旅游資源管理的措施精選(九篇)

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第1篇：旅游資源管理的措施范文

旅游資源本身是完整的，游客對旅游資源的把握也是整體的；同時從主要屬性看，旅游資源自身是自然或者人文的，而不是行政區(qū)劃或部門職能的。但是在現(xiàn)實中，旅游資源管理的部門分割、區(qū)域分割卻很突出，這導致旅游資源的整體保護和利用難以實現(xiàn)，進而影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展。為解決這一問題，許多地方把目光投向了旅游資源一體化。所謂“一體化”指的是，“將兩個或兩個以上互不相同、互不協(xié)調(diào)的事項，采取適當?shù)姆绞?、方法，有機地融合為一個整體，形成協(xié)同效力，從而實現(xiàn)預定目標的措施。”參照這一定義，“旅游資源一體化”則是在尊重游客對旅游資源整體感知和遵循旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的前提下，結(jié)合各地實際，采取相應的方法來打破部門或區(qū)域的分割管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，實現(xiàn)旅游資源的整體管理和開發(fā)，從而全面提高旅游資源保護和利用水平的一種措施。目前，對旅游資源一體化的認識主要局限在整合旅游資源部門與旅游部門，成立相應機構(gòu)這一種方式上。從各地的實踐看，一些新的旅游資源一體化方式正在出現(xiàn)。大體而言，主要有三種：

一是職能一體化。這是目前各地推進旅游資源一體化的主要方式，也是被旅游業(yè)界所熟知的方式。由行政職能分割造成的旅游資源低效利用，是當前旅游業(yè)發(fā)展中比較突出的現(xiàn)象。比如在一個旅游景區(qū)內(nèi)，旅游資源可能分屬建設、林業(yè)、水利、宗教、文物等部門，旅游部門作為行業(yè)管理部門很難協(xié)調(diào)各方利益，“各自為戰(zhàn)”的結(jié)果不利于旅游資源的有效保護，同時也必然會削弱當?shù)芈糜螛I(yè)的整體競爭力。因此，通過整合部門職能的方式來實現(xiàn)旅游資源的一體化，可以使部門之間的外部矛盾在機構(gòu)內(nèi)部得到協(xié)調(diào)和化解。早在上個世紀90年代，省就在以職能一體化促進旅游資源一體化方面進行了大膽的嘗試。1997年，市天臺縣依托國家級風景名勝區(qū)成立了天臺山風景旅游區(qū)管委會，由一名縣委副書記擔任管委會主任，縣風景旅游局局長兼任常務副主任。1998年省委、省政府明確提出：“縣(市)一級根據(jù)風景與旅游一體、產(chǎn)品與市場結(jié)合、開發(fā)與保護統(tǒng)一的原則，可以結(jié)合當?shù)貙嶋H建立有利于旅游發(fā)展的、統(tǒng)一的管理機構(gòu)”。按照這一要求，多數(shù)縣（市）都已經(jīng)成立了風景旅游局或者文化旅游局。除之外，全國還有許多縣（市）采取類似做法推進旅游資源一體化，比如江蘇無錫的江陰市園林旅游局，山東濟寧的曲阜文物旅游局，的市林業(yè)和風景旅游局。總體來看，這一種旅游資源一體化方式多集中在縣一級；由于部門職能整合難度較大，這一做法在市一級并不普遍。目前有所突破的是，2009年南京市把園林局的景點管理職能并入旅游局，成立新的旅游園林局。2011年舟山提出建立風景資源與旅游管理一體化體制，嘗試在市一級通過管理權(quán)限的整合和集中推動旅游資源一體化。需要指出的是，職能一體化的做法不能簡單地理解為旅游部門以旅游資源一體化為由擴張“地盤”，侵蝕其他資源管理部門的權(quán)力，而應該看作符合當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展需求的一種制度創(chuàng)新。比如，邛崍市新成立林業(yè)和旅游管理局的主要目的之一就是為了通過機構(gòu)調(diào)整，將邛崍豐富的林業(yè)資源利用起來，加快旅游業(yè)的發(fā)展，而新機構(gòu)的局長也是由原來的林業(yè)局局長擔任。預計未來隨著旅游資源一體化的不斷推進和區(qū)縣一級機構(gòu)改革的深入，這種將主要旅游資源部門與旅游部門合并的方式將會在更多地方推行。

二是區(qū)域一體化。這是通過調(diào)整行政權(quán)限或區(qū)劃，將旅游資源富集地區(qū)單獨劃出來進行管理和開發(fā)，從而實現(xiàn)旅游資源一體化的做法。與“職能一體化”主要涉及與旅游相關部門職能的整合不同，區(qū)域一體化則是以更廣泛和更深入的方式來打破旅游資源的區(qū)域分割和部門分割。比如武當山，過去由于體制不順，極大地影響了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。為解決這一問題，2003年湖北省委省政府在武當山設立了真正意義上的旅游經(jīng)濟特區(qū)，賦予武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)獨立的縣一級政府職能，并通過封閉管理，全面負責武當山風景區(qū)的保護、管理、開發(fā)、利用、規(guī)劃和建設。通過提升武當山特區(qū)的行政權(quán)限和采取相關配置措施，武當山旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效。較之武當山，秦皇島市北戴河新區(qū)的做法則更具典型性。為更好利用秦皇島高品質(zhì)的沙灘、大漠，瀉湖、沿海林帶等濱海旅游資源，河北省將秦皇島下屬的昌黎、撫寧兩縣沿海425.81平方公里的區(qū)域單獨劃出，成立了北戴河新區(qū)。秦皇島市希望通過圍繞旅游資源調(diào)整行政區(qū)劃的方式，對優(yōu)質(zhì)旅游資源進行集中開發(fā)，實現(xiàn)旅游業(yè)的集聚發(fā)展，進而打造以人文和生態(tài)為核心的中國北方休閑、旅游、文化新區(qū)和國際知名濱海休閑旅游度假勝地。此外，采取類似做法的還有天津濱海旅游區(qū)。這一區(qū)域面積100平方公里，是天津濱海新區(qū)九個功能區(qū)中唯一以旅游為主導功能的綜合性城區(qū)。作為一個新設立的區(qū)域，濱海旅游區(qū)也是天津深度挖掘其濱海旅游資源，促進濱海旅游資源整體利用的一種積極嘗試。值得注意的是，區(qū)域一體化方式雖然以旅游業(yè)為特定區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)，但是在區(qū)域內(nèi)并不排斥其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，區(qū)域一體化不僅是旅游資源的一體化；作為獨立的行政區(qū)域，還必然會涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的社會管理等方面的職能。對于旅游資源富集地區(qū)而言，區(qū)域一體化可以最大限度地促進旅游資源一體化，也有利于形成旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，但是行政區(qū)劃的調(diào)整是非常慎重之事，比在市一級或者縣一級調(diào)整幾個部門難度要大得多。按照《國務院關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，哪怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的設立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更，都需要由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批?？傮w來看，對旅游業(yè)發(fā)展需求迫切，旅游資源豐富但旅游資源分割又很嚴重的區(qū)域而言，區(qū)域一體化的方式值得嘗試；但由于這種方式牽涉面太寬，并不適宜作為旅游資源一體化的主要方式在全國大范圍推行。

第2篇：旅游資源管理的措施范文

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，對旅游的渴求也越來越迫切，旅游業(yè)首先出現(xiàn)在發(fā)達國家，這些國家往往很看重旅游地的非經(jīng)濟價值；在旅游資源豐富的發(fā)展中國家，人們則往往更看重旅游地的經(jīng)濟價值和對國民經(jīng)濟的貢獻，而忽視了旅游對風景區(qū)產(chǎn)生的負面影響。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

1989年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第15 屆理事會通過的《關于可持續(xù)發(fā)展的聲明》中指；可持續(xù)發(fā)展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎，意味著在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關注和考慮，世行在1992年，《世界發(fā)展報告》中也指出：建立在成本和效益比較和審慎的經(jīng)濟分析基礎上發(fā)展和制定環(huán)境政策，加強環(huán)境保護，從而導致福利的增加和可持續(xù)水平的提高。

根據(jù)中國國情，我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標是發(fā)展，基礎是旅游資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護，關鍵是協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，避免旅游資源的被破壞和枯竭。

因此，可持續(xù)發(fā)展包含環(huán)境保護及其與發(fā)展的關系，只有在環(huán)境保護基礎上的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。

二、中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

盡管許多獨特的自然景觀和歷史文化遺址，為我國旅游業(yè)的開發(fā)和發(fā)展提供了豐富的旅游資源和相當程度的自然生態(tài)支持；但我國旅游業(yè)所面臨的實際環(huán)境問題卻不容樂觀。在一些地區(qū)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的影響甚至限制了旅游業(yè)的進一步發(fā)展。

（一）旅游城市生態(tài)環(huán)境惡化。旅游業(yè)的興旺，使旅游接待地的流動人口增加。旅游交通的頻繁和飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質(zhì)污染加劇。許多穿城而過的河流已遭嚴重污染，水色發(fā)黃甚至發(fā)黑。另外，旅游接待地人滿為患的狀況，也加重了當?shù)鼗A設施的負擔。水、電、交通等的供應因需求量急增而顯不足。

（二）旅游者環(huán)保意識差，加重了旅游景點的人為破壞因素，在旅游景點我們經(jīng)?？梢钥吹铰糜握哂|摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫的現(xiàn)象也不時發(fā)生，所有這些，都使名勝古跡的本來風貌和存在壽命受到嚴重威脅。一些穿著入時的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風景區(qū)的美觀大打折扣。更有少數(shù)旅游者，竟在旅游區(qū)狩獵、采集、露營、野炊，這既加重了旅游區(qū)的生態(tài)負擔，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區(qū)的平衡受到嚴重破壞。

（三）旅游資源管理體系不完善，旅游景點“超負荷”工作屢見不鮮?，F(xiàn)階段我國旅游企業(yè)和景區(qū)管理部門之間，普遍存在管理人員交叉混編的情況，這使得上層管理者處境尷尬。一方面，作為公司領導，他們要對企業(yè)負責，爭取盡可能盈利；另一方面，作為政府專職機關的行政領導，他們又必須綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的因素，不愿做有損景區(qū)資源的事，嚴格地說，他們是在良心的制約下做工作，沒有完善的法規(guī)制約下的企業(yè)化經(jīng)營，很容易將風景名勝資源的保護推向難以承受的風險之中。

絕大多數(shù)的風景區(qū)在五一、國慶等旅游高峰期，均不同程度地“超負荷”工作。景區(qū)游人接肩比踵，空氣污濁，旅游質(zhì)量大受影響。我國古文化寶庫“敦煌莫高窟”，因游客量過多，空氣中ho和co[,2]的含量持高不下，許多精美佛雕的顏色已發(fā)生變化，內(nèi)在物理，化學結(jié)構(gòu)也受到影響。還有許多奇山異洞、秀水珍木，也因過多地被人類光顧而面目“猙獰”。

（四）對旅游資源的掠奪性開發(fā)，造成了部分資源的破壞。我國云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑，就是竄出自然保護區(qū)，毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊，目前僅剩下長湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬畝的洪湖市，到1987年只剩下70.29萬畝；但是， 目前仍有很多國內(nèi)外房地產(chǎn)、旅游開發(fā)商加速擠占洪湖水面。還有一些地區(qū)，為了追求近期經(jīng)濟發(fā)展，在風景名勝區(qū)迅速擴建高檔賓館飯店、療養(yǎng)所、“培訓中心”，以及索道、滑道、城市娛樂設施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商業(yè)、破壞了旅游資源，這實質(zhì)上危害了當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

針對我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題和障礙，現(xiàn)提出以下對策和建議，以期更好地探索有中國特色的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）對旅游城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行綜合治理。針對目前我國旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環(huán)境問題的多元性，建議采取以下綜合治理方法：

1.對于空氣污染，主要采取減少和切斷污染源的方法。由機動車輛尾氣所造成的污染，可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風向的污染企業(yè)一定要責令搬遷或關閉。

2.對于噪音污染，主要采取時空上調(diào)配和限制的方法。時間上，在人們午休和夜休期間，建筑施工及其它噪音較大的工作應盡量停止；空間上，城市功能分區(qū)應明確化，噪音分貝量大的交通站、娛樂區(qū)應與行政辦公、文化區(qū)、居民區(qū)分開，使噪音分貝量降低到國家規(guī)定的各種功能區(qū)標準。

3.城市中水體污染大多為河流污染，因其流動性，污染的治理重點仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應堅持“誰污染誰出錢治理”的原則，并出立相應的法規(guī)條例，將現(xiàn)有污染的治理落到實處，并限制新的污染出現(xiàn)。

