現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0067-02

20世紀(jì)末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織和個(gè)人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展;黨英國(guó)把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個(gè)鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行共同治理的過程;吳克偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理主要是運(yùn)用公共權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。簡(jiǎn)言之，鄉(xiāng)村治理是針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，由國(guó)家和社會(huì)共同作用形成公共權(quán)威，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進(jìn)共同利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。

一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵

對(duì)于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實(shí)質(zhì)上都包含了以下的共同點(diǎn)：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國(guó)家，政府，社會(huì)組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會(huì)與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機(jī)，做出實(shí)質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國(guó)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力而不是阻力。

二、鄉(xiāng)村治理的時(shí)代特征和困境

中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國(guó)的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，“三農(nóng)”問題歷來(lái)是國(guó)家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。

改革開放以來(lái)，針對(duì)三農(nóng)問題，政府打出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號(hào)，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會(huì)，民主程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵(lì)，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進(jìn)步，然而，在新的形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機(jī)和困境。

1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對(duì)物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時(shí)代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)彌補(bǔ)小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會(huì)出現(xiàn)了很多問題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，在農(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來(lái)，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)，飲食，娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵(lì)，讓農(nóng)民動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)村活起來(lái)。

2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大障礙，若不盡快解決，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程將會(huì)停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達(dá)地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會(huì)引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國(guó)家強(qiáng)有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個(gè)方面進(jìn)行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對(duì)他們的重視，從而加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國(guó)家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，通過國(guó)家收入再分配維護(hù)社會(huì)公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會(huì)神搞建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)，要聽取多方意見，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動(dòng)地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個(gè)整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。

治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書記連任很多年，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團(tuán)結(jié)起來(lái)干大事。這很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒有自主意識(shí)，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，引進(jìn)社會(huì)資金和管理經(jīng)營(yíng)體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和資金。

鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會(huì)的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會(huì)中扮演重要角色，他們一方面對(duì)國(guó)家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們?cè)谙氲饺A西村的時(shí)候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開王宏斌，所以無(wú)論什么樣的農(nóng)村社會(huì)，無(wú)論多特殊的情況，精英的角色都對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識(shí)、觀念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來(lái)國(guó)家政策鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠(yuǎn)，很多大學(xué)生因?yàn)檗r(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒有實(shí)質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。

三、鄉(xiāng)村治理的建議和對(duì)策

在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)需要做出如下調(diào)整。

首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會(huì)組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識(shí)，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使得社會(huì)資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來(lái)的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，要對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開始，各方面逐漸起步的時(shí)刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，從實(shí)踐中尋找規(guī)律，在國(guó)家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來(lái)。同時(shí)尋求多個(gè)方面發(fā)展的可能性，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，影響國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995：23.

第2篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理農(nóng)民福利農(nóng)村社會(huì)工作

在村治變遷為背景下，考察鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民福利的內(nèi)在發(fā)展邏輯，即鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了村民自治到鄉(xiāng)村治理的發(fā)展過程，從注重“民主”話語(yǔ)、大詞到關(guān)注實(shí)際治理狀態(tài)，從注重自治的法律文本分析到關(guān)注治理的基礎(chǔ)的發(fā)展過程。但在以往的研究實(shí)踐中，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民福利似乎是互不相關(guān)的話題或?qū)嵺`，僅僅把鄉(xiāng)村治理當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)手段，把增進(jìn)農(nóng)民的物質(zhì)福利當(dāng)作了唯一的發(fā)展訴求，而忽視了鄉(xiāng)村生活方式和主觀福利感受的建立和發(fā)掘。在此基礎(chǔ)上，筆者提出，鄉(xiāng)村治理的目的不僅要切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，同時(shí)也要著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導(dǎo)、建立，以及農(nóng)民生活意義世界的建構(gòu)。

研究現(xiàn)狀與問題的提出

鄉(xiāng)村治理，也被稱為“村治”。這里的“村”，并非特指“行政村”、“建制村”抑或“自然村”，而是指農(nóng)村、鄉(xiāng)村?！爸卫怼笔侵浮案鞣N公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的過程?！彼裕卫戆恕皣?guó)家權(quán)力和社會(huì)自治兩個(gè)部分。”

隨著1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》、1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的頒布、實(shí)施而興起鄉(xiāng)村治理的研究熱潮。這股熱潮從關(guān)注村民自治研究擴(kuò)展到了鄉(xiāng)村治理研究、鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)研究，再到區(qū)域差異的比較研究、價(jià)值基礎(chǔ)等的研究。從關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)乃至中國(guó)社會(huì)的民主、法治的“宏大關(guān)懷”再到農(nóng)村政治研究的“多元交匯”。這些研究成果，從宏觀層面上看，既關(guān)注了“民主、法治”的大詞，還關(guān)注了鄉(xiāng)村治理作為中國(guó)現(xiàn)代化道路的重要條件，即“如何才能讓農(nóng)村充當(dāng)中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池？”從微觀層面上看，關(guān)注了中國(guó)鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異、村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異，乃至村莊傳統(tǒng)的差異，農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位的差異，農(nóng)民家庭和價(jià)值觀念的變遷。這些為鄉(xiāng)村治理研究的深化，為深入理解中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)、理解農(nóng)民的處境提供了許多的真知灼見。

但是，鄉(xiāng)村治理的最終目的是什么？從宏觀層面上說，是為了國(guó)家的現(xiàn)代化，抑或是為了鄉(xiāng)村社會(huì)乃至中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，為中國(guó)的崛起和中華民族的偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)。從農(nóng)民自身生活體驗(yàn)、生活方式的角度，或者說是從農(nóng)民本位上來(lái)看呢？筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理的目的應(yīng)該從農(nóng)民本位出發(fā)，提升農(nóng)民的福利水平。

鄉(xiāng)村生活方式與農(nóng)民福利

現(xiàn)代化作為全球性的力量、時(shí)髦抑或是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，其合理性當(dāng)然是毋庸置疑的，因?yàn)樗彩侵腥A民族屹立于世界民族之林的重要保障。但是，是否所有的山區(qū)、鄉(xiāng)村或村莊都可以或者必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的工業(yè)化、社會(huì)方面的城市化和市民生活等方面的巨大變化，則值得思考。

中國(guó)是仍擁有8～9億鄉(xiāng)村人口的發(fā)展中國(guó)家，①可以說接近60～70的人口依然是鄉(xiāng)村人口，他們過著的還不是城市生活，而主要是鄉(xiāng)村生活。但是，我們今天所倡導(dǎo)和建構(gòu)的生活方式主要是城市生活方式，而不是鄉(xiāng)村生活方式。甚至有一種簡(jiǎn)單的發(fā)展觀認(rèn)為：只要國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，通過工業(yè)化和城市化，農(nóng)村人口就可以轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢瑥亩^上現(xiàn)代城市的生活，擁有現(xiàn)代化的生活方式。從人本主義的觀點(diǎn)出發(fā)，我們需要關(guān)注數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民的福利問題，“關(guān)注作為整體與其環(huán)境的互動(dòng)、尊重個(gè)人對(duì)自己經(jīng)歷的理解和解釋”。從“全人的概念”出發(fā)，我們需要把鄉(xiāng)村中的農(nóng)民看作是一個(gè)完整的人，他們應(yīng)該擁有自己的心理的、社會(huì)的、政治的和經(jīng)濟(jì)的生活，而不僅僅是中國(guó)現(xiàn)代化道路上的棋子而已。

下面以筆者近年來(lái)所調(diào)查的三個(gè)村落為例，②考察鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民的生活和福利問題。

鄂中溪泉村。該村位于湖北中部，下轄8個(gè)村民組，425戶村民，1680余人，人均耕地6分左右，由于人多地少，村同一直有外出務(wù)工和經(jīng)商的習(xí)慣。這是一個(gè)民風(fēng)淳樸、熱情好客和相對(duì)和諧的村莊，但又是地方性規(guī)范和道德力量日漸式微的村莊。村莊生活日益喪失意義和價(jià)值，公共品供給日益困難，農(nóng)民合作的能力和意愿日益瓦解。閑暇生活主要是打麻將，外出者對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)幾乎沒有興趣，逢年過節(jié)也較少回家。村民的主要念頭就是逃離家鄉(xiāng)，能夠做“城里人”。在多數(shù)村民眼里，村莊政治和村莊選舉是少數(shù)精英的“游戲”，與他們自己沒有直接的關(guān)系，就是幾年一次的投票而已。

滇中山原村。該村地處滇中地區(qū)，地廣人稀，森林資源比較豐富，在到以前是一個(gè)大隊(duì)，現(xiàn)為某建制村下轄的7個(gè)村民小組，共160多戶村民，650余人。這是個(gè)熱情好客、民風(fēng)淳樸的農(nóng)業(yè)村，村民較少外出務(wù)工，但又是地方性規(guī)范和道德力量日益式微、村民合作能力和意愿日益下滑的村莊。年青人的閑暇生活基本被麻將所占據(jù)，民間山歌、中草藥等技藝被日益拋棄和喪失。村民對(duì)村莊政治和選舉缺少聯(lián)系。村民之間更為關(guān)注的是“面子競(jìng)爭(zhēng)”，人與人的關(guān)系是日益疏遠(yuǎn)。

黔中舊溪村。該村位于貴州中部，有600多年的歷史，是個(gè)屯堡村寨。全村現(xiàn)有1100余戶村民，4300多人，人均近一畝耕地，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，故一直保持外出務(wù)工和經(jīng)商的習(xí)慣。村民熱情好客，民風(fēng)淳厚，村民富于合作精神，地方性規(guī)范和道德力量對(duì)村莊治理和村民生活依然保持了較強(qiáng)的控制和整合作用。農(nóng)民閑暇生活的基調(diào)積極健康。在舊溪村，村莊政治和選舉，絕不是少數(shù)精英的“游戲”，而是與村民們的生活很有關(guān)系的大事。

以上所述三個(gè)不同地域的村莊，都是“溫飽有余，小康不足”的村莊，展現(xiàn)出了不同的鄉(xiāng)村治理、村莊生活和村民的生活感受，對(duì)我們理解鄉(xiāng)村生活方式和農(nóng)民福利具有不少的啟發(fā)。

農(nóng)民福利的建構(gòu)

福利（welfare）是指“一種好的生活狀態(tài)或滿意的生活質(zhì)量，它是個(gè)體或群體追求的一個(gè)理想目標(biāo)”。③一般認(rèn)為，“好的生活”在物質(zhì)生活方面要求生活的安全、富裕和快樂，也要關(guān)注精神和道德上的狀態(tài)；同時(shí)，福利還與社會(huì)政治相關(guān)聯(lián)，與治理狀態(tài)和社會(huì)關(guān)系聯(lián)系在一起。探討農(nóng)民福利的建構(gòu)問題，需要考慮以下的因素：

首先，農(nóng)民福利建構(gòu)涉及的是農(nóng)民能過上什么樣的生活。中國(guó)8～9億的農(nóng)民要不要建立起適合自己生存的鄉(xiāng)村生活方式，并且是適合不同地域、不同民族生活的具有豐富性和全面性的鄉(xiāng)村生活方式，而不僅為單一的城市生活方式或者說是現(xiàn)代化的生活方式，讓農(nóng)民只有去適應(yīng)她，追逐她。

其次，農(nóng)民福利的建構(gòu)如何與鄉(xiāng)村生活方式的建立、鄉(xiāng)村治理狀況和人際關(guān)系的改善聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民福利似乎是互不相關(guān)的話題或?qū)嵺`，鄉(xiāng)村治理僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)手段，把增進(jìn)農(nóng)民的物質(zhì)福利當(dāng)作了唯一的發(fā)展訴求，而忽視了鄉(xiāng)村生活方式和主觀福利感受的建立和發(fā)掘。

最后，鄉(xiāng)村治理的目的不僅是使鄉(xiāng)村作為穩(wěn)定器。鄉(xiāng)村治理不僅要切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，同時(shí)也要適當(dāng)著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導(dǎo)、建立和農(nóng)民生活意義世界的建構(gòu)。

農(nóng)村社會(huì)工作的出路

李昌平研究三農(nóng)問題中提出，中國(guó)主要的話語(yǔ)有四套，一是學(xué)術(shù)話語(yǔ)，二是官方話語(yǔ)，三是農(nóng)民話語(yǔ)，四是NGO話語(yǔ)。他特別提醒，四套話語(yǔ)體系之間的交流是很難的。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作界的主要話語(yǔ)也可以歸結(jié)為四種：學(xué)術(shù)話語(yǔ)，傾向于歐美、港臺(tái)的社會(huì)工作發(fā)展模式，想借鑒或照搬其模式來(lái)發(fā)展中國(guó)的社會(huì)工作；官方話語(yǔ)，黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確提出，要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，但是，我們從什么領(lǐng)域入手，采取什么樣的福利服務(wù)提供模式和組織模式，現(xiàn)在依然值得研究和探討；NGO話語(yǔ)關(guān)注的是某些人群的聲音、權(quán)力，希望透過賦權(quán)的方式去解決這些人的問題，改變困境。

回到農(nóng)村社會(huì)工作領(lǐng)域中來(lái)，我們到底要采用什么樣的話語(yǔ)體系，這是一個(gè)值得深入思考的問題。在宏觀層面上，我們需要用歷史的視野、民族和國(guó)家的眼光去思考農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題。從微觀層面上，我們要用農(nóng)民的話語(yǔ)體系去理解農(nóng)民的生活和感受，在切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)民的收入水平的同時(shí)，也要適當(dāng)著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導(dǎo)、建立以及農(nóng)民生活意義世界的建構(gòu)。（作者為重慶城市管理職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院教研室主任）

注釋

①2000年，根據(jù)戶籍統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村人口數(shù)為9.28億，占總?cè)丝诘?3.3%，城鎮(zhèn)人口數(shù)為3.38億。而根據(jù)2000年的第五次人口普查資料，居住在鄉(xiāng)村的總?cè)丝谑?.07億，占總?cè)丝诘?3.9%。

