農(nóng)村發(fā)展的核心精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)

業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)業(yè)務(wù)仍為主導(dǎo)，新業(yè)務(wù)發(fā)展滯后。資料顯示，我國各類農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入中，利息收入占90%以上，以中間業(yè)務(wù)為主的新業(yè)務(wù)收入占比不足10%，與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)40%以上的中間業(yè)務(wù)收入占比相差甚遠(yuǎn)，且從事新業(yè)務(wù)的人員多以兼職為主，真正全職從事新業(yè)務(wù)的人員極少。

新業(yè)務(wù)發(fā)展趨同，模仿現(xiàn)象嚴(yán)重?？v觀國內(nèi)各農(nóng)村合作金融的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，雷同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，往往是這家機(jī)構(gòu)剛推出一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，沒過多久其他機(jī)構(gòu)也紛紛推出類似的業(yè)務(wù)，真正能夠引領(lǐng)潮流、獨(dú)樹一幟的新業(yè)務(wù)可謂鳳毛麟角。由于各合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新缺乏“核心技術(shù)”，造成模仿較易，且周期較短。由此形成了原始開發(fā)機(jī)構(gòu)投入大量資金、人力開發(fā)出的新業(yè)務(wù)，當(dāng)投入市場(chǎng)并顯示出較好的增長(zhǎng)和盈利潛力時(shí)，其他機(jī)構(gòu)的克隆產(chǎn)品隨即大量推出，將原始開發(fā)機(jī)構(gòu)的新產(chǎn)品淹沒在雷同的金融產(chǎn)品中。

投入產(chǎn)出比重倒掛，新業(yè)務(wù)為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)保駕護(hù)航情況較為突出。由于客戶長(zhǎng)期享受免費(fèi)的中間業(yè)務(wù)服務(wù)，片面理解只要在你這里存款，就理所當(dāng)然地享受提供的所有服務(wù)，致使投入巨資開發(fā)出新業(yè)務(wù)后，在收費(fèi)環(huán)節(jié)上遇到客戶的阻力。為不丟失寶貴的客戶資源，保住傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)份額，各合作金融機(jī)構(gòu)只能委曲求全，對(duì)新業(yè)務(wù)不收費(fèi)或少收費(fèi)，收不抵支情況嚴(yán)重，影響了新業(yè)務(wù)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)

業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的趨向

近年來，央行和監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新問題高度重視，出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的力度和廣度前所未有，給農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新工作帶來了更大的操作空間。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用自身人才、科技、網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，借鑒國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成具有自身特色的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，在日趨激烈的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。

根據(jù)企業(yè)需求開發(fā)多樣化的貸款品種。在當(dāng)前信貸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)客戶日趨激烈的情況下，應(yīng)時(shí)刻體現(xiàn)以客戶為中心的經(jīng)營原則，根據(jù)不同客戶的個(gè)性化需求，從提高信貸資金使用效率、降低客戶財(cái)務(wù)費(fèi)用入手，在貸款受理周期、貸款方式、期限、利率、還款方式方面靈活掌握，推出適銷對(duì)路的貸款品種，如備用貸款承諾、分期還款等，還可開發(fā)社團(tuán)貸款，滿足企業(yè)集團(tuán)化、國際化的需要。

緊盯個(gè)人消費(fèi)趨勢(shì)，開發(fā)消費(fèi)信貸品種。我國個(gè)人消費(fèi)將進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)期，大力發(fā)展消費(fèi)信貸應(yīng)作為今后一段時(shí)期的信貸重點(diǎn)。住房消費(fèi)信貸的成功開展，不但優(yōu)化了信貸結(jié)構(gòu)，同時(shí)也為開展其他種類的消費(fèi)貸款積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國汽車制造業(yè)的快速發(fā)展，為汽車消費(fèi)貸款的進(jìn)一步推廣帶來了廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制定適應(yīng)汽車消費(fèi)特點(diǎn)的信貸方案，通過簡(jiǎn)化手續(xù)、擔(dān)保形式多樣化、增加大眾化品牌、降低首付比例等多種形式占領(lǐng)汽車消費(fèi)貸款這一潛力巨大的信貸市場(chǎng)。

發(fā)展各種業(yè)務(wù)，特別是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。我國保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)過十幾年的發(fā)展已初具規(guī)模。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)加快的背景下，保險(xiǎn)業(yè)將極具發(fā)展?jié)摿ΓｋU(xiǎn)市場(chǎng)必將有一個(gè)超常規(guī)、大發(fā)展的過程。抓住這個(gè)機(jī)遇，充分利用農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和在其他業(yè)務(wù)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與各保險(xiǎn)公司的全方位合作，大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，把保險(xiǎn)業(yè)務(wù)延伸到前臺(tái)，將是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

完善信用卡功能，改善用卡環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的信用卡功能過于單一，相互之間兼容性較差，造成客戶手持?jǐn)?shù)張信用卡，但卻享受不到信用卡方便快捷的服務(wù)。隨著金融市場(chǎng)進(jìn)一步開放后，服務(wù)業(yè)的開放和大量外資企業(yè)的進(jìn)入將會(huì)極大地改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣。以支付、結(jié)算為主要功能的銀行卡將會(huì)成為人們的主要消費(fèi)工具。外資銀行信用卡通常技術(shù)含量高，功能多樣、一卡多用，會(huì)對(duì)國內(nèi)信用卡業(yè)務(wù)市場(chǎng)形成較大的沖擊，信用卡業(yè)務(wù)也將是外資銀行進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的一個(gè)有力武器。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立危機(jī)意識(shí)，積極爭(zhēng)取監(jiān)管部門的理解和支持，借助銀聯(lián)這一平臺(tái)，加強(qiáng)合作，不斷提升農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)信用卡的整體功能和競(jìng)爭(zhēng)力。

提高理財(cái)服務(wù)水平。隨著個(gè)人金融資產(chǎn)的迅猛增長(zhǎng)及企業(yè)對(duì)自身資金使用效率要求的提高，客觀上對(duì)銀行的理財(cái)服務(wù)提出了更高的要求。農(nóng)村合作金融應(yīng)著力開發(fā)針對(duì)企業(yè)和個(gè)人適銷對(duì)路的理財(cái)服務(wù)產(chǎn)品。對(duì)企業(yè)的理財(cái)服務(wù)，可開發(fā)諸如設(shè)計(jì)組合存款，根據(jù)企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，在保證企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)需求的前提下，提高資金投資收益水平；代 辦結(jié)算中心，針對(duì)企業(yè)集團(tuán)下屬子公司資金沉淀額較大，集團(tuán)總體資金使用效率不高的情況，幫助企業(yè)集團(tuán)建立自己的結(jié)算中心，下屬子公司仍單獨(dú)核算，但資金收支皆通過結(jié)算中心，從而縮減集團(tuán)的總體財(cái)務(wù)費(fèi)用。對(duì)個(gè)人理財(cái)服務(wù)，特別是資本市場(chǎng)得到充分發(fā)展后，個(gè)人金融服務(wù)將成為銀行主要的業(yè)務(wù)之一。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)查，推出適應(yīng)客戶理財(cái)需求的金融產(chǎn)品，提供諸如組合存款、投資咨詢、投資方案等理財(cái)建議。

大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、自助銀行。充分利用農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)和自助銀行業(yè)務(wù)。提高網(wǎng)上宣傳內(nèi)容的更新速度，體現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)工作效率。開發(fā)和增加網(wǎng)上交易的品種，最大限度地滿足網(wǎng)上客戶的金融需求，避免網(wǎng)上客戶的流失。隨著客戶綜合素質(zhì)的提高，為自助式銀行的發(fā)展提供了廣闊的空間，自助業(yè)務(wù)不應(yīng)僅停留在取款這樣一些簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)上，應(yīng)大力開拓自助存款、自主轉(zhuǎn)賬、自助匯款等業(yè)務(wù)，形成規(guī)模，緩解柜面壓力，為消減冗員、優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)、提高工作效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力提供充足的發(fā)展空間。

促進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)

業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

創(chuàng)新機(jī)制，營造創(chuàng)新氛圍。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加快建立機(jī)制創(chuàng)新步伐，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的全新的經(jīng)營機(jī)制。一是改革現(xiàn)行的用人機(jī)制和分配機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用的用人機(jī)制，及時(shí)淘汰不能勝任業(yè)務(wù)創(chuàng)新的人員，營造“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。二是明確業(yè)務(wù)創(chuàng)新部門和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)劃分，通過有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門業(yè)務(wù)創(chuàng)新的積極性。三是加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。在進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新過程中，除遵守國家有關(guān)政策和法規(guī)外，內(nèi)控措施要同步跟上，防患于未然。通過完善授權(quán)授信、人事管理、部門設(shè)置、內(nèi)部稽核等規(guī)章制度并狠抓落實(shí)，從根本上建立起責(zé)權(quán)分明、平衡制約、規(guī)章健全、運(yùn)作有序的內(nèi)部控制機(jī)制，確保新業(yè)務(wù)安全、高效開展。

成立專門機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)創(chuàng)新是銀行內(nèi)部知識(shí)含量較高的工作，需要熟悉國際、國內(nèi)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃管理。一是確定業(yè)務(wù)創(chuàng)新的總體規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo)，借鑒國內(nèi)外銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，制定未來的創(chuàng)新方向及業(yè)務(wù)品種，有計(jì)劃、有步驟地開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。要集中財(cái)力、物力、人力，落實(shí)全面成本管理，發(fā)揮集約化優(yōu)勢(shì)，逐步建立和完善一整套新業(yè)務(wù)的經(jīng)營辦法和管理機(jī)制，使業(yè)務(wù)創(chuàng)新走上規(guī)范化、制度化的軌道。二是做好與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系溝通。創(chuàng)新業(yè)務(wù)大多與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)有千絲萬縷的聯(lián)系，沒有傳統(tǒng)部門的支持，創(chuàng)新業(yè)務(wù)的開展將會(huì)舉步維艱，專門機(jī)構(gòu)應(yīng)善于協(xié)調(diào)處理好各部門之間的關(guān)系，吸收和借鑒傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)新業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。

第2篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

一、新時(shí)期農(nóng)村金融建設(shè)的重要性

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)以及后來發(fā)生的歐洲債務(wù)危機(jī)給我國農(nóng)村金融敲響了警鐘。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景環(huán)境下，研究如何進(jìn)一步完善我國農(nóng)村金融建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的血脈，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展順利與否是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村要發(fā)展離不開被稱為是“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)血脈”的金融的支撐，而農(nóng)村金融又取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。集信用活動(dòng)、資金運(yùn)動(dòng)和貨幣流通于一體的農(nóng)村金融活動(dòng)是新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的支撐和推動(dòng)作用。一方面，農(nóng)村金融活動(dòng)通過資金的籌集、融通和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的合理循環(huán)周轉(zhuǎn)和增值，滿足農(nóng)村發(fā)展對(duì)于貨幣的需求，并通過有效監(jiān)管途徑保障國家財(cái)政用以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金得以充分利用。另一方面，利用農(nóng)村信貸、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)配合，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件。特別是當(dāng)前，隨著農(nóng)村金融走向了助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前臺(tái)，相對(duì)于我國農(nóng)村對(duì)于金融服務(wù)的迫切需求，我國農(nóng)村金融市場(chǎng)存在問題的多樣化和復(fù)雜性也一定程度地凸顯了我國進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)村金融的重要意義。

二、我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境

1、現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定位不清

從整體來看，目前我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行、郵政儲(chǔ)蓄等，初步形成了集政策、商業(yè)化功能、合作金融機(jī)構(gòu)為一體的多層次全方位的農(nóng)村金融體系。但從現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作來看，由于相關(guān)法律法規(guī)制度約束的缺失及滯后，使得我國現(xiàn)有農(nóng)村各金融機(jī)構(gòu)之間的定位不清，職責(zé)難以明確，造成相互重疊，或形成服務(wù)空白的狀態(tài)，分工明確、相互配合的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以形成。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策退化，在亟須政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域急需政策性金融支持的力度弱化。二是隨著商業(yè)化改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)銀行信貸重心逐漸出現(xiàn)向城市及商業(yè)轉(zhuǎn)移的傾向，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度明顯減弱。三是作為我國目前唯一的以三農(nóng)為主要服務(wù)對(duì)象的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)信社的功能和性質(zhì)不夠明晰，存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理規(guī)范性弱、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)差等問題，加上服務(wù)三農(nóng)的政策性定位與農(nóng)信社本身企業(yè)法人利潤(rùn)最大化的商業(yè)性之間的矛盾，使得我國農(nóng)信社在一定程度上也難以適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，其改革至今仍沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。另外，從一定程度上來講，現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系更多的是體現(xiàn)出服務(wù)于城市工業(yè)的特點(diǎn)。部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)雖定位于三農(nóng)，但受逐利動(dòng)機(jī)的影響，只存不貸或惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重，使得大量農(nóng)村資金外流，農(nóng)村資金非農(nóng)化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，有悖于服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的宗旨。因此不論是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)民增收，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持率和貢獻(xiàn)率都有待進(jìn)一步提高。