4.對于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強制的管理措施。

（二）加強環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓，提高公民的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識。我們應該樹立起環(huán)境質(zhì)量意識，認識到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是關系人民生活質(zhì)量的提高和子孫后代生存發(fā)展的大事；并且要樹立環(huán)境首先意識，為全人類及其后代保護好環(huán)境，保護好人類共同的家園——地球；另外還要樹立環(huán)境公德意識，不為滿足個人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼進自然，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（三）完善旅游資源管理體系，適當限制游客量。應盡快改變旅游企業(yè)中政企不分的現(xiàn)狀，取消旅游企業(yè)與景區(qū)管理部門之間的人事交叉，公司主管與政府官員應各司其職。另外，應建立盡可能完善的規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和景區(qū)資源管理的法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度使我國旅游資源的管理真正走上規(guī)范化、理性化的道路。

針對個別時期，個別景區(qū)游客量過多的狀況，景區(qū)主管部門應注意適當限制售票量；同時，開發(fā)增設新的景點、賣點（在不破壞生態(tài)平衡的前提下），以分散游客量，使旅游資源在其所能承受的限度內(nèi)接待參觀游客。

第3篇：旅游資源管理的措施范文

關鍵詞：旅游景區(qū)；森林資源保護

近年來國家各級政府都在森林保護方面做到了高度重視，各級林業(yè)主管部門也都有了大的行動，特別是我們國家在林業(yè)方面采取了重大的舉措，森林生態(tài)補償基金制度，劃分了生態(tài)公益林，商品林等，進行了分類經(jīng)營，使各種類型的森林充分發(fā)揮自己的作用。本文認為要保護旅游景區(qū)的森林資源可以從以下幾個方面著手。

一、采取不同的開發(fā)與保護模式

根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理，自然資源管理最基本的原則是追求最大持續(xù)產(chǎn)量，能持久地、最大限度地開發(fā)利用自然資源，而又不損壞自然的更新能力。在對旅游景區(qū)森林資源的開發(fā)中也應追求持續(xù)的綜合效益的最大化，開發(fā)和保護兼顧。在旅游景區(qū)森林資源開發(fā)中必然會或多或少地破壞原有的森林資源系統(tǒng)生態(tài)平衡。對于森林旅游資源系統(tǒng)，人的活動只要不超越系統(tǒng)的承載限值，系統(tǒng)資源就能可持續(xù)利用。因此，要合理保護旅游景區(qū)森林資源，就必須通過調(diào)查和監(jiān)測，掌握森林資源的地質(zhì)地貌、水環(huán)境、土壤和水土流失及動植物在內(nèi)的各種自然旅游資源和人文旅游資源，并對其進行統(tǒng)計、分類和規(guī)整，科學確定當?shù)厣致糜纬休d量，合理規(guī)劃制定森林旅游開發(fā)項目、開發(fā)強度。同時，根據(jù)森林旅游資源承載量的不同，對森林資源進行分區(qū)管理，分別采取不同的森林資源開發(fā)與保護模式。

二、加強環(huán)境管理、科學規(guī)劃和森林旅游立法，依法保護森林資源

森林旅游區(qū)并不是像所想象的那樣，都是在生態(tài)非常強盛的地區(qū)，有的森林旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常的脆弱，這就要求在發(fā)展該地區(qū)的資源的時候必須要加強保護，而保護的最有效手段就是要加強立法，讓該產(chǎn)業(yè)的利益者和參與者認識到保護森林資源的重要性，這就迫切需要利益共同者有威懾力并有可實施性的法律法規(guī)。如在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，相關部門要加強環(huán)境的管理以及管理的審批工作。根據(jù)我國的《自然保護區(qū)條例》的第二十九條的條文規(guī)定，國家級的自然保護區(qū)開展森林旅游的時候必須要經(jīng)過經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府以及相關的環(huán)境保護部門的相關職能部門審批，然后還必須要報國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門批準;地方級的自然保護區(qū)開發(fā)以及森林旅游的開發(fā)必須要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門批準。在這個過程中，要非常的重視森林資源的保護意識培養(yǎng)，加強環(huán)境管理工作。如在實施森林旅游環(huán)境開發(fā)和管理的時候，可以考慮分階段實施，然后分階段施工，最后要對這些開發(fā)的環(huán)境分階段的進行管理和監(jiān)測，并分階段評估，在這個過程中，每個階段的側(cè)重點各不一樣。

在旅游景區(qū)森林資源保護過程中我們應根據(jù)已頒布的《環(huán)境保護法》、《森林法》、《自然保護區(qū)管理辦法》及《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，檢查旅游景區(qū)森林資源保護規(guī)劃的執(zhí)行情況，科學估算森林旅游開發(fā)引起的資源破壞、經(jīng)濟發(fā)展所帶來的經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益，同時評估森林資源的破壞程度、可能的損失以及相關的彌補措施。

三、加強對景區(qū)居民及游客的森林保護宣傳教育工作

旅游區(qū)的當?shù)鼐用袷巧致糜蔚闹魅?，森林資源保護工作應該積極吸引更多人的支持和參與。在森林旅游開始階段，森林旅游為當?shù)氐木用駧砹烁嗑蜆I(yè)機會和經(jīng)濟收入，他們普遍持歡迎態(tài)度。但是隨著森林旅游開發(fā)規(guī)模的擴大和游客來訪數(shù)量的不斷增加，當?shù)鼐用裆鐣詈突顒拥目臻g相對縮小，基礎設施供應緊張，因需求增大而導致的物價上升等問題也隨之出現(xiàn)，當?shù)鼐用窈陀慰椭g的利益沖突開始顯現(xiàn)和加劇。此外，雙方在生活方式和價值觀等方面的明顯差異，也會激發(fā)社會沖突問題的發(fā)生和增多。這一切都會改變當?shù)鼐用駥ι致糜我约巴鈦砩致糜握叩膽B(tài)度變化，他們開始厭倦森林旅游，甚至忽略對森林資源的保護?？梢韵胂笕绻?shù)鼐用穸疾槐Ｗo森林資源，外來的游客又怎么能保護森林資源，森林資源的合理保護又從何談起，森林旅游的質(zhì)量又如何提高。因此要采取有效措施，及時處理好可能產(chǎn)生的當?shù)鼐用窈屯鈦碛慰偷拿?，更好地開發(fā)和保護森林旅游資源。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，人們的生態(tài)意識和環(huán)保法制觀念不斷提高，但對森林資源的永續(xù)利用與恢復保護的協(xié)調(diào)關系仍認識不夠。因此必須充分利用包括新聞媒體在內(nèi)的各種手段，采用多媒體演示技術與虛擬現(xiàn)實等技術，對全區(qū)居民開展森林資源保護的宣傳教育，引導人們對森林資源保護的關注和認識。注重在學生和社會團體、企事業(yè)單位人員中間進行生態(tài)教育，寓教于游，教育人們保護森林旅游資源，倡導生態(tài)文明，加快全民族文明森林旅游意識和環(huán)保意識的不斷提高。另外在具體森林旅游路線規(guī)劃和設計時，要融入森林資源教育的內(nèi)容，寓教于游，使游客在參與森林旅游的過程中獲取更多的森林資源保護知識，培養(yǎng)森林資源保護意識和法制觀念。

參考文獻：

[1] 李梅等.森林資源保護與游憩導論[M].中國林業(yè)出版社，2004.

[2] 董智勇.中國森林旅游學[M].北京:石油工業(yè)出版社，2002.

第4篇：旅游資源管理的措施范文

關鍵詞：旅游地質(zhì)資源可持續(xù)發(fā)展開發(fā)對策

旅游地質(zhì)資源的涵義

關于旅游地質(zhì)資源的涵義，不同的學者有著不同的認識，《中國旅游地質(zhì)資源圖說明書》對旅游地質(zhì)資源定義為“具有旅游價值的地質(zhì)遺跡和與地質(zhì)體直接有關的人類活動遺跡”。馮天駟在《中國地質(zhì)旅游資源》中把地質(zhì)旅游資源概括為“由地質(zhì)作用形成的自然旅游資源都可稱為地質(zhì)旅游資源”。本文結(jié)合《中國旅游資源普查綱要》中的關于旅游資源的概念，從旅游的角度為旅游地質(zhì)資源進行界定，認為旅游地質(zhì)資源應該是那些能夠吸引旅游者的旅游動機并能為旅游業(yè)所利用，由此產(chǎn)生經(jīng)濟效應、社會效應和環(huán)境效應的地質(zhì)事物和地質(zhì)現(xiàn)象，它包括地質(zhì)遺跡和地質(zhì)體、與地質(zhì)作用有關的人類活動遺跡和地質(zhì)現(xiàn)象等。

中國旅游地學研究會陳安澤認為地質(zhì)遺跡是地球演化過程中保留下來的直觀、可讀性的天然記錄，是提供研究巖石圈、生物圈、水圈與大氣圈相互作用、地殼演化、海陸變遷、生物進化的樣本、典型和天然資料庫。它屬于自然遺產(chǎn)，是一種獨特的自然資源，它具有科研、教育、科普、生物環(huán)境、歷史與文化性。地質(zhì)遺跡的概念有廣義、狹義之分。廣義的地質(zhì)遺跡就是指地質(zhì)景觀和地質(zhì)現(xiàn)象。地質(zhì)景觀是指在地質(zhì)歷史時期中，在內(nèi)外地質(zhì)營力作用下，形成具有觀賞價值的保留在巖層中的生命遺跡和地質(zhì)構(gòu)造遺跡。狹義的地質(zhì)遺跡是指古生物化石產(chǎn)地、古冰川遺跡、地質(zhì)災害遺址及遺跡、地質(zhì)構(gòu)造剖面等。

旅游地質(zhì)資源的特征

旅游地質(zhì)資源是旅游資源中物質(zhì)資源部分，因為它與地質(zhì)作用、地質(zhì)體密切相關，因而它具有自己獨特的特征。

（一）時空的定位性和永續(xù)性

旅游地質(zhì)資源的時空定位性就是指旅游地質(zhì)資源具有一定的時間和地域空間上的固定性。從地域上看，旅游地質(zhì)資源具有一定的地域空間，并具有不可移動性。旅游地質(zhì)資源不僅占有一定的空間位置，而且還受巖性、構(gòu)造、地貌、水文、氣象、水文地質(zhì)、海陸分布以及人類長期活動等因素的影響，具有一定的分布規(guī)律；從時間上看，旅游地質(zhì)資源與其它自然旅游資源相比，季節(jié)性變化很不明顯，除氣候地貌外幾乎沒有季節(jié)性。突發(fā)性的自然災害和漸變性的地質(zhì)運動、長期的外營力作用可以改變地質(zhì)地貌的形態(tài)，但它們是難以預料的突變。特別是地質(zhì)作用是非常緩慢的，對于人的生命和社會歷史而言，有些地質(zhì)景觀和地質(zhì)現(xiàn)象是不能用肉眼來判斷其增減，所以可以在旅游開發(fā)中忽略不計。因此旅游地質(zhì)資源具有永續(xù)性。必須注意開發(fā)中的保護，否則這種寶貴的地質(zhì)遺產(chǎn)就會消失。

（二）不可再生性

旅游地質(zhì)資源的不可再生性是指人類活動或突發(fā)性事件破壞了旅游地質(zhì)資源的物質(zhì)部分時，這些物質(zhì)就會受到損壞，不能恢復原貌。這一點告訴我們在旅游資源的開發(fā)利用中，要注意保護，并進行科學的評價和可行性分析，使旅游地質(zhì)資源得到永續(xù)利用。

(三)科普性

旅游地質(zhì)資源既具有科學性又有普及性。與其它旅游資源相比，旅游地質(zhì)資源具有更加突出的科學性。它們是天然形成的地質(zhì)體或地質(zhì)現(xiàn)象，具有某種典型性，對于地學研究具有重要的指導意義和參考價值，有些旅游地質(zhì)資源還是地學研究不可缺少的素材。因此，旅游地質(zhì)資源開發(fā)會吸引很多地學研究者或愛好者進行研究、求知等學術旅游活動。同時，在旅游業(yè)發(fā)達的今天，增強旅游產(chǎn)品的科技含量，提高旅游產(chǎn)品的品味，也需要開發(fā)旅游地質(zhì)資源，并大力宣傳與之有關的地質(zhì)科學知識，普及地球起源、演化等地球科學基礎知識，宣傳保護、愛護地球的意識，提高民族的科技素質(zhì)，讓游客既能觀光游覽又能使地學科學知識得到普及。