第3篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；分化；村莊治理；困境；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào):c91282文獻(xiàn)標(biāo)志碼:a文章編號(hào)：1002-7408（2012）09-0081-04

基金項(xiàng)目：2011年河北省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)村社會(huì)分化背景下的村莊治理與和諧村莊建設(shè)對(duì)策研究”（11457254）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：杜勝利（1970-），男，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系教授，碩士生導(dǎo)師，南開大學(xué)在讀博士，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題。隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)日益分化，這給村莊治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。只有不斷創(chuàng)新村莊治理機(jī)制,探索村莊治理新模式,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊科學(xué)治理與和諧村莊建設(shè)。

一、農(nóng)村社區(qū)分化及其特點(diǎn)

1.農(nóng)村社區(qū)的界定。社區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的地域性社會(huì)，是由一定數(shù)量、具有共同意識(shí)、相同習(xí)俗和規(guī)范的社會(huì)群體結(jié)合而成的生活共同體，有著相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)管理系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施。在我國(guó)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定位較為復(fù)雜，理論界還存在分歧，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為行政村或自然村，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為村莊、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)踐操作，不論是江西、青島，還是湖北秭歸，都將農(nóng)村社區(qū)定位為自然村，看來(lái)不論如何爭(zhēng)論，把農(nóng)村社區(qū)定位為自然村是最有實(shí)踐操作性的。因?yàn)?，中?guó)農(nóng)村的自然村落是基于血緣、地緣關(guān)系而結(jié)成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活圈子，是村民聚居的一個(gè)基本單元，是村民在以共同擁有土地的基礎(chǔ)上一起生產(chǎn)、生活而形成的擁有共同利益和價(jià)值觀念的群體。這種形成過程具有自然和歷史的特征，并非是一個(gè)人為地、機(jī)械地結(jié)合在一起的分散的團(tuán)體，它的這種特征經(jīng)歷了幾千年歷史的考驗(yàn)和熏陶。所以，農(nóng)村社區(qū)，是“村落——以大的自然村為單位或者以中心自然村帶周圍零星的小村莊”。[1]

2.農(nóng)村社區(qū)分化的特點(diǎn)。隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，由于受資源、環(huán)境、人力資本、社會(huì)資本等多種因素的影響，原來(lái)同構(gòu)性的農(nóng)村社區(qū)逐漸分化，這種分化具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是農(nóng)村社區(qū)類型日益多樣化。從同構(gòu)性農(nóng)村社區(qū)分離出的多種類型的村莊，形成了水平和模式不同的多類村莊并存和發(fā)展的新型農(nóng)村社會(huì)格局。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉慧根據(jù)5大類31個(gè)指標(biāo)，采用多層次空間聚類對(duì)全國(guó)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行地域類型劃分，將全國(guó)農(nóng)村社區(qū)分為6大類型：現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)達(dá)農(nóng)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快農(nóng)村、中等發(fā)達(dá)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村、不發(fā)達(dá)農(nóng)村。[2]北京大學(xué)社會(huì)分化課題組根據(jù)各地鄉(xiāng)村工業(yè)化水平及社區(qū)集體化程度把農(nóng)村社區(qū)分為4種類型，即高集體化低工業(yè)化類型、低集體化低工業(yè)化類型、高工業(yè)化低集體化類型和高工業(yè)化高集體化類型。江麗根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民收入水平的不同,把農(nóng)村社區(qū)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)村、商業(yè)村、穩(wěn)速前進(jìn)的外出務(wù)工村和經(jīng)濟(jì)落后的資源依賴村4種類型。[3]盧福營(yíng)以非農(nóng)化的方式和水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，認(rèn)為現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村的村莊主要有城村、鎮(zhèn)村、工業(yè)村和農(nóng)業(yè)村。[4]二是農(nóng)村社區(qū)差距逐步拉大。南京大學(xué)師生2006年5月的社會(huì)調(diào)查報(bào)告表明：我國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)不是一個(gè)同質(zhì)化極高的整體，而是出現(xiàn)了明顯的村莊分化，其程度并不亞于城鄉(xiāng)分化。按人均年收入，調(diào)查組將我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)分成“三個(gè)世界”——人均年收入在5000元以上的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊即“第一世界”；人均年收入在3000-5000元的為中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊，即“第二世界”；人均年收入在3000元以下的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的村莊，被劃為“第三世界”。在這項(xiàng)調(diào)查中，2005年人均收入最高的是江蘇省華西村，達(dá)到18820元，而陜西省的南泥灣僅為1526元，二者相差了近12倍，[5]由此可見，農(nóng)村社區(qū)差距正在逐步拉大。

二、農(nóng)村社區(qū)分化背景下村莊治理面臨的困境

農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)村莊治理具有雙重影響。判斷社區(qū)分化是否有利于村莊治理，進(jìn)而是否有利于社會(huì)進(jìn)步，其關(guān)鍵在于社區(qū)分化過程中，村莊治理模式是否越來(lái)越制度化、科學(xué)

化，落后社區(qū)的比重是否越來(lái)越小。應(yīng)當(dāng)說，一方面，農(nóng)村社區(qū)分化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，有利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，有利于形成相互競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而彌補(bǔ)了在工業(yè)主義發(fā)展相對(duì)不足的前提下進(jìn)行政治治理的動(dòng)力。但是，另一方面，從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)分化的狀況來(lái)看，分化速度越來(lái)越快，分化程度越來(lái)越大，已使村莊治理面臨巨大困境。

1.村莊差距的擴(kuò)大造成社會(huì)流動(dòng)失序，加大了治理難度。村莊分化使人口流動(dòng)呈現(xiàn)單向性特征，即主要是由不發(fā)達(dá)村莊流向發(fā)達(dá)村莊。這種單向的人口流動(dòng)是一種失序的社會(huì)流動(dòng)，容易滋生嚴(yán)重的社會(huì)問題，為村莊治理帶來(lái)困難。一方面，對(duì)落后村莊而言，一是隨著農(nóng)村人口持續(xù)流出，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，造成了村莊治理的困難。農(nóng)村遷出的主體是鄉(xiāng)村青年勞力和知識(shí)精英，村莊中留守的主要是老人、婦女和兒童，這樣的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不但造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的低效，而且還會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，如老人贍養(yǎng)、兒童教育等問題。二是單向的人口流動(dòng)造成落后村莊人才流失嚴(yán)重，使得原本人才就很短缺的落后村莊人才更加匱乏。這種情況不利于落后村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步拉大了落后村莊與發(fā)達(dá)村莊的差距。三是單向流動(dòng)造成了村莊自治弱化。由于大量黨員外出務(wù)工，村黨員對(duì)村黨支部的監(jiān)督更加弱化，支部的運(yùn)作及對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理主要取決于少數(shù)幾個(gè)支部委員；村民外流對(duì)村委會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)作也產(chǎn)生了類似的消極影響。此外，由于外出村民多為年輕力壯、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，留在家里的勞動(dòng)力既要處理瑣碎家務(wù)，又要負(fù)責(zé)農(nóng)活，無(wú)暇關(guān)注、參與和監(jiān)督村莊公共事務(wù)，致使村莊自治名存實(shí)亡。四是人地分離導(dǎo)致村治權(quán)力的運(yùn)作難以達(dá)致治理對(duì)象。由于戶口在家鄉(xiāng)，流動(dòng)的農(nóng)民仍然屬于家鄉(xiāng)的村治對(duì)象。而農(nóng)民流動(dòng)使得家鄉(xiāng)村治權(quán)力難以發(fā)揮作用，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了困難。如計(jì)劃生育工作難度加大，公共工程和公益事業(yè)由于缺人、缺錢、協(xié)調(diào)不易等原因?qū)嵤╇y度增大。另一方面，對(duì)富裕村莊而言，大量的人口流入，給村莊治理帶來(lái)了極大壓力。如流入人口的住房、就業(yè)、子女教育等問題越來(lái)越突出。同時(shí)，由于人口流動(dòng)的非理性化、盲目性、隨意性，很多流動(dòng)人口沒有明確的目標(biāo)，這不可避免地造成流動(dòng)人口與流入地的不適應(yīng)。又由于一些流動(dòng)人口受教育程度較低，缺乏勞動(dòng)技能，法紀(jì)觀念淡薄，當(dāng)通過正當(dāng)途徑難以謀生時(shí)，他們中的一部分思想道德低下者易鋌而走險(xiǎn)，走上危害社會(huì)治安乃至犯罪的道路，從而成為社會(huì)秩序的一大隱患，加大了治理難度?；瘯?huì)影響村莊穩(wěn)定，增大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其一，嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化會(huì)導(dǎo)致落后村莊不穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)過度分化會(huì)使落后村莊產(chǎn)生相對(duì)被剝奪感。社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，“相對(duì)剝奪感”是一種人們沒有獲得他們認(rèn)為應(yīng)得之物的心理狀態(tài)。當(dāng)個(gè)人將自己的處境與其參照群體中的人相比較并發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢(shì)時(shí)，就會(huì)覺得自己受到了剝奪。這種剝奪因人們不是與某一絕對(duì)的或永恒的標(biāo)準(zhǔn)相比，而是與某一變量相比，因此是相對(duì)的，這個(gè)變量可以是其他人，其他群體，也可以是自己的過去。有時(shí)，即使某一群體本身的處境已有所改善，但如果改善的程度低于其他參照群體的改善程度，相對(duì)剝奪感也會(huì)產(chǎn)生。這種感覺會(huì)產(chǎn)生消極情緒，可以表現(xiàn)為憤怒、怨恨或不滿。在現(xiàn)實(shí)中，貧富差距問題是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要根源，是引起低收入村莊“相對(duì)剝奪感”的重要原因。一些村莊在改革開放中脫貧致富，而一些村莊發(fā)展卻相當(dāng)遲緩，落后的經(jīng)濟(jì)、文化生活與富裕村莊相比差距明顯，這必然會(huì)導(dǎo)致落后村莊人口的大量外流，致使土地?zé)o人耕種，礦產(chǎn)無(wú)人開采，治安無(wú)人管理，人心不穩(wěn)，并在心理上產(chǎn)生強(qiáng)烈的“相對(duì)剝奪感”，引起社會(huì)不穩(wěn)定，從而加大村莊治理難度。其二，嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化導(dǎo)致村莊之間隔閡。村莊間的非均衡發(fā)展雖可以成為村莊發(fā)展的動(dòng)力，但當(dāng)村莊之間收入差距過大，特別是鄰村之間的差距過于明顯時(shí)，先進(jìn)村莊就會(huì)產(chǎn)生優(yōu)越感，落后村莊則極端消極低沉，從而直接加深富裕村莊與貧窮村莊的隔閡。特別是富裕村莊生活參照系的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)使落后村莊農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的不斷增強(qiáng)的受挫感，當(dāng)落后村莊面對(duì)巨大的地區(qū)差距而感到無(wú)能為力時(shí)，發(fā)展動(dòng)力就會(huì)異化為對(duì)富裕村莊的嫉恨。不管是富裕村莊對(duì)貧窮村莊的鄙視，還是貧窮村莊由于產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”而對(duì)富裕村莊的仇視，都會(huì)加劇人們對(duì)貧富分化現(xiàn)實(shí)的不滿，進(jìn)而會(huì)影響社區(qū)

、社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)村莊治理模式創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)國(guó)家的村莊治理提出了挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村社區(qū)分化為政府農(nóng)村治理制度創(chuàng)新設(shè)置了難度。農(nóng)村社區(qū)分化表明村莊自主意識(shí)增強(qiáng)，民主覺悟不斷提高，其對(duì)國(guó)家制度的選擇更加積極和挑剔，要求有更完善的農(nóng)村治理制度設(shè)計(jì)來(lái)滿足他們的需要，這就對(duì)國(guó)家的村莊治理體制創(chuàng)新提出了新的要求。而農(nóng)村社區(qū)的過度分化導(dǎo)致村莊之間相互適應(yīng)性越來(lái)越小，新生治理制度難以適合如此之“地情”，使得新生治理制度整體性特征缺失而難以推廣。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)政府的農(nóng)村政治整合提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)分化在本質(zhì)上表現(xiàn)為利益分化，而利益分化又必然會(huì)產(chǎn)生利益沖突。對(duì)于國(guó)家政治發(fā)展來(lái)說，農(nóng)村社區(qū)分化就是一個(gè)利益整合的過程。所以，國(guó)家在如何既能使各分化主體的權(quán)力和利益得到保證，又能夠促進(jìn)社會(huì)整體穩(wěn)定和發(fā)展等方面面臨新的挑戰(zhàn)。如2012年5月8日，河南濮陽(yáng)慶祖鎮(zhèn)西辛莊村要建“村級(jí)市”，[6]希望能夠得到與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的政治權(quán)力。因此，農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)國(guó)家政治整合的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。

二是農(nóng)村社區(qū)分化使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村莊治理面臨新的矛盾。隨著農(nóng)村社區(qū)分化，村莊治理模式也在由權(quán)力集中逐步向“鄉(xiāng)政村治”模式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家權(quán)力的基層代表，對(duì)村莊治理具有直接的影響力。但是，一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了對(duì)人、財(cái)、物的統(tǒng)一調(diào)控權(quán)，進(jìn)而使其統(tǒng)一指揮失效，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力不足，并逐漸失去了對(duì)村莊治理的積極性和主動(dòng)性。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化使村莊獨(dú)立自主能力逐漸增強(qiáng)，民主意識(shí)不斷強(qiáng)化，村莊自治越來(lái)越深入人心，這在一定程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村莊治理的控制力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的穩(wěn)定性產(chǎn)生了沖擊。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會(huì)在農(nóng)村社區(qū)急劇分化的時(shí)候，出于對(duì)自身行動(dòng)合法性基礎(chǔ)的考慮，對(duì)村莊治理的控制逐漸減弱。鑒此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要退出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，站在法律規(guī)定的位置上，又要在動(dòng)員力和影響力弱化的情況下實(shí)現(xiàn)有效的村莊治理，保持農(nóng)村社會(huì)的有序性，這就構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村莊治理的矛盾。