2、農(nóng)村金融服務(wù)功能不強(qiáng)

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村金融服務(wù)需求日益多樣化。而農(nóng)村的金融供求總量與結(jié)構(gòu)雙重失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，整體上難以滿足“三農(nóng)”的要求，農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展滯后。一是農(nóng)村金融的服務(wù)體系不健全，向農(nóng)民提供正規(guī)金融服務(wù)的合法金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋低、農(nóng)村金融服務(wù)渠道減少。二是部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作人員由于地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，習(xí)慣于有求才應(yīng)的工作方式，甚至存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的不良工作作風(fēng)，服務(wù)意識(shí)低，更談不上積極主動(dòng)地深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，市場(chǎng)意識(shí)不足。三是當(dāng)前我國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)仍是以存、貸、匯服務(wù)為主，其他中間業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)方式創(chuàng)新嚴(yán)重缺乏，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。

3、忽視對(duì)體制外農(nóng)村金融發(fā)展的引導(dǎo)

從整體上來看，我國農(nóng)村金融體制的改革遠(yuǎn)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金嚴(yán)重供給不足，從而給農(nóng)村民間金融的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。近年來，政府雖然對(duì)于農(nóng)村金融市場(chǎng)政策有所放寬，但現(xiàn)有正式農(nóng)村金融體系仍將民間金融排斥在外，民間金融發(fā)展仍受到限制。大量民間資本長(zhǎng)期被排斥在體制外，同時(shí)又忽視對(duì)于民間金融發(fā)展有效引導(dǎo)，不僅不能充分合理發(fā)揮其在促進(jìn)三農(nóng)問題解決中的積極作用，反而間接助長(zhǎng)了農(nóng)村灰色金融的發(fā)展，甚至有可能將灰色金融推向黑色金融，形成金融風(fēng)險(xiǎn)，干擾農(nóng)村金融秩序的正常運(yùn)行。從更深層次來看，大量游離于體制外的社會(huì)資金對(duì)于整個(gè)國家的金融安全和經(jīng)濟(jì)安全都造成潛在的威脅，需謹(jǐn)慎對(duì)待。

三、我國農(nóng)村金融的發(fā)展思路

1、立足三農(nóng)，發(fā)揮特色

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題歷來都是我國政策的焦點(diǎn)及關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)村金融市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展必須堅(jiān)持以農(nóng)為本的基本方向，以農(nóng)定位，忠實(shí)地體現(xiàn)出政府支農(nóng)、促農(nóng)的真實(shí)意圖，將支持和促進(jìn)三農(nóng)問題的解決作為我國農(nóng)村金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村金融在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心作用。在政府的主導(dǎo)下，做好現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存量改造。在堅(jiān)持政策性方向不變的前提和基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)發(fā)行的改革，充分發(fā)揮出農(nóng)發(fā)行作為政府支農(nóng)有效金融工具及農(nóng)村金融的骨干和支柱的作用。拓寬農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍和支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能。作為支農(nóng)的重要力量，農(nóng)行今后的改革發(fā)展方向仍必須立足于為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)提供更好更高水平的金融服務(wù)，強(qiáng)化三農(nóng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，鑒于農(nóng)信社在我國農(nóng)村正規(guī)金融體系中的突出地位，必須時(shí)刻把握農(nóng)信社作為“聯(lián)系農(nóng)村最好的金融紐帶”的支農(nóng)定位，正確處理好“支農(nóng)”與“商業(yè)盈利”的關(guān)系，警惕農(nóng)信社的商業(yè)化取向及信貸的配給行為，真正地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社在農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。只有堅(jiān)持農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新服務(wù)三農(nóng)目標(biāo)的緊密聯(lián)結(jié)，才能真正地發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收中的作用。

2、完善農(nóng)村金融服務(wù)功能

通過財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效配合，采取政策引導(dǎo)與利益驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的有效方法，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，以引導(dǎo)信貸資金更多地投向三農(nóng)，切實(shí)緩解三農(nóng)對(duì)于資金的迫切需求和農(nóng)村融資難的問題。其中，小額貸款作為緩解農(nóng)村資金供求矛盾的主要手段，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到積極的促進(jìn)作用。繼續(xù)深入推廣小額貸款，除原有的信貸方式外，實(shí)現(xiàn)小額信貸與農(nóng)民專業(yè)合作組織的有機(jī)結(jié)合，以于更大范圍內(nèi)支撐農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)官商作風(fēng)的慣模式，站在客戶的立場(chǎng)，以客戶需求為中心，主動(dòng)走出去，深入企業(yè)和農(nóng)戶，及時(shí)掌握新情況和新問題。優(yōu)化服務(wù)流程，為客戶提供量身定制的有關(guān)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信貸服務(wù)工作，為其有效地解決金融問題。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品的創(chuàng)新活動(dòng)，滿足三農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村金融的多樣化需求。特別是當(dāng)前隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村金融資源不論是從產(chǎn)品還是從服務(wù)的角度來看都呈現(xiàn)稀缺性的特點(diǎn)。因此，在促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多元化的同時(shí)，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新工作的速度也必須跟上。在結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上加大農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品創(chuàng)新的力度。通過各種渠道和媒介加大政策宣傳的力度，特別是對(duì)于創(chuàng)新工作的新動(dòng)態(tài)、新成就及先進(jìn)典型要廣泛報(bào)道，為推動(dòng)農(nóng)村金融的創(chuàng)新營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。突出農(nóng)村金融創(chuàng)新的重點(diǎn)，著重致力于提供滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)等符合“三農(nóng)”實(shí)際發(fā)展需求的金融服務(wù)，加快推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效保障機(jī)制的構(gòu)建。

3、加大力度繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融改革

引入新的金融組織元素和組織成分，豐富和優(yōu)化農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)，建立健全競(jìng)爭(zhēng)合理、功能互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體制，提升農(nóng)村金融市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。積極推動(dòng)引導(dǎo)體制外的農(nóng)村民間金融的合法發(fā)展，形成農(nóng)村合作金融的有效補(bǔ)充，不斷完善農(nóng)村金融體系以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于金融服務(wù)的多元化、綜合性需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。在相關(guān)的法律規(guī)章制度的柜架下，給予農(nóng)村民間金融活動(dòng)一個(gè)合法、公開的平臺(tái)，使民間融資活動(dòng)得以陽光化和公開化，集聚社會(huì)閑散資金，發(fā)揮其在解決農(nóng)村弱勢(shì)群體和農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)融資問題中的積極作用。同時(shí)鑒于農(nóng)村金融市場(chǎng)有其特殊性和重要意義，應(yīng)做好金融監(jiān)管工作，加大力度杜絕農(nóng)村資金的非農(nóng)化現(xiàn)象。逐步建立起農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管、差別監(jiān)管制度，構(gòu)筑包括網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)水平、貸款服務(wù)等方面的監(jiān)管考核評(píng)價(jià)體系，形成有別于城市金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)管政策和監(jiān)管要求，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村的金融監(jiān)管。對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)不良貸款的監(jiān)管考核工作要進(jìn)一步提高其針對(duì)性和效率，對(duì)于大案要案要做好社會(huì)宣傳工作以起到警戒作用，為農(nóng)村金融市場(chǎng)的建設(shè)工作提供良好的社會(huì)輿論環(huán)境支撐。

當(dāng)前各地農(nóng)村金融發(fā)展受多方面因素的影響，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和區(qū)域性使得各地農(nóng)村金融發(fā)展呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，其在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融建設(shè)過程中的需求與側(cè)重點(diǎn)也各不相同。對(duì)此，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在全國統(tǒng)一思想的指導(dǎo)下，從各地實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村金融的建設(shè)與發(fā)展，因地制宜，避免一刀切做法帶來的負(fù)面影響。

【參考文獻(xiàn)】

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第3篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；人才；培養(yǎng)機(jī)制

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，教育是根本。在這一時(shí)期，農(nóng)村比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)有力的人力資源支撐。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要大量?jī)?yōu)秀人才。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是核心，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，就離不開大量了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村的高級(jí)應(yīng)用型經(jīng)濟(jì)人才。因此，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)人才，建立適合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求和首要任務(wù)。

一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的要求

農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的第一資源，全面開發(fā)農(nóng)村人力資源，是農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程。因此，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的人才成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求和首要任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要大量的優(yōu)秀人才，特別是能夠帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用型經(jīng)濟(jì)人才。從人力資本的角度出發(fā)，可以將人力資本劃分為經(jīng)營型人力資本、研發(fā)型人力資本和技能型人力資本。從目前新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展還處于處級(jí)階段，新農(nóng)村建設(shè)急需大量的技能型人力資源。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和繁榮，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要依賴大量的了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村的高級(jí)應(yīng)用型經(jīng)濟(jì)專門人才。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，教育是根本。在這一時(shí)期，農(nóng)村比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)有力的人力資源支撐。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求高等教育為其輸送大量的具備扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)、過硬的實(shí)踐業(yè)務(wù)技能、較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、熟悉農(nóng)村和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、具備一定的法律知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)應(yīng)用型人才。而在我國農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)人才結(jié)構(gòu)中，人員學(xué)歷層次偏低，專業(yè)人員相對(duì)偏少，高層次應(yīng)用型經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。

二、構(gòu)建適合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制

所謂人才培養(yǎng)機(jī)制，可以理解為人才培養(yǎng)過程中一種帶規(guī)律性的運(yùn)行方式，設(shè)計(jì)各教育要素之間相互聯(lián)系、相互作用的制約關(guān)系及功能發(fā)揮。一定的人才培養(yǎng)機(jī)制，一定的人才培養(yǎng)模式，是由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制決定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的大形勢(shì)下，高校已經(jīng)成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的實(shí)體，學(xué)校的人才培養(yǎng)不再是政府的行為，而是社會(huì)的需要。高校辦什么專業(yè)、招多少學(xué)生，由學(xué)校根據(jù)社會(huì)的需要自主決定，畢業(yè)生的就業(yè)也受著人才市場(chǎng)需求的制約。因此，高校的人才培養(yǎng)要依據(jù)社會(huì)主義農(nóng)村的實(shí)際特征，注重學(xué)生能力素質(zhì)的培養(yǎng)，注重學(xué)生創(chuàng)新精神和適應(yīng)能力的塑造，注重培養(yǎng)貼近農(nóng)村實(shí)際需要并能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的專門人才。新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)，既需要通過完整的學(xué)歷教育，系統(tǒng)地培養(yǎng)大量的優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才，也需要通過靈活多樣的各種方式，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，為新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)現(xiàn)有的人才，提高現(xiàn)有隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。培養(yǎng)加上培訓(xùn)，才可以更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中急需復(fù)合型人力資本的現(xiàn)實(shí)需求。

（一）針對(duì)農(nóng)村的建設(shè)問題，高校要樹立正確的人才培養(yǎng)機(jī)制導(dǎo)向

隨著人民生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的“種菜種糧、養(yǎng)豬養(yǎng)雞”的范疇，而是融合了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展學(xué)等多方面內(nèi)容，需要把許多不同專業(yè)的知識(shí)結(jié)合起來才能解決。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才總量不足、結(jié)構(gòu)和分布不合理，加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益比較低，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才收入不高、農(nóng)村實(shí)用人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重等現(xiàn)象，要從思想上正確引導(dǎo)人才服務(wù)農(nóng)村的意識(shí)；當(dāng)前不斷崛起的現(xiàn)代化農(nóng)村，其建設(shè)急需一大批擁有專業(yè)技術(shù)又懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)營和貿(mào)易的人才，服務(wù)于農(nóng)村的專門人才的社會(huì)地位也不斷的攀升，這就要求高校順應(yīng)這一需要，樹立正確的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)出新興有用人才。而且，面對(duì)激烈而嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)管理類人才將投身其中，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。

（二）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，高校要改變并確定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)機(jī)制

