農(nóng)戶支付賠付金等經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分保和再保體系也非常完善，其分散風(fēng)險(xiǎn)的能力非常強(qiáng)。在西歐國家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是政策優(yōu)惠。由相互競爭的互助保險(xiǎn)社和商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其中農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)社成立的基礎(chǔ)是各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作組織，政府不直接參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營。但是，國家為了減輕參加農(nóng)作物保險(xiǎn)農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收等政策優(yōu)惠。

二、金融支持我國訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)建議中央和地方財(cái)政加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的資金扶持，通過訂單農(nóng)業(yè)“以點(diǎn)帶面”，組織帶動(dòng)更多的農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，只有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，才能更好地帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展。部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)反映目前國家和地方對農(nóng)業(yè)的各類扶持資金過于分散，影響了扶持資金的使用效果；而且扶持資金較少、通常只是按照項(xiàng)目一次性給付，作用較小。而且，在農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶的前期經(jīng)營過程中，通常都面臨著投入成本大、而收益緩慢的問題?；谶@種情況，建議中央和地方財(cái)政整合各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶予以重點(diǎn)扶持、持續(xù)扶持，通過“以點(diǎn)帶面”，組織帶動(dòng)農(nóng)戶的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

(二)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加大對訂單農(nóng)業(yè)的信貸投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要資金，規(guī)?；a(chǎn)需要規(guī)模化資金。從目前情況看，主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，滿足訂單農(nóng)業(yè)中各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的資金需求。但是，站在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的未來發(fā)展角度看，仍需要大量的信貸資金支持。因此，金融機(jī)構(gòu)有必要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的信貸投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，多元化滿足訂單農(nóng)業(yè)中不同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的資金需求

由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，信貸資金投放期限短，因此存在著農(nóng)業(yè)資金供求期限不匹配的問題；種養(yǎng)戶在進(jìn)行較大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，前期投入大、成本回收時(shí)間長，而由于缺乏抵押物而難以獲取信貸資金，部分種養(yǎng)大戶以個(gè)人房產(chǎn)作抵押來獲得貸款；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，存在著收購資金需求量大且集中的特點(diǎn)，資金周轉(zhuǎn)率低、占用時(shí)間長；大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款都是以土地、房產(chǎn)作為抵押，而采取商標(biāo)、存貨、應(yīng)收帳款等質(zhì)押貸款的方式都由于現(xiàn)實(shí)中操作困難而無法實(shí)現(xiàn)。以上這些都在不同程度上影響了訂單農(nóng)業(yè)這一新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式的發(fā)展。建議金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放中長期信貸資金；簡化農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款流程，對農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸給予“綠色通道”；基于訂單農(nóng)業(yè)，探索以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作擔(dān)保，向農(nóng)戶發(fā)放貸款的方式；探索開展農(nóng)產(chǎn)品存貨質(zhì)押貸款，多元化滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，從債券市場上直接融資；加大對銀行卡的使用宣傳，推廣非現(xiàn)金結(jié)算方式，提高企業(yè)收購資金的使用效率。

(四)健全農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，通過市場機(jī)制完善農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制是訂單農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)核心內(nèi)容。而由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民獲取的信息有限，農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格波動(dòng)對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的收益影響很大，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為了規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，建議在制定、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。在現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場上，增加期貨上市交易品種，完善上市農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)參與期貨市場的套期保值交易，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。通過期貨市場，平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過度波動(dòng)，完善訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。

(五)探索建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度，保障訂單合同雙方利益，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)訂單履約率

第2篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞：海南??；農(nóng)業(yè)發(fā)展；金融支持

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）02-0078-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.02.19

農(nóng)業(yè)有著弱質(zhì)性和低收益性的特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)僅僅靠自身的資本積累來滿足其不斷增長的資金需求是很難的，這使得各國政府運(yùn)用財(cái)政手段，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持，但有限的財(cái)政投入力度難以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的資金[1]。金融支持起著舉足輕重的作用。

一、海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持的必要性

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級需要金融支持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)走上市場化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的必由之路[2]。如海南省建設(shè)國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、南繁育制種基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、熱作水果標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、特色熱帶水果基地、糖蔗標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工的研發(fā)和創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣工程建設(shè)、批發(fā)市場建設(shè)等，這些都需要大量的資金予以支持。由于社會資金流入產(chǎn)業(yè)化的渠道不暢，導(dǎo)致海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金嚴(yán)重缺乏。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金投入

海南省修建的水利設(shè)施相對薄弱，在澇的時(shí)候不能蓄水，在干旱的時(shí)候又不能供水，這非常不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，緊緊圍繞加快熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主題和農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品“兩出兩進(jìn)”工作目標(biāo)，海南省制定預(yù)冷處理系統(tǒng)建設(shè)工作計(jì)劃，明確較大型田頭冷庫建設(shè)（如定安、屯昌、樂東、保亭等市縣的冷庫建設(shè)），建設(shè)現(xiàn)代示范園、無公害瓜果菜生產(chǎn)基地（如，在樂東、三亞、陵水建設(shè)哈密瓜生產(chǎn)基地）、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地、天然橡膠基地等。這一系列農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要大量的資金投入。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展需要金融支持

在加速實(shí)現(xiàn)海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)起著領(lǐng)頭羊的作用，在海南幾乎每個(gè)市縣都有其獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品，如陵水的有機(jī)木瓜、樂東哈密瓜、瓊中綠橙。海南省各市縣都力爭實(shí)現(xiàn)以其獨(dú)特農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)打造龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，需要大量的資金支持。研究表明，農(nóng)業(yè)貸款的增加能以80%左右的程度解釋農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。截至2011年10月，海南省省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)171家。隨著海南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，對金融服務(wù)的需求不僅增加而且呈多樣化，如貸款（如保單、倉單、商標(biāo)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)抵（質(zhì)）押貸款、農(nóng)戶種植養(yǎng)殖業(yè)訂單貸款等等）、貿(mào)易融資、貼現(xiàn)、保理、貸款承諾、保證、信用證、票據(jù)承兌等表內(nèi)外授信和金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)現(xiàn)需要金融支持

作為熱帶水果的盛產(chǎn)基地，海南省水果的價(jià)格波動(dòng)尤為明顯，面對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，極需建立市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。這種價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制最好的辦法就是建立不同品種的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，例如以天然橡膠為標(biāo)的的期貨交易。除了這種大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易，海南省也可通過國家金融支持逐步建立特色農(nóng)產(chǎn)品期貨農(nóng)產(chǎn)品，并逐步掌握定價(jià)主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

5.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散需要金融支持

災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高一直影響著海南省農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。熱帶氣旋是影響海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要災(zāi)害之一，年平均影響7.4個(gè)，一年四季均有可能發(fā)生，主要集中在5-11月，而這個(gè)時(shí)候剛好是許多農(nóng)作物的成長成熟收獲期；農(nóng)業(yè)對保險(xiǎn)的需求相當(dāng)強(qiáng)烈，迫切需要保險(xiǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)“保駕護(hù)航”，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保證其經(jīng)營的穩(wěn)定性。

二、海南省金融支持農(nóng)業(yè)存在的問題

（一）信貸資金支農(nóng)力度偏弱

主要體現(xiàn)在金融對農(nóng)業(yè)的支持與農(nóng)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度不相稱。2008年全國農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的比重為5.8%①，海南的農(nóng)業(yè)貸款占款比率比全國平均水平低2.5%，不足全國涉農(nóng)貸款的一半。2011年末，海南省涉農(nóng)貸款余額在各項(xiàng)貸款中的占比達(dá)到24%，而當(dāng)年海南省農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值（659.15億元）占全省GDP（2515.29億元）的比重卻達(dá)26.21%，海南省金融對農(nóng)業(yè)的支持與農(nóng)業(yè)對海南省國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度不相稱。

（二）農(nóng)業(yè)信貸資金供給不足

1.農(nóng)村資金外流較嚴(yán)重。根據(jù)《2011年海南省金融運(yùn)行報(bào)告》，2011年12月末，海南省金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額4504.54億元，本外幣貸款余額3194.59億元，存貸差達(dá)1309.95億元。另外，根據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計(jì)，源自海南省農(nóng)村社區(qū)的存款并沒有留在原本就資金緊缺的農(nóng)村社區(qū)，相當(dāng)部分通過郵政儲蓄、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社三個(gè)渠道流出，2011年海南省各銀行通過系統(tǒng)內(nèi)部資金往來共流出資金430.0億元。正是農(nóng)村社區(qū)資金嚴(yán)重外流，導(dǎo)致了不少市縣農(nóng)村貸存比一路走低。農(nóng)村的存款大量流向?？?、三亞等中心城市，這在客觀上削弱了金融支持縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。

2.農(nóng)村信用社難獨(dú)當(dāng)支農(nóng)“主力軍”大任。從貸款結(jié)構(gòu)來看，海南省農(nóng)村信用社目前對農(nóng)戶和農(nóng)企貸款主要是以短期貸款為主，中長期或設(shè)備貸款的比重偏?。粡慕Y(jié)算手段來看，目前，海南省農(nóng)村信用社提供的非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)水平相對落后、效率低，農(nóng)村信用社難以承擔(dān)熱帶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的巨大金融需求。