三是農(nóng)村社區(qū)分化成為鄉(xiāng)村自治的障礙。盡管村莊自治的發(fā)展具有很大的合理性，但從中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，各農(nóng)村社區(qū)分化現(xiàn)象明顯，政治體制環(huán)境和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的不均衡等特征決定了自治模式具體實(shí)施上的復(fù)雜性。自治本身是一個(gè)過程，需要各個(gè)方面的條件支持，這些條件不僅包括國(guó)家政治統(tǒng)治的情形，更多的則是地方或者社區(qū)本身的客觀現(xiàn)實(shí)，比如經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、觀念習(xí)俗等。而我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況十分復(fù)雜，當(dāng)國(guó)家試圖以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃治理結(jié)構(gòu)或者是落后地區(qū)不顧本身的客觀現(xiàn)實(shí)而將自己的治理選擇建立在“理想國(guó)”上時(shí)，原本理想的治理模式反而起不到預(yù)期效果。以經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平為例，一個(gè)村莊實(shí)施自治，其本身必須能夠提供自治所需要的物質(zhì)與文化條件，而中國(guó)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村社區(qū)并不具備這樣的能力,村莊自治受到了前提條件的制約。

三、農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理路徑選擇

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)分化是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，村莊治理路徑的選擇也必須符合這樣的現(xiàn)實(shí)，既要強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀層面的村莊治理，又要重視農(nóng)村微觀層面的村莊治理，只有加強(qiáng)二者的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的合理分化與有效治理，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

1.國(guó)家要從宏觀上引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)合理分化。我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由于歷史、社會(huì)、文化等原因形成了較大的村莊差距。因此，我國(guó)既不能像當(dāng)今西方國(guó)家那樣實(shí)行發(fā)展后的公平型戰(zhàn)略，也不能像現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家那樣實(shí)行效率型戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)村莊治理的影響要遵循有限平衡原則，既強(qiáng)調(diào)公平，又不能忽略效率。為此，政府要從宏觀上把握和控制農(nóng)村社區(qū)分化問題，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)充分、有序、合理分化。一是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展差異問題。加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持力度，對(duì)外出務(wù)工村、商品性農(nóng)業(yè)村等發(fā)展較慢的村莊給予政策支持，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小村莊之間的發(fā)展差距。不斷加大對(duì)貧困農(nóng)村的幫扶力度，通過技術(shù)培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，幫助貧困村莊發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，縮小村莊之間的貧富差距。二是正確協(xié)調(diào)流動(dòng)人口，改善村治水平。繼續(xù)深化戶籍制度改革，建立健全人口管理機(jī)制，形成一個(gè)公平開放的人口管理機(jī)制。不斷調(diào)整政策，促進(jìn)流動(dòng)農(nóng)民的政治參與，重視流動(dòng)人口的

社會(huì)資本，鼓勵(lì)農(nóng)民精英參與村莊的治理。還要加快土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，防止土地荒蕪，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。莊內(nèi)部治理制度的創(chuàng)新。對(duì)村莊治理進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，必須考慮憲法選擇原則、村莊操作規(guī)則與村莊集體選擇規(guī)則的綜合運(yùn)用，促進(jìn)村莊治理制度體系的不斷完善。政府組織和村莊自治組織要以科學(xué)的治理理念，形成普遍認(rèn)同的治理目標(biāo)，通過協(xié)商與合作，實(shí)施對(duì)村莊的共同治理。要保障村莊治理者與其地位相適應(yīng)的參與、決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督等權(quán)力的實(shí)施，并使村莊治理者之間的治理權(quán)力適當(dāng)分離，互相約束，互相制衡。各村莊治理者都應(yīng)是獨(dú)立、平等的主體，是平等、自愿與合作的關(guān)系。要保障每一個(gè)村莊治理參與者的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)它們之間的正常溝通與協(xié)調(diào)，形成科學(xué)、合理、和諧、發(fā)展的村莊治理理念與治理制度體系。一是培育多元村莊治理主體。積極培育村莊自治組織，充分發(fā)揮多元主體的作用，加強(qiáng)政府部門與村莊自治組織、村民的合作。二是構(gòu)建多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型政府權(quán)力運(yùn)作方式。改革傳統(tǒng)的自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府、村莊正式組織、民間組織和村民之間的多元互動(dòng)運(yùn)作模式。以村莊共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)，形成充分調(diào)動(dòng)村莊能動(dòng)性和自主性的治理機(jī)制。三是為村民參與提供制度保障。增強(qiáng)村民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，健全村莊管理制度與組織體制，為村民參與村莊治理提供制度途徑。四是在治理結(jié)構(gòu)上，改變傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，使村莊內(nèi)的公共治理和主要資源向村莊集中，突出村莊的主體作用。五是在治理主體上，村委會(huì)要發(fā)揮村民自治組織的作用，積極主動(dòng)地參與公共治理，村莊中的其他自治組織和普通村民也將參與治理。各治理主體要不斷更新治理觀念，在治理方式上由強(qiáng)化村莊管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)村莊為主，更加注重通過契約和法律手段來(lái)履行權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)在法律制度框架內(nèi)的各村莊治理主體之間的互動(dòng)。六是在治理內(nèi)容上，劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在村莊治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確村委會(huì)在村民自治中的主體地位，充分發(fā)揮其村莊治理功能。[7]

3.不斷探索農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理新模式。村莊治理是社會(huì)治理的重要組成部分，關(guān)涉整個(gè)社會(huì)的變遷和發(fā)展，因此，村民治理模式的選擇要結(jié)合各個(gè)村莊的傳統(tǒng)和實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的不同階段，針對(duì)地區(qū)差異性區(qū)別對(duì)待，采取相應(yīng)的治理措施，不應(yīng)強(qiáng)求同一。

一是先進(jìn)村莊采取自治型治理模式。先進(jìn)村莊從整體而言其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)分化和組織分化越來(lái)越充分，農(nóng)民自治意識(shí)和素質(zhì)不斷提高，這都為農(nóng)村自治提供了先決條件。村莊自治組織要真正成為村莊治理的主體，真正成為承擔(dān)村莊公共事務(wù)管理與決策的自治性組織。政府與村莊自治組織共同為村莊提供資源，共同提高村莊吸收社會(huì)資源的能力。隨著村莊的民主政治不斷發(fā)展，村莊民主政治發(fā)展的基本特征逐漸成為在法律保障下的民主選舉、民主治理以及民主決策。在這種治理模式下，整個(gè)村莊成為一種具有一定靈活性的組織體系，在該體系內(nèi)各種組織組成的資源不斷進(jìn)行互補(bǔ)同時(shí)信息互通。政府通過法律、制度為村莊組織的發(fā)展提供保障的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。

二是中間村莊采取合作型村莊治理模式。由于中間村莊自治能力相對(duì)較強(qiáng)，村莊自治組織的治理能力和作用體現(xiàn)越來(lái)越明顯，尤其是村莊的民主政治發(fā)展取得了顯著成效，農(nóng)民民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，初步具備了一定的自我教育、自我管理與自我服務(wù)能力，所以，中間村莊可以實(shí)行合作型村莊治理模式。合作型村莊治理模式是國(guó)家政權(quán)力量與村莊自我治理力量通過一定的制度體系，共同治理村莊的一種模式。政府通過行政力量對(duì)村莊進(jìn)行宏觀和間接的干預(yù)，由政府、地方、村莊自治組織以及村民代表共同組成村莊治理機(jī)構(gòu)，村莊以自治為主。政府從宏觀上負(fù)責(zé)對(duì)村莊事務(wù)和治理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)，確保村莊治理方向的正確及治理理念和制度的先進(jìn)性。政府通過授權(quán)把權(quán)力移轉(zhuǎn)給村莊自治組織，由其履行原本由政府承擔(dān)的部分職能。對(duì)于村莊治理資源的投入，主要還是以政府投入為主，村莊各自治組織投入為輔，同時(shí)鼓勵(lì)村民不斷增加對(duì)村莊治理資源的自我投入。合作型村莊治理模式的實(shí)施是符合中間村莊實(shí)際情況的，“這種模式的治理主體由二元（基層政府和基層群眾自治組織）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ɑ鶎诱突鶎尤罕娮灾谓M織、農(nóng)村

區(qū)組織、其他非營(yíng)利性組織、轄區(qū)單位、農(nóng)村居民），治理過程由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商，治理體系由垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃闻c互惠關(guān)系?！盵7]

三是落后村莊采取國(guó)家主導(dǎo)型治理模式。在國(guó)家主導(dǎo)型治理模式中，基層政權(quán)組織是村莊治理的主體，承擔(dān)治理的主要責(zé)任；行政手段是配置社會(huì)資源的主要手段，基層政權(quán)充分組織和協(xié)調(diào)社會(huì)資源和社會(huì)力量，并通過有效控制村莊治理資源達(dá)到村莊合理治理與村莊和諧發(fā)展的目的。同時(shí)國(guó)家主導(dǎo)還可使科學(xué)、有效、合理的村莊治理模式迅速推廣，并在實(shí)施過程中得到不斷的校正與創(chuàng)新。落后村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，自主能力相對(duì)不足，民主政治發(fā)展相對(duì)滯后。在這樣的地區(qū)，如果沒有能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政力量的介入，要想獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的順利發(fā)展，并縮小與發(fā)達(dá)村莊的差距，是非常困難的。為此，此類村莊治理過程中，要強(qiáng)調(diào)行政的主動(dòng)性發(fā)揮與村莊自身的能動(dòng)性創(chuàng)造。另外，落后村莊由于社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，人口同質(zhì)性強(qiáng)，其治理還要依靠風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、社會(huì)輿論等非正式社會(huì)控制，如鄉(xiāng)規(guī)民約等。

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第4篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理范文

【關(guān)鍵詞】村莊 善治 公共財(cái)

【中圖分類號(hào)】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鄉(xiāng)村治理秩序或者鄉(xiāng)村系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定，以村莊治理秩序?yàn)檩d體，需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源集聚機(jī)制為基礎(chǔ)。當(dāng)現(xiàn)代市場(chǎng)社會(huì)的核心發(fā)展越來(lái)越取決于產(chǎn)業(yè)化利益的時(shí)候，以廣大小農(nóng)為對(duì)象的村莊治理，必然會(huì)與公共資本―“公共財(cái)”密切相關(guān)。那么，村莊要想達(dá)到善治狀態(tài)，即“通過治理以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動(dòng)態(tài)管理過程”①，這塊公共財(cái)應(yīng)該是多少？從何而來(lái)？用向何處？在缺乏公共財(cái)?shù)膫鹘y(tǒng)農(nóng)區(qū)村莊，是否有可能重新生成公共財(cái)？地方上有無(wú)這樣的經(jīng)驗(yàn)性探索？這正是此文需探討的。

公共財(cái)，是村莊善治可持續(xù)的關(guān)鍵

改革開放以來(lái)，一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)歷了一個(gè)對(duì)于小農(nóng)村社制度的去組織化過程，其既有自治平衡結(jié)構(gòu)支離破碎，大多數(shù)村兩委缺乏集體收入；另一方面國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，財(cái)政緊縮，對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)治理欠缺充足的投資。于是，鄉(xiāng)村劣治便出現(xiàn)了。在缺乏集體公共資金的情況下，以前是以三提五統(tǒng)的方式，通過向農(nóng)民攤派治理成本，來(lái)維持對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的治理。

自2005年起全面免去農(nóng)業(yè)稅之后，又出現(xiàn)另一種形式的治理問題，即自上而下地給錢，才能形成對(duì)上負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村治理。稅費(fèi)制度取消，變成了由上級(jí)政府特別是中央、省兩級(jí)承擔(dān)對(duì)農(nóng)村公共開支責(zé)任，這是一個(gè)重大變化。其結(jié)果是：誰(shuí)給錢我對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，上面給錢，我村兩委就變成了只向上負(fù)責(zé)，但是上面的指導(dǎo)并不必然與村莊內(nèi)在的具體需要合拍，甚至未必從村兩委干部的實(shí)際需求和愿望出發(fā)……發(fā)展下去，基層治理不但要以錢為手段，而且成本不斷增加，也難以做到有效和實(shí)事求是。

例如，你要求我建立黨員活動(dòng)室，哪怕每一天都鎖著門我也建了；你要求建立電腦室，我也建了；有了電腦室還得有一臺(tái)電腦，我再給你增加一份審請(qǐng)報(bào)告；此外，還得有人管電腦，再增加一份錢。按照現(xiàn)有的這套自上而下的體系，任何一項(xiàng)所謂的治理都必須拿錢。這些錢并不意味著增加成本同時(shí)其功能也增加。這是今日鄉(xiāng)村治理所出現(xiàn)的機(jī)制性問題。

無(wú)論是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)代的鄉(xiāng)村治理問題，還是免去稅費(fèi)之后的新問題，其實(shí)質(zhì)在于：鄉(xiāng)村治理需要公共資本―“公共財(cái)”。在基層，有財(cái)才有政；有私財(cái)則有私政；有公財(cái)則有公政，才會(huì)增強(qiáng)基層治理活力，形成相對(duì)持久的公共治理，強(qiáng)化以廣大小農(nóng)為基本立場(chǎng)的村莊善治。

公共財(cái)正是公共空間存在的必要條件。我們?cè)?jīng)對(duì)村級(jí)收入與村級(jí)有效治理的相關(guān)性有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性判斷：以浙江湖州為例，一些村兩委由于土地出租金以及門面房等第三產(chǎn)業(yè)收入，使得村級(jí)收入能占到全村經(jīng)濟(jì)總收入的5%以上，這樣的村莊能夠維持良好的村級(jí)治理。無(wú)論村兩委是誰(shuí)當(dāng)政，也勿需考慮村干部的能耐、水平如何，也不必看它有多少老黨員、好干部，只要有充足的村級(jí)收入，便能形成有效的治理。因?yàn)榫退愦迕癫怀鲑Y，開辦村里活動(dòng)還是有收入可以維持。完全空心、空殼的村莊，徹底將集體財(cái)產(chǎn)分干凈、沒有任何收益的村莊，在廣大村民生老病死等各種雜事問題的處理上，談不上構(gòu)成起碼的村級(jí)治理，不管上級(jí)是否給足了村兩委啟動(dòng)資金?；鶎又卫碇黧w弱化的問題，本質(zhì)上是基層公共財(cái)缺失的問題。農(nóng)村基層黨建有的能維持，有的癱瘓，區(qū)別主要在于有錢與否：沒錢便管不了事，發(fā)揮不了作用；村里有地租或者經(jīng)濟(jì)林收入，便有實(shí)力來(lái)應(yīng)付各種復(fù)雜治理問題。