（四）時代性和變異性

旅游地質(zhì)資源的時代性特征是指隨著社會的發(fā)展進步，人們認識水平的提高，科技的進步，原來不是旅游地質(zhì)資源的事物和現(xiàn)象現(xiàn)在變成了旅游地質(zhì)資源。例如，現(xiàn)在在日本已經(jīng)開發(fā)了觀看火山噴發(fā)景觀，觀看火山噴發(fā)景觀已成為重要的旅游地質(zhì)資源游覽項目。

旅游地質(zhì)資源的變異性是指隨著時間的推移，由于人類活動對環(huán)境的影響以及人們對旅游需求的變化，原有的旅游資源會對游客失去吸引力，成為一般資源。

（五）文化特性

旅游地質(zhì)資源具有文化屬性。它也具有美學觀賞性，文化的品味性。對于旅游地質(zhì)資源而言，人們通過觀光、游覽等旅游活動得到對大自然美的享受，實現(xiàn)自我價值，也就是馬斯洛的五個層次的需要在享受旅游地質(zhì)資源時都能得到滿足。這種文化屬性所蘊含的內(nèi)容是豐富的。

旅游地質(zhì)資源可持續(xù)開發(fā)存在的問題

旅游地質(zhì)資源開發(fā)的基本形式是建立地質(zhì)遺跡保護區(qū)，即地質(zhì)公園。長期以來，一般人并沒有從科學的角度對地質(zhì)公園予以關注，而更多關注的是它的旅游觀賞價值。伴隨著人類經(jīng)濟活動強度、范圍的增加，重旅游開發(fā)，輕遺跡保護，致使很多珍貴的地質(zhì)遺跡未能得到應有的重視和保護，甚至受到破環(huán)，導致存在的地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展形勢嚴峻。

（一）對地質(zhì)公園缺乏科學研究

目前很多人對地質(zhì)公園的理解就是狹義的科普旅游和地質(zhì)遺跡保護。許多地區(qū)的政府的有關部門在開發(fā)地質(zhì)公園時，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學論證，評估與規(guī)劃，便匆忙開發(fā)。地質(zhì)公園畢竟還是一個新生事物，在系統(tǒng)調(diào)查、研究及綜合評價方面，在工作的深度、研究程度方面，在多學科綜合性調(diào)查、研究等方面還不夠，需要地學工作者和旅游工作者共同努力，以及社會各界宣傳，讓更多的人關心、研究和建設地質(zhì)公園。

（二）地質(zhì)公園環(huán)境問題凸顯

旅游資源不合理的開發(fā)和利用加重了資源供需的失衡，生態(tài)系統(tǒng)的破壞與環(huán)境退化成為地質(zhì)公園地可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。特別是地質(zhì)公園內(nèi)的人工化、商業(yè)化、城市化使得地質(zhì)公園已越來越受到建設性破壞。更有一些新建建筑物導致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破環(huán)了景觀的整體性、統(tǒng)一性。

由于我國人口眾多，旅游業(yè)發(fā)展迅速，又缺乏規(guī)劃和管理，部分民眾的生態(tài)意識較差。風景區(qū)內(nèi)生活污水增多，垃圾、廢物劇增。高密度的旅游人流和大量的不文明旅游行為對環(huán)境造成的破壞比較普遍。

（三）地質(zhì)公園開發(fā)障礙

旅游開發(fā)很注重景區(qū)的主題形象，由于我國景區(qū)多功能性，導致旅游開發(fā)主題形象不突出。有的景區(qū)既是森林公園又是地質(zhì)公園、風景名勝旅游區(qū)等，顯得名稱混亂，造成主題功能不突出，多頭經(jīng)營，使得很多景區(qū)的發(fā)展受到嚴重的阻礙。在旅游開發(fā)中，要進行充分的可行性論證，有重點地建設地質(zhì)公園，特別是功能分區(qū)上要很好的進行規(guī)劃，使游客能夠在旅游中獲得豐富知識的同時還能夠獲得很多旅游專業(yè)知識。

（四）地質(zhì)公園人力資源管理體制不健全

在管理體制上：地質(zhì)公園景區(qū)管理體系的不健全形成人力資源管理的障礙。我國旅游景區(qū)管理體制尚未理順，特別是跨行政區(qū)的風景區(qū)，更是管理混亂。而沒有制度保證旅游景區(qū)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相當困難；在員工素質(zhì)上，從業(yè)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)亟待提高，輕視培訓又不主動引進旅游管理專業(yè)人才的情況一直未得到解決；在人員配置上，旺季工作人員不足，淡季工作人員閑置；以上方面都是我國地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展面臨的重要問題。另外其他一系列阻礙地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展的問題如市場營銷，地質(zhì)公園與其他各旅游利益主體關系問題，也深深影響著地質(zhì)公園的可持續(xù)發(fā)展。

旅游地質(zhì)資源可持續(xù)開發(fā)對策

在可持續(xù)發(fā)展理論及地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變思想的指導下，旅游地質(zhì)資源可持續(xù)發(fā)展要采取的對策：

（一）實行產(chǎn)學研一體化開發(fā)模式

地質(zhì)旅游作為一種高品味的科學旅游活動，其科學含量與科技含量必須在景區(qū)的開發(fā)、建設和保護中得到充分體現(xiàn)。政府要充分發(fā)揮主導作用，引導促進產(chǎn)學研結(jié)合，充分調(diào)動企業(yè)、高校、科研單位的積極性，促進行業(yè)協(xié)作，推動理論研究與實踐相結(jié)合，共同促進地質(zhì)景區(qū)的發(fā)展。

（二）開展生態(tài)旅游

生態(tài)旅游是協(xié)調(diào)人地關系的重要選擇，生態(tài)旅游是人與自然和諧發(fā)展的旅游形式。生態(tài)旅游同其他旅游產(chǎn)品相比較，在景觀上具有一定的壟斷性、活動的自然性、內(nèi)容的文化性和教育性。地質(zhì)公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡具有典型特征和壟斷性，開展生態(tài)旅游是符合地質(zhì)公園建設要求的。在生態(tài)旅游活動中，游人不斷探討自然奧秘，揭示自然規(guī)律，并受到生動的環(huán)境保護教育。

（三）加強旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)

地質(zhì)旅游資源的特點要求高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才，其應該具備地理學和環(huán)境學等方面的知識。地質(zhì)公園要科學合理地安置員工，挖掘員工的潛力，對員工進行旅游地學知識的培訓。

（四）嚴格控制地質(zhì)公園的容量

小型化的旅游規(guī)模是地質(zhì)公園生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求，所以地質(zhì)公園游客的數(shù)量要在合理的范圍內(nèi)。旅游景區(qū)必須認識飽和與超載的危害性，應隨時掌握旅游景區(qū)的客流量，關注可能引起飽和和超載情況的發(fā)展，設法采取一定的措施將游客數(shù)量控制在合理的范圍內(nèi)。

（五）加大宣傳力度樹立品牌優(yōu)勢

地質(zhì)公園的促銷是指向潛在的旅游者傳播旅游景區(qū)產(chǎn)品和服務的內(nèi)容和價值，是地質(zhì)公園的產(chǎn)品和服務被大眾所知曉，以建立潛在旅游者對景區(qū)形象的認知。旅游景區(qū)產(chǎn)品促銷要突出產(chǎn)品特點，強化競爭優(yōu)勢，樹立品牌優(yōu)勢以便刺激旅游的需求，以引導旅游的消費為目的。

（六）加強地質(zhì)公園的危機管理

危機管理意識是現(xiàn)代管理走向成熟的重要標志。地質(zhì)公園發(fā)展危機可能是周圍地質(zhì)地貌環(huán)境的穩(wěn)定性、災害性自然及天氣情況等引起，也可能是由景區(qū)以外的大環(huán)境引起的。建立地質(zhì)公園危機預警系統(tǒng)，才能隨時處理可能出現(xiàn)的安全問題。

（七）走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道路

不論是在旅游開發(fā)、設計和經(jīng)營過程中，都要堅持循環(huán)經(jīng)濟的道路，合理的組織旅游產(chǎn)業(yè)，進行旅游開發(fā)，并注意對環(huán)境的保護，從而探索出一條新的旅游經(jīng)濟發(fā)展之路。

參考文獻：

1.孫文昌.現(xiàn)代旅游開發(fā)學[M].青島出版社，1999

2.牛繼強，徐豐.廬山地區(qū)地質(zhì)地貌旅游資源開發(fā)研究[J].信陽師范學院學報（自然科學版），2004

第5篇：旅游資源管理的措施范文

Abstract： Tourism resources of Xi'an city are rich. Since the reform and opening up， tourism industry has a rapid development. Northern foot of Zhongnanshan mountain has rich tourism resources. Under the background that the tourism industry has gradually become a strategic pillar industry of national economy， how to develop and compensate the resources has become an urgent problem to be solved. In this paper， using the concept of Nash equilibrium in game theory， some unsustainable phenomenon in tourism development are analyzed， the government behavior in tourism resources development and compensation mechanism of northern foot of Zhongnanshan mountain is analyzed by using institutional shortage in new institutional shortage economics from national rights， property and contracts perspective， and the corresponding countermeasures are put forward.

關鍵詞： 納什均衡；制度短缺；補償機制

Key words： Nash equilibrium；system shortage；compensation mechanism

中圖分類號：F592.99 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）19-0020-03

0 引言

第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)就是旅游產(chǎn)業(yè)，其帶來的經(jīng)濟效益日漸突出，現(xiàn)代旅游經(jīng)濟已經(jīng)成為一個高增值、高就業(yè)、高效益的新興產(chǎn)業(yè)，具有明顯的可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。

2009年底，《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”，標志著旅游業(yè)已經(jīng)從第三產(chǎn)業(yè)提升為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

西安市旅游業(yè)資源豐富，改革開放以來，旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。據(jù)2012年西安市生產(chǎn)總值為4369.37億元，比2011年增加11.5%，旅游業(yè)總收入達到654.39億元，比2011年增加23.4%，旅游業(yè)收入已占GDP的14.98%，且旅游經(jīng)濟的增長速度高于經(jīng)濟增長率。

1 終南山北麓旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

終南山西起陜西眉縣，東至西安藍田縣，旅游資源極其豐富，是長安佛教之搖籃，中國佛教十大名山之一，是中國佛教的一處圣地。終南山擁有極其豐富的野生動植物資源，厚重的人文歷史文化優(yōu)勢。目前受到國內(nèi)需求的拉動，已經(jīng)逐漸開發(fā)終南山北麓地段的度假產(chǎn)品。由于缺乏整體性的控制規(guī)劃以及有力的生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控手段，存在著浪費資源以及惡化生態(tài)環(huán)境的危機。

為了有效的對終南山進行開發(fā)和保護，西安市采取了如下措施：為了改善終南山的旅游和交通條件，修通了關中環(huán)線西安段的環(huán)山公路；為了全面了解終南山的歷史文化資源，組織相關部門進行調(diào)查，并且根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定保護以及開發(fā)規(guī)劃；為了防止破壞終南山的文化以及自然生態(tài)環(huán)境，出臺了相關的規(guī)定禁止一些單位和個人對秦嶺北麓無序開發(fā)；在落實《關天規(guī)劃》實施意見中，明確把西安建成國際一流旅游目的地，打造國際旅游都市的指導方針，就加強西安大慈恩寺—法門寺—平?jīng)鲠轻忌健焖湻e山宗教文化旅游走廊建設提出總體要求。而開發(fā)西安終南山北麓佛教名剎古寺資源，讓佛教文化與旅游、經(jīng)貿(mào)共同發(fā)展，是繼承與弘揚中華傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)、振興西安經(jīng)濟的重要途徑。

2 旅游開發(fā)過程中的博弈分析

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)最重要的組成部分就是旅游資源。旅游資源的特色以及豐富程度、合理恰當?shù)脑u價和開發(fā)資源以及開發(fā)資源與保護環(huán)境的關系都影響著一個國家或地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游資源開發(fā)必須是一種納什均衡，否則很難有效貫徹。因此，需要設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到集體理性。

博弈論的基本出發(fā)點是具有個體理性的經(jīng)濟人追求自身利益的行為，主要研究行為和利益有相互依存性的經(jīng)濟個體的決策和相關的市場均衡問題，承認個體利益和局部利益，特別適用于分析市場經(jīng)濟中人們的經(jīng)濟行為、經(jīng)濟關系和社會經(jīng)濟活動的效率。博弈論可以解釋經(jīng)濟中許多低效率現(xiàn)象的根源，找出導致低效率的制度性原因，從而幫助政府制訂、修改政策，完善交易制度和提高經(jīng)濟效率。