1、高校對(duì)人才的培養(yǎng)定位和模式。根據(jù)我國農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育快速發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的新需求，培養(yǎng)適合新農(nóng)村建設(shè)的新型人才就要搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，創(chuàng)建第一課堂和第二課堂有機(jī)結(jié)合，融傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)“三位一體”，進(jìn)行適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)專業(yè)應(yīng)用型復(fù)合型人才培養(yǎng)。積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，通過教學(xué)研究，確立適合新農(nóng)村發(fā)展、具有時(shí)代特征的辦學(xué)思路和定位，以持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)教育資源的持續(xù)開發(fā)、更新和建設(shè)，不斷強(qiáng)化學(xué)科特色和資源優(yōu)勢(shì)，為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。根據(jù)新農(nóng)村社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求-提出教研課題-開展教學(xué)研究-調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)-改革培養(yǎng)模式-修訂教學(xué)計(jì)劃-更新教學(xué)內(nèi)容-加強(qiáng)和完善實(shí)踐教學(xué)體系-落實(shí)改革措施-提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，來培養(yǎng)為“三農(nóng)”服務(wù)的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)類人才。要樹立“以教學(xué)為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為推動(dòng)環(huán)節(jié)，以科研為發(fā)展導(dǎo)向”的教育觀，按照產(chǎn)、學(xué)、研、企一體化的思路，構(gòu)建教學(xué)-實(shí)習(xí)-科研一體化的開放式、拓展型人才培養(yǎng)新模式；實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村企業(yè)與院?！苯Y(jié)合的管理運(yùn)作模式，保證理論功底深厚、實(shí)踐技能熟悉的經(jīng)濟(jì)類發(fā)展人才的來源與出路暢通。農(nóng)村在發(fā)展，農(nóng)村對(duì)人才的要求也在不斷地改變。在新形勢(shì)下，為促進(jìn)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校要順應(yīng)時(shí)代的要求，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作或服務(wù)。在培養(yǎng)人才工作中，高校可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建立穩(wěn)定的關(guān)系，通過基層實(shí)踐基地的建立和運(yùn)作，吸收實(shí)踐部門和基層行業(yè)人士參與教學(xué)工作，以利于加強(qiáng)學(xué)校與基層實(shí)踐部門的聯(lián)系，讓學(xué)生在第一線發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并解決問題，完成一次全面“實(shí)訓(xùn)”，并且使需要人才的基層單位將建議和意見反饋給學(xué)校。將理論與實(shí)踐、知識(shí)與能力、教學(xué)與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，培養(yǎng)出能夠真正服務(wù)于基層，服務(wù)于“三農(nóng)”，能夠?qū)W以致用的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)類人才。另外，在學(xué)校專業(yè)發(fā)展過程中要隨時(shí)根據(jù)基層農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的階段性進(jìn)展隨時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，確保專業(yè)設(shè)置的定向明確，專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)清楚，人才培養(yǎng)的特色鮮明，不斷地豐富專業(yè)內(nèi)涵，使高校的教育能夠符合農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，培養(yǎng)出的人才是急需的、能用的和好用的。

2、高校對(duì)人才的選拔培訓(xùn)。為了更好地面向“三農(nóng)”，服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅僅依靠校園內(nèi)教育培養(yǎng)專業(yè)人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。高等學(xué)校在現(xiàn)有培養(yǎng)及管理模式上，要進(jìn)一步向基層延伸，加強(qiáng)非學(xué)歷教育，完善成人教育培養(yǎng)層次，將繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)教育相結(jié)合，校內(nèi)辦學(xué)和校外培訓(xùn)相結(jié)合的多層次、多規(guī)格、多形式、多渠道的培養(yǎng)方式。選拔有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干到高校參觀深造，通過對(duì)口的短期培訓(xùn)，幫助當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富知識(shí)層面，與時(shí)俱進(jìn)地掌握先進(jìn)的文化信息，以便更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是通過舉辦集中性的短期培訓(xùn)班方式，對(duì)有基礎(chǔ)的在職工作人員和農(nóng)民骨干進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二是組織知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，深入到基層，辦講座、發(fā)知識(shí)讀本，解決實(shí)際問題；三是鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部和骨干分子努力求學(xué)，勤奮鉆研，從實(shí)踐到理論都能夠有所作為，全方位地提高自身的素質(zhì)。

3、鼓勵(lì)畢業(yè)生到新農(nóng)村發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)使農(nóng)村成為人才的“洼地”，人才似乎只有從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)。面臨新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢(shì)，在當(dāng)前大學(xué)教育呈現(xiàn)大眾化的大背景下，可以使大學(xué)生就業(yè)多一個(gè)渠道。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生扎根農(nóng)村，到農(nóng)村就業(yè)，正是搭建農(nóng)村人才“高地”、促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才雙向流動(dòng)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措。對(duì)大學(xué)生自身而言，在面臨就業(yè)巨大壓力、人才閑置和浪費(fèi)的情況下，到廣大的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，積極地投身到新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展大潮中去也是相當(dāng)不錯(cuò)的選擇。

但是，如果沒有一定的政策和思想指引，院校大學(xué)畢業(yè)生很難考慮到去農(nóng)村工作和發(fā)展。因?yàn)楫吘罐r(nóng)村在各方面的建設(shè)上都不及城市，生活條件及待遇上也與城市有一定的差距。要在受教育階段，除了注重對(duì)學(xué)生操作能力和實(shí)際動(dòng)手能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練之外，在要求學(xué)生掌握一定經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)的同時(shí)，拓寬學(xué)生的知識(shí)視野，有針對(duì)性地掌握更多關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展方面的文化知識(shí)。做好學(xué)生的思想工作，培養(yǎng)他們對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的感情；對(duì)積極主動(dòng)到農(nóng)村工作的優(yōu)秀畢業(yè)生給予政策上的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向，教育和號(hào)召學(xué)生到農(nóng)村工作。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，教育學(xué)生熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展也是個(gè)人事業(yè)發(fā)展的需要。讓學(xué)生正確認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可以為他們提供廣闊的發(fā)展空間和舞臺(tái)，能夠從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。

參考文獻(xiàn)：

1、倪金衛(wèi)等.新農(nóng)村建設(shè)中人才培養(yǎng)的任務(wù)和措施[J].農(nóng)業(yè)教育研究,2008(2).

第4篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村合作醫(yī)療;發(fā)展;完善;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào):F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0036-02

農(nóng)村合作醫(yī)療有助于防止農(nóng)民因病致貧,因病返貧,有利于改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境,提高農(nóng)民健康水平,是我國農(nóng)村最基本的醫(yī)療保障制度,但在運(yùn)行中還存在一些問題,影響了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展,必須及時(shí)加以解決,需要采取相應(yīng)的改革措施。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展的影響因素

(一)農(nóng)民缺乏互助共濟(jì)意識(shí)

農(nóng)民的參與是新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利運(yùn)行的關(guān)鍵。但從目前部分試點(diǎn)情況來看,農(nóng)民的參合率還是不高,究竟原因何在呢?關(guān)鍵在于一部分農(nóng)民在觀念上還不認(rèn)可新型農(nóng)村合作醫(yī)療,還存在僥幸心理,認(rèn)為自己不會(huì)得病,交錢也是給別人花,所以即使有錢,也不參加合作醫(yī)療。還有在參保第一年度已經(jīng)得到補(bǔ)償,第二年卻不續(xù)保。這種互助共濟(jì)意識(shí)的缺乏,將直接影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力不強(qiáng)

近幾年來,我國雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足、醫(yī)護(hù)人才缺乏和服務(wù)能力差的問題依然存在,與參合農(nóng)民就醫(yī)的需求有著明顯的差距,很難滿足農(nóng)民的醫(yī)療需求,致使農(nóng)民選擇到城里醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī),增加了農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),更會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的惡性循環(huán),實(shí)在令人擔(dān)憂。

(三)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加大了基金潛在的支付風(fēng)險(xiǎn)

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展,農(nóng)村的青壯年富余勞動(dòng)力外出打工,留在農(nóng)村的人口大部分是老弱病殘者。這些人群的慢性病的患病率較高,他們?cè)敢膺x擇參加合作醫(yī)療。即使采用以家庭為單位參保,這種現(xiàn)象也很難改變,加重了合作醫(yī)療資金潛在的支付風(fēng)險(xiǎn)。另外,目前各地試點(diǎn)中對(duì)待外出人員的政策是在家參保,在外患病回來報(bào)銷。而外出務(wù)工人員在外的疾病風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不同于在家務(wù)農(nóng),也許會(huì)增加合作醫(yī)療的道德風(fēng)險(xiǎn)。

二、推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度完善和可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策

在當(dāng)前的形勢(shì)下,要實(shí)施、推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,要使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能持續(xù)發(fā)展,應(yīng)從以下幾方面著手:

(一)加大宣傳力度,提高農(nóng)民參合自覺性

正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資參加合作醫(yī)療是推行合作醫(yī)療的基礎(chǔ)工作。對(duì)于宣傳工作不能只做表面上,要切實(shí)考慮到農(nóng)民對(duì)信息的接受途徑與方式。宣傳是要以簡(jiǎn)單易懂的語言將合作醫(yī)療制度的有關(guān)政策向群眾講解清楚,尤其要將報(bào)銷的比例、報(bào)銷程序、可報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用項(xiàng)目、個(gè)人賬戶的使用等講清楚,解除農(nóng)村群眾疑慮;要使廣大農(nóng)民了解發(fā)生在周圍的因病致殘和參加合作醫(yī)療的重大意義,使合作醫(yī)療制度深入人心,不斷被群眾所理解和接受,形成自覺參加合作醫(yī)療的行為;要進(jìn)行必要的行政動(dòng)員,積極引導(dǎo)群眾,轉(zhuǎn)變思想觀念,增加健康投入,讓群眾轉(zhuǎn)變單純“受益”的觀念,認(rèn)識(shí)到參合不應(yīng)一味地追求眼前利益,而應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)利益為重,暫時(shí)的“不受益”意味著長(zhǎng)遠(yuǎn)的最大的受益,要?jiǎng)訂T群眾不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)。

(二)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理水平和服務(wù)能力,改善農(nóng)民就醫(yī)條件

1.要合理設(shè)置定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),加強(qiáng)其自身建設(shè)。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,及時(shí)撤銷醫(yī)療條件差、技術(shù)水平低、群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療點(diǎn),建議將綜合條件好的集體所有制醫(yī)院納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范疇;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè),增加農(nóng)村衛(wèi)生投入,更新和配置各種檢查設(shè)備及治療儀器等,改善住院條件;同時(shí),加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的在職培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí),制定優(yōu)惠政策招聘人才,鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才危機(jī);提高技術(shù)水平改善醫(yī)德醫(yī)風(fēng),讓病人住得下,花錢少,治得好,從而改變“大病出城,小病在村”的局面,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“真空”問題,使群眾無需出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能在衛(wèi)生院診斷、治療一些常見病、多發(fā)病,方便群眾,滿足他們的治病需求。

2.要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院農(nóng)村合作醫(yī)療信息化建設(shè),盡早安裝好相關(guān)軟件,并盡可能簡(jiǎn)化報(bào)銷程序,提高群眾藥費(fèi)報(bào)銷時(shí)效,解除群眾顧慮。

3.要進(jìn)一步完善藥品采購制度。將農(nóng)村合作醫(yī)療的醫(yī)藥用品納入政府采購范圍,完善藥品購銷制度,最大限度地降低醫(yī)療成本,讓利于民,受惠于民,同時(shí)發(fā)揮藥品監(jiān)督管理部門、物價(jià)部門的職能作用,提高藥品質(zhì)量,規(guī)范藥品及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)藥品“同質(zhì)同價(jià)”;實(shí)行由政府牽頭、部門配合、農(nóng)民代表共同參與管理的新局面,讓參與新型合作醫(yī)療的農(nóng)民群眾對(duì)合作醫(yī)療基金的使用擁有充分的監(jiān)督管理權(quán),切實(shí)維護(hù)參合農(nóng)民利益。

4.要強(qiáng)化監(jiān)管力度。衛(wèi)生局要履行監(jiān)督主管職能,建立管理精細(xì)、操作性強(qiáng)、懲處嚴(yán)格的制度體系;努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí),建立健全咨詢、投訴和舉報(bào)制度,開辟群眾參與監(jiān)督的各種渠道,引導(dǎo)鼓勵(lì)他們支持合作醫(yī)療管理制度的完善。

5.推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),發(fā)揮農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的整體功能。要結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療,加大財(cái)政投入力度,盡快修復(fù)并完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系,落實(shí)人員、設(shè)備和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),增強(qiáng)農(nóng)村健康保障能力。可以加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和深化農(nóng)村衛(wèi)生改革為切入點(diǎn),實(shí)行“政府推動(dòng),資源整合,三級(jí)聯(lián)網(wǎng),一體運(yùn)作”,實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生室歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“六統(tǒng)一”管理:機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置、人員統(tǒng)一調(diào)配、藥品統(tǒng)一調(diào)撥、財(cái)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管、業(yè)績(jī)統(tǒng)一考核、制度統(tǒng)一執(zhí)行,不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力,為新型農(nóng)村合作醫(yī)療打造便捷高效的服務(wù)載體。

6.加強(qiáng)管理,控制醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用。要堅(jiān)持費(fèi)用控制原則,防止實(shí)行醫(yī)療保障給農(nóng)民帶來的利益被醫(yī)療費(fèi)用的上漲所吞食。一要規(guī)范醫(yī)療行為,控制目錄外用藥。要公布合作醫(yī)療基本用藥目錄,還可向農(nóng)民印發(fā)用藥目錄明白表。二要控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)的暢銷機(jī)制?？蓪?shí)行“五查五核實(shí)”:查病人,核實(shí)是否“冒牌”;查病情,核實(shí)是否符合補(bǔ)償規(guī)定;查病歷,核實(shí)是否對(duì)癥;查處方,核實(shí)用藥是否規(guī)范;查清單,核實(shí)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。三要強(qiáng)化藥品管理,降低藥品成本。四要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,一年進(jìn)行一次考核和確認(rèn)。五要完善相關(guān)政策,合理分流病人。六要加強(qiáng)評(píng)估檢查,實(shí)施科學(xué)指導(dǎo)。