在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，利潤(rùn)從農(nóng)業(yè)不斷流入二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)趨勢(shì)下，如何形成基層公共資金增量？這塊公共資金，其主要的邏輯關(guān)系，只能是內(nèi)生型的，即生于基層用于基層。假如其主要邏輯已經(jīng)變成了外生型的，即取之于上級(jí)，村兩委便只想著對(duì)上負(fù)責(zé)；那么便難以杜絕應(yīng)付、投機(jī)等對(duì)待小農(nóng)的現(xiàn)象。但薄弱的基層總還要有輔助的、引導(dǎo)性的條件或者環(huán)境支持，為了區(qū)別于“等靠要”的外生型邏輯，可稱之為外發(fā)型邏輯。

公共財(cái)?shù)摹皟?nèi)生型”邏輯

公共財(cái)?shù)摹皟?nèi)生型”邏輯，源于村兩委主導(dǎo)的社區(qū)綜合合作社。十多年來(lái)，當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目的之一是以村兩委主導(dǎo)的農(nóng)民合作為綱，形成區(qū)別于分散小農(nóng)的組織化主體，以有組織的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)乃至文化活動(dòng)，形成鄉(xiāng)村治理的良性結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村善治形成有價(jià)值的機(jī)制性探索。其中，關(guān)鍵在于，形成村兩委主導(dǎo)的綜合性農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，以其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部化良性循環(huán)機(jī)制，主要是以第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部服務(wù)于第一、第二實(shí)體產(chǎn)業(yè)的形式，生成一塊用于良性治理的村莊公共資金。以這塊公共財(cái)，服務(wù)于村莊社會(huì)、文化、教育、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事務(wù)，以形成鄉(xiāng)村善治。

為什么說需要村兩委主導(dǎo)的社區(qū)綜合合作社呢？首先，在農(nóng)村基層，要把農(nóng)民組織起來(lái)，行政村是最適合的基礎(chǔ)性單元。因?yàn)榇迕褡灾挝瘑T會(huì)本是建立在村莊集體土地所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)民自組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、開展村莊各種服務(wù)工作，本就是村黨支部、村委會(huì)分內(nèi)的工作職責(zé)。其次，雖然合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，但是大多數(shù)不是村兩委主導(dǎo)下的合作社組織，因缺乏體制內(nèi)的資源和條件借用，能實(shí)質(zhì)運(yùn)行的并不多，服務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的生產(chǎn)型合作社就更少，群眾信任度不高。形成小農(nóng)立場(chǎng)的鄉(xiāng)村治理，這樣的組織系統(tǒng)管理，本質(zhì)上是在一定的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)占有、生產(chǎn)、分配、服務(wù)基礎(chǔ)上的社會(huì)管理。要強(qiáng)化小農(nóng)立場(chǎng)的鄉(xiāng)村治理，以村兩委主導(dǎo)的農(nóng)民綜合合作社為組織載體，提振農(nóng)民組織，形成農(nóng)民群體的主體性人格；重建鄉(xiāng)村系統(tǒng)，形成農(nóng)村地域范圍的主體性實(shí)體，可能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

如何在第一、第二產(chǎn)業(yè)無(wú)利、微利的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，形成一塊旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村良性治理的公共資金？分散小農(nóng)只能產(chǎn)生處于生計(jì)線上的家戶資金，并不能產(chǎn)生公共資金。單純的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，只能產(chǎn)生合作社成員資金，何況假如不借用村兩委的體制內(nèi)資源條件，其變異的可能性極大，存在著不可持續(xù)的生存風(fēng)險(xiǎn)。村兩委具有體制內(nèi)動(dòng)員力；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作尤其是金融合作或其它服務(wù)業(yè)合作，相對(duì)具有一定的利潤(rùn)空間。李昌平認(rèn)為，發(fā)育村社“內(nèi)置金融”合作是村民主體性發(fā)育的根基。村社有了“內(nèi)置金融”，農(nóng)戶土地承包權(quán)就可以抵押貸款了，村兩委和村民綜合性合作組織就有了心臟和血液，內(nèi)生之動(dòng)力就會(huì)自發(fā)生成。楊團(tuán)認(rèn)為：以村莊為基礎(chǔ)單元的綜合農(nóng)協(xié)―合作社要辦信用部，在合作購(gòu)銷功能上增加合作金融功能，是三農(nóng)改革的突破口。綜合農(nóng)協(xié)的農(nóng)技推廣、村容和環(huán)境治理、老年人照護(hù)與兒童教育等社區(qū)服務(wù)和文化開支，都是農(nóng)民合作組織通過規(guī)模化、社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)獲得的收入。

以蘭考縣南馬莊村兩委主導(dǎo)的農(nóng)民生態(tài)合作聯(lián)社發(fā)展為例。從2004年起成立至今有11年了，合作社的小雜糧、大米產(chǎn)業(yè)的推廣發(fā)展，村留守婦女、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)，均可以成員身份從合作社的資金互助部進(jìn)行12‰的借貸。資金互助部服務(wù)于小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展，加工實(shí)體也返利于成員，給大家?guī)?lái)利益。迄今，南馬莊的資金互助達(dá)1000萬(wàn)，每年產(chǎn)生的利潤(rùn)，為社員承擔(dān)其生活用電費(fèi)；也為老年人協(xié)會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)支持公益事業(yè)；還為6個(gè)月～15歲的合作社成員子女購(gòu)買保險(xiǎn)……以金融合作為核心把小農(nóng)組織起來(lái)，合作社資金互助部資金的絕大部分，從農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入、打工收入中來(lái)，其利潤(rùn)又回饋于農(nóng)民，為農(nóng)民的文化福利、社會(huì)福利買單。在這種村社內(nèi)部良性循環(huán)的模式中，會(huì)培養(yǎng)一批公心的組織帶頭人，形成信息業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的好方式。

再以胡寨村村兩委主導(dǎo)的農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的綜合發(fā)展為例。發(fā)展了10年的胡寨村綜合合作社以緊抓各種服務(wù)來(lái)聚人氣。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，合作社做種植、養(yǎng)殖、加工等的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、種子、農(nóng)資、銷售等服務(wù)；還直接搞資金互助，現(xiàn)有100多萬(wàn)互助資金直接服務(wù)于社員的資金需求，還以其自身利潤(rùn)用來(lái)支撐村莊幼兒園的發(fā)展，以及村莊老年協(xié)會(huì)、腰鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞的社會(huì)文化需求。正是因?yàn)榇迩f綜合合作社的發(fā)展，在村兩委班子選舉時(shí)，合作社出面組織人參與選舉相當(dāng)順利。對(duì)于村民而言，離開了村兩委主導(dǎo)的合作社，產(chǎn)品沒辦法加工；農(nóng)產(chǎn)品不知道賣給誰(shuí)；蔬菜怎么種，技術(shù)上沒辦法掌握解決；農(nóng)田沒辦法進(jìn)行水利灌溉……離開了合作社的農(nóng)民組織，無(wú)法更好地生產(chǎn)、生活，于是大家的心就凝聚在一起了。

總之，蘭考以南馬莊、胡寨為代表的合作社發(fā)展都是村干部領(lǐng)辦的綜合型合作社，屬于政社合一，體現(xiàn)了村社血地緣關(guān)系與黨政體制內(nèi)資源有機(jī)結(jié)合的合作社成長(zhǎng)規(guī)律。其共性在于：采取的是村兩委主導(dǎo)的“合作金融+實(shí)體產(chǎn)業(yè)+公益服務(wù)”的程式：首先指的是一種“內(nèi)部化”的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，即以村社為邊界的農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和農(nóng)村金融業(yè)三業(yè)并進(jìn)，能夠內(nèi)部化收益互補(bǔ)并降低外部風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)；其次，在村社文化共同體層面上，即以“內(nèi)部化”經(jīng)濟(jì)收益為保障的維系村社文化共同體的公益服務(wù)。正是種方式，小小村社成為再造農(nóng)民人生價(jià)值和生命意義的基本場(chǎng)域。

公共財(cái)?shù)摹巴獍l(fā)型”邏輯

公共財(cái)?shù)摹巴獍l(fā)型”邏輯，源于政府涉農(nóng)部門及涉農(nóng)企業(yè)為主的社會(huì)參與力量。多年來(lái)的一個(gè)共識(shí)是：任何外部參與力量進(jìn)入鄉(xiāng)土社會(huì)面對(duì)分散小農(nóng)的時(shí)候，會(huì)有不可克服的高成本交易。這里所說的社會(huì)參與力量，包括各級(jí)政府部門、各類涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、個(gè)體行動(dòng)者力量等。只有克服了與分散小農(nóng)之間高成本代價(jià)的社會(huì)參與才是有效參與，只有克服了與分散小農(nóng)之間交易成本過大的治理才叫有效治理。亦即，盡管小農(nóng)村社內(nèi)生力已損其根，外發(fā)力量再猛烈、再?gòu)?qiáng)大，也只能屬于外發(fā)的、輔的力量，也得在發(fā)育和弘揚(yáng)內(nèi)生力并尊重其為主體的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮外在環(huán)境條件的作用。

顯然，小農(nóng)社會(huì)在目前強(qiáng)勢(shì)的城市市場(chǎng)力量目前，并不能自行組織起來(lái)，僅以殘存的村社資源力量，也很難形成像樣的農(nóng)民組織?！皟?nèi)置金融”、“綜合農(nóng)協(xié)”，均要發(fā)育農(nóng)民內(nèi)生的主體性組織力量，采取“外發(fā)促內(nèi)生”的方式使改善外部政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件或者外部力量適當(dāng)介入，以促使合作力量組織起來(lái)的內(nèi)力發(fā)展的辦法。這里，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理所憑借的經(jīng)濟(jì)增量的增加以及內(nèi)在的綜合性合作組織的創(chuàng)建。早在基層做鄉(xiāng)建試驗(yàn)的時(shí)候，筆者就提出“外發(fā)促內(nèi)生”的動(dòng)員模式。今天再來(lái)提“外發(fā)促內(nèi)生”，是想更為強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生公共資金的動(dòng)員機(jī)制?！巴獍l(fā)促內(nèi)生”的外發(fā)力，主要來(lái)自于不失靈的政府涉農(nóng)部門，以及有效的新型企業(yè)。在中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性矛盾―勞動(dòng)力，產(chǎn)能和金融“三大過剩”壓力的宏觀背景下，在廣大村莊內(nèi)部化降低外部風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制普遍削弱的情況下，會(huì)有不失靈的政府部門參與經(jīng)驗(yàn)，以及有效的新型企業(yè)出現(xiàn)嗎？

有兩例正在成長(zhǎng)中的經(jīng)驗(yàn)性探索，一是小額信貸公司經(jīng)驗(yàn)；一是政府涉農(nóng)部門―縣級(jí)農(nóng)委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。例一：北京宜農(nóng)貸小額信貸公司的“愛心金融+協(xié)會(huì)或合作社+農(nóng)民”模式，作為“無(wú)形之手”，為有利于鄉(xiāng)村善治的農(nóng)民組織提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。宜農(nóng)貸作為北京宜信公司于2009年推出的公益理財(cái)助農(nóng)平臺(tái)，致力于促使社會(huì)上有愛心的出借人，通過宜農(nóng)貸的高科技網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，直接將富余資金出借給那些遠(yuǎn)在中西部地區(qū)需要資金支持的農(nóng)村借款人。借款人及宜信均不以盈利為目的，每年象征性收取1%的宜農(nóng)貸管理費(fèi)和2%的借款人愛心回報(bào)費(fèi)，使受益方承擔(dān)起創(chuàng)造價(jià)值的責(zé)任。宜農(nóng)貸以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及宜信公司的理財(cái)業(yè)等的內(nèi)部收益互補(bǔ)機(jī)制，在青海、寧夏、陜西等多個(gè)省份自治區(qū)的20余個(gè)貧困農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)行公益性和商業(yè)性有機(jī)結(jié)合的探索。其中一個(gè)有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)是：宜農(nóng)貸會(huì)給合作的協(xié)會(huì)或者合作社注入幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的社會(huì)愛心資金，以參與資金互助所得來(lái)的大部分利潤(rùn)（合作社向借款社員收1分2，給宜農(nóng)貸和借款人3厘，剩下9厘成為合作社的利潤(rùn)）留在持小農(nóng)立場(chǎng)的合作社內(nèi)部，助其成長(zhǎng)壯大。2015年4月20日，宜農(nóng)貸在國(guó)家級(jí)貧困縣―河南省蘭考縣，推出“宜信―谷雨”戰(zhàn)略，決定在蘭考已注冊(cè)的700余家合作社中推廣“愛心金融+協(xié)會(huì)或合作社+農(nóng)民”模式。在資本化時(shí)代金融產(chǎn)業(yè)異化于實(shí)體產(chǎn)業(yè)的大背景下，以合作社為平臺(tái)扶持農(nóng)民組織化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)，作為一種“可持續(xù)扶貧”的創(chuàng)新公益模式，是在嘗試解決普惠制金融與小農(nóng)社會(huì)治理關(guān)系的大難題。