2.1 旅游資源開發(fā)中的“公地悲劇” 旅游資源開發(fā)與保護中涉及的核心利益主體主要包括政府、生態(tài)旅游經(jīng)營企業(yè)、生態(tài)旅游者、當?shù)厣鐓^(qū)居民和專家，旅游資源的利用與保護過程是相關利益主體間利益協(xié)調(diào)和行為協(xié)作的博弈過程。實現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展的關鍵是要建立各利益相關主體之間的利益均衡機制，從而形成一體化的共生系統(tǒng)，試圖建立一種利益主體之間的利益博弈規(guī)則，并使它在一定條件下成為各利益主體能夠共同自覺遵守和自我實施的一種內(nèi)生的資源有效利用和保護制度，從而避免生態(tài)旅游資源的“公地悲劇”。

2.2 政府監(jiān)管機構(gòu)與經(jīng)營單位的博弈分析 如果將政府監(jiān)管機構(gòu)與經(jīng)營單位作為利益的主體，政府監(jiān)管機構(gòu)和經(jīng)營單位都會充分考慮自身收益及成本因素，理性選擇行動方案。他們各有兩種行為選擇，政府可以選擇可選擇強監(jiān)督或弱監(jiān)督，旅游經(jīng)營單位可選擇有序開發(fā)或無序開發(fā)。納什均衡接往往是在政府強監(jiān)管的情況下旅游單位有序開發(fā)；而政府如果弱監(jiān)管，旅游單位往往選擇無序開發(fā)。

2.3 中央與地方政府之間的利益博弈 目前我國的國家森林公園、國家風景名勝區(qū)以及國家自然保護區(qū)應當由中央政府管理，但是多數(shù)的旅游資源都由地方政府管理，主要由區(qū)位以及財政問題導致的。目前我國經(jīng)濟統(tǒng)計指標還無法將環(huán)境外部效益內(nèi)部化，實現(xiàn)綠色GDP的衡量標準，因此領導政績考核的政策導向使得者（地方政府）為追逐自身效用最大化而不同程度背離委托者（中央政府）利益的問題，最大限度地將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長指標。因此，在中央政府與地方政府的利益博弈中，者為追求自身權(quán)益最大化而出現(xiàn)背離委托者權(quán)益，生態(tài)旅游資源破壞和生態(tài)補償難以執(zhí)行。

3 終南山北麓旅游資源開發(fā)與補償中的主要問題

新制度經(jīng)濟學認為，制度短缺或制度供給的滯后會制約經(jīng)濟發(fā)展。在制度短板分析中，把當前新制度經(jīng)濟學研究中的國家、產(chǎn)權(quán)和契約稱為影響制度效率的制度要素，若其中的某一個要素出現(xiàn)問題，會加大制度效率下降的幅度，加快制度效率下降的速度。按照這一原理，本文認為終南山北麓旅游資源開發(fā)與補償中存在以下主要問題：

3.1 政府行為帶來的效率損失 政府過度干預產(chǎn)生的“尋租”行為帶來旅游資源開發(fā)和補償?shù)男蕮p失。以樓觀臺國家森林公園為例，由于其既是林業(yè)部的森林公園，優(yōu)勢旅游局的3A景點，因此受到兩個部門的雙重管理。由于兩個部門的銜接差以及政策沖突等，造成了資源的浪費以及資源配置的扭曲。雖然旅游資源管理機構(gòu)名義上屬于事業(yè)單位，但卻是企業(yè)化的經(jīng)營管理模式，在經(jīng)濟上是財政撥款家單位創(chuàng)收。雖然這種模式有效地解決了政府資金短缺的問題，但是經(jīng)營者為了最大化利潤會造成過度開發(fā)和利用風景資源。如果政府主管部門不能夠?qū)ζ溥M行有效的監(jiān)管，必然造成以環(huán)境換效益的局面。

另外，在旅游資源的開發(fā)中，政企不分的現(xiàn)象仍然存在。樓觀臺等景區(qū)是由西安曲江文化旅游（集團）有限公司運營管理的，而西安曲江文化旅游（集團）有限公司是西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團）有限公司旗下的子公司，西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團）有限公司則是西安市政府批準成立，由西安曲江新區(qū)管委會投資設立的國有獨資有限公司，而西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團）有限公司的主要領導同時也是管委會的主要領導。由于受到管委會的極大影響，政府并沒有完全分開。

3.2 產(chǎn)權(quán)供給失衡 市場化內(nèi)化外部性的關鍵是產(chǎn)權(quán)的清晰界定、產(chǎn)權(quán)的有效轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)的法律保障，這與我國目前旅游資源產(chǎn)權(quán)供給的失衡。我國雖然有相關保護環(huán)境的法律法規(guī)，但仍然沒有形成一個比較完整的資源保護和補償?shù)捏w制，存在法律法規(guī)建設滯后的問題。2007年陜西省通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，2011年西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會正式掛牌成立，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該機構(gòu)由于編制尚待健全，且無執(zhí)法權(quán)力，在保護秦嶺旅游資源中發(fā)揮的作用仍非常有限。

3.3 相關利益主體缺乏契約精神 市場經(jīng)濟最本質(zhì)的制度特征是經(jīng)濟關系的契約化，契約化的實質(zhì)是讓經(jīng)濟社會在運行過程中“內(nèi)生”出一套無形的規(guī)則。這種規(guī)則就是市場經(jīng)濟的運作，它主要依靠市場主體之間通過協(xié)商所訂立的契約。由于在開發(fā)和補償終南山北麓旅游資源中，許多的規(guī)范和制度都不夠完善，因此，嚴重阻礙了正確的契約意識和契約關系的建立，使經(jīng)濟主體在交易中更注重短期的經(jīng)濟利益的最大化。在征地拆遷過程中，與農(nóng)民產(chǎn)生矛盾的情況經(jīng)常發(fā)生，樓觀臺景區(qū)改擴建過程中，農(nóng)民認為補償標準太低，不如繼續(xù)種獼猴桃，與開發(fā)商產(chǎn)生矛盾。

4 終南山北麓旅游資源補償機制的構(gòu)建

在建立旅游補償機制時應遵循以下兩個原則：

第一，以調(diào)整相關利益主體間的環(huán)境與經(jīng)濟利益的分配關系為核心，以內(nèi)化相關生態(tài)保護或破壞行為的外部成本為基準，以經(jīng)濟激勵為目的，堅持受益者或破壞者支付，保護者或受害者被補償?shù)脑瓌t；

第二，建立新的補償機制一定要以改革和完善現(xiàn)有的相關政策為基礎。

4.1 健全政府監(jiān)管體系 世界上發(fā)達國家的成功經(jīng)驗：為了保證生態(tài)旅游資源的統(tǒng)一管理必須建立獨立的監(jiān)管機構(gòu)。為了保證公共利益的實現(xiàn)，應當改變我國政府監(jiān)管政企不分，偏向既得利益集團的現(xiàn)象。政府應當建立一個獨立公正的監(jiān)管機構(gòu)順應旅游資源補償?shù)陌l(fā)展趨勢。

首先，為了增強監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威性，將監(jiān)管確立者、執(zhí)行者和被監(jiān)管對象成為相互獨立的主體，必須割斷監(jiān)管機構(gòu)與被監(jiān)管對象之間的經(jīng)濟聯(lián)系；其次，要明確界定監(jiān)管機構(gòu)的職責范圍和行使職權(quán)的方式。由于旅游業(yè)是一個綜合性很強的行業(yè)。因此，生態(tài)旅游資源補償在實施過程中會涉及多個部門，應成立旅游、林業(yè)、文物、水利和環(huán)保部門共同組成的管理委員會，統(tǒng)一管理各種生態(tài)旅游資源補償，負責對補償給予主體與接受主體的監(jiān)督，及補償標準、補償方式、補償資金來源渠道的規(guī)定等，以增加其嚴肅性。最后，為了從制度上保證監(jiān)管機構(gòu)的公正性，應當建立并晚上行政程序以及外部監(jiān)督機制，加大行政違法的責任追究和懲罰力度。

4.2 建立生態(tài)補償法律法規(guī)體系 界定和明晰產(chǎn)權(quán)，與完善和健全法律法規(guī)有密切的關系。為了增強實踐的法律推動了，應當在環(huán)境保護法或其他相關法律中納入生態(tài)旅游資源補償機制問題，這樣在調(diào)節(jié)各主體責權(quán)利關系時就可以依靠具體的法律制度。生態(tài)補償法律制度的完善是生態(tài)補償機制穩(wěn)定高效運行的保障。從生態(tài)旅游資源補償?shù)漠a(chǎn)權(quán)內(nèi)容來看，應該著力建立和完善“為什么要補”和“誰補給誰”這兩個基本問題。

4.3 通過博弈一協(xié)商來確定補償標準 補償標準是生態(tài)補償?shù)暮诵模挥袑ι鷳B(tài)資源做出科學合理的評估，確定生態(tài)補償標準，才能順利構(gòu)建生態(tài)補償機制。因此在進行科學衡量的基礎上，還可通過各方的博弈與協(xié)商來確定補償?shù)臉藴?。生態(tài)旅游資源的價值核算與（機會）成本核算都有許多方法，很難得到利益相關者的一致認同。因此，在實踐中可以采取以價值核算為基礎，通過協(xié)商達成一致的方式來確定補償標準。在自由協(xié)商的背后是受益方與保護方的經(jīng)濟博弈過程。在一次性博弈中，生態(tài)保護實施者和受益者的策略組合“不補償，不保護”是一種納什均衡。“不補償，保護”雖然提高了整個社會的福利水平，并切實有效率，但這種狀態(tài)令生態(tài)保護的實施者做出犧牲，而其所提供的公共物品由受益者享用，不是一種納什均衡?！把a償，保護”通過生態(tài)補償將受益的一部分得益轉(zhuǎn)移給實施者，這種重新分配使得整個社會的福利水平得到提高，相對于“不補償，保護”而言，它是一種帕累托改進。但這種狀態(tài)在一次博弈中無法實現(xiàn)，因為它不是納什均衡，不具有制度效力。在有限次重復博弈中，重復本身并不改變單階段博弈的結(jié)果，“不補償，不保護”仍然是納什均衡，“補償，保護”仍然無法實現(xiàn)。如果每個參與人都有足夠的耐心，則任何短期機會主義行為的所得都是微不足道的，那么帕累托改進可以成為納什均衡。但自由協(xié)商往往難以達成保護一補償?shù)膮f(xié)議，需要國家在法規(guī)和政策層面提供協(xié)商與仲裁機制，促進利益相關者通過有限次的協(xié)商達成補償協(xié)議。

參考文獻：

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[3]劉敏，劉春鳳，胡中州.旅游生態(tài)補償：內(nèi)涵探討與科學問題[J].旅游學刊，2013（2）.