（三）農(nóng)業(yè)融資渠道較狹窄

近兩年，小額貸款公司的試點(diǎn)發(fā)展迅速，自2010年4月海南省正式成立第一家小額貸款公司以來，至2011年末，海南省有18家小額貸款公司、3家農(nóng)村資金互助社和9家村鎮(zhèn)銀行、1家農(nóng)村商業(yè)銀行等，這些都為海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展搭建了良好的融資平臺，但相對于其他省份，其農(nóng)業(yè)融資仍是比較狹窄。海南省農(nóng)企在資本市場發(fā)展滯后，截至2011年1月，海南省農(nóng)企上市的只有兩家。尚未建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，幾乎沒有農(nóng)企采用直接債券融資，沒有充分利用資本市場的融資功能。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后

2007年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)， 試點(diǎn)險(xiǎn)種從2007年的6個(gè)增加到2011年的13個(gè)，覆蓋面不斷擴(kuò)大，但對于海南這個(gè)熱帶農(nóng)產(chǎn)品多元化的農(nóng)業(yè)大省來說，還略顯不足。海南保險(xiǎn)業(yè)普遍存在銷售成本高、理賠給付高、盈利能力低的問題。2011年海南省保險(xiǎn)保費(fèi)收入為53.7億元，占全國總保費(fèi)用收入的0.37%；保險(xiǎn)深度為2.13%，為我國平均水平的71.0%；保險(xiǎn)密度為619.27元，為我國平均水平的58.31%。較難滿足海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

（五）農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款機(jī)制不完善

截至2012年6月末，海南省持證擔(dān)保機(jī)構(gòu)共49家。2012年上半年，擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增擔(dān)保額16.3億元，其中涉農(nóng)貸款擔(dān)保1.2億元，僅占新增擔(dān)保總額的7.36%，涉農(nóng)擔(dān)保的比例較低。涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)總量和規(guī)模偏小，滿足不了農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的正常融資擔(dān)保需要，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作還處于低效狀態(tài)，缺乏一套完整有效的為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保的機(jī)制。

三、促進(jìn)海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持政策建議

（一）推進(jìn)農(nóng)村金融體系改革，增強(qiáng)金融支農(nóng)合力

1.增加銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行要把支持農(nóng)業(yè)服務(wù)農(nóng)村作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其他商業(yè)銀行應(yīng)向縣及縣以下延伸，應(yīng)適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)貸款。當(dāng)然農(nóng)村信用社也應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大其覆蓋率。

2.盡快構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制。加快郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，改變其只存不貸，或只存微貸的現(xiàn)象，盡快建立功能完善的郵政儲蓄銀行信貸管理體制，擴(kuò)大郵政儲蓄銀行的信貸業(yè)務(wù)范圍，鼓勵(lì)郵政儲蓄銀行資金回流農(nóng)村，通過政策性金融反哺“三農(nóng)”，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。人民銀行和銀監(jiān)會要盡快制定考核辦法，鼓勵(lì)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將其吸收存款主要用于當(dāng)?shù)氐馁J款發(fā)放。考核辦法應(yīng)以正向激勵(lì)措施為主，考核指標(biāo)的擇取要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，盡可能提高縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤?，但仍要?jiān)持市場化規(guī)律，以維持金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，可通過建立健全農(nóng)村金融安全網(wǎng)來引導(dǎo)信貸投放，而不是“一刀切”的行政施壓。

3.深化農(nóng)信社改革，增強(qiáng)其支農(nóng)作用。農(nóng)信社要以改革為契機(jī)，采取有效措施加快農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度和管理體制的改革，把農(nóng)信社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，增加中長期農(nóng)業(yè)貸款的比重，拓展非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)，為海南熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全面的金融支持。

（二）拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道

加快發(fā)展資本市場，鼓勵(lì)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、“三農(nóng)”發(fā)展基金，引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)企發(fā)行債券；同時(shí)，重視期貨市場的發(fā)展，充分發(fā)揮海南省的區(qū)位優(yōu)勢，吸引更多的期貨公司落戶海南，逐步解決期貨機(jī)構(gòu)少、實(shí)力弱等問題。完善銀行組織體系，引進(jìn)外資銀行、省外中小型股份制商業(yè)銀行，從而增加銀行機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)融資渠道。應(yīng)加快籌建海南省地方特色的城市商業(yè)銀行，為熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有地方特色的金融服務(wù)。大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大并推廣多模式的農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村互助組織，探索發(fā)展農(nóng)村租賃公司等，從多方面來拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。建立熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，有利于解決海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”，推動(dòng)海南熱帶農(nóng)業(yè)快速發(fā)展[5]。

（三）加強(qiáng)信貸投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級

在認(rèn)真總結(jié)小額農(nóng)貸經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶大額貸款“綠色通道”。凡是有固定經(jīng)營場所或項(xiàng)目、信貸需求額度較大且符合信貸條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶，可實(shí)施“一次性調(diào)查、一次性審批、一次性授信、年內(nèi)周轉(zhuǎn)使用”。完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶的聯(lián)保制度，減化貸款手續(xù)，縮短辦理時(shí)間，在手續(xù)齊全的條件下，在柜臺一次性辦結(jié)；爭取每個(gè)縣支行都有貸款審批權(quán)限，推行信貸關(guān)系建立、評級、授信“三合一”，提高貸款效率。進(jìn)一步擴(kuò)大小額農(nóng)貸的對象和范圍，將貸款對象由傳統(tǒng)的種養(yǎng)戶擴(kuò)大到加工戶、個(gè)體工商戶等，提高小額農(nóng)貸額度。進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)科技貸款的支持范圍，把支持的重點(diǎn)放在成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化上，積極支持科技含量高同、低碳經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目，促進(jìn)龍頭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

（四）積極推出多樣的農(nóng)業(yè)信貸品種

開辦特色農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多樣化貸款品種；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展婦女創(chuàng)業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)牧民合作組織貸款、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)抵（質(zhì)）押貸款、農(nóng)戶種植養(yǎng)殖業(yè)訂單貸款[6]；針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的資金供求特點(diǎn)，積極探索“公司+農(nóng)戶”的信貸運(yùn)作模式，采取農(nóng)戶承貸、企業(yè)擔(dān)保、資金直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)使用的方式，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)，簡化交易環(huán)節(jié)，促進(jìn)購銷合同的嚴(yán)格履行；借鑒中小企業(yè)融資中的“供應(yīng)鏈金融”的模式，將訂單擔(dān)保貸款、公司為農(nóng)戶擔(dān)保貸款、倉單質(zhì)押貸款及農(nóng)業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押貸款捆綁在一起，以此來推動(dòng)“銀行+擔(dān)保公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；借鑒農(nóng)發(fā)行安徽省分行與省信用擔(dān)保集團(tuán)精心打造的“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+金融機(jī)構(gòu)+地方政府+農(nóng)戶”的“五位一體”的系列化“富民興業(yè)”農(nóng)戶擔(dān)保信貸計(jì)劃，為龍頭企業(yè)提供借款平臺，為與企業(yè)有訂單的農(nóng)戶提供統(tǒng)一貸款服務(wù)，是以金融服務(wù)創(chuàng)新理念構(gòu)建的全新農(nóng)村融資平臺，更是破解農(nóng)村和農(nóng)民融資“瓶頸”問題的積極探索與嘗試。

（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

堅(jiān)持地方政府及職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司四位一體的方針，充分發(fā)揮好人保系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)功能，抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，提高保費(fèi)的補(bǔ)貼比率，減輕農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)戶參保的積極性，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率；適當(dāng)減免經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的所得稅和其他稅種，并對農(nóng)戶收入中用于投保農(nóng)險(xiǎn)的部分免征個(gè)人所得稅；積極籌建海南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)補(bǔ)償基金，構(gòu)建多層次的再保險(xiǎn)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，聯(lián)合保險(xiǎn)公司與村委會，建立多形式、多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)。結(jié)合海南農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和保險(xiǎn)需求，增加種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的險(xiǎn)種（如雜家水稻制種險(xiǎn)、大棚種植險(xiǎn)），開發(fā)滿足小農(nóng)戶需求的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索開展與涉農(nóng)信貸的合作，研究保險(xiǎn)分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)的可行有效模式，如拓展“小額信貸+保險(xiǎn)”的營銷模式、涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押的范圍和品種。

（六）建立健全擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

建立支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；穑瑸檗r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保，降低產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)大戶的融資難度和融資成本。支持各類資本設(shè)立農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力培育具有擔(dān)保功能的農(nóng)民專業(yè)合作社，加快建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)抵押登記和交易制度，為農(nóng)村信貸化解風(fēng)險(xiǎn)。建立農(nóng)企互助基金和農(nóng)戶互助基金，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決“三農(nóng)”的貸款難問題。最后，金融機(jī)構(gòu)開展多種擔(dān)保產(chǎn)品。可針對熱帶高效農(nóng)作物種植固定資產(chǎn)少、存貨和訂單多的特點(diǎn)，開展倉儲、倉單抵押和訂單貸款；針對涉農(nóng)企業(yè)，可積極開展股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押貸款等；針對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和宅基地使用權(quán)，積極探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐芳，李雪.中美金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（4）.