例二：江蘇射陽(yáng)農(nóng)委會(huì)發(fā)起的“聯(lián)耕聯(lián)種”體制創(chuàng)新，作為“有形之手”，指導(dǎo)服務(wù)到位，為鄉(xiāng)村善治提供了政府部門不失靈的好經(jīng)驗(yàn)。2013年起，江蘇射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)在全縣發(fā)起了聯(lián)耕聯(lián)種的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。即在平原地區(qū)在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，通過村兩委引領(lǐng)和農(nóng)業(yè)部門服務(wù)，帶動(dòng)專業(yè)合作建設(shè)，把農(nóng)戶組織起來(lái)，使農(nóng)民破除田埂、進(jìn)行有組織的家庭合作，有聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)種聯(lián)管、聯(lián)種聯(lián)收三種基本形式。三年內(nèi)，聯(lián)耕聯(lián)種帶來(lái)了節(jié)本增效、提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)了大農(nóng)機(jī)和新機(jī)具的推廣應(yīng)用；還促進(jìn)了集成技術(shù)的運(yùn)用，破解了適期播種難題，帶來(lái)了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)了秸桿全量還田，有利于化肥農(nóng)藥減少使用，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。中央農(nóng)辦調(diào)研認(rèn)為，聯(lián)耕聯(lián)種有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度，是土地不流轉(zhuǎn)也可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子，適合約占全國(guó)耕地近三分之一的6.2億畝平原宜耕耕地的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。②

聯(lián)耕聯(lián)種的諸多調(diào)研材料大都強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新作用。實(shí)際上，其實(shí)施和推廣，至少屬于縣級(jí)涉農(nóng)部門在解決三農(nóng)問題上靈驗(yàn)的典型；同時(shí)，它又成為改善鄉(xiāng)村治理的一個(gè)良好契機(jī)，為小農(nóng)立場(chǎng)的鄉(xiāng)村善治形成了經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)。在小農(nóng)打交道過程中普遍失靈的背景下，射陽(yáng)縣農(nóng)委會(huì)為什么不失靈？原因在于他們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)有2億多農(nóng)戶，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)民仍占大多數(shù)并將長(zhǎng)期存在，分散的農(nóng)戶完全可以通過聯(lián)合，依托社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所以，不需要走以土地流轉(zhuǎn)讓大戶發(fā)財(cái)而促發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛問題禍亂鄉(xiāng)村的路子。首先，在射陽(yáng)縣農(nóng)委辦的縣級(jí)頂層設(shè)計(jì)下，全縣村組干部以行政組織為強(qiáng)有力的抓手，把分散農(nóng)地集中起來(lái)，進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和安排，將各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)；其次，村組干部在組織協(xié)調(diào)過程中，通過引導(dǎo)甚至主導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，將村里農(nóng)機(jī)手、農(nóng)資大戶等組織起來(lái)，利用聯(lián)耕聯(lián)種之機(jī)，可以大力發(fā)育集機(jī)耕、機(jī)收、育秧、條播、植保、開墑、烘干等業(yè)務(wù)的綜合合作社組織，構(gòu)建農(nóng)民組織與市場(chǎng)相配合的多元社會(huì)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。這里面，有商機(jī)，有利潤(rùn)，有增量的公共財(cái)。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“作為國(guó)家綜合安全基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制研究”的階段性研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA064）

【注釋】

①?gòu)埥鹈鳎骸暗貦?quán)變動(dòng)下的鄉(xiāng)村善治理念與機(jī)制創(chuàng)新”，《農(nóng)業(yè)工程》，2013年第1期。

第5篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理范文

關(guān)鍵詞 法治 鄉(xiāng)村社會(huì) 鄉(xiāng)賢文化

作者簡(jiǎn)介：陳曦，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)本科生。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)法治現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，隨之而來(lái)的是以國(guó)家政權(quán)為后盾的各種現(xiàn)代化制度建設(shè)，高速而強(qiáng)力的法制建設(shè)似乎讓依稀沉睡著的鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)接不暇，然而，它卻不得不接受這種強(qiáng)力的改變，試圖將全社會(huì)納入法治圖式之中的政府將鄉(xiāng)村社會(huì)視為推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的重地，開展了“送法下鄉(xiāng)”等一系列普法運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是在將西方法治觀念灌輸?shù)絺鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)之中，以期實(shí)現(xiàn)法治觀念在全社會(huì)的滲入。然而，由于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的古老綿長(zhǎng)和獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及民間文化習(xí)俗、傳統(tǒng)組織的強(qiáng)大生命力，以國(guó)家政權(quán)為主導(dǎo)的快速的法治化推進(jìn)往往出現(xiàn)的結(jié)果是，鄉(xiāng)村社會(huì)的古老習(xí)俗將這些新的法治觀念重新進(jìn)行了解讀，而使得政府的預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。《方圓》雜志與江蘇省江陰市檢察院于 2012 年啟動(dòng)了“中國(guó)鄉(xiāng)村法治調(diào)查”活動(dòng)。據(jù)《方圓》雜志“中國(guó)鄉(xiāng)村法治調(diào)查”抽樣問卷樣本制作的圖表顯示，鄉(xiāng)村社會(huì)的法治現(xiàn)狀似乎不那么樂觀。

（注：文中圖表數(shù)據(jù)來(lái)源于《方圓》雜志“中國(guó)鄉(xiāng)村法治調(diào)查”抽樣問卷樣本）

“在農(nóng)民的心目中，法律是神圣的，但在意向和行為上，他們并非能毫無(wú)保留的支持?！?在此種情形下，鄉(xiāng)賢文化的倡導(dǎo)者們吸引了我的注意，促使我思考鄉(xiāng)賢文化與我們正在推行的鄉(xiāng)村法治化是否相背離，鄉(xiāng)賢文化能否對(duì)法治社會(huì)的構(gòu)建起到作用。

二、鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵及其運(yùn)行

那么，何謂鄉(xiāng)賢文化呢？鄉(xiāng)賢文化是我們中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個(gè)組成部分。在中國(guó)悠久的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)紳或鄉(xiāng)賢之士都是鄉(xiāng)村風(fēng)俗教化、社會(huì)公共事務(wù)的主導(dǎo)力量。早在唐朝，劉知九的《史通?雜述》中就有這樣的記載：“郡書赤矜其鄉(xiāng)賢，美其邦族?！逼诿髑?，各州縣都建有鄉(xiāng)賢祠，以供奉歷代鄉(xiāng)賢人物。凡進(jìn)入鄉(xiāng)賢祠的人既要有“惠政”，又要體現(xiàn)地方民眾的意志，這一種文化思想淵源長(zhǎng)久。而在《孟子》《周禮》等古代著作中均有具體的鄉(xiāng)村組織與管理構(gòu)想的記載。

“鄉(xiāng)賢”，是本鄉(xiāng)本土有德行、才能和聲望而深被本地民眾所尊重的賢達(dá)，是對(duì)去世者予以表彰的榮譽(yù)稱號(hào)。按照傳統(tǒng)，“鄉(xiāng)賢”的標(biāo)準(zhǔn)是“三不朽”，即立德、立功、立言，也就是做人、做事、做學(xué)問。“鄉(xiāng)賢文化”就是這個(gè)鄉(xiāng)土地域歷代有名的賢士積淀下來(lái)的榜樣文化，是在這個(gè)地域形成的有激勵(lì)、教化作用的思想文化形態(tài)。“通常是縣級(jí)基層地區(qū)，研究本地歷代名流時(shí)賢的德行貢獻(xiàn)，用以弘文勵(lì)教、建構(gòu)和諧社會(huì)的文化理念與教化策略?！?/p>

然而，從古老的封建時(shí)代延續(xù)至今，鄉(xiāng)賢文化多多少少帶了一絲“人治”亦或是“德治”的色彩。在鄉(xiāng)賢文化之中，活躍在鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)賢充當(dāng)?shù)慕巧珜?shí)際上是政府與民眾之間的中介，他們向民眾傳達(dá)來(lái)自上面的政策、機(jī)制，調(diào)和民眾與政府及民眾之間的矛盾，同時(shí)，他們也以自己的行為為廣大鄉(xiāng)民樹立榜樣。而他們的行為其實(shí)就是在封建禮俗約束下的帶有規(guī)范性的行為，民眾出于對(duì)鄉(xiāng)賢的尊重和愛戴而紛紛效仿其行為，從而達(dá)到了以傳統(tǒng)道德、禮俗來(lái)治理社會(huì)的目的。由于鄉(xiāng)賢的作用，也使得封建社會(huì)的國(guó)家政權(quán)延伸到了鄉(xiāng)土社會(huì)。

三、法治現(xiàn)狀之原因剖析

那么，這樣一種源于鄉(xiāng)土社會(huì)的禮俗文化，在講究法理的現(xiàn)代社會(huì)，在兩種文化的碰撞中如何從現(xiàn)代公共治理和傳統(tǒng)人文精神中找到結(jié)合點(diǎn)？在現(xiàn)代化社會(huì)中能否為鄉(xiāng)村社會(huì)的法治化提供一些有意義的借鑒呢？這還要分析當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)法治進(jìn)程緩慢的原因。

首先，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，筆下鄉(xiāng)土社會(huì)的基本特征是人們終老己鄉(xiāng)、不輕易流動(dòng)，同時(shí)重視倫理和血緣，以血緣結(jié)成關(guān)系，以倫理維持秩序。無(wú)訟、無(wú)為政治、長(zhǎng)老統(tǒng)治。這樣的熟人社會(huì)即使經(jīng)歷著農(nóng)村精英向城市流動(dòng)，城鄉(xiāng)背離式發(fā)展的打擊，也依然沒有褪去它以倫理維持秩序的古老面貌。在這種情形下，農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)同缺失，加上根深蒂固的權(quán)利虛無(wú)意識(shí)，使得法治難以推進(jìn)。其次，政府對(duì)法治體制的主觀設(shè)計(jì)和急促推進(jìn)與鄉(xiāng)村社會(huì)客觀需要之間的脫節(jié)， 決定了法律和鄉(xiāng)村社會(huì)的緊張和背離。最后，“薄弱和落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使農(nóng)村法治進(jìn)程面臨著先天不足和后天發(fā)展的障礙?！?因此，在鄉(xiāng)土社會(huì)的生產(chǎn)方式和相應(yīng)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性變化之前，廣大農(nóng)民很容易將國(guó)家權(quán)力的行使者――法治推行者視為外來(lái)力量。說到底也就是，法律并沒有被信仰，反而是被忽視、被厭惡。而名義上至高無(wú)上的國(guó)家權(quán)力在延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)，是有限度的。

四、結(jié)論――鄉(xiāng)賢文化如何與法治相契合

那么，鄉(xiāng)賢文化的倡導(dǎo)和弘揚(yáng)與現(xiàn)今鄉(xiāng)村法治化的推進(jìn)有無(wú)矛盾呢？這樣一種以人為主導(dǎo)而不是以制度的運(yùn)轉(zhuǎn)為主導(dǎo)的存在與依法治國(guó)的大背景是否契合？如何調(diào)和兩者之間的關(guān)系并從鄉(xiāng)賢文化中追尋到共同點(diǎn)呢？

“任何一項(xiàng)事業(yè)背后，必須存在著一種無(wú)形的精神力量?！边@是馬克斯?韋伯在《新教倫理與資本主義》中的斷言。從鄉(xiāng)賢文化出發(fā)，鄉(xiāng)賢文化所給予的精神力量其實(shí)就是鄉(xiāng)賢作為榜樣的力量。在古代，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會(huì)里的榜樣，他們的一言一行都引導(dǎo)和教化著民眾，使他們的行為符合封建禮俗和道德的要求。而在當(dāng)下的法治社會(huì)，我們要在鄉(xiāng)村社會(huì)推進(jìn)法治，且要讓鄉(xiāng)賢文化發(fā)揮作用的話，我們所弘揚(yáng)的鄉(xiāng)賢文化就必須是革新的鄉(xiāng)賢文化，我們認(rèn)定的鄉(xiāng)賢就必須是新鄉(xiāng)賢。

經(jīng)分析，我認(rèn)為，現(xiàn)今鄉(xiāng)村社會(huì)法治進(jìn)程推進(jìn)緩慢的根本原因在于法治意識(shí)不能有效地植入廣大鄉(xiāng)民的思想和血液當(dāng)中，而將這一點(diǎn)作為突破點(diǎn)，去發(fā)掘和革新鄉(xiāng)賢文化，利用鄉(xiāng)賢的力量去傳播和激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)利、法治意識(shí)，是將鄉(xiāng)賢文化與法治建設(shè)相結(jié)合的必經(jīng)之路。從這條路徑出發(fā)，鄉(xiāng)賢文化作為一種協(xié)調(diào)式、帶動(dòng)式的文化，就具備了新時(shí)代的教化功能――法治教化。而鄉(xiāng)賢文化與法治也結(jié)合了起來(lái)，不再因其帶有“人治”色彩和調(diào)解性質(zhì)而顯得與依法治國(guó)進(jìn)程相背離。要做到鄉(xiāng)賢文化與法治的契合，要做到以下幾點(diǎn)： 首先，新鄉(xiāng)賢，必須是有法治意識(shí)的鄉(xiāng)賢。有人說，法律是最低層次的道德。道德規(guī)范固然是調(diào)整社會(huì)秩序的重要規(guī)范，然而新鄉(xiāng)賢須在品德高尚下具備良好的法律素養(yǎng)。這是新時(shí)代弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)依法治國(guó)的前提。

其次，過去的鄉(xiāng)賢游走在政府和民眾之間，大都通過調(diào)解解決糾紛，而新鄉(xiāng)賢卻不應(yīng)該僅僅直接充當(dāng)一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)調(diào)解員的角色，在實(shí)施調(diào)解之前，鄉(xiāng)賢要將一整套糾紛解決機(jī)制呈現(xiàn)在民眾面前，供他們挑選。在私力救濟(jì)與公力救濟(jì)之間，讓他們自行選擇。當(dāng)然，前提是，要讓民眾知道不同救濟(jì)方式的利弊。某一個(gè)問題，既可以通過協(xié)商、調(diào)解進(jìn)行私力救濟(jì)，也可以拿起法律武器，利用國(guó)家強(qiáng)制力的介入。只有在事實(shí)面前，讓民眾自行選擇，這樣他們就知道事情的解決并非只能靠政府或者他們眼中的“權(quán)威”。相信鄉(xiāng)賢們這樣慢慢去做了，鄉(xiāng)村社會(huì)才會(huì)開始接受和熟悉“法律”這個(gè)陌生的東西。

最后，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)依法治國(guó)，最關(guān)鍵的就是喚醒鄉(xiāng)土社會(huì)的權(quán)利意識(shí)。漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史在鄉(xiāng)土社會(huì)留下了深刻的印記，與西方國(guó)家相比，我們的民眾缺乏權(quán)利意識(shí)的根基。“在西方國(guó)家，當(dāng)被詢問權(quán)利是哪里來(lái)的，多數(shù)人會(huì)立即回答：權(quán)利是生來(lái)就有的，政府立法授予公民以權(quán)利，是對(duì)人們天賦權(quán)利的確認(rèn)。而在我們國(guó)家，多數(shù)人認(rèn)為權(quán)利是政府賦予的，不是生來(lái)就有的。這種折射出兩者觀念上的差異：前者反映出一種主動(dòng)的權(quán)利意識(shí)，后者反映出一種被動(dòng)的、虛無(wú)的權(quán)利意識(shí)?！?若要使民眾擁有法治觀念，那么權(quán)利意識(shí)定是第一步。若鄉(xiāng)賢的榜樣作用不能使鄉(xiāng)村社會(huì)脫離權(quán)利意識(shí)虛無(wú)的泥潭，那么它對(duì)于法治的作用也就微乎其微了?！霸谵r(nóng)村具體的普法過程中，我們不一定要讓每個(gè)農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么，但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個(gè)農(nóng)民的基本權(quán)利是什么，權(quán)利受到侵犯后，求助的辦法和保障在哪里，法律的權(quán)威和地位有多高，等等?！?這一步就是鄉(xiāng)賢們要做的，也是我們當(dāng)下要去弘揚(yáng)的鄉(xiāng)賢文化中所應(yīng)包含的重要內(nèi)容。

第6篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；理論；綜述

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022

Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.