第6篇：旅游資源管理的措施范文

1.1人才引進力度不夠，缺乏優(yōu)秀人才

大部分大中型水庫都建立在偏遠鄉(xiāng)山區(qū)，生活水平較低，生活條件相對來說較為艱苦，各項規(guī)章制度還不夠健全，缺乏完善的生活配套設施，再加上大中型水庫人才引進力度較低，管理設施不健全，不能滿足大中型水庫運行的管理需要，導致大中型水庫容易出現(xiàn)缺乏優(yōu)秀人才的局面。且由于人才激勵制度較少，難以留住一些優(yōu)秀人才，從而導致人才嚴重缺乏現(xiàn)象。

1.2引進人才和考聘人才的專業(yè)狹窄

漁業(yè)養(yǎng)殖和水利水電均是大中型水庫技術專業(yè)，人才引進和招聘也主要來自這兩個專業(yè)，涉及專業(yè)面過窄，大中型水庫具有人文環(huán)境資源良好、旅游資源豐富及經(jīng)營性資產(chǎn)充足等特點，人才引進專業(yè)難以滿足建設的發(fā)展需求。

1.3專業(yè)培訓缺乏針對性

大中型水庫在專業(yè)培訓方面有所欠缺，培訓內(nèi)容簡單、形式單一、缺乏創(chuàng)新，主要以行政主管部門及上級人力資源管理部門定期開展的專業(yè)學習為主，培訓內(nèi)容包括防汛抗旱、水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖等水利行政執(zhí)法等知識，堅持科學發(fā)展觀，但在現(xiàn)代化技術方面，如網(wǎng)絡科技、計算機技術等稍有滯后，缺乏針對性。

1.4管理模式落后

目前，我國大中型水庫的人力資源管理主要體現(xiàn)在財務造表、人員調(diào)配、工資套改、職稱評審、職稱考試、教育培訓以及人員變動登記等方面，管理模式較為落后，不能滿足現(xiàn)代化大中型水庫人力資源管理的需求。另外，由于大中型水庫是事業(yè)單位，在待遇方面，工資體制不夠完善，主要參考職稱、職務以及工齡進行制定，少有涉及實際工作績效方面，因此缺乏激勵機制，容易導致吃大鍋飯、平均主義現(xiàn)象嚴重。

2加強大中型水庫人力資源管理的措施

2.1創(chuàng)新人力資源管理模式

人力資源管理工作在大中型水庫中十分重要，人力資源也是水庫的資產(chǎn)和資源，應將人力資源管理作為資源進行管理、建設、利用和開發(fā)，樹立全新的管理理念，只有這樣，才能進一步提高大中型水庫人力資源的管理水平。應徹底改變傳統(tǒng)的管理模式，從單一的事務性管理轉(zhuǎn)化為職業(yè)生涯規(guī)劃、干部職工績效考核評估、薪酬設計等綜合管理，一改過去以人工管理為主的管理模式，采用先進的網(wǎng)絡技術和計算機技術進行管理，提高管理工作效率，為管理層提供良好的服務。除此之外，人力資源管理部門應主動積極參與水庫管理的計策和計劃，轉(zhuǎn)變被動的工作模式。

2.2實行寬帶薪酬體制

應采用績效工資及事業(yè)單位薪酬設計原則，對薪資制度進行規(guī)劃設計，制定激勵制度，建立一個與大中型水庫管理相適應的薪酬機制。大中型水庫行政級別較低，與職稱、職務及工齡等相對應薪酬層級較少，采用寬帶薪酬體制進行薪酬管理，可適當擴大寬帶薪酬層級浮動范圍，當員工做出優(yōu)秀的工作業(yè)績時，即使沒有晉升職務也可以得到較高的薪酬，使薪酬層次得到進一步提高。寬帶薪酬體制與大中型水庫薪資管理相適應，與水庫發(fā)展要求相符，對員工的積極性、主動性及責任心等具有激勵作用。

2.3加大人才引進力度

大中型水庫先天條件豐富，具有良好的人文環(huán)境資源和旅游資源，應加大人才引進力度，擴展人才考聘范圍，充分管理、經(jīng)營、開發(fā)、規(guī)劃、論證水庫資源，提高水庫的經(jīng)濟效益和社會效益，使水庫當?shù)孛癖姟T工及干部等受惠，促進天然資源的發(fā)展。水庫應徹底打破傳統(tǒng)的管理思維，隨時展而發(fā)展，制定政策吸引優(yōu)秀人才，將宣傳、品牌推廣、旅游、經(jīng)營及管理等專業(yè)列入考聘范圍。

2.4做好員工職業(yè)生涯規(guī)劃

大中型水庫管理工作的目的是為了提高員工職業(yè)素質(zhì)、吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，從而促進水庫的健康發(fā)展。應該說員工的薪酬待遇，提高水庫生活水平，做好員工和干部的職業(yè)生涯規(guī)劃工作，使其正確認識自己，清楚自己的價值，不斷提高員工專業(yè)技能和知識水平，加強水庫環(huán)境管理，讓員工制定科學的職業(yè)目標，并沿著職業(yè)發(fā)展道路前進。事業(yè)生涯規(guī)劃可以使員工正確定位自己，了解自己的優(yōu)劣勢，提高水庫管理認知，了解自己在職業(yè)發(fā)展過程中所需要具備的專業(yè)技能和知識，從而系統(tǒng)、全面地規(guī)劃自己的未來，提高職業(yè)成功率。做好員工的職業(yè)生涯規(guī)劃工作，使員工充分認識自己在水庫工作中的價值，充分激發(fā)員工的主動性和積極性。

2.5加強員工的專業(yè)培訓

員工綜合素質(zhì)低下是影響大中型水庫人力資源管理的一個重要因素，水庫應重視員工的培訓工作，將人力資源管理作為首要任務，加強員工的學習和培訓，提高員工的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，從而促進水庫的發(fā)展。大中型水庫人力資源管理不僅要負責上級部門規(guī)定的培訓任務和學習任務，還要根據(jù)水庫的具體情況、社會進步及時代變遷等，組織水庫員工和干部進行職業(yè)培訓，定期開展學習交流活動，以提高水庫的管理水平。隨著科技的進步，水庫管理人員應不斷擴展員工培訓科目，做好網(wǎng)絡信息和計算機系統(tǒng)建設工作，加大人才引進和科技引進力度，開發(fā)先進技術，并加強員工及干部的網(wǎng)絡信息技術和計算機技術培訓，使水庫員工深刻認識到在社會發(fā)展過程中，應不斷提高自己的綜合素質(zhì)來適應社會發(fā)展，具備良好的專業(yè)技能，以滿足現(xiàn)代化水利工作的發(fā)展需求。應將培訓和學習工作與員工績效、獎金、福利掛鉤，并對培訓效果進行系統(tǒng)的考核評價，全面落實培訓任務，以免培訓停留于形式化，難以起到開發(fā)人才、提高員工素質(zhì)的效果。

3結(jié)論

第7篇：旅游資源管理的措施范文

一、山西旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙

西部大開發(fā)的實施和“十六大”的召開給山西旅游業(yè)可持續(xù)地跨越式發(fā)展帶來了契機。按照《山西省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所確定的目標，到2010年末全省旅游總收入要達到800.9億元，入境旅游人數(shù)達到87.8萬人次，年均增長16%，旅游外匯收入達到3.3億美元，年均增長10%。國內(nèi)旅游收入達到774.4億元人民幣，年均增長22.4%。應該更加注重旅游業(yè)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。但是，山西旅游業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)地跨越式增長，首先必須克服制約其增長起步的障礙因素。

（一）政策支持不足，旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境差。建設支柱產(chǎn)業(yè)應有與之相匹配的扶持政策和資金投入。近些年，山西對旅游業(yè)投入雖有所增加，但全省旅游產(chǎn)業(yè)每年的投入尚不及建設一個中型煤礦的投入。由于山西是內(nèi)陸省份，經(jīng)濟欠發(fā)達，在國內(nèi)外知名度較低，旅游資源品位雖高，但長期以來省政府用于宣傳促銷經(jīng)費嚴重短缺，每年僅為400多萬元，這與旅游業(yè)發(fā)達的省市差距較大。在扶持政策方面，省里已有的如對旅游汽車和旅游星級飯店實施措施，一直不能落到實處。在提供銀行貸款、稅收減免、土地劃撥等方面也沒有新的扶持政策。一些同時存在著極佳旅游資源又有著豐富自然資源的地方，不能從可持續(xù)發(fā)展的角度給旅游業(yè)足夠的重視，出現(xiàn)大量煤、焦產(chǎn)業(yè)復歸現(xiàn)象，致使煤炭產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的矛盾越來越突出，制約了山西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）旅游業(yè)發(fā)展的外在和內(nèi)在生態(tài)環(huán)境不佳，嚴重影響可持續(xù)發(fā)展和招商引資。山西是國家能源重化工基地，煤、焦、鐵、化等產(chǎn)業(yè)長期在山西經(jīng)濟中占主導地位。這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時，也帶來嚴重的環(huán)境污染，限制了旅游業(yè)的發(fā)展。近幾年，山西一些城市常被列入全國污染嚴重的城市，這對山西旅游市場開拓產(chǎn)生了非常不利的影響。隨著旅游業(yè)的興起，使旅游接待地的流動人口增加，旅游交通工具廢氣排放量增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質(zhì)污染加??；另外，旅游接待地人滿為患的狀況，增加了當?shù)鼗A設施的負擔；不少旅游者環(huán)保意識差，也加重了旅游景點的人為破壞。所有這些，都使名勝古跡的本來風貌和存在壽命受到嚴重威脅，也制約了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）旅游基礎設施建設滯后的因素依然明顯。交通不暢仍然是制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。近年來，雖然省內(nèi)及省際間航空和干線公路交通有了很大改觀。但與其他省份相比，山西鐵路建設比較滯后，一些重要的旅游客源地，如天津、成都、鄭州等市往返列車檔次太低，又無空調(diào)；太原至東北各主要城市、山東濟南、江蘇的主要城市等地，至今沒有直達列車往返。加之，由于晉煤外運成為當前較長一段時期的首要任務，又進一步導致旅游客運的壓縮。航空方面，山西目前只有太原一個國際口岸，境外航班唯有并港旅游包機，且時開時停。而國內(nèi)航空飛機少、機型差、航線又不足。公路方面，通往重點旅游景區(qū)、景點的道路狀況也不盡如人意。高速公路建設緩慢，難以滿足游客舒適、便捷、“快旅慢游”的需要，這些直接影響客源、尤其是境外客源。

（四）旅游資源管理體系不完善，管理人才稀缺。一方面現(xiàn)階段我國旅游企業(yè)和景區(qū)管理部門之間，普遍存在管理人員交叉混編的情況，使得上層管理者處境尷尬。在決策方面，一些旅游管理部門延用計劃經(jīng)濟下高度集權(quán)的領導模式，由上級意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，導致決策失誤；在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護，導致旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，降低了旅游資源配置效率；在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動進行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”現(xiàn)象層出不窮，使得外地一些游客視一些旅游線路為“畏途”，最終放棄旅游計劃。

另一方面，山西旅游業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營運作與現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展存在諸多不適，缺乏現(xiàn)代旅游管理人才和相應的旅游管理知識，這種短缺已明顯地影響到旅游業(yè)發(fā)展的各個層面。世界旅游組織多次強調(diào)在旅游業(yè)發(fā)展的決策和經(jīng)營管理中應克服非專業(yè)化的弊端，而山西目前這方面的基礎還很薄弱，旅游業(yè)的高中層管理人員文化層次普遍較低，且缺乏必要的專業(yè)訓練，難以適應競爭需要。

（五）旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈存在問題。邁克爾?波特在《競爭優(yōu)勢》中首創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)價值鏈理論。而旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈可以定義為以旅游景點為核心，與相關配套和支持行業(yè)共同組成的鏈條，這根鏈條上的每個元素緊密聯(lián)系，互相作用，創(chuàng)造出比單行業(yè)更大的協(xié)同效應。

在山西旅游業(yè)價值鏈中還存在一些問題，突出表現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)分散，還未形成有效的合作，從而導致旅游業(yè)運作效率不高。具體表現(xiàn)在：1、旅游線路之間沒有有效整合，雖然各個旅游景點都初具一定規(guī)模，但他們之間缺乏協(xié)同，從而導致相互競爭，往往造成兩敗俱傷的尷尬局面；2、旅行社規(guī)模效應不明顯，競爭欠規(guī)范。山西有眾多中小規(guī)模的旅行社，但總體上呈現(xiàn)“小”、“散”、“弱”、“差”的特征，適應市場和開發(fā)市場的能力差；3、企業(yè)相互依存、相互支援的專業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡尚未形成。旅游企業(yè)間的相互脫節(jié)，影響和制約了旅游業(yè)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

二、山西旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）各級政府應把旅游業(yè)當作主導產(chǎn)業(yè)來抓。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，各級政府要把旅游業(yè)作為一個啟動經(jīng)濟的重點來發(fā)展，要作為政府的主導產(chǎn)業(yè)來抓。在政策扶植和資金投入上給予旅游業(yè)以更大的發(fā)展空間。在基于可持續(xù)發(fā)展的理論上，協(xié)調(diào)好煤炭與旅游兩大資源的發(fā)展矛盾，逐步把山西經(jīng)濟的發(fā)展重心由煤炭轉(zhuǎn)向旅游。

（二）大力推廣生態(tài)旅游思想。世界旅游組織為2002年國際生態(tài)旅游年所確定的口號是：“生態(tài)旅游是可持續(xù)旅游業(yè)發(fā)展的關鍵”。生態(tài)旅游是一種不以犧牲環(huán)境為代價，與自然環(huán)境相和諧的旅游，其開發(fā)、建設和發(fā)展都必須實現(xiàn)社會效應、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

1、統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)。做好旅游開發(fā)規(guī)劃，貫徹資源和環(huán)境保護思想，這不僅是使開發(fā)取得成功的保障，也是預防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。因此，在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時，必須對旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進行認真的調(diào)查，以便針對開展旅游活動所帶來的環(huán)境損害進行足夠的準備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。

2、增強環(huán)保意識，強化法制觀念。鑒于旅游作為一種產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的特殊影響和累計性破壞，生態(tài)旅游一定要加強環(huán)境立法和管理。另外，應建立盡可能完善的旅游企業(yè)經(jīng)營和景區(qū)資源管理法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度，使山西旅游資源管理真正走上規(guī)范化、理性化的道路，做到“以法興游、以法治游”。