[2]陳凌嵐，陳永志.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持初探[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2010（1）.

[3]劉應(yīng)貴.金融支持“三農(nóng)”存在的問題與建議[J].河北金融，2011（1）.

[4]廖夢捷.金融支持“三農(nóng)”問題探析[J].西部財(cái)會，2011（6）.

第3篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

1政策因素對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.1農(nóng)業(yè)政策對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向影響

農(nóng)業(yè)政策能夠引導(dǎo)農(nóng)村投資的流向，以取消農(nóng)業(yè)稅來講，其改變了農(nóng)村公共投資的來源，使農(nóng)村投資方向發(fā)生了改變；農(nóng)業(yè)政策能夠引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善，如以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)政策，改變了單一的種植格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀環(huán)境的調(diào)整；農(nóng)業(yè)政策能夠引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的流向，如在農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市時(shí)，制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的流向[1]。

1.2農(nóng)業(yè)政策對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備激勵(lì)效能

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制政策的頒布為例，其確立了農(nóng)民在生產(chǎn)過程中的主體地位，使農(nóng)民以更大的熱情參與進(jìn)去，由此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的調(diào)整和改善；農(nóng)業(yè)政策對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具備需求激勵(lì)的效能，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)市場價(jià)格的穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)政策對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具備創(chuàng)新激勵(lì)的效能，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的決策和政策，會實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、機(jī)械化程度的提升，以推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展[2]。

1.3農(nóng)業(yè)政策對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控影響

具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)政策能夠間接地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供需，如結(jié)合市場糧價(jià)走勢，利用糧食市場發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)收購，可以使農(nóng)產(chǎn)品的供需處于相對平衡的狀態(tài)；農(nóng)業(yè)政策在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面也起著一定的作用，由此影響到農(nóng)民的實(shí)際收入結(jié)構(gòu)，起到調(diào)節(jié)收入水平的效能[3]。

2制定科學(xué)農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革新

從上述農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的探究來看，農(nóng)業(yè)政策的科學(xué)性會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成不同程度的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇需要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策，以保證兩者之間形成相互促進(jìn)的格局效益。為此，需要注意以下幾個(gè)方面的工作。

2.1注重對農(nóng)民的激勵(lì)和支持

首先，針對于農(nóng)產(chǎn)品的收購問題，形成健全的補(bǔ)貼和最低收購價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的切實(shí)利益，避免其受到市場風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。具體來講，在制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，要執(zhí)行價(jià)格支持政策，并針對部分主要糧食品種建立最低收購價(jià)制度，保證糧食儲備的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)糧食市場供應(yīng)的合理化。其二，不斷提高農(nóng)民補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼方式的改善和調(diào)整，以糧食直接補(bǔ)貼，農(nóng)資綜合直補(bǔ)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼的方式來進(jìn)行，引入綜合性收入補(bǔ)貼和農(nóng)資價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與補(bǔ)貼形式之間的掛鉤，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

2.2引導(dǎo)各農(nóng)業(yè)資源的合理配置

一方面，要加快現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)制度改革，形成健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為土地資源的規(guī)模效益發(fā)揮打下良好的政策基礎(chǔ)，依照法律規(guī)定，積極推動(dòng)以承包、轉(zhuǎn)讓、租賃和入股為主的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理合法流轉(zhuǎn)，使土地資源的效益得到發(fā)揮；另一方面，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮財(cái)政支出在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的效能，在保證當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以提高資源利用效能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的最大功效。

2.3處理好不同農(nóng)業(yè)政策之間的關(guān)系

處理好不同農(nóng)業(yè)政策之間的關(guān)系，發(fā)揮各項(xiàng)政策的合力作用。主要可以做好以下幾個(gè)方面的工作：其一，破除城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，淡化城市和農(nóng)村之間的界限，推動(dòng)農(nóng)民增加收入的長效機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制；其二，積極推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)給予工業(yè)提供技術(shù)支撐，農(nóng)業(yè)給予工業(yè)提供勞動(dòng)力資源和農(nóng)產(chǎn)品資源，由此實(shí)現(xiàn)兩者政策之間的兼并，以發(fā)揮政策的最大效能；其三，建立農(nóng)業(yè)投入的長效機(jī)制，爭取采取各種措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的全面發(fā)展。

3結(jié)語

第4篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；稅收政策；體系構(gòu)建

中國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化遇到了最佳發(fā)展時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)系列化、一體化、社會化的發(fā)展過程。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的分工逐漸深化，專業(yè)化水平提高，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因而得到相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。稅收政策是國家實(shí)施宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工具和手段，也是國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要稅收政策支持

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，它綜合的發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化等縱多優(yōu)越性，提供了符合我國國情發(fā)展的途徑。我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但距離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國還有很大差距。農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國要解決十幾億人口的溫飽問題，解決社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問題，首先需要解決的就是農(nóng)業(yè)問題。自加入WTO后我國農(nóng)業(yè)面臨很大的沖擊和挑戰(zhàn)，政府無論是從解決三農(nóng)問題的角度出發(fā)，還是從應(yīng)對WTO對我國農(nóng)業(yè)沖擊而需要扶持角度出發(fā)，都迫切需要從政策層面來支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，稅收政策就是其中一個(gè)重要的調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收政策集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局等聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》，主要規(guī)定有：國家認(rèn)定的重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)”取得的所得，企業(yè)所得稅均暫免征收；重點(diǎn)龍頭企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)研究費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用，所發(fā)生各項(xiàng)費(fèi)用增長幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵減應(yīng)納稅所得額；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可以從（比前一年）新增的企業(yè)所得稅中抵免；對于符合國家高新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部分批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除不予免稅的進(jìn)口商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。我國從2004年開始逐步降低了農(nóng)業(yè)稅稅率，2005年全國有28個(gè)?。ㄊ小^(qū)）免征了農(nóng)業(yè)稅，2006年1月1日起正式廢止了在我國有47年歷史的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，除煙葉稅外，所有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已全部廢除。此外，稅務(wù)部門結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，制定了一系列“以稅惠農(nóng)”的稅收優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)實(shí)體減免所得稅，降低了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷和加工的增值稅稅率。

二、現(xiàn)行涉農(nóng)稅收政策存在的問題分析

1．增值稅對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保護(hù)力度不夠。現(xiàn)行增值稅規(guī)定，對農(nóng)民生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品銷售免征增值稅，從2001年1月1日開始對收購農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)按13%的扣除率抵減進(jìn)項(xiàng)稅額，雖然解決了部分銷項(xiàng)稅額按13%計(jì)算的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅負(fù)問題，但對按17%計(jì)算銷項(xiàng)稅額的企業(yè)來說，仍然存在稅負(fù)偏重的問題。再者，就增值稅率而言，對農(nóng)業(yè)投入物和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠稅率還不夠完善，保護(hù)支持力度不夠。

2．稅收支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策措施比較單一。稅式支出的形式包括優(yōu)惠退稅、優(yōu)惠稅率、稅式扣除、投資抵免、稅式豁免和加速折舊等，不用形式的稅式支出會產(chǎn)生不用的效果和功效。現(xiàn)行稅收政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策主要是對所得稅優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠不夠，這就使得現(xiàn)行稅收制度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的照顧作用遠(yuǎn)大于鼓勵(lì)作用。單一的稅收優(yōu)惠政策雖然可以在一定程度上減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)，但不利于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及涉農(nóng)部門的投資增長和技術(shù)進(jìn)步；主要是對國家級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，覆蓋面較狹窄，沒有形成全程的滲透機(jī)制，缺乏促進(jìn)傳統(tǒng)落后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)惠政策和措施；缺乏對農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，不利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定偏高。國家對“重點(diǎn)龍頭企業(yè)”的認(rèn)定主要是以規(guī)模和效益為標(biāo)準(zhǔn)，對于固定資產(chǎn)規(guī)模及近3年的年銷售額，東部地區(qū)是5000萬元以上、2億元以上，中部是3000萬元以上、1億元以上，西部是2000萬元以上、5000萬元以上，還要求企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率不得超過60%，A級（含A級）以上銀行信用等級的重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定需經(jīng)過全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議審查確定，這就使得大多數(shù)企業(yè)無法達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有促進(jìn)作用的中小型企業(yè)不能夠像大型涉農(nóng)企業(yè)一樣享受所得稅優(yōu)惠，造成稅收優(yōu)惠資格的差別，不利于發(fā)揮稅收政策的刺激效應(yīng)。

4．財(cái)政體制不規(guī)范，政策和管理服務(wù)有待改進(jìn)?，F(xiàn)行分稅制“以基數(shù)加增長”的分配方式劃分地區(qū)政府財(cái)力，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)得到的財(cái)力支持越多，越落后地區(qū)得到的財(cái)力支持相對越小，地方財(cái)力增長緩慢，導(dǎo)致地區(qū)財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入不足，無法保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要資金投入。稅收支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策服務(wù)和管理服務(wù)待改進(jìn)，我國缺乏規(guī)范性的稅法公告制度，宣傳力度不夠，降低稅收政策的公開性和透明度。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策建議