(三)完善制度,擴(kuò)大合作醫(yī)療覆蓋范圍

近年來,農(nóng)村外出務(wù)工人員增多,在現(xiàn)行的體制下,這部分人也應(yīng)該作為農(nóng)村醫(yī)療保證制度的保障對(duì)象看待。因?yàn)槌鞘械纳鐣?huì)保障體制基本是將他們排除在外的,而他們?cè)谀撤N程度上又是最需要社會(huì)保障的群體,在這樣的制度下,農(nóng)村務(wù)工人員的醫(yī)療保障問題應(yīng)該回歸到農(nóng)村來解決。這部分人相對(duì)于其他農(nóng)民來說覺悟相對(duì)較高,收入水平也比較高,他們能真切體會(huì)到社會(huì)保障體系對(duì)自身的重要性,所以在參合時(shí)會(huì)具有更高的積極性。

(四)建立機(jī)構(gòu),規(guī)范管理

第5篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

關(guān)鍵詞：合作社聯(lián)合社；新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀分析

為了支持和發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，我國于2006年通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與規(guī)范。近年來，各地的合作社聯(lián)合社發(fā)展迅猛，國家工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在2015年4月達(dá)到2.2萬戶，出資總額高達(dá)549億元。通過提供農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等服務(wù)，為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售等幫扶，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供平臺(tái)，合作社聯(lián)合社極大地促進(jìn)了新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1合作社聯(lián)合社的功能及其實(shí)踐

1.1培育先進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收

由于傳統(tǒng)的分散經(jīng)營還殘留著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致分散經(jīng)營者各自為政，難以與整體化的、高效的市場(chǎng)進(jìn)行抗衡。在這種經(jīng)營模式下，個(gè)體經(jīng)營者與企業(yè)的聯(lián)系薄弱，而且農(nóng)產(chǎn)品因缺少規(guī)模效應(yīng)而受限于高昂的成本，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格處于劣勢(shì)地位。在這樣的情勢(shì)下，農(nóng)民很難通過種植、飼養(yǎng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加收入。諾思曾指出，高效的經(jīng)濟(jì)組織是增長(zhǎng)的關(guān)鍵。若將分散的、小型化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚攏，形成規(guī)模效應(yīng)，那將極大地降低生產(chǎn)成本，因而有助于農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，進(jìn)而幫助其增加收入。通過將不同專業(yè)的農(nóng)民合作社聯(lián)合起來，合作社聯(lián)合社正是諾思所謂的高效經(jīng)濟(jì)組織，能夠幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)效益、增加收入。

1.2強(qiáng)化區(qū)域合作，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求

發(fā)展合作社聯(lián)合社的意義還在于將不同區(qū)域、不同地區(qū)的農(nóng)戶聯(lián)合起來，形成規(guī)模效應(yīng)，一方面有助于與形成地區(qū)化的品牌，另一方面有助于與集體企業(yè)、國有企業(yè)等相抗衡。通過將農(nóng)民組織起來形成合作形式的經(jīng)濟(jì)組織，一定程度上會(huì)增強(qiáng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展當(dāng)?shù)氐闹?，最終有助于提升地方產(chǎn)品的市場(chǎng)保有率。

1.3推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著以往的逐漸變?yōu)榧彝シ稚⒔?jīng)營，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣遇到了前所未有的瓶頸。但是，就目前合作社聯(lián)合社的實(shí)踐來看，聯(lián)合社的推廣有助于采用先進(jìn)技術(shù)。例如，江蘇省蘇茶茶葉專業(yè)合作社聯(lián)社聯(lián)合了多家優(yōu)質(zhì)的茶葉合作社，集中改良茶葉的育苗、種植、烘烤、晾曬等工藝。通過引入新的品種、采用新的技術(shù)，原有的茶葉行業(yè)顯著提升了交易量，進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢姡?lián)合社通過推廣技術(shù)、提供質(zhì)量評(píng)估以及進(jìn)行資質(zhì)審查，將有助于刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2現(xiàn)行合作社聯(lián)合社發(fā)展面臨的問題

2.1財(cái)政支持力度不夠，資金優(yōu)惠缺位

為解決新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的資金問題，中央多次通過金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政政策來補(bǔ)充三農(nóng)項(xiàng)目資金缺口。例如，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)提供貸款，并規(guī)定對(duì)放貸金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村資金互助機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。然而與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比，目前農(nóng)業(yè)組織化獲得的財(cái)政扶持力度較小，而且發(fā)展所需的資金補(bǔ)貼等仍然缺位。

2.2科技人才過少，人才培養(yǎng)力度過小

作為合作社聯(lián)合社發(fā)展的中堅(jiān)力量，目前農(nóng)業(yè)科技人員受到的重視還不夠。盡管中央提出通過建設(shè)人才隊(duì)伍壯大合作社聯(lián)合社，但是目前尚未形成完成的人才梯隊(duì)，也未形成有效的培訓(xùn)體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人才流失，同時(shí)也難以吸引優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)學(xué)校專業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生來社工作。

2.3政策支持不足，尚未形成健全的法律法規(guī)保護(hù)

與發(fā)達(dá)國家相比，我國針對(duì)合作社聯(lián)合社制定的管理和規(guī)定較為宏觀，對(duì)于更詳細(xì)的事項(xiàng)未做出進(jìn)一步的說明。相比之下，日本、德國等國家分別制定了《農(nóng)業(yè)營銷協(xié)議法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等立法層次更高的法律法規(guī)，明確了合作社聯(lián)合社的權(quán)利與義務(wù)。因此，我國的合作社聯(lián)合社尚未得到充分的法律法規(guī)保護(hù)。

2.4合作社聯(lián)合社內(nèi)部尚未形成有序的運(yùn)行機(jī)制

目前多數(shù)合作社聯(lián)合社都采用銷售公司、專業(yè)合作社、個(gè)體農(nóng)戶、種植養(yǎng)殖基地相統(tǒng)一、相結(jié)合的模式，類型粗分為種植合作社聯(lián)合社和養(yǎng)殖合作社聯(lián)合社。但是目前其內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制尚未理順，包括人員決策機(jī)制、風(fēng)控機(jī)制、投資機(jī)制等仍處于探索階段，并未形成有效的、可推廣的機(jī)制范本。

2.5未形成品牌意識(shí)，難以創(chuàng)立知名品牌

提到過品牌與信譽(yù)的關(guān)系，指出品牌是信譽(yù)的凝結(jié)。僅有產(chǎn)品的質(zhì)量好是不夠的，還需要?jiǎng)?chuàng)立、維護(hù)品牌，但是目前合作社聯(lián)合社的品牌意識(shí)薄弱，尚未打造出合作社聯(lián)合社出品的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

3政策建議

3.1增加對(duì)合作社聯(lián)合社的財(cái)政扶持力度

首先，擴(kuò)大對(duì)合作社聯(lián)合社的財(cái)政資金支持規(guī)模，明確推動(dòng)聯(lián)合社發(fā)展的配套資金，采用直補(bǔ)、以獎(jiǎng)勵(lì)代補(bǔ)、分級(jí)補(bǔ)助的形式，合理利用財(cái)政進(jìn)行資金補(bǔ)貼。其次，開展縣域合作社聯(lián)合社金融互助獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，對(duì)合作社聯(lián)合社對(duì)社內(nèi)農(nóng)民進(jìn)行的金融補(bǔ)貼、金融貸款等發(fā)放一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)個(gè)人的貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼。再次，提供政策層面的支持，采取多種稅收優(yōu)惠手段，分設(shè)增值稅、營業(yè)稅等稅種的優(yōu)惠。最后，注重財(cái)政支持對(duì)生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的銜接，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極合作，共享資金、信息等資源。

3.2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)智庫

第一，縮小城鄉(xiāng)教育資源分配差異，提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，對(duì)擁有一定種植、培育、飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的高技術(shù)人才，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)培養(yǎng)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力，提升合作社聯(lián)合社社員的整體素質(zhì)。第二，引導(dǎo)財(cái)政對(duì)人才培養(yǎng)進(jìn)行扶持，加大縣級(jí)政府對(duì)科技人才的培養(yǎng)力度，通過開設(shè)學(xué)習(xí)班、提供交流機(jī)會(huì)等形式培育新型科技人才。第三，形成新的人才吸引機(jī)制，通過提高農(nóng)戶收入來提升合作社聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)地位，吸引農(nóng)業(yè)院校對(duì)口專業(yè)的畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村，振興農(nóng)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3加大政策支持力度，構(gòu)建規(guī)范的制度框架

目前部分地區(qū)已經(jīng)探索出切實(shí)可行的辦法，包括對(duì)聯(lián)合社的法律地位進(jìn)行確認(rèn)、頒布具體的政策法規(guī)、對(duì)聯(lián)合社提出明確的管理辦法等。例如，海南規(guī)定聯(lián)合社可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，而浙江則對(duì)聯(lián)合社成員的人數(shù)進(jìn)行了規(guī)定。但是上述做法僅在部分地區(qū)開展，而且試點(diǎn)并未廣泛推開?；诖耍疚闹鲝埲鎸?duì)合作社聯(lián)合社進(jìn)行規(guī)范化管理，在提供政策支持的同時(shí)，完善管理制度框架，使合作社聯(lián)合社的發(fā)展做到有章可循.

3.4建立有序的發(fā)展機(jī)制，在合作社聯(lián)合社內(nèi)部形成多重長(zhǎng)效機(jī)制

為建立多重保障機(jī)制，合作社聯(lián)合社可建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，防范和化解合作社聯(lián)合社遭遇的多重風(fēng)險(xiǎn)；形成民主決策機(jī)制，防止決策權(quán)過度集中。為防止各種機(jī)制難以持續(xù)，因此還需要設(shè)計(jì)維護(hù)合作社聯(lián)合社發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，例如將民主參與的形式以每年定期招開大會(huì)的形式確定下來，或者不定期地對(duì)合作社聯(lián)合社的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公布。通過設(shè)計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，能夠?qū)⑷耸仑?cái)務(wù)、民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制等事務(wù)對(duì)社員全面開放，增強(qiáng)合作社聯(lián)合社內(nèi)部的秩序性。

3.5打造合作社聯(lián)合社品牌創(chuàng)建隊(duì)伍，創(chuàng)立知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌

通過提高品牌意識(shí)，合作社聯(lián)合社需要在提供高質(zhì)量產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，培育、創(chuàng)立一系列知名品牌，使合作社聯(lián)合社出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成為安全的象征、質(zhì)量的保證。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

關(guān)鍵詞：民間金融；信貸配給；信息不對(duì)稱；社會(huì)資本

中圖分類號(hào)：F830.35　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-9031(2009)04-0072-04

民間金融作為內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非正式的金融制度安排已經(jīng)在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)了相當(dāng)?shù)纳Α闹贫茸冞w和制度創(chuàng)新的角度看，包括民間金融在內(nèi)的許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新都是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的變形和改造，是農(nóng)村非正式制度抵抗和挑戰(zhàn)正式制度的結(jié)果。農(nóng)村的歷史性和現(xiàn)實(shí)性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)極大地影響了農(nóng)村制度的變革，究其原因，是因?yàn)閮?nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度更能適合于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。興起于我國改革開放之初的農(nóng)村民間金融組織以其實(shí)行民用民管的制度優(yōu)勢(shì)，有效地實(shí)行貸款監(jiān)督，既以低廉的交易費(fèi)用給予農(nóng)戶獲得小額貸款的機(jī)會(huì)，又保障貸款得以回收。

本文立足于制度變遷和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析民間金融生存與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，以及農(nóng)村金融相對(duì)于正規(guī)金融的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。

一、民間金融在解決信貸配給難題方面具有天然的優(yōu)勢(shì)

斯蒂格利茨和韋斯在1981年《美國經(jīng)濟(jì)評(píng)論》上發(fā)表的《不完美信息市場(chǎng)中的信貸配給》一文對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信貸配給理論做了全面的闡述。信貸配給是信貸市場(chǎng)上的這樣一種狀況：由于事前和事后的不對(duì)稱信息，信貸市場(chǎng)上存在逆向選擇效應(yīng)和逆向激勵(lì)效應(yīng)(道德風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng))。逆向選擇是指由于合約簽訂前的信息不對(duì)稱，貸款風(fēng)險(xiǎn)最大的人往往是尋求貸款最積極的人。逆向激勵(lì)是指由于合約簽訂后的信息不對(duì)稱。在貸款發(fā)放或貸款合同簽訂之后，借款人可能改變貸款用途，從事不利于銀行利益的項(xiàng)目，或者對(duì)銀行隱瞞貸款項(xiàng)目的真實(shí)收益。以上兩種效應(yīng)在借貸市場(chǎng)上是普遍存在的。在借貸活動(dòng)中。因信息證實(shí)或監(jiān)督的代價(jià)太高，銀行要么不能獲得關(guān)于貸款用途和項(xiàng)目收益的真實(shí)信息，要么承擔(dān)高昂的監(jiān)督成本。為了減少以上兩種效應(yīng)的發(fā)生，同時(shí)減少監(jiān)督成本，按照既定的契約條件(主要是利率)，銀行的自主性反應(yīng)就是實(shí)行信貸配給，有些借款者得到貸款，另一部分只能部分得到或根本得不到貸方提供的資金。而得到貸款的往往是那些與銀行有經(jīng)常性的業(yè)務(wù)往來、銀行對(duì)其財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息比較了解的大中型企業(yè)。