Key words： rural governance； theory； summary

自20世紀(jì)20年代起，研究農(nóng)村問題的專著在我國(guó)陸續(xù)面世。1998年，在治理理論的基礎(chǔ)上，華中師范大學(xué)學(xué)者提出“鄉(xiāng)村治理”的概念。隨著該理論在鄉(xiāng)村管理工作中的廣泛應(yīng)用，學(xué)術(shù)研究也愈來(lái)愈深入，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)者們的研究主要集中在鄉(xiāng)村治理主體、治理權(quán)力配置方式、治理目的以及治理過程等4個(gè)方面[1]。

1 鄉(xiāng)村治理研究的主要觀點(diǎn)

1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵

在治理主體方面，趙樹凱[2]認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理中多種主體參與，通過協(xié)商談判等方式來(lái)解決分歧，實(shí)現(xiàn)共同治理。郭正林[3]提出，鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府及其附屬機(jī)構(gòu)，以及村委會(huì)等村級(jí)組織和各種民間團(tuán)體。在鄉(xiāng)村治理目標(biāo)上，賀雪峰[1]認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展”。其中“有序發(fā)展”也就是公共利益所在。徐勇指出進(jìn)行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)是治理的目標(biāo)。

1.2 鄉(xiāng)村治理機(jī)制

由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴(yán)重。陳力予等[4]提出戶代表會(huì)議制度，以戶為單位，成立村民小組會(huì)議，協(xié)商、監(jiān)督村務(wù)。王朋琦等[5]指出新農(nóng)村建設(shè)在操作機(jī)制上要走出傳統(tǒng)誤區(qū)，禁用“指標(biāo)攤派”的方法，慎用“試點(diǎn)推廣”的方式，避免“典型激勵(lì)”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農(nóng)村公共財(cái)政運(yùn)行體制，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制[6]。針對(duì)當(dāng)前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現(xiàn)象，盛義龍[7]提出選舉機(jī)制要與鄉(xiāng)村治理保持整體一致性，特別需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。

1.3 鄉(xiāng)村治理模式

陳洪生[8]以村民自治實(shí)施效果為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)影響社會(huì)自主性的發(fā)育與發(fā)展的4個(gè)基礎(chǔ)性條件――經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益分化、公民素質(zhì)以及政府控制和主導(dǎo)社會(huì)力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉(xiāng)村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設(shè)為例，提出構(gòu)建可運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理模式。將治理融入幸福村居建設(shè)之中，并使其機(jī)制化，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展更加人性化和可持續(xù)化。王海俠等[10]通過對(duì)江西分宜的鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來(lái)進(jìn)行治理探索，以黨建強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的思路的分宜模式，運(yùn)用“黨建+”理念，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理模式。這種模式是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的產(chǎn)物，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農(nóng)民置上”的本原模式。在這種模式下農(nóng)民始終作為受益和實(shí)施建設(shè)的主體，其政策效果具有擴(kuò)散效應(yīng)。

1.4 鄉(xiāng)村治理路徑

張繼蘭[13]認(rèn)為可以通過完善協(xié)商互動(dòng)機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府等路徑來(lái)解決鄉(xiāng)村社會(huì)自主性缺乏、鄉(xiāng)村組織不健全、治理機(jī)制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉(xiāng)村治理為考察對(duì)象，提出了大力發(fā)展農(nóng)民合作組織、完善鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)和切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等路徑開展鄉(xiāng)村治理。唐紹洪等[15]提出在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)各決策主體進(jìn)行權(quán)力關(guān)系界定，走多元化主體治理的科學(xué)發(fā)展道路。趙艷霞等[16]在調(diào)查唐山農(nóng)村新民居建設(shè)后，提出鄉(xiāng)村治理的成功路徑是開展新民居建設(shè)。蘭海洋[17]認(rèn)為當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村善治，有三大治理路徑：一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，政治生態(tài)和諧化；二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是平等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

2 鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

2.1 基層民主建設(shè)滯后

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)的滯后性導(dǎo)致很難有效推進(jìn)村民自治的民主化進(jìn)程。在王華[18]看來(lái)，由于缺乏有效監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。賄選、不合理決策與管理現(xiàn)象屢有發(fā)生。高寶琴[19]提出當(dāng)前村民自治組織長(zhǎng)期缺乏有效組織形態(tài)，是治理危機(jī)出現(xiàn)的重要因素之一。歐陽(yáng)雪梅等[20]認(rèn)為基層政府缺少民主素質(zhì)教育，致使村民主人翁意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致村民自治能力不強(qiáng)。

2.2 鄉(xiāng)村治理主體混亂，機(jī)構(gòu)權(quán)利分工不明

歐陽(yáng)雪梅等[20]認(rèn)為由于治理權(quán)力配置不明，一方面導(dǎo)致村委會(huì)與村黨支部在權(quán)力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄭紅娥等[21]提出，國(guó)家行政權(quán)和村莊自治權(quán)的沖突是目前鄉(xiāng)村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機(jī)構(gòu)、人員改革是鄉(xiāng)村治理面對(duì)的困境之一。

2.3 鄉(xiāng)村債務(wù)問題突出，農(nóng)民生活不夠?qū)捲?/p>

在李文政[23]看來(lái)，鄉(xiāng)村治理面對(duì)的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與農(nóng)民積貧積弱問題同樣嚴(yán)重。趙艷霞等[24]提出鄉(xiāng)村治理的制約條件包括民主化的現(xiàn)實(shí)制約、法律制約和經(jīng)濟(jì)制約。袁金輝[25]認(rèn)為目前鄉(xiāng)村仍受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，收入低，債務(wù)多。鐘宜[26]提出因財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展只得過度干預(yù)村莊事務(wù)。同時(shí)基層政權(quán)缺少財(cái)政來(lái)源，村、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政缺口過大，故造成當(dāng)今治理困境。

2.4 其他方面

劉勇[27]認(rèn)為由于我國(guó)幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地村民政治素質(zhì)不齊。當(dāng)利益受損，無(wú)法通過正常渠道及方式維護(hù)自身利益時(shí)，越級(jí)上訪、申訴或暴力對(duì)抗等就容易成為他們維權(quán)的工具，這嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村治理的政治環(huán)境。陳柏峰等[28]認(rèn)為灰色勢(shì)力是治理鄉(xiāng)村的一個(gè)惡疾。

3 完善鄉(xiāng)村治理的對(duì)策

3.1 推進(jìn)基層民主建設(shè)，完善村民自治

李文政[23]覺得加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，組建公共服務(wù)體系，重視村民自治，發(fā)揮村委會(huì)作用是治理鄉(xiāng)村的路徑之一。張志英[29]認(rèn)為進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)需加強(qiáng)村民自治、大力發(fā)展創(chuàng)新村民組織。李莉等[30]提出鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是兩個(gè)尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)，加快服務(wù)型步伐

在馬寶成[31]看來(lái)，完善鄉(xiāng)村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化村莊。韓冰[32]提出解決當(dāng)前問題需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完善管理模式，規(guī)范和完善有關(guān)村民自治法律法規(guī)，大力發(fā)展村民組織，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。陳雙鵬[33]認(rèn)為減少治理危機(jī)出現(xiàn)的方法有改革基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；建立村民參與政治的合理機(jī)制，動(dòng)員建立村民組織。

3.3 提高村民民主素質(zhì)，加強(qiáng)政治文化學(xué)習(xí)

張曉忠等[34]認(rèn)為要在尊重村民權(quán)利和自由、保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認(rèn)為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環(huán)境。因此需要對(duì)村民開展政治參與培訓(xùn)，推動(dòng)村民合法合理參與政治生活，為鄉(xiāng)村政治和諧化發(fā)展提供有效保障。歐陽(yáng)雪梅等[20]認(rèn)為開展村民意識(shí)教育是完善鄉(xiāng)村治理的對(duì)策之一。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村治理理論進(jìn)行了較全面的研究。不少學(xué)者研究了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、機(jī)制、模式、路徑，分析了鄉(xiāng)村治理存在的問題及原因，取得了一些有價(jià)值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統(tǒng)性和整體性，鄉(xiāng)村治理機(jī)制和鄉(xiāng)村治理模式的研究還需進(jìn)一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實(shí)證研究更是鮮見。從趨勢(shì)看，不但要重視鄉(xiāng)村的理論研究，更要注重對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中具體問題的分析，尤其是對(duì)個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；研究方法應(yīng)當(dāng)多樣化，尤其是運(yùn)用數(shù)理模型和先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)證研究。

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第7篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化；人口空心化；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；政策革新

中圖分類號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2012)05—0103—04

建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，也是我國(guó)城市化戰(zhàn)略的重要保障。然而，伴隨我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口外流所形成的空心化現(xiàn)象日漸突出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)、村民自治以及鄉(xiāng)村社會(huì)秩序等產(chǎn)生了消極影響，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)整體性衰落與凋敝。這一狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良性發(fā)展，也對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程帶來(lái)不利影響。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重心之一，就是通過治理創(chuàng)新填充農(nóng)村空心化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧、富裕和發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村空心化的生成過程關(guān)于農(nóng)村空心化概念，學(xué)界大體上形成三種認(rèn)識(shí)：一是空間與聚落的空心化。主要從地理學(xué)或建筑學(xué)角度，解構(gòu)農(nóng)村居住習(xí)慣所帶來(lái)的土地、空間、聚落的變化規(guī)律。如劉彥隨為首的中國(guó)科學(xué)院課題組認(rèn)為，農(nóng)村空心化是由于宅基地普遍“建新不拆舊”以及城鎮(zhèn)化引發(fā)的“人走屋空”，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化。①二是人口的空心化。將農(nóng)村人口空心化看成是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童的獨(dú)特現(xiàn)象。②這一研究將空心化的重心從地理空間和建筑轉(zhuǎn)向人口，實(shí)際上是對(duì)不斷加劇的農(nóng)民外流現(xiàn)象的學(xué)術(shù)關(guān)切。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與基礎(chǔ)設(shè)施的空心化。這一研究對(duì)于空心化的認(rèn)知更為綜合和復(fù)雜，不是簡(jiǎn)單的居住空間和人口數(shù)量的變化，而是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求等資源大量流失所導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理手段的匱乏以及鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。③

在筆者看來(lái)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村空心化的認(rèn)知，還必須采取歷史和宏觀的視野來(lái)加以審視，放在我國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中加以把握。20世紀(jì)70年代末開啟的改革開放，掀開了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的新一頁(yè)。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村空心化問題也日益凸顯。實(shí)際上，農(nóng)村空心化是在我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化與城市化的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村人口外流所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、基層民主乃至社會(huì)心理等方面出現(xiàn)的遲滯、弱化與退化現(xiàn)象。農(nóng)村空心化不僅是農(nóng)村居住空間與聚落的變化過程，也不僅是單純的農(nóng)村人口外流問題，它反映了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村衰落與凋敝的總體態(tài)勢(shì)和基本格局。其具體生成機(jī)理主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

其一，市場(chǎng)化促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)加快。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)戶籍制度和單位體制出現(xiàn)松動(dòng)，人們根據(jù)市場(chǎng)要素的分配規(guī)則尋求謀生、創(chuàng)業(yè)和發(fā)財(cái)?shù)?/p>

收稿日期：2012—06—25

*基金項(xiàng)目：民政部2012年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論研究課題《農(nóng)村“空心化”與社區(qū)建設(shè)》的主要成果。

作者簡(jiǎn)介：陳家喜，男，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所副教授（深圳518060），復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后（上海200433）。

劉王裔，男，深圳大學(xué)管理學(xué)院碩士生（深圳518060）。機(jī)會(huì)。農(nóng)民可以離開土地，憑借體力或者一技之長(zhǎng)到城市中謀生，由此催生了“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代初，我國(guó)農(nóng)民工群體已達(dá)6000多萬(wàn)人。這一數(shù)字逐年增加，截至2011年已達(dá)2.5億人以上。與此相對(duì)應(yīng)，從1996年到2009年，農(nóng)村人口從8.5億下降到7.2億，幾乎以每年1千萬(wàn)人的速度在遞減。