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)業(yè)收入，政府應(yīng)加大力度在政策手段方面加以改善和促進(jìn)，但是我國現(xiàn)行的稅收政策體制制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因此必須對稅收政策完善，以充分發(fā)揮稅收政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用。

1．確立保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路，建立多環(huán)節(jié)、多層次、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策體系。保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)是世界各國共同的做法，政府把對農(nóng)業(yè)投入作為重點(diǎn)。調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，充分利用WTO規(guī)則，在不扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場和貿(mào)易的“綠箱”條件下，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易、加工等領(lǐng)域的稅收傾斜，建立保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大扶持力度，盡快提高我國農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力。為鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及城市金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對農(nóng)村信用社實(shí)施更為優(yōu)惠的企業(yè)所得稅稅率，對農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等投資農(nóng)業(yè)的收入或者支農(nóng)資金的信貸收入減征、免征營業(yè)稅。

2．用足用好現(xiàn)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，最大限度發(fā)揮傾斜政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。調(diào)整與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形勢不相適應(yīng)的區(qū)域性稅式支持政策，加大對落后地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠力度，使得落后地區(qū)能夠以投資軟環(huán)境的相對優(yōu)勢彌補(bǔ)硬環(huán)境的不足。同時(shí)，充分運(yùn)用好國家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，集中扶植一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、效益好、帶動(dòng)農(nóng)民增長增收作用顯著的骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營機(jī)制的形成，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織化。認(rèn)真貫徹落實(shí)好涉外稅收和進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策，吸引外資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，優(yōu)先辦理農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工出口產(chǎn)品的出口退稅，大力開拓國際市場，支持和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校積極參與研究開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效無公害綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。稅式優(yōu)惠政策對農(nóng)業(yè)傾斜的范圍不僅包括農(nóng)業(yè)自身的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，如農(nóng)村生產(chǎn)資料的生產(chǎn)行業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)企業(yè)以及直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等，使農(nóng)業(yè)處于一個(gè)有利于可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍中。

3．改善現(xiàn)行增值稅制度。大力推行增值稅即征即退制度，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)確定最低的合理稅負(fù)水平，對實(shí)際稅負(fù)超過合理稅負(fù)的部分實(shí)行即征即退，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。對于農(nóng)戶，現(xiàn)行增值稅規(guī)定銷售額免稅，但實(shí)際農(nóng)民還需承擔(dān)進(jìn)項(xiàng)稅，可比照增值稅一般納稅人企業(yè)購入農(nóng)產(chǎn)品依據(jù)收購憑證按13%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅管理，農(nóng)民購入農(nóng)用機(jī)械、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，依據(jù)普通發(fā)票或其他合法的銷售憑證，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核通過的，即可對其所含的進(jìn)項(xiàng)稅實(shí)行退稅，從而有效解決農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)問題。

4．進(jìn)一步挖掘稅收政策扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的潛力。盡可能降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認(rèn)定門檻，取消規(guī)模、效益認(rèn)定限制，中小型企業(yè)只要能符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策的就予以相應(yīng)的稅收支持，享受稅收優(yōu)惠政策，使其能真正融入市場競爭，增強(qiáng)發(fā)展后勁。結(jié)合各種稅收支持形式，將稅收豁免、優(yōu)惠稅率等直接稅收支持與投資抵免、再投資退稅、加速折舊、稅收扣除等間接稅收支持相結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)和促進(jìn)、引進(jìn)、利用閑散資金流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高資金利用率和投資報(bào)酬率，還可以對稅率、稅基制定優(yōu)惠政策，實(shí)施更廣的稅收優(yōu)惠扶持政策。

5．全面加強(qiáng)稅收管理，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好稅務(wù)環(huán)境。按照WTO透明度原則要求，建立和完善稅法公告制度，提供良好的稅收政策服務(wù)，將在不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)背景下出臺的，散見于各種法規(guī)、文件和補(bǔ)充規(guī)定中的農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、歸集和分類，裝編成冊，使促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策公開、易得，易于操作。我國城鄉(xiāng)差距較大，不同地區(qū)間的農(nóng)村差距同樣存在差距，可考慮對特別落后的農(nóng)村地區(qū)通過制定法律明確其標(biāo)準(zhǔn)和地域界限，采取與經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理；另一方面有利于鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在地區(qū)間投資或服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，逐漸把資金引向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮稅收的激勵(lì)和限制作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工項(xiàng)目，理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及城鄉(xiāng)關(guān)系，加速農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化和國際化發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的分工日益深化，專業(yè)化水平不斷提高，將帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因而得到相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，繼而使三農(nóng)問題得到進(jìn)一步解決。但是農(nóng)業(yè)因其自身原因制約使得發(fā)展受到很大限制，需要國家政策扶植和保護(hù)，稅收政策就是其中一個(gè)保護(hù)手段，因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要一個(gè)不斷完善的稅收政策加以保障，我國應(yīng)從符合現(xiàn)實(shí)國情的情況出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

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第5篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

農(nóng)業(yè)四化中產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ)、市場化是途徑、標(biāo)準(zhǔn)化是條件、國際化是目的，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)四化的手段。隨著農(nóng)業(yè)四化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；徒?jīng)營集約化已是大趨勢。小生產(chǎn)永遠(yuǎn)沒有出路。必需擴(kuò)大家庭經(jīng)營規(guī)模，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，就可獲得規(guī)模效益，增強(qiáng)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，并推動(dòng)國際化進(jìn)程。

首先，積極推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化。土地使用權(quán)的流動(dòng)是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的渠道和前提，但實(shí)施過程中要處理好土地承包“穩(wěn)”與土地使用權(quán)“動(dòng)”的關(guān)系；“人”與“地”的關(guān)系；農(nóng)戶與企業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)化的微觀基礎(chǔ)是企業(yè)，企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，第一步主要是進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的經(jīng)營領(lǐng)域，而不是直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是以企業(yè)帶農(nóng)戶，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，向農(nóng)戶推廣優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、市場信息，購銷農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。第二步才是大面積租賃農(nóng)戶的承包地從事農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)營。

目前中國農(nóng)村企業(yè)及中介組織的現(xiàn)狀是，傳統(tǒng)的中介組織供銷社負(fù)重運(yùn)行，市場化改造不夠。新生的中介組織數(shù)量短缺，且運(yùn)行和發(fā)展面臨制度環(huán)境障礙。中介組織發(fā)育滯后，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要加快農(nóng)業(yè)組織的創(chuàng)新，加強(qiáng)對家庭經(jīng)營的改造，這就要求政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，在政策上對企業(yè)和農(nóng)戶提供指導(dǎo)；對有關(guān)參與主體加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，形成統(tǒng)一開放和競爭有序的市場環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測體系和信息體系建設(shè)；加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式在農(nóng)業(yè)中的引進(jìn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基于不同地區(qū)和農(nóng)戶要區(qū)別對待，東部沿海地區(qū)在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級；中部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，在于扶持合作社和企業(yè)的發(fā)展；西部在于加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)，消除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度障礙。

農(nóng)業(yè)企業(yè)化屬于個(gè)量微觀經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化屬于總量宏觀經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要農(nóng)業(yè)企業(yè)形成專業(yè)分工，把競爭優(yōu)勢和對農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力作為行為依據(jù)，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，追求利潤的最大化。目前農(nóng)業(yè)企業(yè)特別要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前支持、產(chǎn)后開發(fā)，作為增強(qiáng)競爭優(yōu)勢的重點(diǎn)，產(chǎn)前要不斷提升農(nóng)業(yè)科技的綜合發(fā)展和應(yīng)用水平；產(chǎn)后重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品包裝、分級、營銷、品牌管理。

其次，外連市場內(nèi)育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)市場化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的客觀要求，用法人組織形式招商引資、開拓國內(nèi)外市場，是發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)的一般模式和必然趨勢。農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外市場需求，確定自己的生產(chǎn)方向，并通過協(xié)議購銷、合同收購或股份合作生產(chǎn)等方式，與農(nóng)戶結(jié)成合理穩(wěn)定的協(xié)作利益關(guān)系，把農(nóng)民與市場連接起來，加快農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)民提供優(yōu)良種子、種畜、種禽以及化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，農(nóng)戶成為企業(yè)的具體生產(chǎn)單位，如此既使企業(yè)獲得符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原料來源，又以利益調(diào)動(dòng)農(nóng)民按合同種養(yǎng)的積極性。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程，需要實(shí)施多元化戰(zhàn)略分散市場風(fēng)險(xiǎn)，即產(chǎn)品市場多元化戰(zhàn)略。這需要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由少品種向多品種、系列化發(fā)展；由原料產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品發(fā)展；由窄市場單元化向?qū)捠袌龆嘣l(fā)展，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，用多形式、多層次、多渠道開拓國內(nèi)外市場。