配給現(xiàn)象一般不會(huì)出現(xiàn)在運(yùn)轉(zhuǎn)良好的商品與服務(wù)市場(chǎng)上，因?yàn)樾枨蟠笥诠┙o會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上升，從而使市場(chǎng)達(dá)到均衡狀態(tài)。但在信貸市場(chǎng)上，決定借貸行為的因素除了利率外，還有諸如貸款用途、貸款抵押等非價(jià)格性的附加條件，這些附加條件使金融市場(chǎng)上均衡的決定不同與其他市場(chǎng)，銀行為實(shí)現(xiàn)收益最大化只能實(shí)行信貸配給。

由于現(xiàn)實(shí)的金融交易具有明顯的信息不對(duì)稱性，逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題容易發(fā)生，使體制內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和貸款人員不敢輕易向中小企業(yè)發(fā)放貸款。從而在主觀上限制了對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的金融支持。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)一般為中小企業(yè)，在信貸市場(chǎng)上由于自身的缺陷處于不利地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)大多是從合作制企業(yè)和家庭企業(yè)起步的，至今仍然保留著濃厚的家庭、家族色彩。它缺少規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，使得金融機(jī)構(gòu)難以對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)估，也不符合有關(guān)條款所要求的貸款條件。特別是一旦發(fā)生宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，企業(yè)的營業(yè)收入、投資能力、盈利能力就會(huì)明顯受到?jīng)_擊。加上這些企業(yè)自有資本少、融資費(fèi)用高、抵押擔(dān)保機(jī)制不健全，因而很難得到體制內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。

調(diào)查顯示，我國中小企業(yè)的貸款滿足率很小，特別是在當(dāng)前大量中小企業(yè)陷入困境的情況下，情況顯得尤為突出。其主要原因是中小企業(yè)自身發(fā)展的不確定性大。對(duì)國有金融機(jī)構(gòu)而言信用風(fēng)險(xiǎn)較高，國有銀行發(fā)放貸款的監(jiān)督成本高。我國的大銀行由于貸款給中小企業(yè)。平均到每個(gè)單位貸款頭上的成本太高，所以大銀行更愿意向大企業(yè)貸款。由于信貸配給，得不到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的經(jīng)濟(jì)個(gè)體自然就有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去尋找其它來源的資金支持。而民間金融如民間借貸等在本鄉(xiāng)本土開展“業(yè)務(wù)”，信息不對(duì)稱問題以及履約問題在鄉(xiāng)鄰之間一般來說不嚴(yán)重。借貸者之間的信息和信用狀況容易被對(duì)方了解，信息成本內(nèi)化于當(dāng)事人大量平常生活之中。由于利用了當(dāng)?shù)厮饺诵畔ⅲ耖g金融在解決信息不對(duì)稱方面有比較優(yōu)勢(shì)，這也是民間金融產(chǎn)生的重要原因。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在貸款活動(dòng)中所必須進(jìn)行的貸前調(diào)查以建立信貸關(guān)系的費(fèi)用在民間金融里相當(dāng)?shù)?。因此，民間金融不僅在一定程度拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資渠道，而且可以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的信貸配給困境。

二、社會(huì)關(guān)系資本是民間金融生存的環(huán)境基礎(chǔ)

斯蒂格利茲在研究借貸市場(chǎng)時(shí)指出，關(guān)聯(lián)契約也是一種貸款擔(dān)保。關(guān)聯(lián)契約指的是借款人和貸款人之間除了在信貸市場(chǎng)上存在借貸的關(guān)系外，還在其他市場(chǎng)上(如商品市場(chǎng)上)存在交易關(guān)系，因此雙方在簽訂信貸契約時(shí)會(huì)把其他市場(chǎng)的交易情況考慮在內(nèi)。這種存在于信貸市場(chǎng)之外的交易關(guān)系。是民間信貸市場(chǎng)上比較常見的現(xiàn)象，不僅為貸款人提供了關(guān)于借款人資信、還款能力的信息，事實(shí)上也是一種擔(dān)保。它增加了借款人違約的成本，使得貸款人能夠?qū)杩钊吮３忠欢ǖ目刂屏Γ訌?qiáng)了對(duì)借款人正確使用貸款以及履行還款義務(wù)的激勵(lì)。如果將斯蒂格利茲所講的其他市場(chǎng)上的交易關(guān)系做一下擴(kuò)展，將借貸雙方的社會(huì)關(guān)系也考慮在信貸契約之內(nèi)，則這種社會(huì)關(guān)系將構(gòu)成一種擴(kuò)展了的關(guān)聯(lián)契約，從而成為一種無形的貸款擔(dān)保。

目前在我國農(nóng)村地區(qū)，廣泛存在著建立在血緣、親緣、業(yè)緣和地緣關(guān)系之上的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系實(shí)際上是一種財(cái)富，可以成為人們?cè)诮?jīng)濟(jì)關(guān)系中可資利用的重要資源。在純粹的商業(yè)信用關(guān)系還沒有完全建立起來之前，人們之間的社會(huì)關(guān)系可以起到部分的貸款擔(dān)保的功能。一旦借貸關(guān)系中的一方在信貸契約的執(zhí)行過程中發(fā)生違約行為，他所面對(duì)的就不僅僅是有形的契約規(guī)定范圍內(nèi)的懲罰，即便是他可以設(shè)法避免這種有形的懲罰。由無形的社會(huì)關(guān)系形成的貸款擔(dān)保也會(huì)給他以嚴(yán)厲的懲罰，他的社會(huì)關(guān)系在他違約之后馬上就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，簡(jiǎn)單地說，他將喪失在他的社會(huì)關(guān)系中的信譽(yù)。一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人應(yīng)該意識(shí)到良好的社會(huì)信譽(yù)的建立需要持之以恒的謹(jǐn)慎行事，但卻可以毀于一旦。在社會(huì)關(guān)系中的信譽(yù)一旦破壞就難以恢復(fù)。這顯然是一種無形的社會(huì)約束力。

在我國農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)關(guān)系是深深地嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的。我國農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)是建立在血緣關(guān)系和地緣關(guān)系基礎(chǔ)上的。前者是以家庭為核心的親屬網(wǎng)絡(luò)，后者則是以村莊、集鎮(zhèn)為單位的社會(huì)共同體。這種社會(huì)共同體實(shí)際上形成了一種治理機(jī)制，“社區(qū)解決的是那些古典的

國家失靈和市場(chǎng)失靈問題，即類似鄰里和睦問題，地方公共物品的供應(yīng)不足，保險(xiǎn)與其它風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)會(huì)的缺乏，將窮人排除在信貸市場(chǎng)之外。以及對(duì)工作過多和無效監(jiān)督等。社區(qū)有時(shí)能做到政府和市場(chǎng)不能做到的事情?！敝袊且粋€(gè)公認(rèn)的“關(guān)系本位”的社會(huì)，由于我國農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源匱乏。人情和私人關(guān)系在日常生活之中得到強(qiáng)化。又因?yàn)槲覈詠硎寝r(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在自給自足的同時(shí)，為了生存下去就要在一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲得各種援助和生存資源，即用關(guān)系網(wǎng)來尋求自身的社會(huì)保障，使這種關(guān)系網(wǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化。個(gè)人的社會(huì)關(guān)系因而就成為其重要的社會(huì)資本，可以在資金融通活動(dòng)中作為一種無形的擔(dān)保。

根據(jù)博弈論，博弈的雙方要實(shí)現(xiàn)合作。除了必須盡可能獲得有關(guān)對(duì)方動(dòng)機(jī)和能力的充分信息之外，還在于要把雙方置于一個(gè)重復(fù)博弈的境遇之中。在無限次或未知次數(shù)的重復(fù)博弈之中。博弈雙方的行為選擇會(huì)達(dá)成較優(yōu)的博弈均衡，使雙方均取得較好結(jié)果。在我國農(nóng)村，民間金融的參與者實(shí)際上是進(jìn)入了一種重復(fù)博弈。我國農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)的人緣、血緣、地緣特征使其成員處在循環(huán)往復(fù)、持續(xù)不斷并日漸緊密的人際交往之中。在這種穩(wěn)定持續(xù)的關(guān)系中，個(gè)人之間的相互監(jiān)督可以起到規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的功能。有助于生成互惠的社會(huì)規(guī)范。要與其他人形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，就一定要講信譽(yù)。否則，哪怕是一次偶然的行為偏離也可能被打上不誠實(shí)的烙印。而一旦周圍的人對(duì)他的信任預(yù)期黯淡，也就降低了此人的社會(huì)價(jià)值，傳統(tǒng)文化中的“父?jìng)舆€”的倫理道德觀念更加重了這一群體性懲罰。鄉(xiāng)土社會(huì)中的社會(huì)關(guān)系因此而更加重要，更具有穩(wěn)定性了。

金融體系的正常運(yùn)行不僅要依靠法律等正式制度安排來保障，而且在很大的程度上要依賴于社會(huì)主體之間的信任和誠信的理念來維系，靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用道德規(guī)范來維系。我國農(nóng)村社會(huì)中社會(huì)關(guān)系的重要性實(shí)際上為農(nóng)村民間金融提供了可資利用的社會(huì)資本，個(gè)體在社會(huì)關(guān)系中的位置形成自己的社會(huì)關(guān)系資本，在民間金融活動(dòng)中，這種社會(huì)關(guān)系資本發(fā)揮了抵押、擔(dān)保和監(jiān)督約束功能，而在正規(guī)金融體系中，這種情況是不可能發(fā)生的。

三、發(fā)展民間金融體系順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變遷

在漸進(jìn)式改革中發(fā)展起來的我國農(nóng)村金融體系近些年對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度明顯不足，農(nóng)村現(xiàn)有體制內(nèi)金融制度實(shí)際上是一種從農(nóng)村獲取凈儲(chǔ)蓄的機(jī)制。由此造成的直接后果就是，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，和城鎮(zhèn)居民差距逐年擴(kuò)大?？梢哉f，現(xiàn)有農(nóng)村體制內(nèi)金融體系直接從農(nóng)村吸收了大量廉價(jià)資金。這些資金絕大部分投入到了體制內(nèi)經(jīng)濟(jì)，為中國經(jīng)濟(jì)體制改革做出了極大貢獻(xiàn)。

農(nóng)村民間金融的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)體制內(nèi)金融扭曲和金融抑制的理性回應(yīng)。由于體制內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的所有制偏見和制度歧視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了對(duì)民間金融市場(chǎng)的強(qiáng)烈的制度需求。在體制內(nèi)金融對(duì)農(nóng)村供給缺乏的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)民要生產(chǎn)，資金需求的缺口只有尋找新的渠道。我國民間歷來注重血緣紐帶關(guān)系，特別是在農(nóng)村，遇到困難向親朋好友求助是很自然的事，民間借貸就成為彌補(bǔ)農(nóng)村資金缺口的重要選擇。民間信貸的手續(xù)簡(jiǎn)便，經(jīng)營方式靈活，滿足了農(nóng)村多樣化的資金需求。而用于生產(chǎn)性投資的借貸資本在追求利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，也會(huì)要求較高的利率。在央行實(shí)際利率明顯偏低的情況下，把錢存入銀行增值有限。在現(xiàn)今投資渠道不多。而我國股票市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)又太高，將錢借給信用好的、知根知底的鄉(xiāng)鄰，不失為一種較好的投資方式，于是民間金融迅速發(fā)展。

對(duì)于農(nóng)民來說，民間金融市場(chǎng)的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過體制內(nèi)金融市場(chǎng)。從局部的數(shù)據(jù)來看，部分地區(qū)的農(nóng)村民間金融已有相當(dāng)規(guī)模。民間融資的形式也多樣化，融資范圍和內(nèi)容也不斷擴(kuò)大，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的推動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的溫州農(nóng)村，各種各樣的民間借貸盛行。據(jù)中國農(nóng)業(yè)銀行溫州支行對(duì)溫州農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。約有83.3％的農(nóng)戶都曾經(jīng)有過民間借貸活動(dòng)，溫州市民間借貸占到整個(gè)農(nóng)村資金市場(chǎng)總量的1/3。而在個(gè)別私營經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的區(qū)域，95％以上的家庭都參與了拆借活動(dòng)，80％戶的錢不存在銀行，80％的資金也不存在銀行。他們?cè)谑烊?、鄰里之間，或熟人的熟人之間直接拆借，規(guī)模在100萬元左右的生意款一般都是通過向熟人借錢籌集。浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，這個(gè)鎮(zhèn)90％的企業(yè)有社會(huì)借貸，民間借貸一般占企業(yè)資金總量的30％-40％。