3、生態(tài)旅游區(qū)實施功能分區(qū)開發(fā)。為了使生態(tài)系統(tǒng)免受旅游活動的破壞，又能極大地滿足游人需求，就必須進行功能分區(qū)。對陸地生態(tài)旅游業(yè)而言，一般可分為核心保護區(qū)、過渡開發(fā)區(qū)和旅游密集區(qū)三部分。核心區(qū)指的是生態(tài)保護的中心地帶，環(huán)境比較復雜，一般不宜作為旅游開發(fā)使用，但可作為科學研究用地。過渡開發(fā)區(qū)分布在核心區(qū)，在生態(tài)旅游開發(fā)中可作為生態(tài)環(huán)境教育和參觀的基地，一般不允許開發(fā)娛樂設施，對游客數(shù)量和交通工具有嚴格的限制。旅游密集區(qū)，也叫服務社區(qū)，遠離核心區(qū)，但自然生態(tài)環(huán)境良好，是生態(tài)旅游開發(fā)的主要區(qū)域，可有適當?shù)捏w閑、娛樂設施，允許一些機動車輛入內(nèi)，為游客休憩的集中地。對于內(nèi)陸生態(tài)較脆弱的地區(qū)來說，功能分區(qū)既可以保護環(huán)境避免破壞，又能最大限度地滿足游人需要。

（三）拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎設施建設。旅游要形成產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，首先要全面發(fā)展交通，使交通與旅游形成互惠共贏的利益共同體。因此，加快旅游基礎設施建設，拓寬基礎設施投資渠道是當務之急?？梢钥紤]以下一些方式：1、政府加大對基礎設施投入。一方面可以促進包括旅游業(yè)在內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面可以拉動全省內(nèi)需，加速經(jīng)濟增長；2、可以采用公共物品私人供給方式，在旅游基礎設施建設投資上向社會全面開放，吸引社會資金進入。加大旅游招商引資力度，堅持對內(nèi)對外開放相結(jié)合，引進內(nèi)資外資并舉，實行政府引導，市場運作。3、利用征收旅游稅的措施來提供穩(wěn)定的資金來源。來自旅游的收入主要包括兩個方面：①對旅游者直接征收的稅和費，如：入境簽證費、機場稅、關稅、旅游稅等；②對與旅游業(yè)相關的各有關營業(yè)部門征收的流轉(zhuǎn)稅和所得稅等。由于旅游業(yè)關聯(lián)帶動作用顯著，所以這部分收入對于改善旅游基礎設施建設有著舉足輕重的作用。

（四）完善旅游行業(yè)管理體系，加強旅游業(yè)人才培養(yǎng)。旅游業(yè)要實現(xiàn)高效持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，就應盡快改變旅游企業(yè)中政企不分的現(xiàn)狀，杜絕旅游企業(yè)與景區(qū)管理部門之間的人事交叉狀況繼續(xù)存在。這就要求，必須擁有一個高效的管理部門，并且運用市場化手段對其進行整體規(guī)劃、指導和控制；堅持以提高經(jīng)濟效益為中心，按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，大力培植市場主體，構(gòu)建現(xiàn)代旅游企業(yè)經(jīng)營體系；加強旅游行業(yè)管理，整頓規(guī)范旅游市場秩序，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營和服務行為，建立健全旅游投訴機制和處理程序；完善旅游行政執(zhí)法機構(gòu)，健全旅游執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

第8篇：旅游資源管理的措施范文

1.方法

1.1濕地生態(tài)旅游管理評價體系

根據(jù)“云南高原國際重要濕地生態(tài)旅游管理評價指標體系構(gòu)建”研究結(jié)果，得出了2個比選方案(指標體系1和指標體系2),以比較同一評價體系中指標多與指標少對評價結(jié)果的影響（表1)。

1.2 指標賦值原則與標準

選擇的指標除有無旅游規(guī)劃分為4級外，其余指標均按5級劃分，分別賦值：0~20分,21-40分，41~60分,61-80分,81-100分。有無規(guī)劃。根據(jù)保護區(qū)是否制定或者編寫過生態(tài)旅游規(guī)劃文本為標準，將指標以百分制平均劃分為4等分，并賦予分值：無規(guī)劃（0~20分）；保護區(qū)總體規(guī)劃中有旅游規(guī)劃（21-50分）；有生態(tài)旅游總體規(guī)劃（51~80分）；生態(tài)旅游總體規(guī)劃中各部分有專題規(guī)劃（81-100分）。規(guī)劃內(nèi)容的全面性。參照多個景區(qū)規(guī)劃研究結(jié)果，規(guī)劃內(nèi)容一般應包括規(guī)劃依據(jù)和原則、旅游區(qū)概述、現(xiàn)狀調(diào)查分析與評價、旅游市場的調(diào)查分析與營銷規(guī)劃、旅游影響評價、旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、旅游產(chǎn)品和形象規(guī)劃、總體布局與功能區(qū)劃、設施規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、信息系統(tǒng)規(guī)劃、社區(qū)參與和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)旅游成本效益分析、實施建設規(guī)劃和管理規(guī)劃等15個方面。以實際編制規(guī)劃內(nèi)容占以上15個方面的比率等分為5級，由低至高賦值。

基礎設施建設。根據(jù)保護區(qū)已建成達到“國家4A級景區(qū)”標準的基礎設施項目占所有基礎設施項目總和的比率（基礎設施建設率）,平均劃分為5級，由低至高賦值。基礎設施建設率計算式為：

基礎設施建設率=已建成基礎設施項目+所有基礎設施項目總和x100%

信息系統(tǒng)建設。依保護區(qū)及旅游基本信息的信息化建設情況，將信息系統(tǒng)建設分為5級，并賦值：①無保護區(qū)官方網(wǎng)站或相關網(wǎng)頁；②有保護區(qū)相關網(wǎng)頁，但保護區(qū)及其旅游相關信息非常不全面；③有保護區(qū)相關網(wǎng)頁，具保護區(qū)及其旅游相關信息，但不夠詳細；④有保護區(qū)專門官方網(wǎng)站，具保護區(qū)及其旅游相關信息，但不夠詳細；⑤有保護區(qū)專門官方網(wǎng)站，保護區(qū)基本情況和旅游相關基本信息較詳細。

環(huán)境教育。保護區(qū)環(huán)境教育對象包括保護區(qū)生態(tài)旅游所涉及的相關利益群體（工作人員：管理階層和基層管理人員；社區(qū)居民：兒童、成年男性和女性；游客：本地、外地和國際游客）。以實際環(huán)境教育群體占全部相關利益群體的比率為劃分標準，均分為5級，由低至高賦值。

環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測包括大氣、陸域和水域生態(tài)、人文景觀、交通、廢棄物清除處理、環(huán)境衛(wèi)生、空氣質(zhì)量、噪聲等6]。以實際環(huán)境監(jiān)測對象占應監(jiān)測對象的比率為標準，均分為5級，由低至高賦值。

旅游收入。綜合我國旅游收入情況，并結(jié)合4個保護區(qū)實際創(chuàng)收情況，將旅游收入劃分為：億元、千萬元、百萬元、十萬元和萬元5級，并賦予分值。

保護物種受影響程度。旅游規(guī)劃區(qū)的保護物種為國家I級保護動物或I、II級保護植物，即視為嚴重影響；為國家II級保護動物或III級保護植物，則視為較大影響；為《中國瀕危動物紅皮書》和《中國植物紅皮書》的種類則視為中度影響；為規(guī)劃地的?。ㄊ?、區(qū)）級重點保護野生動植物種類則視為較小影響；不涉及保護種類的則視為輕微影響。如果保護物種的種群數(shù)量減少，應向上調(diào)整受影響程度等級，如規(guī)劃區(qū)內(nèi)有國家II級保護動物或III級保護植物，應視為較大影響；當種群數(shù)量減少時，則視為嚴重影響。保護種類名錄同時出現(xiàn)于國家級名錄、紅皮書和省級保護名錄時，保護級別就高不就低。游客滿意度。游客的滿意度與游客的體驗值和游客的期望值有關，計算公式如下：

游客滿意度=游客的體驗值+游客的期望值x100%

當游客滿意度指數(shù)大于1時，那么游客便感到滿意；反之，如果小于1,游客就會感到不滿意。根據(jù)比率的大小將該項指標分為5級，由低至高賦值。

主要經(jīng)濟來源。根據(jù)社區(qū)居民經(jīng)濟收入來源，以與旅游相關項目經(jīng)濟收入所占比率為標準5等分。參與形式。根據(jù)社區(qū)居民參與形式分為：①基本無居民參與；②個別居民參與，不以蠃利為目的，參與形式2種以下；③部分居民有組織的參與，以蠃利為目的，參與形式3~6種；④大多數(shù)居民參與，除經(jīng)營活動外，開始融入環(huán)境保護等，參與形式6~9種；⑤社區(qū)居民全面自覺地參與，社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合，參與形式10種以上。

管理模式。根據(jù)管理模式與生態(tài)保護、社區(qū)居民參與、旅游所獲得經(jīng)濟利益之間的關系，劃分為：①無任何管理模式，環(huán)境污染嚴重，社區(qū)居民雖參與旅游，但無經(jīng)濟收益；②有一定的管理模式，大面積環(huán)境污染，社區(qū)居民參與旅游經(jīng)濟收益較??；③有一套管理模式，部分環(huán)境污染，社區(qū)居民參與旅游經(jīng)濟收益一般；④有一套完整管理模式，環(huán)境污染較小，社區(qū)居民參與旅游經(jīng)濟收益豐厚；⑤有完整可行的管理模式，環(huán)境污染基本沒有，社區(qū)居民參與旅游經(jīng)濟收益非常好。

1.3 權(quán)重與綜合評價

因各指標對目標的相對重要程度不同，為定量描述其重要程度，用層次分析法（AnalyticHierarchyProcess,AHP)和德爾菲法（Delphimethod)確定其權(quán)重值f_S]。首先采用Saaty1~9級標度法構(gòu)建判斷矩陣，求得各指標的權(quán)重值，再檢驗矩陣的一致性H。對于項目層中僅有1項或2項指標的，由于不符合矩陣判斷的要求，根據(jù)貢獻值的大小，賦予權(quán)重。綜合評價采用加權(quán)求和的方法，計算公式為：

式中/為濕地生態(tài)旅游資源管理水平綜合分值，n為指標數(shù)，為各指標權(quán)重值，/,為各指標的賦分值。

綜合評價結(jié)果以百分制平均劃分為5個等級，非常差（0~20分）、較差（21~40分）、—般（41~60分)、較好（61~80分）和非常好（81~100分），表示生態(tài)旅游管理的水平。

1.4數(shù)據(jù)來源

第一，管理部門提供的數(shù)據(jù)和資料，包括濕地保護區(qū)總體規(guī)劃和生態(tài)旅游規(guī)劃文本、生態(tài)旅游管理計劃和相關規(guī)定、生態(tài)旅游基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)、社區(qū)發(fā)展及管理計劃等方面的資料。

第二，2007年8月，11~12月通過保護區(qū)實地調(diào)查，了解云南4個國際重要濕地保護區(qū)及其周邊社區(qū)的生態(tài)旅游資源開發(fā)及管理、旅游基礎設施建設及管理、保護區(qū)旅游服務及管理、社區(qū)居民參與保護區(qū)旅游服務及管理等現(xiàn)狀。通過問卷調(diào)查，了解游客基本情況和滿意度評價項目。采用半結(jié)構(gòu)式訪談法，調(diào)查社區(qū)居民對保護區(qū)開展生態(tài)旅游的態(tài)度、參與的意愿、生態(tài)旅游對社區(qū)居民的影響、保護區(qū)對社區(qū)居民環(huán)境教育及培訓情況等，以及開展生態(tài)旅游后，對保護區(qū)及其周邊社區(qū)的環(huán)境影響情況。

2.結(jié)果

根據(jù)各項指標的賦值原則及標準，對4個濕地自然保護區(qū)的指標體系1和指標體系2的各項指標分別賦值（表2)。根據(jù)權(quán)重計算方法，構(gòu)建濕地生態(tài)旅游資源管理評價指標體系1和2中各層指標的判斷矩陣，最終計算出指標層的相對組合權(quán)重值（表2)。據(jù)綜合評價的計算結(jié)果，碧塔海自然保護區(qū)生態(tài)旅游管理綜合分值最高，拉市海的分值居中，大山包和納帕海自然保護區(qū)管理綜合分值較低（表2)。