第三，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。提高動(dòng)植物產(chǎn)品衛(wèi)生水平是保障人民生活、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目的以及確保出口獲得利的基礎(chǔ)。為此，要盡快提高動(dòng)植物檢疫能力和水平，創(chuàng)造條件，逐步建立與動(dòng)植物檢疫體制。應(yīng)依法加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、流通、使用的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化程序，切實(shí)控制農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬離子等有毒有害物質(zhì)殘留，從根本上提高產(chǎn)品質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)化是提高人民生活水平的必然要求。要建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定規(guī)程，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可循；要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測監(jiān)督，健全監(jiān)督、監(jiān)測體系，完善質(zhì)量檢測中心、化驗(yàn)中心；科技示范基地園區(qū)要起示范作用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

第四，培養(yǎng)人才開拓市場，實(shí)施農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場化的管理專業(yè)人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國際化的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快造就培養(yǎng)通外語、懂技術(shù)、善營銷的高素質(zhì)隊(duì)伍，并逐步提高農(nóng)民整體素質(zhì)，按照國際市場標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)全面與國際市場接軌打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要結(jié)合招商引資，積極引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和深加工程度，培育一批名牌農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品不僅具有成本優(yōu)勢，同時(shí)也具有質(zhì)量優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，全面提高國際市場競爭力。

圍繞基地建設(shè)堅(jiān)持不懈地招商引資、引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)和良種。引導(dǎo)資金投向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)社會服務(wù)等項(xiàng)目。在提高與國外中小企業(yè)合作的基礎(chǔ)上，努力吸引大型跨國公司的投資，引進(jìn)大客商、大項(xiàng)目、大資金，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)國際化。

農(nóng)產(chǎn)品科技含量是農(nóng)業(yè)企業(yè)角逐國內(nèi)外市場的基礎(chǔ)，要以農(nóng)業(yè)高科技基地示范園區(qū)為載體，引進(jìn)、開發(fā)、推廣在國際市場上適銷對路的農(nóng)業(yè)新品種，引進(jìn)無污染、高科技含量、投資回報(bào)大的高新技術(shù)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)高新優(yōu)良品種，大力發(fā)有機(jī)食品、綠色食品，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)參與國際競爭進(jìn)程的新形勢。中國農(nóng)業(yè)應(yīng)該選擇競爭性發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。實(shí)現(xiàn)從自給自足型農(nóng)業(yè)向市場競爭型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從依靠傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集向勞動(dòng)密集與資本和知識密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從依靠資源消耗型的增長方式向重視生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的增長方式轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前發(fā)展的內(nèi)在四化要求，需要政府深化農(nóng)業(yè)管理體制的改革，加大引導(dǎo)扶持力度。首先，政府要積極開展制度創(chuàng)新，培育具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力培育農(nóng)民自發(fā)興辦的各類生產(chǎn)和流通組織，提高農(nóng)民的組織化程度；建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，提供信息技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行市場價(jià)格協(xié)調(diào)與行業(yè)管理，進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴，處理貿(mào)易糾紛；建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)，限制敏感農(nóng)產(chǎn)品過度進(jìn)口；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，扶持和培育農(nóng)業(yè)基地企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

其次，改革農(nóng)業(yè)管理體制，明確界定政府職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，清理和調(diào)整不符合WTO規(guī)則的法律、法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，借鑒和利用有關(guān)國際農(nóng)業(yè)法規(guī)保護(hù)和支持中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第三，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快農(nóng)產(chǎn)品購銷市場化進(jìn)程，重點(diǎn)抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第四，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所與企業(yè)組建聯(lián)合體，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。

第6篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；近期模式；遠(yuǎn)期模式

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)民收入的通行做法。但我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)自1982年恢復(fù)以來，一直發(fā)展緩慢。2006年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入8.5億元，僅占全國財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的0.56%。導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的原因是多方面的，選擇什么樣的經(jīng)營模式卻是一個(gè)重要因素。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的客觀困境及其障礙

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的——農(nóng)作物及家禽家畜在生長發(fā)育過程中面臨自然力和人力的作用，其風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)損失率和高管理費(fèi)用率的特點(diǎn)，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的有效需求很難形成。世界各國對農(nóng)業(yè)這一特殊領(lǐng)域如何更好地開展保險(xiǎn)進(jìn)行了長時(shí)期的探索，目前基本上形成了兩種不同的發(fā)展路徑：

（一）商業(yè)性保險(xiǎn)經(jīng)營模式

這種是保險(xiǎn)人選擇農(nóng)業(yè)中不需要補(bǔ)貼或只需少量補(bǔ)貼的項(xiàng)目，按商業(yè)性原則經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多為私人公司經(jīng)營，西歐國家是典型代表。他們按照真正意義上的保險(xiǎn)經(jīng)營要求，針對農(nóng)業(yè)中經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的標(biāo)的，選擇損失機(jī)會發(fā)生少但強(qiáng)度大的風(fēng)險(xiǎn)為承保對象。在西歐，由于地理和氣候的原因，農(nóng)業(yè)的雹災(zāi)損失十分嚴(yán)重，農(nóng)作物雹災(zāi)保險(xiǎn)成為商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種。另外還有火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等，這些災(zāi)害發(fā)生機(jī)會雖然不多，卻具有毀滅性。毛里求斯承保甘蔗等糖類作物、牙買加承保香蕉。這些都屬于高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物。對于高價(jià)值的農(nóng)作物，選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)承保，采用商業(yè)性經(jīng)營原則，完全可以獲得經(jīng)營的成功。經(jīng)營模式下，保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人的權(quán)利與義務(wù)對等，農(nóng)民要支付足額的保險(xiǎn)費(fèi)。因而該模式在農(nóng)業(yè)中的可承保面較狹窄。

（二）政策性保險(xiǎn)經(jīng)營模式

這種模式完全是在政府的推動(dòng)下，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策來開展的。主要特點(diǎn)是中央或地方政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營管理費(fèi)用及純保費(fèi)給予大量補(bǔ)貼，投保農(nóng)民只需交部分保險(xiǎn)費(fèi)用。一般講，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中所得到的賠款收入大于他們所交付的費(fèi)用支出，即從農(nóng)險(xiǎn)中得到了政府的凈收入轉(zhuǎn)移。因此，這種經(jīng)營模式實(shí)質(zhì)上是災(zāi)害救濟(jì)與保險(xiǎn)機(jī)制的結(jié)合，又可稱為災(zāi)害救濟(jì)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。該模式作為政府保護(hù)農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要政策，多為政府機(jī)構(gòu)或政府指定的公司經(jīng)營。

在該經(jīng)營模式下，農(nóng)民對保險(xiǎn)的有效需求迅速擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得以在廣大地區(qū)普遍開展。北美國家和日本是這種模式的典型代表。他們承保了大多數(shù)主要作物的所有主要自然災(zāi)害及病蟲害，即主要開展農(nóng)作物一切險(xiǎn)。美國政府早在20世紀(jì)80年代初就全額補(bǔ)貼聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的活動(dòng)管理費(fèi)用，同時(shí)，為了彌補(bǔ)農(nóng)險(xiǎn)基金的不足，還提供了1億美元的資本捐助。日本既直接補(bǔ)貼管理費(fèi)用又直接補(bǔ)貼凈保險(xiǎn)費(fèi)。在1947～1977年間日本農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總支出為4953.83億日元，而政府提供了其中的3265.59億日元，占65%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)早已成為他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資和穩(wěn)定農(nóng)民收入的重要政策。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式不是完全意義上的保險(xiǎn)，但卻能使保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛推行。

對于我國，災(zāi)害救濟(jì)性的政策性保險(xiǎn)模式無疑是一種最佳選擇，但它是建立在政府大量補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上的。選擇該模式的國家，大多是工業(yè)化發(fā)展比較成熟的國家。所謂工業(yè)化，實(shí)質(zhì)是資源在農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的動(dòng)態(tài)再配置過程，是工業(yè)生產(chǎn)的資本化不斷擴(kuò)張并在經(jīng)濟(jì)總體和社會生活中不斷取得支配地位的過程。在這個(gè)過程中，生產(chǎn)資源不斷由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)份額上升，農(nóng)業(yè)份額下降。當(dāng)工業(yè)自身的剩余除了可以支持工業(yè)化進(jìn)一步完善外，還可以用于支持其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)受到保護(hù)，政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行大量補(bǔ)貼才有了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。也只有在此時(shí)，農(nóng)業(yè)只是作為人類社會生存基礎(chǔ)的地位會顯得特別突出和光榮，農(nóng)業(yè)將受到整個(gè)社會的關(guān)懷，農(nóng)業(yè)成為關(guān)系到整個(gè)社會生存的大問題、小行業(yè)。大問題應(yīng)當(dāng)受到關(guān)懷，小行業(yè)能夠得到關(guān)懷。工業(yè)化的成長過程一般劃分為三個(gè)階段，即農(nóng)業(yè)支援工業(yè)階段、農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展階段以及工業(yè)支援農(nóng)業(yè)階段，不同階段的工農(nóng)關(guān)系是不相同的。