中國農(nóng)村民間金融體系的產(chǎn)生和發(fā)展有其客觀的規(guī)律。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，民營經(jīng)濟(jì)逐漸成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的經(jīng)濟(jì)主體，一個(gè)健全的金融體系對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展是必不可少的。民間金融是農(nóng)村金融制度變遷在特殊社會(huì)環(huán)境下采取的一種特殊方式，是新的經(jīng)濟(jì)成分掙脫體制內(nèi)金融體系束縛的必然要求。發(fā)展農(nóng)村民間金融體系順應(yīng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變遷，農(nóng)村民間金融體系的健全和完善必然會(huì)反過來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從制度結(jié)構(gòu)變遷的角度看，只有內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的金融制度安排才是有意義的。因?yàn)檗r(nóng)村金融成長(zhǎng)的真正要素存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，民間金融機(jī)構(gòu)顯然比現(xiàn)有農(nóng)村體制內(nèi)金融更適合于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的金融需要。

四、結(jié)論及政策建議

民間金融在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)方面擁有信息上的優(yōu)勢(shì)。民間金融組織的社區(qū)性質(zhì)明顯，其信息優(yōu)勢(shì)反映在貸款人對(duì)借款人還款能力的甄別上，貸款人對(duì)借款人的品德、能力、資本、經(jīng)營狀況有比較清楚的感性了解，由于債權(quán)債務(wù)雙方彼此都很了解，金融主體能較充分的利用地方的信息存量，這樣可以省去大量調(diào)研費(fèi)用，也可減少審核批準(zhǔn)程序。民間金融組織的信息優(yōu)勢(shì)還反映在它對(duì)貸款的監(jiān)督過程中。由于地域、職業(yè)和血緣等原因，民間信貸市場(chǎng)上的借貸雙方保持相對(duì)頻繁的接觸，不用費(fèi)力去了解借款人的信息，這種信息上的便利導(dǎo)致貸款人能夠較為及時(shí)地把握貸款按時(shí)足額歸還的可能性，進(jìn)行實(shí)際監(jiān)督，并采取相應(yīng)的行動(dòng)。因而民間金融組織面對(duì)的信息不對(duì)稱帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題比較小，它們資產(chǎn)質(zhì)量高的潛在比較優(yōu)勢(shì)也是確實(shí)存在的。

第7篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；生態(tài)；環(huán)境；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1引言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重要課題，長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走的是一條傳統(tǒng)的高消耗、高污染的粗放型增長(zhǎng)的道路，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已不堪重負(fù)，人口、資源、環(huán)境方面的壓力越來越大。人類要想從生態(tài)惡化的狀況中掙脫出來，使人類文明得以延續(xù)下去，就必須擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，走人與自然和諧相處、生態(tài)與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了迅猛發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平取得了顯著的提高。但與此同時(shí)，農(nóng)村的生活環(huán)境污染、土壤肥力下降、自然生態(tài)遭到破壞、資源枯竭等嚴(yán)峻的問題也擺在了面前。為了有效地保護(hù)自然資源不被破壞，更好地利用現(xiàn)有的節(jié)能資源，更好地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活水平、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，由黑龍江省北安市環(huán)保局組織，北安市東勝鄉(xiāng)和北安市畜牧局、北安市農(nóng)委等有關(guān)單位積極配合，啟動(dòng)了黑龍江省北安市社會(huì)主義新農(nóng)村——環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)的建設(shè)工作。

2選址主題

緊緊圍繞發(fā)展綠色環(huán)保、創(chuàng)造低碳減排鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一主題，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活進(jìn)行總體規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村的土地、水資源、肥料、農(nóng)藥、能源、飼料等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。選擇東勝鄉(xiāng)為創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范鄉(xiāng)，主要是因?yàn)槠渚邆鋬?yōu)越的地理位置和豐富的環(huán)境資源，東勝鄉(xiāng)東部與勝利林場(chǎng)相連，西部與城郊鄉(xiāng)接壤，南部與趙光鎮(zhèn)隔烏裕爾河相望，北部有鬧龍河與部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)為鄰，南北長(zhǎng)約18km，東西寬12km。地處小興安嶺西南麓，是山地向平原過渡的丘陵地帶，距北安市區(qū)12.5km，鄉(xiāng)域面積183km.2，5個(gè)行政村，27個(gè)自然屯，全鄉(xiāng)人口13000人。

3建設(shè)原則

在綠色環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，一是提倡農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，盡量減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放，有利于農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，有效地降低對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞；二是提倡綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡量遏制大量施用化肥農(nóng)藥與機(jī)械作業(yè)，避免耕地污染、土壤肥力下降，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕了濫墾、濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。環(huán)境建設(shè)逐步達(dá)到了科學(xué)規(guī)劃、布局合理、管理有序、環(huán)境優(yōu)美的格局。

4建設(shè)成效

4.1對(duì)自然資源的保護(hù)作用

選準(zhǔn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)后，以環(huán)境資源保護(hù)為前提不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度和資金投入力度，成立了由東勝鄉(xiāng)、北安市環(huán)保局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)保局積極配合，盡量做到在建設(shè)過程中，保護(hù)和利用好現(xiàn)有的環(huán)境資源，爭(zhēng)取不破壞任何一點(diǎn)原有的自然資源，確保了不以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)來推進(jìn)工作的進(jìn)展。工作任務(wù)確定后，各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人各自具體負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)。鄉(xiāng)政府把有效保護(hù)和利用環(huán)境資源作為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標(biāo)之一。各部門密切配合，齊抓共管，切實(shí)做到了在環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，力爭(zhēng)不損害任何的環(huán)境資源，力爭(zhēng)做到“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)”。

4.2對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

根據(jù)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的要求，2007年5月，東勝鄉(xiāng)編制出了《東勝鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，《規(guī)劃》的編制完成為東勝鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)走法制化、規(guī)范化軌道，保證環(huán)境建設(shè)的連續(xù)性提供了有力保障。

4.3對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的改善

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)。幾年來，先后修建了了東勝—?jiǎng)倮謭?chǎng)、東勝—東民等白色路面2條，共215km，東勝—東邊砂石公路13.3km。鄉(xiāng)村綠化植樹1萬株，種草11萬m.2，改善了鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，居民生活垃圾處置率達(dá)到80%以上。

（2）改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量建設(shè)。制定了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)（東勝建成區(qū)2km.2），加強(qiáng)了水源地建設(shè)與管理。嚴(yán)格控制污染源，使東勝鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。

（3）突出綠色食品基地建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向邁進(jìn)，東勝鄉(xiāng)大力開發(fā)綠色食品生產(chǎn)，實(shí)施綠色工程。目前為止，全鄉(xiāng)綠色大豆種植面積發(fā)展到400hm.2，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，秸桿綜合利用率達(dá)到81%，農(nóng)藥使用強(qiáng)度1～6kg/hm.2，化肥施用量176kg/hm.2，農(nóng)膜回收率90%，土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)61%。

4.4對(duì)生態(tài)自然資源的保護(hù)

（1）實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)。東勝鄉(xiāng)采取有效措施，保護(hù)森林資源，開展“天然林保護(hù)”工程，加強(qiáng)了保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。堅(jiān)持治理毀林開荒和亂占耕地現(xiàn)象，大力開展植樹造林、退耕還林工作。幾年來共植樹造林58hm.2，退耕還林116hm.2，全鄉(xiāng)森林覆蓋率已增加到81%。

（2）切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)田水利基本建設(shè)。以烏裕爾河土地整理項(xiàng)目治理為龍頭，以灌溉、排澇、防洪、水保為重點(diǎn)，修復(fù)水毀工程，實(shí)施了小流域治理，聯(lián)合水庫除險(xiǎn)加固等工程項(xiàng)目。

4.5對(duì)人民生活條件的改善和生活水平的提高

東勝鄉(xiāng)進(jìn)一步深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一定的工作效果，重點(diǎn)突出種植主業(yè)優(yōu)質(zhì)化、畜牧生產(chǎn)主業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略化三個(gè)主攻方向，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭：鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)明顯好轉(zhuǎn)；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高。

5存在的問題

自啟動(dòng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以來，東勝鄉(xiāng)在自然環(huán)境資源的保護(hù)和現(xiàn)有資源的有效利用、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件方面，取得了可喜的成就。但同時(shí)也存在一些問題。

（1）部分群眾的環(huán)境意識(shí)還比較薄弱，認(rèn)為加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)是別人的事，與已無關(guān)，主人翁意識(shí)有待于提高；

（2）資金短缺，極大地制約了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的開展；

（3）東勝鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作尚存在著一些差距，還需盡快達(dá)標(biāo)。

6對(duì)策和措施

環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步的重要保證。東勝鄉(xiāng)應(yīng)該利用實(shí)施環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有利契機(jī)，從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整工作思路，全力推進(jìn)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，取得成效。在以后的工作中，筆者認(rèn)為應(yīng)該注重以下幾個(gè)重點(diǎn)。

（1）繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。一是努力探索改善農(nóng)村落后面貌的新途徑。二是找準(zhǔn)癥結(jié)，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)。三是強(qiáng)化制度落實(shí)，依法治鄉(xiāng)。四是唱響環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的主旋律，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)。五是抓好項(xiàng)目落實(shí)，全面完成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)。

（2）繼續(xù)抓好東勝生態(tài)開發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大水稻種植面積和漁業(yè)面積，改良品種，走規(guī)?；?、集約化之路。

7結(jié)語

社會(huì)主義新農(nóng)村是21世紀(jì)全面小康社會(huì)的農(nóng)村。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的內(nèi)容，是一個(gè)承前啟后的綜合概念。它不僅涵蓋了以往我國政府在處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題方面的政策內(nèi)容，而且是為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活水平和農(nóng)村自我發(fā)展能力，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以形成新農(nóng)民、新社區(qū)、新組織、新設(shè)施、新風(fēng)貌為目標(biāo)，以加強(qiáng)農(nóng)村道路、水電、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村綜合建設(shè)計(jì)劃。所以，北安市東勝鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果，值得在全國范圍內(nèi)推廣借鑒。

第8篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；留守兒童；心理發(fā)展；應(yīng)對(duì)措施

1、留守兒童常見的心理問題

兒童良好的行為模式及心理發(fā)展的成熟，需要建立一個(gè)穩(wěn)定和有安全感的環(huán)境，兒童與父母的依戀行為是促使兒童心理成熟的重要因素之一。因此，與父母分離，缺少父母關(guān)愛和情感交流是導(dǎo)致留守兒童心理問題的一個(gè)重要因素，父母與孩子的分離不利于孩子的心理健康發(fā)展，與父母分離的時(shí)間越長(zhǎng)，孩子的心理問題越突出。而個(gè)體早期這種情感的缺乏則會(huì)隨個(gè)體的逐漸發(fā)展產(chǎn)生一種孤獨(dú)、無助的性格，難以與他人相處，因而也更容易產(chǎn)生心理異常。其中留守兒童常遇到的心理問題主要有以下幾種。

1.1情緒不穩(wěn)定

由于受經(jīng)濟(jì)條件和生活環(huán)境的所迫，父母不得不背井離鄉(xiāng)外出打工，農(nóng)村留守兒童過早地品嘗生活的艱難。一方面，由于遠(yuǎn)離父母，缺少家庭溫暖，他們?cè)谇榫w方面極其不穩(wěn)定，固執(zhí)、孤僻、為人處事不合群、多疑敏感，以致同周圍的人關(guān)系緊張，甚至仇視一切。另一方面，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)，生活的壓力導(dǎo)致他們過早地思考一些對(duì)他們而言太過沉重、太過成熟的人生問題。如：“為什么我們這么窮？怎樣才能掙很多錢？”在經(jīng)歷過生活的貧困到父母的離別到生活的改觀的一系列過程后，孩子的心理變得比同齡人敏感、早熟。

1.2道德意識(shí)模糊

留守兒童受父母的道德教育很少，在學(xué)校的思想教育又存在不切實(shí)際的說教問題。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人及隔代老人，精力和能力有限，文化程度普遍較低，對(duì)孩子的照顧往往局限在生活上，很少關(guān)心孩子心理和道德意志的發(fā)展。留守兒童幾乎生活在無任何管教狀態(tài)下，在這種情況下，他們就只有靠自己形成自己的道德觀了，沒人愛他們，在他們構(gòu)建的道德觀里大概無論如何也找不到“愛別人”的理由。

1.3逆反心理嚴(yán)重

農(nóng)村留守兒童逆反心理極強(qiáng)，對(duì)抗情緒嚴(yán)重。他們愛與人對(duì)著干，即使老師和家人的話也不肯聽，常喜歡鬧對(duì)立。他們?nèi)狈Π踩?，?duì)周圍的一切充滿了懷疑，他們總是帶著有色眼鏡看世界。他們距人于千里之外，對(duì)人與人之間的關(guān)系更是充滿不信任，這種潛意識(shí)中的不信任導(dǎo)致了他們的逆反行為，常表現(xiàn)為“不聽話”、“不禮貌”、“不謙虛”、“惡作劇”等。留守兒童總感到別人在欺負(fù)他，一點(diǎn)小事就計(jì)較當(dāng)真。與人交流時(shí)充滿警惕甚至敵意。對(duì)老師、監(jiān)護(hù)人、親友的管教和批評(píng)產(chǎn)生較強(qiáng)的逆反心理。