3討論

3.1評價指標體系的比選

評價指標越多其相對權(quán)重值越小，且產(chǎn)生重復加權(quán)的可能性也越大。如指標體系1僅以自然景觀(D8)1項指標代表游客滿意度時，相對權(quán)重為0.045。而在評價體系2中，分別以自然景觀（D/)和人文景觀（DpO2項指標代表游客滿意度時，相對權(quán)重值均為0.011。雖指標數(shù)增加了，但二者的權(quán)重值接近，且比一項指標的值還低（表2)。此外，多指標之間存在復雜關聯(lián)，獨立性相對減弱。這樣雖然就單方面因素考慮是全面合理的，但綜合整個指標體系就產(chǎn)生了重復加權(quán)M。指標體系構(gòu)建中，指標越少越能降低重復加權(quán)的可能性。因指標多以后掩蓋了一些重要指標的權(quán)重，使它們的重要性顯現(xiàn)對比2個指標體系，體系1比體系2的指標數(shù)量少得多，指標越少在實地調(diào)查時更易收集到相關數(shù)據(jù)，評價時計算也更方便，操作性更強。因為運用層次分析法評價指標的權(quán)重時，需要通過一致性檢驗判定是否符合滿意的一致性要求。一旦出現(xiàn)不一致的情況，就需要調(diào)整判斷矩陣，指標多就會增大計算量。因此，篩選出的指標應盡可能保留數(shù)據(jù)采集容易和客觀，且能直接反映評價內(nèi)容的關鍵指標。

指標體系1和指標體系2均是以云南4個國際重要濕地目前的生態(tài)旅游管理現(xiàn)狀作為研究背景構(gòu)建的，如需要應用與其他類型保護區(qū)的生態(tài)旅游管理評價時，可根據(jù)實際情況作相應的調(diào)整。

3.2生態(tài)旅游管理改進措施及建議

根據(jù)調(diào)查和評價結(jié)果，分別就4個保護區(qū)存在的問題，提出以下管理對策和建議。

一是加大對規(guī)劃的編制與審查力度。目前，拉市海和納帕海的保護區(qū)總體規(guī)劃還在編制中，生態(tài)旅游總體規(guī)劃的編制和實施還未納入保護區(qū)曰常管理計劃。生態(tài)旅游規(guī)劃關系到保護區(qū)今后的發(fā)展，規(guī)劃文本的編制是生態(tài)旅游資源管理的首要部分，文本內(nèi)容的詳細程度直接影響到其實施與建設水平。因此，拉市海和納帕海保護區(qū)管理部門應尤其重視生態(tài)旅游規(guī)劃的編制和審查工作。

二是加強保護區(qū)生態(tài)保護工作。4個保護區(qū)都存在一定的環(huán)境破壞和污染問題，如拉市海和納帕海的‘‘騎馬觀光”旅游活動導致湖區(qū)周邊踐踏土地面積持續(xù)擴大；碧塔海的‘‘游輪觀光”旅游活動污染湖水。因此，4個保護區(qū)應嚴格控制游客數(shù)量，對破壞環(huán)境的旅游活動加以限制；加強對游客和社區(qū)居民的環(huán)境教育，提高環(huán)保意識。此外，保護區(qū)還應建立完整的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，除對主要保護物種的監(jiān)測外，還應加強大氣、土壤、噪聲、水文、環(huán)境容量、擁擠度和健康威脅因子等與旅游相關因子的監(jiān)測。

三是盡可能完善旅游設施。拉市海、納帕海和大山包均存在旅游基礎設施不健全的問題，以大山包尤為嚴重。3個保護區(qū)在今后的生態(tài)旅游規(guī)劃實施建設中，尤其需要完善交通設施、環(huán)衛(wèi)設施、游客宣傳教育中心及環(huán)境解譯系統(tǒng)的建設。

四是加大工作人員的培訓力度。除碧塔海設有專門的解說員外，其他3個保護區(qū)均無景點解說員。因此，在今后的旅游管理中，應增設景點解說員并對他們開展專業(yè)培訓，以提高解說服務質(zhì)量。培訓內(nèi)容除景點解說技能和景點知識外，還應包括生態(tài)學、動植物及保護生物學等相關知識。應結(jié)合實際情況，引進高級經(jīng)營管理人才和技術人員。

五是建立保護區(qū)專門的信息系統(tǒng)。旅游基礎信息除應包括旅游人數(shù)、旅游收入、黃金周旅游收入漲幅、客源地人均消費額、旅游旺季和淡季等信息外，還應包括保護區(qū)基本信息。通過建立專門的信息系統(tǒng)，可以方便更多的游客全方位了解該保護區(qū)，從而提升游客信息服滿意度和提高保護區(qū)的宣傳力度。目前，4個保護區(qū)的信息系統(tǒng)建設都不健全，今后在管理中應加強保護區(qū)管理基本數(shù)據(jù)的信息化處理。

第9篇：旅游資源管理的措施范文

一、四川吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的基本經(jīng)驗

改革開放30年來，省委省政府從我省實際出發(fā)，積極鼓勵和支持社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，在政策上給予大力支持，輿論上給予積極引導，環(huán)境上給予大力幫助，吸引了大量民間資金投向景區(qū)開發(fā)、旅行社建設、會展建設、酒店餐飲、旅游紀念品開發(fā)及文化娛樂設施的建設，取得了明顯的成績和成功的經(jīng)驗。

(一)解放思想，政策支持

1．不斷更新觀念，樹立支持民營企業(yè)辦旅游就是發(fā)展生產(chǎn)力的先進理念。

2．省委省政府制定了一系列促進社會資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關政策。

3．省委省政府積極組織國內(nèi)外旅游重大項目招商活動。

(二)體制創(chuàng)新，企業(yè)運作

堅持旅游投資開發(fā)體制創(chuàng)新，是我省實現(xiàn)社會資本大量投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的一條重要經(jīng)驗。例如著名的“碧峰峽模式”就是在全國率先推出的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的經(jīng)營模式，它開啟了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的先河。綿陽市的“猿王洞”風景區(qū)、遂寧“中國死?！甭糜螀^(qū)、宜賓“世界地質(zhì)公園”和“石海洞鄉(xiāng)”風景區(qū)的創(chuàng)新體制，都是大綜社會資本投入旅游景區(qū)開發(fā)的先河，在理論和實踐的結(jié)合上實現(xiàn)了社會資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的突破。

(三)市場導向，民眾參與

隨著國內(nèi)旅游市場的蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)品的大力開發(fā)和所需資金的巨大缺口的矛盾，要求通過多種途徑解決投資資金問題。大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游，吸引和組織農(nóng)村集體和個人的社會資本，成為我省大量吸收社會資本開發(fā)旅游市場的成功舉措。幾年采，僅成都市吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)就有100億元以上。成都周邊地市和偏遠的阿壩、攀枝花、達州等市吸引社會資本投入旅游景區(qū)建設也取得了明顯的成績。

(四)轉(zhuǎn)換職能，優(yōu)化環(huán)境

為了吸引更多的社會資本投入旅游產(chǎn)業(yè)，各級政府高度重視政府職能的轉(zhuǎn)換，努力為社會資本進入文化旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的服務。省旅游局和省招商局多次聯(lián)手舉辦社會資本招商活動。成都市把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)融人加快城市化建設步伐之中，以多種方式吸引民間資金投入舊城改造、交通設施和旅游景區(qū)景點建設，市旅游局加強社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關政策研究，努力為社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)提供公平合理的政策環(huán)境，取得了明顯的成績。雅安市旅游局和宜賓市旅游局積極改革項目審批制度，簡化審批環(huán)節(jié)，減輕民營旅游企業(yè)經(jīng)濟負擔，為社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗。

二、社會資本投入四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的難點

盡管我省在吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)方面勇于開拓創(chuàng)新，堅持積極的政策導向，努力轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境方面取得了明顯的成績，但與我省豐厚的旅游資源亟待開發(fā)的資金缺口相比，還有很大的投資空間，吸引社會資本投資難的問題還比較突出。

(一)思想認識不統(tǒng)一，是制約社會資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的首要因素

在要不要大力吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)和怎樣投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的問題上，一直存在著不同意見。這主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否出讓的問題上，一方面業(yè)界掀起了出讓、買斷景區(qū)經(jīng)營權(quán)的狂潮，另一方面也在社會上和一些政府部門引起了巨大的爭論，甚至招來了堅決的抵制和強烈的指責。這種認識極不統(tǒng)一的現(xiàn)象，成了嚴重制約著社會資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的精神桎梏。

(二)四川地處內(nèi)陸，缺乏吸引國外財團投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢

不論是與沿海發(fā)達省市相比，還是和周邊省市相比，四川在吸引國外投資商，特別是一些大財團投資文化旅游產(chǎn)業(yè)方面缺乏明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

(三)本地民營經(jīng)濟實力不足，缺乏投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的底氣

據(jù)有關資料介紹我省民營經(jīng)濟發(fā)展與沿海省市相比，存在著很大差距。比如，在民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值方面，我省約占國民生產(chǎn)總值的37％以上，但沿海地區(qū)一般都在55％以上，有的甚至高達80％一90％。再從規(guī)模上看，在全國500戶最大私營企業(yè)中，浙江就有170戶，而我省只有十多戶。從民營經(jīng)濟本身實力來看，確實存在著“塊頭”不大，“底氣”不足的問題。再從我省文化旅游產(chǎn)業(yè)吸引社會資本的實際效果來看，也確實存在著“小、少、散”的問題。比如，在投資旅行社建設方面，就存在著類似的問題(見下表)。

地區(qū)名稱投資總額（萬元）就業(yè)人數(shù)（人）收入（萬元）繳稅（萬元）

廣安299566390.91

自貢6501181393.945.8629

綿陽22274.7261011738.5122.35

瀘洲2061800.13236.9888

雅安17528216.60.566

樂山932362870.915

遂寧9021440.15

阿壩168534010903.3

資陽413924901.8

德陽901.322928215.5

宜賓1015101510181

巴中16235320.80.88

攀枝花9018540.81

達州13521218.51.23

廣元1561176071.07

眉山28910717193.53

總計8353.02287025533.3823250.9477

根據(jù)省旅游局2004年調(diào)查資料整理。

(四)盲目投資的現(xiàn)象比較突出

比如一些投資商對于有些旅游項目投資的法律、法規(guī)不是很熟悉，都江堰高爾夫球場的投資就是這種情況。再比如，在旅游投資項目上，一些投資商旅游投資不專業(yè)，低水平重復，走老路，郫縣世界樂園、金堂野生動物園都屬此類情況。

(五)體制障礙是剛性制約因素

旅游資源國家所有、多職能部門管理的體制，是民營企業(yè)和社會資本投入旅游企業(yè)的一塊心病。這種體制的最大弊病是：進入市場的審批程序復雜、協(xié)調(diào)難、運作周期長、遺留問題多。企業(yè)收益的制度成本投入大，機會成本高，邊際效益低，嚴重挫傷了社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。再就是企業(yè)經(jīng)營過程中的資本所有權(quán)、資源使用和開發(fā)權(quán)、資源管理和保護權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬問題始終難以界定，一些地方為了吸引社會資本進入文化旅游產(chǎn)業(yè)，采取了先進入、后界定，結(jié)果往往讓社會資本受損，這些做法不僅嚴重挫傷了企業(yè)的經(jīng)營積極性，損害了企業(yè)的利益，而且成為了社會資本轉(zhuǎn)向文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要擔憂和最大的體制障礙。

(六)社會資本進入文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策門檻過高

基于旅游資源國家所有的認識，對進入旅游市場設立了較高的門檻，如旅行社的質(zhì)量保證金問題、旅游汽車運輸?shù)馁Y質(zhì)問題等，對社會資本都有較高的要求。文化旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展卻需要有多層次的資本投入和參與，這些適合社會資本額較小和分散投資的特點，卻與旅游市場準人的高門檻相沖突。

(七)地方及行業(yè)保護主義比較嚴重

一些地方政府及行業(yè)管理部門往往為了狹隘的、局部的和短期的經(jīng)濟利益，采用各種手段推行保護主義。如有的交通部門禁止外省旅游車輛在四川境內(nèi)營運；有的地

市規(guī)定旅行社只能使用指定旅游車輛；有的規(guī)定旅行社不得異地經(jīng)營；有的景區(qū)規(guī)定禁止旅行社車輛進入景區(qū)，而必須換用景區(qū)指定車輛等等。這些地方保護主義現(xiàn)象的直接和間接后果，就是增大外地資本、特別是社會資本的交易成本，起到了阻擋外地資本進入我省旅游業(yè)的負面作用。