據(jù)資料顯示，2005年我國農(nóng)業(yè)與工業(yè)的凈產(chǎn)值比例為14：86，城市人口率為40%，人均GDP為1300美元左右。據(jù)此，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入工業(yè)化第二階段，但由于區(qū)域發(fā)展的不平衡性，部分地區(qū)還處在工業(yè)化的第一階段。第一階段是農(nóng)業(yè)補(bǔ)助工業(yè)，也就是說，目前我國部分地區(qū)的工業(yè)發(fā)展仍然需依靠農(nóng)業(yè)提供的剩余積累推動(dòng)。這一階段的政府政策取向是農(nóng)業(yè)擠壓，通過不平等的稅收、價(jià)格、資金投入等手段擠壓農(nóng)業(yè)以支持工業(yè)。第二階段是平等發(fā)展，這時(shí)農(nóng)工貿(mào)易條件得到改善，農(nóng)業(yè)與工業(yè)各自獨(dú)立發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠自身積累。總體上看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展離以工補(bǔ)農(nóng)即農(nóng)業(yè)保護(hù)階段還存在一定距離，因而還不可能依靠工業(yè)收入來全面補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。而且一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然需要通過擠壓農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)。

那種認(rèn)為目前我國應(yīng)全面推行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的觀點(diǎn)，顯然是一種超前意識。它只認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需要保護(hù)的必要性，卻沒有認(rèn)識到工業(yè)化階段的可能性。美國、日本及加拿大等發(fā)達(dá)國家，工業(yè)化階段早已完成。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際上是他們以工補(bǔ)農(nóng)的大政策之中的一項(xiàng)具體政策。把我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)放在國民經(jīng)濟(jì)的大背景下來考察，現(xiàn)階段農(nóng)險(xiǎn)要得到國家財(cái)政的大量普遍補(bǔ)貼，在當(dāng)前是很不現(xiàn)實(shí)的。我國20世紀(jì)80、90年代的眾多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式?jīng)]有可持續(xù)性，就是由于受到了工業(yè)化發(fā)展階段以及相應(yīng)的政府政策取向的客觀制約。

二、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇及構(gòu)想

第7篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

【關(guān)鍵詞】 鄭州市；都市觀光農(nóng)業(yè)；發(fā)展；存在問題；對策

一、觀光農(nóng)業(yè)的概念

1、都市觀光農(nóng)業(yè)的定義

都市觀光農(nóng)業(yè)是以城市為核心市場，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和游客參與等融為一體，規(guī)劃開發(fā)出具有旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，供游客領(lǐng)略自然意趣和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝的農(nóng)業(yè)形態(tài)。它以農(nóng)業(yè)開發(fā)為內(nèi)容，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高單位面積土地經(jīng)濟(jì)效益，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新突破。

2、都市觀光農(nóng)業(yè)的特征

都市觀光農(nóng)業(yè)是廣義農(nóng)業(yè)的組成部分，除具有農(nóng)業(yè)和旅游雙重基本屬性之外，還具有城市性、生態(tài)性和區(qū)位性等基本特征。都市觀光農(nóng)業(yè)依托的資源是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)生的區(qū)域是城市中心區(qū)或者郊區(qū)，主要客源是市民；良好的生態(tài)環(huán)境，是都市觀光農(nóng)業(yè)生存保障和發(fā)展壯大的前提；同時(shí)，都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域還應(yīng)具有良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3、都市觀光農(nóng)業(yè)的主要功能

生產(chǎn)功能：都市觀光農(nóng)業(yè)具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，但同時(shí)現(xiàn)代科技的應(yīng)用和集約化生產(chǎn)，最大程度的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

生態(tài)功能：有效緩解城市發(fā)展中的生態(tài)惡化問題，以農(nóng)業(yè)為主題的生態(tài)公園大大緩解了城市發(fā)展帶來的壓力。

生活功能：走出城市，回到自然田野，參加農(nóng)趣勞動(dòng)，既鍛煉了身體，又放松了身心，也傳授了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識。

4、都市觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景

在近郊周邊發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)前景廣闊，具備良好的先決條件：一是交通便利，易于吸引市民旅游、觀光和休閑；二是城郊農(nóng)民商品意識較強(qiáng)，思想開放，觀光農(nóng)業(yè)易受農(nóng)民支持響應(yīng)；三是隨著城市化、工業(yè)化的高速發(fā)展，市民日益渴望回歸自然，體會田園風(fēng)光，使觀光農(nóng)業(yè)具有可靠的客源保證，這種定位于雙休日的短程旅游項(xiàng)目，因其時(shí)間短、花費(fèi)少、經(jīng)常性、重游率高等特點(diǎn)，市場前景較好。

二、鄭州市都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

鄭州觀光農(nóng)業(yè)雖然已經(jīng)取得長足的進(jìn)步，但因發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足，目前還存在一些問題，其中設(shè)施和服務(wù)落后、項(xiàng)目單一雷同、缺乏特色、觀光農(nóng)業(yè)園“農(nóng)味兒”不足等問題，直接導(dǎo)致觀光農(nóng)業(yè)園的游客滿意度偏低。

1、發(fā)展規(guī)劃滯后，深度挖掘不夠

觀光農(nóng)業(yè)在鄭州雖然發(fā)展迅速，也是鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，更是鄭州農(nóng)業(yè)的核心。但是鄭州沒有出臺相應(yīng)的有關(guān)觀光農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，在開發(fā)建設(shè)上隨意性較強(qiáng)，布局不合理，存在著一定的無序性和盲目性。很多投資者為了追求直接的經(jīng)濟(jì)利益，只在和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的吃、住、游、購上下功夫，缺乏必要的觀光和教育功能的開發(fā)，對產(chǎn)品深度和廣度的文化挖掘不夠，使得觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)較為膚淺。

2、缺乏政策支持，政府部門的支持力度不夠

鄭州市觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏政府必要的政策支持，特別是有關(guān)資金、基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳、稅收優(yōu)惠等方面的支持力度更差。政府只是在宏觀方面進(jìn)行引導(dǎo)，缺乏政策支持和資金扶持，項(xiàng)目少、規(guī)模小、效益低，沒能形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另外政府工作不到位，農(nóng)民受教育程度不高，資金、氣候、技術(shù)等的限制，這是影響鄭州市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善

觀光農(nóng)業(yè)不僅具有觀光功能，還具有文化傳播、教育等多種功能，但目前鄭州市的觀光農(nóng)業(yè)一般以采摘和觀光為主，缺乏相關(guān)的配套設(shè)施和項(xiàng)目。除少數(shù)規(guī)模較大的休閑園區(qū)已經(jīng)形成較為完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施外，大多的園區(qū)功能不配套，簡單效仿，內(nèi)容單一，設(shè)施、安全、衛(wèi)生等條件相對較差。并且目前鄭州市觀光園區(qū)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和要求，游客的食宿、安全、衛(wèi)生方面的管理也不規(guī)范，致使觀光農(nóng)業(yè)的旅游功能未能充分發(fā)揮。

4、產(chǎn)品項(xiàng)目單一，缺乏特色

鄭州市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展單一，缺乏獨(dú)具特色的民俗文化和特色產(chǎn)品等，僅靠綠色無污染瓜果吸引游客。很多園區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，不能對園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，沒有主題，未體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢、特色，而是照搬國內(nèi)外已有的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)，使得景點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)雷同，喪失自己園區(qū)特色，產(chǎn)品的附加值較低，旅游形象難以定位，經(jīng)濟(jì)效益較差。另外，觀光農(nóng)業(yè)有著鮮明的季節(jié)性，農(nóng)民“一個(gè)月過年，兩個(gè)月種田，九個(gè)月干閑”的生活狀態(tài)沒有得到根本改變，增收難，這嚴(yán)重制約著觀光農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

5、經(jīng)營人員素質(zhì)低，管理不到位

由于目前觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)和研究均處于較低層次，經(jīng)營人員也主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，大部分從業(yè)人員文化程度較低，思想相對落后，務(wù)農(nóng)者抱著“靠山吃山，靠水吃水”的態(tài)度，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。并且在實(shí)際經(jīng)營中，一位員工身兼數(shù)職，既是生產(chǎn)管理員，又是旅游服務(wù)員，還是營銷員，使得服務(wù)效果較差。這種粗放經(jīng)營的管理模式，使得觀光農(nóng)業(yè)園陷入了輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6、企業(yè)營銷意識薄弱

目前一些觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營業(yè)主，由于缺乏營銷宣傳意識，對宣傳營銷的作用認(rèn)識不到位，導(dǎo)致市民對觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)認(rèn)知度不高，影響了鄭州都市觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這成為制約當(dāng)?shù)赜^光農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、鄭州市都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

第8篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)政策性保險(xiǎn)

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程，從1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險(xiǎn)公司等陸續(xù)開辦了一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈上升趨勢，到1992年當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到8.62億元。但保費(fèi)快速上升的同時(shí)是居高不下的賠付率，1991年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后，過高的賠付率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮，中國人民保險(xiǎn)公司不得不調(diào)整農(nóng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，對一些風(fēng)險(xiǎn)大、虧損多的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性收縮，而其他保險(xiǎn)公司則是退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營。1993年以后農(nóng)險(xiǎn)規(guī)模和保費(fèi)收入也逐年下降，2000年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入下降到3.87億元，2002年繼續(xù)縮減為3.0億元，全國農(nóng)民人均繳納農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)不到1元。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮其化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的作用。

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題

考察我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)20年來的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要存在以下5個(gè)方面的問題：