1.4冷漠乏信

長(zhǎng)期得不到親人關(guān)愛的農(nóng)村留守兒童漸漸淡漠了對(duì)親情的渴望。根據(jù)筆者的調(diào)查，有18%的孩子認(rèn)為自己和父母的感情“淡薄了”，41%的孩子表示只是通過電話與父母聯(lián)系，其主要內(nèi)容是“要錢”，一些留守孩子甚至表示把父母當(dāng)成了“提款機(jī)”。親情呵護(hù)的缺位，孩子在一個(gè)缺乏溫情的環(huán)境中長(zhǎng)大，使得孩子們不懂得去享受愛，去關(guān)愛別人；心理支持的缺失，孩子缺乏應(yīng)有的鼓勵(lì)和肯定，導(dǎo)致孩子自信心不強(qiáng)，以至對(duì)成功的期望值偏低。

2、農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生心理問題的原因透析

2.1家庭教育的缺失

農(nóng)村留守兒童的家庭通常是父母一方或雙方都外出務(wù)工，將孩子交由單方照管或由爺爺奶奶、外公外婆或嫡系親屬代為照管，這樣勢(shì)必會(huì)造成家庭教育的嚴(yán)重缺失，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是家庭教育環(huán)境的缺失。農(nóng)村貧困家庭不能為兒童提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，而且，大部分農(nóng)村留守兒童在家還要承擔(dān)大量的家務(wù)和農(nóng)活；代管人要么年事已高，除照顧孩子的基本生活外，無力教育孩子，要么是文化素質(zhì)低下，無力輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，其家庭也缺少文化氛圍，從而造成農(nóng)村留守兒童家庭教育環(huán)境的進(jìn)一步惡化。另一方面，家庭結(jié)構(gòu)的不完整導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童家庭教育功能的失調(diào)和弱化，完整的家庭教育功能的發(fā)揮應(yīng)該是包括父母雙方對(duì)孩子的影響，父母雙方的教育“合力”是保障孩子身心健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵，而農(nóng)村留守兒童家庭結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)部分地消解這種教育的“合力”，從而削弱家庭教育的整體功能。

2.2學(xué)校教育方面的影響

學(xué)校側(cè)重在校時(shí)段教學(xué)管理，對(duì)留守兒童的心理關(guān)愛難以顧及，與家長(zhǎng)的溝通難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)那些“問題兒童”難以管理，有的學(xué)校注重對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生的“關(guān)心”，而對(duì)成績(jī)差或一般的學(xué)生管理冷淡，有的學(xué)校在教育無效時(shí)干脆放任不管，一推了之。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校教育對(duì)留守兒童承擔(dān)的責(zé)任更重，也最關(guān)鍵，但存在的問題也最多。

2.3社會(huì)環(huán)境影響

社會(huì)對(duì)留守兒童的關(guān)注不多，農(nóng)村社會(huì)教育薄弱，教育資源缺乏，教育觀念陳舊，不能有效地彌補(bǔ)留守兒童家庭教育關(guān)懷的不足；對(duì)一些娛樂場(chǎng)所不能有效管理，也使一些留守兒童沉迷其中而不能自拔。少年兒童的好奇心和求異心理極強(qiáng)，很容易受現(xiàn)代傳媒和新型娛樂方式的影響?，F(xiàn)代傳媒具有極強(qiáng)的滲透性，可以說無孔不入，以致少數(shù)庸俗和低級(jí)趣味的作品很容易影響到缺乏選擇和判斷能力的孩子們。

2.4自我調(diào)控因素

以上引起留守兒童心理問題的原因均屬于外部因素，而外因是通過內(nèi)因起作用的。人格的自我調(diào)控系統(tǒng)就是人格發(fā)展的內(nèi)部因素。所謂的自我調(diào)控系統(tǒng)是指人格中的內(nèi)控系統(tǒng)或自控系統(tǒng)，具有自我認(rèn)知、自我體驗(yàn)、自我控制三個(gè)子系統(tǒng)，其作用是對(duì)人格的各種成分進(jìn)行調(diào)控，保證人格的完整、統(tǒng)一、和諧。自我調(diào)控因素包括自我認(rèn)知和自我控制。自我認(rèn)知是對(duì)自己的洞察和理解。有些留守兒童正是因?yàn)椴荒苓M(jìn)行正確的自我認(rèn)知，只看到自己的不足之處，感覺處處不如別人，則產(chǎn)生孤僻、自卑、自負(fù)、喪失信心、做事畏縮不前、憂郁等情緒問題。而自我控制是自我意識(shí)在行為上的表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)自我意識(shí)調(diào)節(jié)的最后環(huán)節(jié)。

3、促進(jìn)留守兒童心理健康發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

做好留守兒童心理健康發(fā)展的工作，需要政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)等各方面的共同配合和努力。它關(guān)系到農(nóng)村人口素質(zhì)問題，也關(guān)系到農(nóng)村的下一代的成長(zhǎng)問題。因此，必須采取正確有效的措施加以防范。

3.1加強(qiáng)家庭教育

家庭教育要有一個(gè)正確的親情教育觀。家庭是孩子成長(zhǎng)的第一課堂，父母作為孩子的第一任老師對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)有著不可替代的作用。小學(xué)階段的孩子，對(duì)事物的好壞、對(duì)錯(cuò)、是非等判斷力較弱，正處在一個(gè)生理急速變化、心理發(fā)育不穩(wěn)定的階段，家長(zhǎng)要盡可能地關(guān)注孩子的成長(zhǎng)，努力把孩子培養(yǎng)成為一個(gè)正直、善良、誠實(shí)的人。千萬不能因?yàn)橥獬鰟?wù)工賺錢而錯(cuò)過了孩子一生中最好的教育時(shí)間段。

3.2鼓勵(lì)留守兒童發(fā)揮自身“彈性”作用

環(huán)境是外部客觀因素，家庭環(huán)境對(duì)兒童心理發(fā)展作用還要通過兒童自身的內(nèi)因，兒童不是被動(dòng)的受影響者，撫養(yǎng)行為與兒童行為之間并不是單向的關(guān)系，他們之間的關(guān)系是相互的，兒童本身的特點(diǎn)會(huì)影響著父母或監(jiān)護(hù)人的教養(yǎng)行為。因此，我們要積極鼓勵(lì)留守兒童在面臨家庭困境時(shí)，要以自強(qiáng)、自立、積極進(jìn)取的心態(tài)對(duì)待困難，化消極因素為積極因素，戰(zhàn)勝不利的環(huán)境因素給自己帶來的消極影響，發(fā)揮“鋼化效應(yīng)”和“彈性”作用，成為生活的強(qiáng)者。留守兒童的學(xué)校及社會(huì)要大力宣傳自強(qiáng)不息戰(zhàn)勝困境的留守兒童，使他們成為大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)的榜樣。

3.3充分利用學(xué)校教育資源，發(fā)揮學(xué)校的教育功能

作為留守兒童所在地的教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該盡可能利用各種教育資源，為留守兒童的心理健康發(fā)展早盡力、多盡力。首先，在人口流動(dòng)集中的地區(qū)，開辦學(xué)前班，做好兒童的早期教育。第二，通過開辦家長(zhǎng)學(xué)校，對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行定期的或?qū)ｎ}的教育培訓(xùn)，教給他們兒童教育的科學(xué)觀念和方法。第三，學(xué)校設(shè)立專門的心理咨詢室，配備心理輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。心理咨詢室建立留守兒童心理檔案，全面了解留守兒童心理健康狀況，為留守兒童建立成長(zhǎng)記錄卡，發(fā)現(xiàn)問題，及早解決。針對(duì)問題比較嚴(yán)重的學(xué)生進(jìn)行心理的個(gè)別疏導(dǎo)和幫助。第四，發(fā)揮學(xué)校少先隊(duì)、共青團(tuán)等力量，組織多樣的心理成長(zhǎng)活動(dòng)，豐富留守兒童的課外生活等等。第五，有條件的學(xué)?？刹捎眯睦斫】到逃嘤?xùn)班、對(duì)教師進(jìn)行留守兒童心理衛(wèi)生及保健方面的培訓(xùn)，提高教師進(jìn)行心理健康教育、輔導(dǎo)和咨詢的理論實(shí)踐能力，進(jìn)而提高留守兒童的心理抵抗能力和調(diào)解能力。

3.4教師的愛心教育

第9篇：農(nóng)村發(fā)展的核心范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村圖書室現(xiàn)狀問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地落實(shí)中央關(guān)于新農(nóng)村文化建設(shè)精神，農(nóng)村圖書室正迎來一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村圖書室（農(nóng)村書屋）作為我國圖書館事業(yè)最貼近農(nóng)民的基層圖書室 ，是提高農(nóng)民群眾思想道德水平、科學(xué)文化素質(zhì)和滿足農(nóng)村群眾精神文化需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著十分重要的作用。都江堰市是一個(gè)擁有19鎮(zhèn)1個(gè)街道辦。全市城市社區(qū)69、農(nóng)村新型社區(qū)188個(gè)，共計(jì)257個(gè)社區(qū)，總?cè)丝谠?0多萬人的縣級(jí)市?！?、12”地震后，在國家的大力扶持下進(jìn)行災(zāi)后重建，加強(qiáng)文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程，滿足人民群眾精神文化活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，現(xiàn)已建成農(nóng)村圖書室 257個(gè)，除圖書閱覽外還可進(jìn)行電子閱覽，實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋，已成為新農(nóng)村文化建設(shè)的主要陣地，取得了可喜的成績(jī)，但是與市縣圖書館服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平相比農(nóng)村圖書館事業(yè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村圖書室的作用和功能并沒得到充分發(fā)揮和社會(huì)的充分關(guān)注。

一、都江堰市農(nóng)村圖書室建設(shè)慨況：

1、2012年公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收檢查中，我們做了一次調(diào)查：

全市257個(gè)社區(qū)每個(gè)社區(qū)擁有圖書室1個(gè)，藏書1500-3000冊(cè)； 鎮(zhèn)級(jí)文化站設(shè)圖書閱覽室一個(gè)藏書在2000-3000、電腦閱覽室電腦一個(gè)配置10-15臺(tái)電腦；圖書編排安中圖法進(jìn)行分類排架。村級(jí)社區(qū)圖書室一般紙質(zhì)圖書和電子閱覽設(shè)置在一起，紙質(zhì)圖書1000-2000冊(cè)，電腦5臺(tái)，圖書按照農(nóng)村書屋分類要求進(jìn)行管理。2級(jí)圖書室電腦閱覽全部安裝全國文化共享工程遠(yuǎn)程訪問系統(tǒng)。已實(shí)現(xiàn)“村村建設(shè)圖書室、實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民人均一冊(cè)圖書”的奮斗目標(biāo)，為廣大農(nóng)民提供了良好地學(xué)習(xí)場(chǎng)所，豐富和改善了廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活

2、農(nóng)村中小學(xué)圖書室、企業(yè)圖書室

3、非政府組織資助的圖書館、室

4、個(gè)體或集體興辦的書社

二、依托農(nóng)村圖書室（農(nóng)村書屋）這個(gè)陣地開展各項(xiàng)活動(dòng)，成為農(nóng)村精神文明發(fā)展的“助推器”

如此眾多的圖書館室在農(nóng)村星羅棋布遍地開花起社會(huì)效益顯而易見，并具有開創(chuàng)性意義。農(nóng)村書屋的建立，使許多農(nóng)民青年通過到書屋借閱農(nóng)業(yè)科技書籍，學(xué)會(huì)了新的種養(yǎng)殖技術(shù)，掌握了基本的防治病蟲害知識(shí)，增加了收入。部分青年通過書本嘗到了一定的技能，通過報(bào)刊、雜志及時(shí)掌握信息，外出找到了更多的致富門路。圖書室（農(nóng)村書屋）對(duì)村民每天或每周固定開放后，農(nóng)村里打牌的少了、看書的多；學(xué)打牌的少了，學(xué)科技文化的多了；每天下午利用文化共享工程發(fā)放的音響設(shè)備開展的廣場(chǎng)健身舞，在各個(gè)社區(qū)比比皆是，正能量的壩壩電影也深受廣大市民喜愛、百姓故事會(huì)悄然成風(fēng)，落后的陋習(xí)少了，講文明新風(fēng)的多了。

三、農(nóng)村圖書室發(fā)展中存在的問題

1、資金短缺圖書品種不全更新慢是農(nóng)村圖書室賴以持續(xù)發(fā)展得不到保障

按照公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)都江堰市農(nóng)村圖書室達(dá)到全覆蓋，地址一般設(shè)置在村委會(huì)，面積30-40平米，書架5-8個(gè)，圖書1500-3000冊(cè)，電腦5臺(tái)。目前硬件配置來至幾方面：1）新聞出版總署對(duì)農(nóng)家書屋下發(fā)的設(shè)備2）文化共享工程下發(fā)設(shè)備3）災(zāi)后重建社會(huì)各界捐贈(zèng)4）財(cái)政少量夠買5）市圖書館剔舊圖書6）流通交換圖書。從目前看已達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，但相對(duì)于廣大群眾精神文化需求的不斷增長(zhǎng)，資源量任然難以滿足人民群眾的需要。今后設(shè)備、圖書更新、圖書藏量的增長(zhǎng)，書屋的延伸服務(wù)、活動(dòng)的開展，都需要大量的資金投入，資金缺乏是制約圖書館事業(yè)發(fā)展的根本問題。