三、大力吸引社會資本投向四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的建議

(一)更新觀念，樹立大力吸引社會資本投向四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的新理念

更新觀念是大力吸引社會資本投向四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的首要問題。作為西部旅游資源大省，資金短缺將是我們長期面臨的一個嚴重問題。單純依賴財政拿出足夠的資金對旅游景區(qū)、景點等資源實施無償保護是不現(xiàn)實的。因此，要求全省上下特別是與旅游發(fā)展密切相關的職能部門，必須進一步解放思想，更新觀念。

1．破除為保護而保護的觀念，必須樹立旅游景區(qū)資源首先是一種經(jīng)濟資源的觀念。實踐證明，合理的旅游開發(fā)，不僅不會對文化資源造成破壞，而且有利于環(huán)境和文化資源的保護，有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。事實上，文化資源不同于其他資源，它的歷史價值和現(xiàn)實功能本來就具有文化資本的特質(zhì)和意義。這種資本的本質(zhì)，就在于它是文化產(chǎn)業(yè)的資本基礎。而旅游業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的一個大頭，是以創(chuàng)意策劃為前導，通過文化資本的意象和形象作用吸引人們對景觀資源的注意和體驗，產(chǎn)生心理和身體上的愉悅和滿足，進而實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益。因此，對文化旅游資源不能單純的看作一般性的資源，而應看作經(jīng)濟資源，在工作實踐中，既要堅持保護第一的原則，也要堅持合理利用的方針。

2．破除鄙薄社會資本的觀念，樹立大力吸引社會資本投向文化旅游產(chǎn)業(yè)勢在必行的觀念。在吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的問題上，要克服社會資本靠不住，不可輕信的觀念，樹立大膽吸引，正確引導的思想。

3．破除“等、靠、要”的思想，樹立“主動吸引、主動服務”的觀念。傳統(tǒng)的扶貧方式，使一些貧困地區(qū)形成了“等、靠、要”的依賴政府的思維定式。我省旅游資源富集的地方，恰恰是老、少、邊、窮的地區(qū)，那種躺在財政身上吃救濟，一說到開發(fā)投入仍然“等、靠、要”的思想觀念，在一些地方還在頑強地起著作用。這是影響大力吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的一道障礙。在新的歷史階段，各級地方政府特別是貧窮地方的黨委政府務必自覺破除那種“等、靠、要”的思想觀念，牢固樹立“主動創(chuàng)造條件、主動吸引、主動服務”的先進觀念。

(二)打破壟斷，制定社會資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的相關政策

要認真貫徹國務院于今年2月出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，建議有關科研部門和實際工作部門，共同研究制定四川大力吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的配套細則和具體措施，有針對性的解決行業(yè)壟斷嚴重，基礎設施投資難，金融支持渠道少等社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)的突出瓶頸。努力為社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平、健康的政策環(huán)境。

(三)財政支持，加大政府對文化旅游產(chǎn)業(yè)的總體投入

財政對文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入具有決定的意義，政府財政在這些方面的投資做好了，就為社會資本進入文化旅游產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎。

(四)避免盲目投資，制定各種旅游產(chǎn)品投資開發(fā)的指導意見

由于旅游投資周期較長，從做出投資決策到最后產(chǎn)品產(chǎn)出有一定的時滯，在此期間會有許多投資商同時進入同一個旅游產(chǎn)品投資，這可能導致在某個時間段內(nèi)某個區(qū)域個別產(chǎn)品大量出現(xiàn)并產(chǎn)生惡性競爭的情況，從而降低了資源的效益，提高社會交易成本。因此，為了避免盲目投資，旅游主管部門應該制訂各種旅游產(chǎn)品投資開發(fā)的指導意見。’

(五)拓寬融資渠道，為社會資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)提供多方面的支持

1．金融部門要加大對旅游行業(yè)民營經(jīng)濟的支持力度，使現(xiàn)有的旅游行業(yè)的民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。比如旅行社和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小的問題，希望能夠通過金融部門，主要是商業(yè)銀行對這類中小企業(yè)信貸的支持力度，積極發(fā)展中小企業(yè)擔?；鸷蛣?chuàng)業(yè)投資基金，進一步擴大基金的投資領域，解決中小企業(yè)擔保難，貸款難的瓶頸問題。

2．擴大民營經(jīng)濟直接融資渠道，增強民營經(jīng)濟投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的直接融資能力。比如能否允許信用良好的民營企業(yè)在經(jīng)過信用中介機構(gòu)的信用評級后，發(fā)行企業(yè)債券；能否通過二級市場使更多的民營企業(yè)籌措資金壯大實力；能否打破所有制界限，允許并創(chuàng)造條件為社會資本進入文化旅游產(chǎn)業(yè)在資本市場上進行股權(quán)融資方面有所作為等問題，都是值得探討和突破的一些問題。其目的在于通過建立一個多渠道、多樣化的金融市場來鼓勵和引導社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)能夠及時獲得發(fā)展所需的資金支持。

3．以旅游城市建設為中心，大力拓展社會資本融資渠道。在大力推進旅游城市的發(fā)展過程中，要充分利用不動資產(chǎn)融資、可動資產(chǎn)融資和無形資產(chǎn)融資。不動資產(chǎn)融資，除了城市(城鎮(zhèn))的旅游房產(chǎn)資源外，主要就是指通過城市(城鎮(zhèn))的地產(chǎn)(土地資產(chǎn))來為城市(城鎮(zhèn))旅游開發(fā)尋求更大的發(fā)展、融集更多的建設性資金；可動資產(chǎn)融資，除了通過城市（城鎮(zhèn)）旅游景點、景區(qū)的門票收入等可變?yōu)榱鲃有再Y金注人城市(城鎮(zhèn))旅游開發(fā)建設中去之外，還可通過吸納社會資本和通過充分利用資本市場(如公共債券)為城市(城鎮(zhèn))旅游開發(fā)建設注入更多的資金；無形資產(chǎn)融資，即通過買賣旅游景點、景區(qū)冠名權(quán)、規(guī)劃權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、開發(fā)權(quán)等，為城市(城鎮(zhèn))旅游景點、景區(qū)建設(包括城市城鎮(zhèn)旅游景點、景區(qū)基礎設施建設)融集資金。這種融資方式，是具有新觀念特征的且具有更大潛力、活力的新型融資形式，因而也更具有生命力和發(fā)展空間。

4．以精品旅游景區(qū)建設為紐帶，主動吸引社會資本投人文化旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省特色旅游資源異常富集的實際情況，可以考慮在原來確定的五大旅游精品景區(qū)建設的基礎上，進一步研究確定一些新的旅游精品景區(qū)建設項目。比如蜀南竹海一石海侗鄉(xiāng)精品旅游區(qū)、川陜蘇區(qū)一英烈故居精品旅游區(qū)、川黔渝“福寶金三角”一赤水河精品旅游區(qū)、瀘定橋戰(zhàn)場遺址一海螺溝冰川森林公園精品旅游區(qū)、紀念碑園一紅原大草原精品旅游區(qū)、瀘沽湖一攀西陽光生態(tài)精品旅游區(qū)等。形成若干精品旅游區(qū)的大規(guī)模旅游精品開發(fā)項目，以吸引實力雄厚的民營企業(yè)和社會資本的投資。

(六)突出重點產(chǎn)業(yè)要素，圍繞“行、住、游”旅游硬件設施建設展開招商引資活動

影響我省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的最大問題是硬件建設跟不上，產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)不合理?！靶?、住、游、吃、購、娛”六大要素發(fā)展得都不充分，但最為突出的仍然是交通、住宿和游樂設施短缺和薄弱。比如交通問題雖然經(jīng)過多年的努力建設，特別是近幾年高速公路、通縣油路、支線機場的建設有很大進展，但蜀道難和“旅長游短”的局面仍然沒能從根本上得到解決。因此，不能不看到交通問題仍是我省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素。只有把這個“行”的首要問題解決好了，游客才能進得來、進得快、出得快、散得開、流得動，形成較大的旅游規(guī)模。住宿設施短缺也是制約我省文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的又一弱項。比如，2004年約有上萬境外游客到甘孜州的丹巴、稻城等地旅游時，就出現(xiàn)了住宿設施嚴重不足的問題。這種現(xiàn)象說明由于我省文化旅游產(chǎn)業(yè)對自然資源的依賴程度相當高，而受自然資源制約的程度也相當高。因此，許多資源優(yōu)勢特別突出的區(qū)域還不敢進行大力宣傳推廣，擔心一旦宣傳開來，游客蜂擁而至，而住宿條件短缺影響旅游形象問題的發(fā)生。在“游”的設施建設上我省也存在一些突出的問題。主要是“游”的“吸引力”不強，“活力”不夠，潛在的魅力發(fā)揮不出來。究其原因關鍵的還在于諸多核心景區(qū)、景點吸引游客的硬件設施和文化創(chuàng)意跟不上。不管是硬件設施建設或文化創(chuàng)意都是需要大量經(jīng)費投入的。而解決這些問題的根本辦法就是要把招商引資的觸角伸向民營企業(yè)和社會資本。要敢于把交通建設(包括航空建設)、酒店住宿設施和核心景點景區(qū)的建設面向民營企業(yè)和社會資本敞開大門。比如有目的的設計和編制一些大型項目，劃定交通和賓館飯店和核心景區(qū)集中建設的一些項目，專門引導民營企業(yè)和社會資本進行投資，比如，目前已經(jīng)建成的一些航空支線機場，由于長期經(jīng)營不善，變成了“雞場”，處于瀕臨倒閉的現(xiàn)象，能否通過委托經(jīng)營、租賃承包等方式吸引社會資本主體經(jīng)營或參與經(jīng)營，使其成為旅游交通設施。

(七)大力推進“引進來”戰(zhàn)略，設法吸引國外財團投資我省文化旅游產(chǎn)業(yè)

1．要緊緊抓住貫徹落實國家旅游局會同商務部研究修訂的《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定》的機遇，積極引進外商控股、外商獨資旅行社，為他們提供良好的投資環(huán)境，幫助他們解決投資過程中的所有難題。與國內(nèi)機構(gòu)駐境外的辦事處合作，借用這些辦事處的場地與設備，聘用當?shù)厝藛T作為我省旅游企業(yè)的人，開展相關業(yè)務。

2．充分運用外資銀行在我國開辦服務機構(gòu)的政策，積極主動的和外資銀行進行溝通，爭取外資銀行對我省文化旅游產(chǎn)業(yè)多種投資。

3．建立外資進入我省文化旅游產(chǎn)業(yè)的融資擔?；?，可采取政府出一點、企業(yè)出一點的辦法，建立外資企業(yè)信貸擔?；穑瑸橥赓Y進入我省文化旅游產(chǎn)業(yè)提供資金安全保障。

4．建立吸引外資的信息服務體系，在吸引外資投資開發(fā)的問題上，信息不暢往往是影響投資方和需求方不能達成交易的關鍵所在，尤其在地理位置上處于較為封閉劣勢地位的，我省，注重信息服務顯得更為重要。因此，有必要在精心設計招標項目的基礎上，千方百計做好信息傳播這篇文章，努力使境外投資者獲得更多的信息，為他們創(chuàng)造更多的投資機會。

(八)在普查資源的基礎上，確立和推出旅游招商引資項目

普查旅游資源，建立四川旅游資源庫，省政府和旅游主管部門已經(jīng)開始了這方面的基礎工作。為了配合招商引資工作的深入開展，有必要結(jié)合文化旅游發(fā)展報告的編制，進一步選定旅游招商引資項目，以開展新一輪大規(guī)模的招商引資活動。

1．要在旅游資源普查的基礎上，對各類可開發(fā)利用的旅游資源登記建庫；按旅游資源的所屬區(qū)域和類型分別歸類建檔；對已開發(fā)、開發(fā)中和未開發(fā)的旅游資源分類建檔；編制四川旅游資源地圖。

2．依據(jù)旅游資源普查資料，修訂四川文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。依據(jù)四川旅游資源普查資料，修訂四川旅游發(fā)展總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應明確四川旅游的區(qū)域特色和發(fā)展定位，體現(xiàn)四川旅游資源的優(yōu)勢、明確四川旅游發(fā)展的目標和四川旅游可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和方向。

3．依據(jù)四川文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，確定旅游開發(fā)項目。四川文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的確立應體現(xiàn)四川旅游資源的特色、符合四川旅游總體規(guī)劃和四川文化旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要。開發(fā)項目應該明確開發(fā)的重心、相關的配套項目、標明開發(fā)的時間表。對所設立的四川旅游開發(fā)項目做好開發(fā)論證和投資可行性報告?？尚行詧蟾鎽缶唧w真實，要明確項目的直接資本需求、配套資本需求、投資期、投資回收期及預期投資回報。