1.我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展缺乏法律保障和政策支持

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展20年來我國沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，在《中華人民共和國保險(xiǎn)法》中沒有針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專門條款，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展缺乏法律支撐；連WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持與保護(hù)的“綠箱政策”允許對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的保護(hù)條款，我國都沒有有效利用。日益加劇的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，凸顯國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的懦弱和不足，現(xiàn)有對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持政策遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和強(qiáng)度較低

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在總體上普及率很低，覆蓋面很小，除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)業(yè)務(wù)覆蓋面較寬、有一定保險(xiǎn)深度以外，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保率不及應(yīng)保面的5%。1993年是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的高峰年，當(dāng)年全國的糧食作物承保面為4.8%、經(jīng)濟(jì)作物11.1%、耕牛3.66%、奶牛1.87%、牲豬1.18%、家禽約1.3%、水產(chǎn)養(yǎng)殖2.5%、森林4.59%。除經(jīng)濟(jì)作物覆蓋面超過10%以外，其余均在5%以下。1993年以后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎縮，農(nóng)業(yè)的投保覆蓋面進(jìn)一步下降。目前我國種養(yǎng)兩業(yè)95%以上均處在缺乏保險(xiǎn)保障的狀態(tài)之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全處于一種不確定性的包圍之中。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下

我國目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下主要包括以下兩個(gè)方面的原因：一是逆向選擇嚴(yán)重，通常是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)急于投保，而一些旱澇保收的地區(qū)則不愿參加保險(xiǎn)，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率；二是農(nóng)險(xiǎn)理賠復(fù)雜、特別是養(yǎng)殖保險(xiǎn)核損較為困難，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，騙賠的現(xiàn)象較多，也在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營長期虧損

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)巨大，農(nóng)險(xiǎn)的賠付率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全線。1982年-2002年期間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均賠付率高達(dá)88%，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營盈虧平衡點(diǎn)79%的賠付率；其中有7年的賠付額超過投保額，開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司長期虧損。盡管免除了農(nóng)險(xiǎn)營業(yè)稅，但國家的扶持力度不大，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)難以為繼。而且我國農(nóng)險(xiǎn)存在著政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)商業(yè)化經(jīng)營的弊端，這也導(dǎo)致農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營的長期虧損。

5.農(nóng)民投保意愿較低

我國農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入不高，加之農(nóng)民保險(xiǎn)意識淡薄，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識不足，普遍存在僥幸心理。農(nóng)民投保意愿不高、投保面窄，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)不符合大數(shù)法則，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司無法在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國農(nóng)險(xiǎn)日益萎縮的重要根源。

二、農(nóng)地制度的局限性與小規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

1.我國農(nóng)地制度的局限性

20多年來我國以家庭承包經(jīng)營制的農(nóng)地制度推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)歷史性的持久增長。但從制度的安排來看，仍存在以下突出問題：

家庭承包制的固有局限性隨著改革深化和市場環(huán)境的變化逐步暴露出來，家庭分散經(jīng)營更加劇了本已高度稀缺的土地資源承包的有限性，影響了土地的規(guī)模經(jīng)營。這不僅大大限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，不利于土地區(qū)域性種植、機(jī)械化耕作和集約經(jīng)營；而且增大了生產(chǎn)成本和交易成本，勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)得不到充分利用。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成的不確定性及市場的多變，單一分散的農(nóng)戶不能很好地運(yùn)用價(jià)格、成本與利潤的比較去規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，容易造成決策的盲目性、產(chǎn)品的單一化、市場行為的趨同性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營始終處于一種不穩(wěn)定的“振蕩”狀態(tài)。

我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不足這表現(xiàn)為三個(gè)特征：產(chǎn)權(quán)不明確。土地所有權(quán)主體不明確，農(nóng)民承包界定不清。產(chǎn)權(quán)不完善。農(nóng)民擁有有條件的使用權(quán)和收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定。我國農(nóng)地制度多變，農(nóng)戶權(quán)利經(jīng)常受到損害，無法實(shí)現(xiàn)土地利用長期利益最大化。這三個(gè)特征與產(chǎn)權(quán)的自身特征——排他性、轉(zhuǎn)讓性、繼承性是相違背的，使農(nóng)民對固定承包的土地缺乏長期預(yù)期，在收入、投入、風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的制約下，不能實(shí)現(xiàn)有效投入和積累機(jī)制。因而對我國農(nóng)戶對有效抗擊自然災(zāi)害的投入沒有積極性，是不難理解的。

2.小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)特征

在經(jīng)歷家庭承包后我國的農(nóng)業(yè)土地制度沒有出現(xiàn)新的根本性的制度創(chuàng)新，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)的基本特征。國內(nèi)外對農(nóng)戶內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)處理的研究顯示，農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)處理策略是理性的，尤其是小規(guī)模的農(nóng)戶防范和處理風(fēng)險(xiǎn)的策略是有效的。我國小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及其特點(diǎn)是：

農(nóng)戶面臨多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)作為自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織特征明顯的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)戶既要應(yīng)付農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，又要應(yīng)付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)以及農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變動(dòng)等的市場風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及加入WTO等外部環(huán)境的變遷，農(nóng)戶在面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營所固有的各種傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，正在面臨著越來越多的不確定性所導(dǎo)致的新的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的影響越來越大。

農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟耐獠凯h(huán)境差在良好的市場體系中，企業(yè)和個(gè)人可以通過資本市場來分散風(fēng)險(xiǎn)。例如通過保險(xiǎn)和套期保值等形式消除風(fēng)險(xiǎn)和分散不可避免的損失。但我國農(nóng)戶缺乏有效的資本市場來分散風(fēng)險(xiǎn)，其外部風(fēng)險(xiǎn)分散和防范的機(jī)制比較脆弱?，F(xiàn)階段農(nóng)戶對風(fēng)險(xiǎn)的防范和處理主要還是通過家庭內(nèi)部及農(nóng)戶之間的各種手段來應(yīng)付，而且這些手段主要集中在應(yīng)付意外事故。對農(nóng)戶生產(chǎn)和消費(fèi)可能遭遇到的風(fēng)險(xiǎn)與不穩(wěn)定性還缺乏有效的外部機(jī)制與手段來防范。

由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)受自然條件影響大、風(fēng)險(xiǎn)程度高，農(nóng)戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)不確定性及損失都很大，商業(yè)保險(xiǎn)往往不能承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司無法統(tǒng)一農(nóng)戶的行為，無法要求不同風(fēng)險(xiǎn)偏好和對各自風(fēng)險(xiǎn)評估不一致的農(nóng)戶都加入統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，保險(xiǎn)的信息高度不對稱，逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的防范都十分困難。這些特點(diǎn)決定了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部機(jī)制安排在供給方面先天不足。

農(nóng)民多是風(fēng)險(xiǎn)回避者大量的經(jīng)驗(yàn)觀察和實(shí)證研究表明：發(fā)展中國家的農(nóng)戶通常都是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，他們在生產(chǎn)和生活消費(fèi)中力圖回避各種風(fēng)險(xiǎn)，這主要是因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)的農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失的機(jī)制與手段的成本較高。我國農(nóng)戶承受不起風(fēng)險(xiǎn)較大的損失，大多數(shù)農(nóng)戶寧愿選擇生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較小、收入水平也較低的生產(chǎn)方式，而放棄那些收益可能較高、同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也較高的活動(dòng)。

我國農(nóng)戶家庭的小規(guī)模農(nóng)業(yè)既受自然風(fēng)險(xiǎn)影響、又受農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較經(jīng)濟(jì)利益低下，農(nóng)地制度的缺陷和農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)處理策略使得我國農(nóng)戶單靠自身力量是無力防范和承擔(dān)諸如農(nóng)業(yè)洪澇、干旱等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的。

3.我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

在土地家庭承包制條件下，小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶依靠自身的力量是難以承擔(dān)洪澇、干旱等巨災(zāi)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，必須依靠政府和社會的力量、通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式分散和化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。針對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特征農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和WTO框架下農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，我國的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)如下：

大宗農(nóng)產(chǎn)品（糧棉油）是我國大面積種植的主要農(nóng)產(chǎn)品，極易受到洪澇、干旱巨災(zāi)的威脅。大宗農(nóng)產(chǎn)品涉及千家萬個(gè)農(nóng)戶，擬采取政府統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的措施：類似西方國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，給參加大宗農(nóng)作物投保的農(nóng)戶提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼或分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。美國、日本等給本國農(nóng)戶的保險(xiǎn)補(bǔ)貼達(dá)到農(nóng)業(yè)投保費(fèi)的45%以上，考慮我國目前財(cái)政負(fù)擔(dān)情況，給予大宗農(nóng)產(chǎn)品的洪災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼率可為30%；大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面廣、經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作成本高昂，為鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本費(fèi)用補(bǔ)貼。

其他農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高、生產(chǎn)經(jīng)營效益好，可采用互助共濟(jì)式——相互保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。非大宗性農(nóng)產(chǎn)品是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要發(fā)展方向，采用相互保險(xiǎn)模式可以起到風(fēng)險(xiǎn)化解與分散的作用。根據(jù)一些國家的經(jīng)驗(yàn)，我國目前實(shí)行農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)機(jī)制的途徑比較可行的是集資模式。由于單個(gè)農(nóng)戶實(shí)力有限，可以考慮以村民小組或村級經(jīng)濟(jì)集體為成員單位參與相互保險(xiǎn)公司的集資和籌建。