2、現(xiàn)有資源利用不合理

農(nóng)村書屋藏書由于數(shù)量有限種類不多結(jié)構(gòu)不合理利用率低。各圖書室之間藏書種類大致一樣，而城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村已形成農(nóng)村城市化，農(nóng)民轉(zhuǎn)化成非土地型勞動(dòng)者。故偏遠(yuǎn)農(nóng)村書屋藏書重點(diǎn)放在種植、養(yǎng)殖方面，而農(nóng)村城市化的書屋應(yīng)以幫助農(nóng)村群眾盡快轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)村思想轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)出符合時(shí)展要求的社會(huì)主義新城鎮(zhèn)農(nóng)村。

3、人才匱乏，管理人員不專職、管理水平低，無法保障開放時(shí)間

管理人員嚴(yán)重缺失、工作人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力薄弱，許多圖書管理員是兼職，沒有接受過圖書館專業(yè)培訓(xùn)教育，并且管理人員穩(wěn)定性差。在實(shí)際工作中，大部分農(nóng)家書屋的管理員是由才主任或婦女主任擔(dān)任，比較重視圖書工作的地方由村大生兼職，沒有專職的管理員。平時(shí)他們都忙于管理日常工作，很難投入精力對(duì)書屋投入更多精力，并且他們沒有薪資所以工作積極性不高，加之文化程度低缺乏管理技能與專業(yè)知識(shí)，圖書不能按風(fēng)雷標(biāo)準(zhǔn)排列、借閱登記不規(guī)范，缺乏基礎(chǔ)的閱讀推廣，開館、閉館時(shí)間的不到保證等等，導(dǎo)致服務(wù)單一、管理松懈圖書丟失，直接影響農(nóng)村書屋作用的發(fā)揮。

4、讀者粘性不高，服務(wù)形式單一，閱讀推廣不到位：

很多基礎(chǔ)干部不夠重視書屋，很少向村民宣傳農(nóng)家書屋，很少組織圖書宣傳與新書推薦、閱讀推廣活動(dòng)，加之日益增多的書店、網(wǎng)絡(luò)的普及，所以有許多村民還不知道農(nóng)村書屋的存在

5、現(xiàn)代媒體對(duì)農(nóng)家書屋的沖擊

如今農(nóng)民物質(zhì)及精神生活的到大幅度提高，很多農(nóng)民家庭電腦、電視等現(xiàn)代化設(shè)施的到廣泛應(yīng)用，從電視到互聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)播方式的每一次改革，都幾大縮小了城鄉(xiāng)文化需求。這也是對(duì)農(nóng)家書屋利用率不高的一個(gè)重大沖擊。

四、持續(xù)發(fā)展中的思考

1、正在形成以市（縣）圖書館為中心，鎮(zhèn)圖書室為分館，村為圖書室的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)式管理模式，以足進(jìn)農(nóng)村圖書室建設(shè)管理步入規(guī)范化軌道

農(nóng)家書屋的基層業(yè)務(wù)與圖書館基本相同，可借助圖書館的管理辦法，建立健全必要的規(guī)章制度，完善借閱手續(xù)，加強(qiáng)書籍管理 ，形成以市（縣）圖書館為中心，鎮(zhèn)圖書室為分館，村為圖書室（農(nóng)村書屋）的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)式管理模式，通過公共圖書館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村圖書室管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在圖書配置上映更具地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，深入調(diào)查一地一別和“三農(nóng)”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)選配圖書和音像制品。

2、政策保障、財(cái)政扶持、多方融資、

目前國家提供資金用于前期書籍、相關(guān)設(shè)備的購置，建成后的圖書室（農(nóng)村書屋）書籍更新和正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金從何而來，目前尚不清晰。農(nóng)村圖書室要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)政投入一定經(jīng)費(fèi)。爭(zhēng)取社會(huì)各方面力量的支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界人士、企事業(yè)單位和社會(huì)組織捐助；還可以與各村的企業(yè)，合作社、先富裕起來的農(nóng)戶等聯(lián)合，借助他們的力量，逐步增強(qiáng)農(nóng)村圖書室自我發(fā)展能力。

3、管理人員定期培訓(xùn)

針對(duì)農(nóng)村圖書室管理人員專業(yè)素質(zhì)差、不穩(wěn)定流動(dòng)性大（下轉(zhuǎn)第20頁）從小培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)

周茂新

（柳河縣第七中學(xué)吉林柳河135300）

今天校園里的學(xué)生，明天是社會(huì)的主人。而應(yīng)試教育的的影響可謂根深蒂固，現(xiàn)在并沒有完全消除。以成績(jī)論成敗仍是選拔人才的主流。太多的學(xué)生高分低能。轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)，讓學(xué)生從小做主人，時(shí)不可待。

首先，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人。

魏書生老師曾經(jīng)說過：“學(xué)校是學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，教室是學(xué)習(xí)的房間，教材是學(xué)習(xí)的材料，課堂45分鐘應(yīng)以學(xué)為主，課堂也可稱學(xué)堂。我覺得，我的作用就是指導(dǎo)各類學(xué)生充分利用好45分鐘。45分鐘要積極、主動(dòng)、高效地學(xué)起來”。 “讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人”，這是我們耳熟能詳?shù)目谔?hào)。但是農(nóng)村初中的課堂所看到的是，教師滔滔不絕地講，恨不能使出渾身解數(shù)，學(xué)生拘謹(jǐn)、呆板地坐在那里聽，一切按照教師設(shè)定的思路和程序進(jìn)行。這樣培養(yǎng)的學(xué)生一部分到高中后就被淘汰，因?yàn)楦咧欣蠋熭o導(dǎo)時(shí)間和初中比少了很多，對(duì)學(xué)生的要求也不像小學(xué)和初中教師一樣面面俱到，加上課程難度加大，知識(shí)更新速度太快，學(xué)生很難適應(yīng)。只有讓學(xué)生學(xué)會(huì)自己學(xué)習(xí)，才會(huì)適應(yīng)時(shí)代的要求。 只有讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人，才能做到以不變應(yīng)萬變，才能達(dá)到葉圣陶先生說的那樣“教是為了不教”高分不見得低能。

其次，要讓學(xué)生成為班級(jí)管理的主人。

初中是學(xué)生生理和心理逐漸走向成熟的關(guān)鍵階段，人生的價(jià)值觀和世界觀需要引導(dǎo)，這時(shí)的學(xué)生習(xí)慣培養(yǎng)非常重要。班主任擬定的條款，在一定程度上讓學(xué)生形成逆反心理，造成一定的抵觸情緒，收效不大。但沒有規(guī)矩，不成方圓，我們不能任其發(fā)展。注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生成為班級(jí)管理的主人便顯示了它的作用和魅力，學(xué)生在班主任的間接調(diào)控下自主管理，自主教育。班主任的職責(zé)是協(xié)調(diào)引導(dǎo)，而不能是包辦一切，給學(xué)生最大的自。這樣既降低了班主任老師的工作難度，又鍛煉了學(xué)生的能力。班級(jí)里人人有事做，事事有人做。魏書生老師曾經(jīng)說過：“ 當(dāng)老師的，俯下身子為學(xué)生服務(wù)，讓學(xué)生一寸一寸朝前走。 凡是普通學(xué)生能干的事，班委不干；凡是班委能干的事，班長(zhǎng)不干；凡是班長(zhǎng)能干的事，班主任不干。懶老師才能培養(yǎng)勤學(xué)生?！蓖ㄟ^學(xué)生大膽參與班級(jí)管理的過程，讓建立健全班集體的過程變成學(xué)生自我教育的過程，自身能力提高的過程，讓集體中的每個(gè)成員都有為集體做點(diǎn)工作的良好愿望，每個(gè)人在集體中，都能各有己責(zé)，各有己任，讓學(xué)生從小能體會(huì)到我為人人、人人為我的集體溫暖。更好的將來適應(yīng)社會(huì)大家庭。

三把勞動(dòng)的權(quán)利還給學(xué)生

學(xué)生參加家務(wù)勞動(dòng)，是從小培養(yǎng)孩子良好勞動(dòng)習(xí)慣的基礎(chǔ)，這事不能小看，我國的孩子每日家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間少，與年輕家長(zhǎng)認(rèn)為 “現(xiàn)在孩子小，等他長(zhǎng)大了自己會(huì)勞動(dòng)”不無關(guān)系。其實(shí)，從小使孩子養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣，有助于孩子良好性格的形成。怎樣自己的事情自己做，這些自小養(yǎng)成的勞動(dòng)習(xí)慣，對(duì)孩子來說，是會(huì)受用終身的。 一些家長(zhǎng)會(huì)說，“現(xiàn)在孩子學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重、回家作業(yè)多，沒有時(shí)間做家務(wù)”。說實(shí)在的，眼下的學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)確實(shí)繁重，但這些不能成為孩子不勞動(dòng)的借口。因?yàn)閯趧?dòng)可以讓孩子獲得快樂，擺脫學(xué)習(xí)中的勞累。說：“一切樂境，都可由勞動(dòng)得來，一切苦境，都可由勞動(dòng)解脫“。說的就是這個(gè)道理，同時(shí)勞動(dòng)還可以讓孩子熱愛和尊敬勞動(dòng)者，教育孩子愛惜勞動(dòng)果實(shí)，培養(yǎng)孩子養(yǎng)成勞動(dòng)光榮、不勞而獲可恥的觀念和勤勞儉樸的品質(zhì)。古希臘的哲學(xué)家德謨克利特曾經(jīng)說過：“如果兒童讓自己任意地不論去做什么而不去勞動(dòng)，他們就既學(xué)不會(huì)文學(xué)，也學(xué)不會(huì)音樂，也學(xué)不會(huì)體育，也學(xué)不會(huì)那保證道德達(dá)到最高峰的禮儀”。一個(gè)連自己都不能自理的人，靠什么為家人和這個(gè)社會(huì)盡責(zé)？如何做的了未來社會(huì)的主人？

四、把學(xué)生該承擔(dān)的責(zé)任還回去

現(xiàn)在的孩子，無論什么事沒做好，都能找到很多的借口，自己的成績(jī)不好，怨自己的同桌不好，怨自己的父母文化低不能輔導(dǎo)。自己值日沒做好，怨老師分的任務(wù)不公平。兩個(gè)人打架，很少有自己認(rèn)錯(cuò)的，總把對(duì)方說的一無是處。人不可能不犯錯(cuò)，但當(dāng)你在為自己的錯(cuò)誤尋找借口時(shí)，你已經(jīng)失去了改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，失去了從新起飛的平臺(tái)。信守承諾，敢于承擔(dān)責(zé)任，這是一個(gè)人最美的品質(zhì)之一，也是讓其立足于世、取得成功的有力保障。“智慧的家長(zhǎng)教孩子吃虧，愚蠢的家長(zhǎng)讓孩子占便宜”。孩子從小能把屬于自己的責(zé)任擔(dān)起來要靠老師，也離不開家長(zhǎng)。

總之，要讓學(xué)生成為未來社會(huì)的主人，必須未雨綢繆 ，從小培養(yǎng)主人翁的責(zé)任意識(shí)，必須調(diào)動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)三者的力量，使三者成為一個(gè)整體共同參與教育。更早的把屬于孩子的一切還回去。 （上接第19頁） 的問題，就必須依托市、縣公共圖書館定期、不定期開展圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)和到圖書室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。

4、開展讀書活動(dòng)，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)書刊展覽及專題講座

農(nóng)村圖書室應(yīng)該是多功能的文化活動(dòng)場(chǎng)所與平臺(tái)，開展各種文化活動(dòng)如廣場(chǎng)舞、壩壩電影、百姓故事會(huì)等，不定期向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)等知識(shí)，有正對(duì)性的引導(dǎo)、輔導(dǎo)農(nóng)民讀好書、用好書，有效提高圖書室的文化影響力。

5、實(shí)行聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，設(shè)置圖書流動(dòng)站，盤活有限資源

以市、縣圖書館為依托，有計(jì)劃地持續(xù)地輸送、更換圖書。特別是在邊遠(yuǎn)、貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流動(dòng)站，把文獻(xiàn)資源傳輸?shù)阶钚枰牡胤?、體現(xiàn)了公共資源的平等性和持續(xù)性，使文獻(xiàn)資源有序地。持續(xù)的在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)流動(dòng)起來，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

6、充分發(fā)揮文化信息資源共享工程的作用

文化共享工程是以公益性為主，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理、分布實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程，是文獻(xiàn)信息資源傳輸?shù)闹匾?。加?qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，豐富資源的數(shù)量質(zhì)量，建設(shè)有效、暢通的傳輸網(wǎng)絡(luò)。更好的補(bǔ)充農(nóng)村的文獻(xiàn)資料。

參考文獻(xiàn)：

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[2]魏淑萍：從社會(huì)資本積累看農(nóng)村圖書館服務(wù)體系構(gòu)建 圖書館學(xué)刊2013 9