其二，工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)。我國(guó)工業(yè)化發(fā)展存在區(qū)域之間的不平衡，東部沿海地區(qū)較早接受外資進(jìn)入，也較早進(jìn)入工業(yè)化階段，因此，農(nóng)民工在流向上主要是向東部沿海大規(guī)模流動(dòng)，東部沿海地區(qū)尤其成為中西部地區(qū)農(nóng)民工最主要的流入地。2010年長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工分別為5810萬(wàn)和5065萬(wàn)，分別占全國(guó)農(nóng)民工的24%和20.9%，同期西部地區(qū)農(nóng)民工跨省務(wù)工比例高達(dá)59.1%。④這些數(shù)字意味著大批中西部農(nóng)民拋妻別子、遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)務(wù)工的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也造成原戶籍所在地人口銳減的后果。

其三，城市化形成農(nóng)村人口外流。近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。1978年我國(guó)城市化率僅為17.92%，到2009年城市化率已達(dá)46.59%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生很大改觀。然而，城鄉(xiāng)之間的差距卻未有太大變化，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷擴(kuò)大。從1996年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距基本處于持續(xù)上升趨勢(shì)，2011年城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元，農(nóng)村居民人均純收入6977元，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)3.43∶1。⑤此外，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)等方面的差距也在不斷擴(kuò)大。城市的工作機(jī)會(huì)、收入水平以及生活居住環(huán)境對(duì)于農(nóng)民具有極大的吸引力，促使他們背井離鄉(xiāng)到城市尋找工作機(jī)會(huì)。

綜上所述，農(nóng)村空心化不能簡(jiǎn)單地理解為農(nóng)村人口減少的社會(huì)現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村空心化現(xiàn)象體現(xiàn)的是中國(guó)快速現(xiàn)代化所導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷。市場(chǎng)化改革推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)束縛的解除，工業(yè)化帶來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，城市化加劇城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，這些都在不同程度上加劇了農(nóng)村空心化的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。

第8篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理范文

[關(guān)鍵詞]：微觀組織；社區(qū)；自我整合

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正在成為一個(gè)全社會(huì)所關(guān)注的重大問題。新農(nóng)村建設(shè)不可避免地要回答的問題是：新農(nóng)村建設(shè)為誰(shuí)而建，由誰(shuí)來(lái)建。按照慣常的思維自然是中央出政策，地方出規(guī)劃，基層來(lái)組織。但是，伴隨農(nóng)業(yè)稅的免除和鄉(xiāng)村治理體制改革，相當(dāng)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基層政府與基層組織由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的缺乏而處于維持狀態(tài)，難以承擔(dān)組織動(dòng)員農(nóng)民、整合資源，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重任。由此需要重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)民間組織的發(fā)育，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。本文將結(jié)合中國(guó)農(nóng)村基層組織體系狀況，以湖北省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為例，探討農(nóng)村微觀組織再造與社區(qū)自我整合問題。

一、鄉(xiāng)村治理體系中社區(qū)民間組織的缺失

在傳統(tǒng)中國(guó)，鄉(xiāng)村治理體制是官治與民治的二元并存結(jié)構(gòu)。除征稅征兵以外，國(guó)家不直接干預(yù)鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)，處于孤立分散狀態(tài)的鄉(xiāng)村主要依靠民間社會(huì)資源進(jìn)行自我整合。自近代以來(lái)，伴隨現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，鄉(xiāng)村治理體制開始趨于單軌制。一方面，國(guó)家將原來(lái)散落在各個(gè)村落的權(quán)力集中為統(tǒng)一的，形成自上而下的單一行政治理體制；另一方面，國(guó)家又要將其意志極力滲透到分散孤立的鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村社會(huì)的國(guó)家化。近代以來(lái)，特別是1949年以來(lái)，中國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)過社會(huì)主義和現(xiàn)代化的改造，建立了覆蓋全國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)組織體系。但同時(shí)，原有的內(nèi)生于鄉(xiāng)村內(nèi)部的組織及其整合機(jī)制趨于消失。

自上而下的單一行政治理對(duì)于將分散孤立的鄉(xiāng)村迅速整合到國(guó)家體系中有其積極意義，但這種整合主要是依靠外部性的國(guó)家力量所進(jìn)行的外部性整合，它在將鄉(xiāng)村和農(nóng)民帶入國(guó)家體系的同時(shí)，卻中止或者割斷了鄉(xiāng)村內(nèi)部農(nóng)民之間的聯(lián)系，發(fā)軔于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需求并聯(lián)結(jié)農(nóng)民的自組織基本不復(fù)存在。而外部性國(guó)家治理鄉(xiāng)村的體制一旦發(fā)生變化，鄉(xiāng)村內(nèi)部沒有相應(yīng)的組織來(lái)承接和應(yīng)對(duì)大量農(nóng)村內(nèi)部公共事務(wù)，進(jìn)行自我整合，由此就會(huì)陷于“治理真空”。

而造成單一的行政化治理體制不斷發(fā)生變化的重要原因又在于這一治理體制所賴以存在的財(cái)政體制。體制是單一的行政化治理達(dá)到極致的體制。這一體制存續(xù)的基礎(chǔ)就是“政社合一”，即政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)組織合為一體。上千萬(wàn)農(nóng)村干部（包括公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)）是由公社集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的準(zhǔn)國(guó)家干部，農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的辦理主要依靠集體經(jīng)濟(jì)的支持。國(guó)家依靠這一體制，既實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志的滲透，又節(jié)省了大量的行政成本。當(dāng)然，它的代價(jià)是由農(nóng)民支付著本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的治理成本，其后果是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐漸降低和農(nóng)民對(duì)國(guó)家的高度依附。正是基于此，農(nóng)村改革后，分戶經(jīng)營(yíng)體制取代了體制。分戶經(jīng)營(yíng)體制提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和自主性，并在此基礎(chǔ)上重新構(gòu)造了鄉(xiāng)村治理體制，即實(shí)行“政社分開”，農(nóng)村基層實(shí)行村民自治。

村民自治是在體制解體并出現(xiàn)“治理真空”時(shí)產(chǎn)生的，是農(nóng)村微觀組織體制的重構(gòu)。作為村民自治組織載體的村民委員會(huì)是村民群眾自治組織。但是，村民委員會(huì)及其下屬的村民小組仍然屬于國(guó)家管理農(nóng)村居民的基層組織，仍然屬于一種外部性的制度安排，由此使村和組（大多由公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)改名而生）具有天然的行政地域?qū)傩院头膰?guó)家的公共管理功能（從國(guó)家的行政管理看，村民委員會(huì)又被視之為“行政村”）。在宏觀的單一制下，法定的自治組織與實(shí)際的基層行政組織合為一體，并大量承載著自上而下的行政功能，由此使村民委員會(huì)及其下屬的村民小組更多地具有行政化的色彩，即它們的主要任務(wù)仍然是完成政府交辦的各種任務(wù)，而不是基于本社區(qū)內(nèi)部需要的公共事務(wù)。與公社體制相同的是，改革后的農(nóng)村基層治理的經(jīng)費(fèi)仍然主要來(lái)源于農(nóng)民。由于包括政府任務(wù)在內(nèi)的公共事務(wù)的迅速增多和人員的增加，以各種稅費(fèi)為主要內(nèi)容的農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重，以致達(dá)到農(nóng)民不得不離開土地而“拋荒”和“民怨沸騰”的程度。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央政府決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并免除農(nóng)業(yè)稅。在這一過程中，還開展了以合并村組、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“減人減事減支”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理體制改革。

稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)村治理體制改革是圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而展開的。這一改革同公社體制改革之初一樣，又面臨著農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)無(wú)錢辦、無(wú)人管的問題，即外部性治理體制一旦變動(dòng)，沒有內(nèi)生的社區(qū)組織來(lái)承接原由行政化組織所承擔(dān)的事務(wù)，農(nóng)村迅速重新陷入一盤散沙的“治理真空”境地。一是村組干部人數(shù)大量減少。在中部地區(qū)的村，如有2000—3000人，一般規(guī)定配村干部5人左右，許多村民小組的組長(zhǎng)由村干部兼任。二是免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，村組基本沒有公用財(cái)力，也沒有了從內(nèi)部獲取資源的體制性渠道。三是村組干部減少后，村組干部更缺乏精力和時(shí)間處理本村公共事務(wù)。另外，村組干部的報(bào)酬由縣一級(jí)財(cái)政支付，具有“工資化”的傾向，從而更強(qiáng)化了村組干部對(duì)上級(jí)政府的依賴。所以，農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)預(yù)想不到的后果是行政化治理進(jìn)一步向村組滲透，而大量基于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)卻陷于無(wú)組織依托辦理的困境。這實(shí)際也反映了社會(huì)主義國(guó)家改革中的一個(gè)共同性問題，即一旦外部性的行政（黨政）整合機(jī)制發(fā)生變化或者鏈條中斷后，沒有內(nèi)生的自組織加以替代，缺乏自我整合的機(jī)制。要解決這一“治理真空”問題，必須重新構(gòu)造微觀組織體系，特別是注重內(nèi)生的社區(qū)民間組織的發(fā)育。湖北省楊林橋鎮(zhèn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革中產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我們尋求解決問題的思路提供了經(jīng)驗(yàn)性范例。

二、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)因及自我整合機(jī)制

湖北省秭歸縣位于長(zhǎng)江三峽大壩壩址所在地，是典型的山區(qū)，還是國(guó)家級(jí)貧困縣。楊林橋鎮(zhèn)位于該縣西南部的高寒山區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。近年，該鎮(zhèn)利用興建三峽大壩的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)有了相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)村貧困狀況得到很大改善。特別是交通狀況的改善，將長(zhǎng)期封閉的山區(qū)農(nóng)民與山外的大市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)村莊外部的依存度愈來(lái)愈高，人們對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)的需求也愈來(lái)愈強(qiáng)。但是，該鎮(zhèn)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)很薄弱，特別是在稅費(fèi)改革后遇到了新的問題，無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的需求。

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，楊林橋鎮(zhèn)貫徹中央的稅費(fèi)改革政策，從!""&年下半年開始，取消了統(tǒng)一規(guī)定的積累工和義務(wù)工等籌勞項(xiàng)目以及以資代勞和道路、教育等集資項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)配套改革。然而楊林橋鎮(zhèn)和全國(guó)其他農(nóng)業(yè)地區(qū)一樣，農(nóng)村水利工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、校舍改造等公益事業(yè)的辦理出現(xiàn)了新的“空殼化”現(xiàn)象。

首先是無(wú)錢辦事，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，并且正在成為發(fā)展投入的一個(gè)“盲區(qū)”。一方面，取消和減免各種稅費(fèi)后，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾，過去主要依靠向農(nóng)民收費(fèi)來(lái)維系的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在只能按照“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來(lái)辦，由于標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制尚未建立，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額有限，楊林橋鎮(zhèn)各個(gè)村轉(zhuǎn)移支付只有20000多元，支付村組干部的工資后，所剩無(wú)幾，根本沒錢辦理鄉(xiāng)村的公益事業(yè)項(xiàng)目。其次是無(wú)人理事，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無(wú)組織機(jī)構(gòu)管理協(xié)調(diào)的“治理真空”局面。楊林橋鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革，裁減和辭退富余人員，機(jī)關(guān)工作人員只保留30人左右，撤銷和合并了各種事業(yè)單位，這些單位的一些職能被轉(zhuǎn)并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直其他單位，但人手、經(jīng)費(fèi)都不足，公共服務(wù)職能嚴(yán)重弱化。同時(shí)從2001年下半年開始，為適應(yīng)稅費(fèi)改革的要求，楊林橋鎮(zhèn)將36個(gè)村304個(gè)村民小組合并成14個(gè)村84個(gè)村民小組，平均每村1800多人，600多戶，一個(gè)小組97戶，一個(gè)村的村干部不過三五人，平均一人管150多戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了出力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)大大減少，主要精力只能用于貫徹和完成上級(jí)政府布置的任務(wù)，根本無(wú)力和無(wú)暇顧及本地公益事業(yè)。

“危機(jī)孕育著生機(jī)”。當(dāng)外部性整合“缺位”時(shí)，基于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需要的自組織力量也有可能產(chǎn)生，并填補(bǔ)“治理真空”。正當(dāng)當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕衩鎸?duì)“治理真空”一籌莫展時(shí)，農(nóng)民自己組織起來(lái)解決自身面臨的公共性問題的活動(dòng)得以出現(xiàn)，其初始動(dòng)因便是道路修建。

楊林橋鎮(zhèn)是典型的山區(qū)，離秭歸縣城有60多公里，道路沿高山盤繞九曲十八彎，平均海拔1000多米，農(nóng)戶大多分散居住在山區(qū)，原先縣鄉(xiāng)道路沒打通時(shí)，許多人一輩子沒有出過大山，農(nóng)村的道路建設(shè)確實(shí)困擾了山區(qū)里許多代人的出行問題。修路可以說是山區(qū)人最為迫切的公共需要。該鎮(zhèn)鳳凰嶺村4組，有個(gè)叫鐵爐沖的小自然村，有11戶42名村民，三面環(huán)山一面臨崖，僅有一條懸崖上開鑿的小道與外界聯(lián)系。兩人相遇，得側(cè)著身子才能通過。眼看山下的農(nóng)民依靠種蔬菜、種烤煙脫貧致富，鐵爐沖的村民卻連喂養(yǎng)的豬都賣不出去。有膽大的請(qǐng)幾個(gè)人下山賣豬，可連續(xù)有7頭豬滾下懸崖，村民們心都涼了半截。以前由于對(duì)國(guó)家的依附而產(chǎn)生依賴思想，總是希望上級(jí)能撥付經(jīng)費(fèi)并組織修建道路。2002年，村組合并后，為數(shù)不多的村干部很少光顧該地，更無(wú)錢投入，該村成為被“遺忘的角落”。失去依賴的村民只好自發(fā)地組織起來(lái)，推舉袁學(xué)商領(lǐng)頭，連開五次會(huì)，最后一次用稿紙寫下修路計(jì)劃，各戶簽名蓋章，共同舉手宣誓：依靠自己的力量修路，一年不成兩年，總有一天要修通。22個(gè)勞動(dòng)力，靠賣豬、雞蛋湊起2萬(wàn)余元，連續(xù)3個(gè)冬春閑月，投工5600多個(gè)，1037天，終于在懸崖上開鑿出一條2公里的山區(qū)公路。村民種的烤煙、野菜能運(yùn)出去了。2004年人均收入達(dá)到了3000多元。