在缺少政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的條件下，為鼓勵(lì)更多的保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可以考慮將農(nóng)村其他保險(xiǎn)（如財(cái)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)）納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一些政策待遇。這樣的制度設(shè)計(jì)有助于從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司將農(nóng)村地區(qū)其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的收益補(bǔ)償經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的虧損，從而分散保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

改變國家對受災(zāi)地區(qū)救濟(jì)救災(zāi)款的辦法，將財(cái)政救災(zāi)救濟(jì)款在內(nèi)、甚至一部分扶貧資金等轉(zhuǎn)化為以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的形式發(fā)放，這樣既可以減輕對受災(zāi)地區(qū)補(bǔ)貼的隨意性和地方政府對國家救災(zāi)補(bǔ)貼的依賴，減少國家財(cái)政支出和提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率，又可以推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)改變政府和受災(zāi)地區(qū)人們只重視抗災(zāi)救災(zāi)、忽視農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范和風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移的觀念。

農(nóng)業(yè)洪澇、干旱等巨災(zāi)的特點(diǎn)決定了巨災(zāi)保險(xiǎn)所具有的公共產(chǎn)品性質(zhì)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不符合大數(shù)法則，純粹由以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為原則的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供是不現(xiàn)實(shí)的。因此，為防范和化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、真正實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的功能，政府就有必要通過合理的“市場干預(yù)”，建立國家巨災(zāi)保險(xiǎn)保障基金。以巨災(zāi)保險(xiǎn)基金支持農(nóng)業(yè)水災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，并且政府要作為巨災(zāi)基金的“最后的再保險(xiǎn)人”，在巨災(zāi)基金不足以應(yīng)付賠款支出或達(dá)到某一收支臨界點(diǎn)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)提供強(qiáng)力的財(cái)政支持。

借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。為減輕自然災(zāi)害給農(nóng)民可能造成的風(fēng)險(xiǎn)損失，西方發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國政府對從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低保險(xiǎn)費(fèi)普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，我國農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)施途徑：一是強(qiáng)制保險(xiǎn)，在一定地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，把農(nóng)戶貸款、技術(shù)幫助與投保掛鉤；二是對給予參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶以保費(fèi)補(bǔ)貼和對保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼；三是對參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司實(shí)行稅收優(yōu)惠，減免營業(yè)稅和所得稅。

參考資料：

1.許飛瓊，我國的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失與農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，《中國軟科學(xué)》，2002年第9期：-8-12

第9篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范文

【關(guān)鍵詞】大連市 農(nóng)業(yè)信息化 政策建議

一、引言

作為我國建設(shè)全面小康社會的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)信息化的是我國“三農(nóng)”問題和和諧社會建設(shè)的重要舉措。推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化有利于轉(zhuǎn)變我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的運(yùn)營模式，降低農(nóng)業(yè)從業(yè)人員獲取信息的成本，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參與市場活動(dòng)的競爭力和積極性。在信息全球化浪潮之下，如何推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)成為了我國政府迫切需要解決的難題和重點(diǎn)。十的勝利召開為我國農(nóng)業(yè)信息進(jìn)程提供了快速發(fā)展的契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將是我國政府未來幾年工作的核心內(nèi)容。大連市共下轄7個(gè)涉農(nóng)區(qū)市縣，全市設(shè)114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處），其中有66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個(gè)涉農(nóng)街道辦事處，917個(gè)行政村。擁有農(nóng)業(yè)人口227.0萬人，占全市戶籍人口584.8萬人的38.3%。針對大連市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)推廣中存在的不足和問題，本文主要從加強(qiáng)信息技術(shù)教育，提高農(nóng)民科技水平；引進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化人才，壯大一線科研隊(duì)伍；增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保信息暢通等三個(gè)方面出發(fā)，提出了推進(jìn)大連市信息化建設(shè)的政策建議。

二、加強(qiáng)信息技術(shù)教育，提高農(nóng)民科技水平

對農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行教育是農(nóng)業(yè)信息化的根本與關(guān)鍵所在，這樣可以使其掌握多種農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，比如：農(nóng)作物雜交、生物技術(shù)、病蟲防范等農(nóng)業(yè)技術(shù)。第一，信息技術(shù)教育與傳統(tǒng)文化教育要同時(shí)進(jìn)行，這樣才能更加促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)從業(yè)者基本上都是農(nóng)民，他們的文化素質(zhì)文化素養(yǎng)決定著農(nóng)業(yè)信息化的成功與否。如果農(nóng)民有著較高的文化素質(zhì)，他們將會對農(nóng)業(yè)信息化大力支持，推動(dòng)其前進(jìn)步伐。從自身找出路是大連市的首要任務(wù)，它應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，因地制宜的對農(nóng)民進(jìn)行各種技術(shù)的教育和培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等等，要多角度，全方位的對農(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，定期開講座、發(fā)資料、解疑惑等，要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，帶領(lǐng)農(nóng)民到田地與理論相結(jié)合的學(xué)習(xí)原則，并且要進(jìn)行到企業(yè)中去與到農(nóng)民中學(xué)習(xí)這樣雙教學(xué)的模式。第二，要多建立農(nóng)民和企業(yè)雙交流的平臺，這樣能為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會?，F(xiàn)代社會是一個(gè)高速發(fā)展的社會，人們的需求也是千變?nèi)f化，客戶始終是我們的上帝，我們只有了解他們，才能產(chǎn)出符合他們需求的產(chǎn)品，建立了農(nóng)民和企業(yè)的交流平臺，使農(nóng)民能夠更接近社會，了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的最新走向，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指明方向。第三，要在農(nóng)村傳播科學(xué)理論，信息技術(shù)理論，改變農(nóng)村知識貧窮現(xiàn)象。由于受到多種原因的影響，我國農(nóng)村大部分還是小規(guī)模生產(chǎn)種植模式，與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)相比，我國還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于他們，不論是農(nóng)業(yè)技術(shù)還是思想都沒能跟上步伐。因此在我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化先進(jìn)技術(shù)時(shí)，必然會與農(nóng)民傳統(tǒng)的技術(shù)和思想發(fā)生摩擦，所以我們應(yīng)該考慮多方面因素，緩慢推進(jìn)，讓農(nóng)民在逐漸了解的基礎(chǔ)上接受新技術(shù)新思想，這樣將會穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展，建立農(nóng)村社會新風(fēng)尚，逐漸除去保守封建殘余，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的大發(fā)展。

三、引進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化人才，壯大一線科研隊(duì)伍

科技興農(nóng)，人才是關(guān)鍵。無論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，還是加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，都離不開高素質(zhì)的人才。提供了網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施，人才的培養(yǎng)和教育也是必不可少的，而且也是重中之重。人才無論在任何地方都是發(fā)展的關(guān)鍵所在，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的信息化人才的重要性同樣如此。農(nóng)村由于自身的原因，一直缺乏人才，也留不住人才，如何解決人才缺乏問題將會是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展中的一道難題。因此我們可以從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民著手，重點(diǎn)培訓(xùn)他們，讓他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高他們的文化素養(yǎng)，使其能夠運(yùn)用各種渠道自我增值自我學(xué)習(xí)，這樣將能緩解人才壓力，打破人才留不住和沒有人才的兩難境地，為農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展鋪平了人才道路。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)推廣站是大連市人才引進(jìn)的重點(diǎn)，做到每個(gè)站點(diǎn)至少有一名以上的本科以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)信息化人才，這樣才能保證農(nóng)業(yè)信息化的及時(shí)傳播和促進(jìn)，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。同時(shí)，我們還要通過不斷的培訓(xùn)，提升知識業(yè)務(wù)能力較差的基層信息收集者水平，引進(jìn)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，不論是通過薪酬還是職位晉升，讓從業(yè)者對從事的工作充滿信心和希望。

四、增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保信息暢通

大連市已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)體系，在農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活中逐步發(fā)揮了作用，不過還是有著自身的不足存在，與其他同水平的地方相比。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的過程中有著分散的信息資源、分散的用戶群、數(shù)量小的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)以及覆蓋面小的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還有著較弱的市場分析能力、不足的政府投資力度、使用率低的信息網(wǎng)絡(luò)以保護(hù)較弱的信息安全問題等等，這些都還困擾著農(nóng)業(yè)信息化的推進(jìn)。為了減小農(nóng)業(yè)信息化落后的差距，人才建設(shè)、農(nóng)民文化教育以及網(wǎng)絡(luò)的配置這些都是必不可少的投入。要想打贏一場仗，糧草是必須先行的，所以要想縮小差距，必須加大對網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，拓寬其覆蓋面積，加大農(nóng)村使用網(wǎng)絡(luò)電視，使用固定移動(dòng)電話的人數(shù)，為此要對他們進(jìn)行各種優(yōu)惠，如降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，讓農(nóng)民真正享受到網(wǎng)絡(luò)帶來的便利和利益。

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