受到鐵爐沖依靠村民自己辦理自己最需要的公益事業(yè)的啟發(fā)，2003年5月，鎮(zhèn)黨委和政府引入當(dāng)時(shí)正流行于城市的“社區(qū)建設(shè)”的理念，并首先在白鶴洞村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后便在全鎮(zhèn)統(tǒng)一推行。2003年7月1日，楊林橋鎮(zhèn)正式開始撤銷運(yùn)行多年的村民小組建制，組建農(nóng)村社區(qū)。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，全鎮(zhèn)14個(gè)村成立社區(qū)306個(gè)，互助組1034個(gè)。每個(gè)社區(qū)30個(gè)左右農(nóng)戶，設(shè)理事長(zhǎng)1人，理事2—3人，共“海選”出理事會(huì)成員1028人，建立了“村委會(huì)—社區(qū)理事會(huì)—互助組—基本農(nóng)戶”的新型農(nóng)村社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)理事會(huì)在村黨總支和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事懇談會(huì)為主要形式，廣泛聽取社區(qū)農(nóng)戶的意見和建議，形成決議，再付諸實(shí)施，行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)，“要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么”完全由農(nóng)民群眾自己說了算，實(shí)現(xiàn)了真正的群眾當(dāng)家作主。

從表1可以看出，村民小組延續(xù)了時(shí)期生產(chǎn)隊(duì)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，行政色彩較濃厚。農(nóng)村稅費(fèi)改革和合村并組以后，村民小組無(wú)法滿足新時(shí)期農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的需要，而農(nóng)村社區(qū)與村民小組從服務(wù)戶數(shù)、事務(wù)范圍、產(chǎn)生方式、工作方式、責(zé)任指向和報(bào)酬的有無(wú)等方面都有很大的區(qū)別。楊林橋鎮(zhèn)楊林橋村村支書王太富說：“以前當(dāng)組長(zhǎng)，是村委指派的，上頭要你干什么，你就干什么；現(xiàn)在當(dāng)理事長(zhǎng)，是海選的，每件事都是老百姓自己坐下來(lái)協(xié)商好，干的都是農(nóng)民想干的。”“以前的村干部就是處亂子（解決民事糾紛）、收款子（收農(nóng)業(yè)稅）、刮娃子（抓計(jì)劃生育），根本沒有精力想發(fā)展。現(xiàn)在從小事中解放出來(lái)，能考慮大事了。”

表1：楊林鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)與村民小組的區(qū)別

數(shù)量87個(gè)306個(gè)

戶數(shù)97戶/組30戶/社區(qū)

產(chǎn)生方式村委會(huì)指派村民投票選舉

報(bào)酬由村提留提取無(wú)報(bào)酬或項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)

工作方式行政命令方式協(xié)商肯談方式

事務(wù)范圍上級(jí)任務(wù)為主本社區(qū)事務(wù)

責(zé)任指向向上級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)村民負(fù)責(zé)

村民自治的主體是村民。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，自治的組織載體單一，主要是依靠村民委員會(huì)和村民小組，而村和組的行政功能較強(qiáng)，村民廣泛參與公共事務(wù)缺乏必要的組織載體。楊林橋鎮(zhèn)通過農(nóng)民自組織農(nóng)村社區(qū)這一載體，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織，深化了村民自治的內(nèi)涵，突出農(nóng)民參與，建立起“大家的事情大家辦、大家的事情大家議”的活動(dòng)機(jī)制。白鶴洞村25社區(qū)于!2004年6月10日就農(nóng)網(wǎng)改造問題共同討論并定出的一套方案是：（1）每戶集資15元，選一人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)（師傅吃飯每人一天一頓5元的標(biāo)準(zhǔn)，由集資中開支，煙在外，給師傅煙時(shí)，必須要有證人）。（2）不交錢的獻(xiàn)出桿子一根（7米長(zhǎng)、粗一尺二，大葉春木不要）。（3）不夠用的錢大家補(bǔ)，用不完的退到農(nóng)戶，做到不存不掛。不上工的付多做工的每天20元。社區(qū)理事會(huì)根據(jù)村民的需求開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動(dòng)、提供經(jīng)濟(jì)信息等，自發(fā)投入大量人力和物力，使過去很多不通公路的地方打通了道路，農(nóng)家生產(chǎn)的無(wú)公害蔬菜和糧食可以運(yùn)出山外，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，楊林橋鎮(zhèn)各社區(qū)2004年興辦基礎(chǔ)設(shè)施25個(gè)，集資12496元，投工51155個(gè)，維修公路492公里，新修公路49.8公里，同時(shí)也減少了投入成本。響水洞村13社區(qū)王太成說，他們自發(fā)在海拔800米的山上修路0.5公里，集資和投工共花費(fèi)1600元左右，而政府按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修路則至少需要5000元。近年，社區(qū)的飲水、供電、通訊達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有機(jī)地連接起來(lái)了。

社區(qū)在為農(nóng)民參與提供組織平臺(tái)的同時(shí)，也建立起相應(yīng)的行為規(guī)則，從而形成社區(qū)自我整合的機(jī)制。這一機(jī)制的基礎(chǔ)是利益共享。農(nóng)村社區(qū)發(fā)軔于當(dāng)?shù)鼐用褡钇惹械男蘼沸枨螅堑缆沸藿ê笊鐓^(qū)成員可以共同受益，才促使社區(qū)成員自愿投資投勞，沒有感到這是額外的“負(fù)擔(dān)”。社區(qū)自我整合機(jī)制的活動(dòng)原則是商議共識(shí)和公共輿論。社區(qū)要辦的事由社區(qū)成員共同討論，對(duì)于討論通過的事，雖然允許有少數(shù)人不同意或不愿參與這種情況出現(xiàn)，但這些“反對(duì)者”也面臨著利益和道德的雙重壓力。響水洞村13社區(qū)王太成說，他們自發(fā)在海拔800米的山上修路，當(dāng)時(shí)討論集資，規(guī)定“摩托車10元，拖拉機(jī)50元，自行車5元，人均3元”，集資方案拿出來(lái)以后，80%-的人同意，只有20%-的人不同意。但是村社區(qū)是熟人共同體，20%-的人面臨公眾輿論壓力，別人在修路，自己不修路，以后走在別人費(fèi)錢費(fèi)力修的路上怎能心安理得呢？王太成說，后來(lái)這部分人也參與到集資建路中來(lái)，或者以其他方式為自己的“過失”進(jìn)行補(bǔ)償。

民間性的社區(qū)組織還為整合各種資源提供了開放性平臺(tái)?，F(xiàn)階段的農(nóng)村處于大流動(dòng)和大變動(dòng)之中，一個(gè)重要趨勢(shì)就是大量農(nóng)村精英外流，但這并不意味農(nóng)村組織資源完全枯竭。關(guān)鍵在于開發(fā)和利用。由公社體制沿襲下來(lái)的村組體制是與戶籍制、土地承包制相伴隨的。行政化的村組體制只是將村組干部作為領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，其他民間精英往往被排斥在外。傳統(tǒng)的村組體制打破后，實(shí)行社區(qū)體制，則有助于將各種民間精英吸納到社區(qū)組織中來(lái)，豐富農(nóng)村組織資源。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種“致富能人”得以進(jìn)入社區(qū)理事會(huì)，成為主事者和社區(qū)致富的帶頭人。楊林橋社區(qū)理事會(huì)的會(huì)長(zhǎng)有相當(dāng)一部分是近年跑運(yùn)輸，種蔬菜、魔芋、烤煙的能人。以往，他們只是考慮自己的利益，但當(dāng)他們進(jìn)入社區(qū)組織中心以后，道德榮譽(yù)感促使他們考慮社區(qū)共同富裕的問題。他們通過傳授技術(shù)，帶動(dòng)社區(qū)成員種植經(jīng)濟(jì)作物，帶來(lái)更大效益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體“共贏”。二是由城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)居住的人得以進(jìn)入社區(qū)理事會(huì)。這部分人在村組體制下根本沒有進(jìn)入社區(qū)組織中心的可能。實(shí)行社區(qū)體制以后，他們以居住者的身份參與社區(qū)活動(dòng)，并以其特有的見識(shí)、權(quán)威和資源在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

三、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)自我整合的效能與啟示

楊林橋鎮(zhèn)以民間性的社區(qū)組織建設(shè)，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體制，解決農(nóng)村公益事業(yè)辦理難的問題，填補(bǔ)了外部整合“缺位”和“治理真空”，取得了初步成效。與傳統(tǒng)的村組體制相比，其成效及其對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的啟示主要表現(xiàn)為以下幾方面。

第一，要變動(dòng)員式參與為主動(dòng)性參與。20世紀(jì)以來(lái)，伴隨國(guó)家政權(quán)建設(shè)和外部性整合，成為唯一整合力量的是對(duì)農(nóng)民的外部性動(dòng)員。這種動(dòng)員式參與的直接后果是培育了農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民對(duì)外部力量的依從性和依賴性。一旦外部整合發(fā)生變化，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部就有可能無(wú)所適從。這種“等、靠、要”的思想已深深浸潤(rùn)在廣大農(nóng)村干部與村民之中，在新農(nóng)村建設(shè)中也處處可見。如新農(nóng)村建設(shè)本來(lái)是為農(nóng)民而建，但許多農(nóng)民卻無(wú)動(dòng)于衷，認(rèn)為只是政府行為或者“政府政績(jī)”。楊林橋社區(qū)建設(shè)的突出功能是將“政府要”變成“我自己要干”。社區(qū)事務(wù)來(lái)自農(nóng)民需求，社區(qū)治理由農(nóng)民討論，農(nóng)民通過社區(qū)組織平臺(tái)創(chuàng)造自己的幸福生活。

第二，要開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源。在20世紀(jì)的外部性整合過程中，鄉(xiāng)村組織基本上都是由國(guó)家自上而下建構(gòu)和延伸的，這一組織體制是適應(yīng)于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村資源的汲取和社會(huì)改造的。而在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家由向農(nóng)村汲取資源轉(zhuǎn)為支持農(nóng)村發(fā)展，大量的資源將輸入農(nóng)村。但是，自上而下的輸入不可能窮盡農(nóng)村所有事務(wù)，更不可能由政府包辦一切。如在道路建設(shè)中，中央、省、市、縣財(cái)政主要用于主干道的建設(shè)，而農(nóng)戶與主干道連接的“最后一公里”也是“關(guān)鍵的一公里”，卻得由農(nóng)村自我負(fù)責(zé)。在新農(nóng)村建設(shè)中，會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)。這些事務(wù)需要相應(yīng)的組織加以處理，傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村、組的行政一體化組織體制顯然已不適應(yīng)這一要求。楊林橋社區(qū)建設(shè)正是在這一背景下產(chǎn)生的，也為新農(nóng)村建設(shè)中開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

第三，要節(jié)省鄉(xiāng)村治理成本。20世紀(jì)以來(lái)，鄉(xiāng)村治理體制之所以不斷發(fā)生變化，一個(gè)重要原因就是外部性整合的治理成本過高。這一治理成本是多方面的，包括財(cái)政成本、行政成本和心理成本。單一的行政治理并不都是為了從農(nóng)村汲取資源，有的的確是為農(nóng)村發(fā)展謀取利益，但是，單向度的行政吸納資源的方式將被吸納者排斥在外，使他們將無(wú)論何種政府行為都視之為外在于自己的“負(fù)擔(dān)”或者與自己無(wú)關(guān)的“公事”。楊林橋社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)是在構(gòu)造農(nóng)村微觀組織的同時(shí)，重新構(gòu)造著農(nóng)民的治理成本意識(shí)。大家的事大家辦，大家的財(cái)大家管，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投資投勞的積極性和主動(dòng)性。盡管為修路，他們的集資集勞早已超出政府設(shè)定的限制，但是農(nóng)民并沒有感到這是不可忍受的“額外負(fù)擔(dān)”。因?yàn)橥顿Y投勞是為自己謀求福利，并直接接受投資投勞者對(duì)全過程的監(jiān)督。

社區(qū)的概念原本就來(lái)自鄉(xiāng)村，其核心精神是形成具有共同的認(rèn)同和歸屬感的生活共同體。這種共同體的基礎(chǔ)是共同體成員的公共需求，并主要依靠社區(qū)自身的力量進(jìn)行整合。但長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于單一的行政化治理，社區(qū)的理念未能進(jìn)入鄉(xiāng)村。楊林橋鎮(zhèn)率先將社區(qū)的理念引入鄉(xiāng)村治理中，并以社區(qū)體制重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，對(duì)于構(gòu)建鄉(xiāng)村自我整合機(jī)制具有重要啟示性意義。

第9篇：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理范文

新鄉(xiāng)賢正在涌現(xiàn)

2005年，裴春亮離開縣城，回到生于斯長(zhǎng)于斯的故鄉(xiāng)――河南新鄉(xiāng)輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村，接過村主任這個(gè)位置。他的抱負(fù)堅(jiān)決而明晰：讓百姓富，使風(fēng)俗淳。十年勞心勞力，他做到了。如今的裴寨，家家住別墅，風(fēng)景美如畫，人人謙恭有禮。無(wú)錫市錫山區(qū)山聯(lián)村黨總支副書記朱虹也做到了。村支書的一個(gè)電話，讓這位出生于1986年的大學(xué)生放下城里的工作，一頭扎進(jìn)農(nóng)村。短短幾年，偏僻貧困的山聯(lián)村一躍成了“江蘇最美村莊”，百姓富而有禮，生活有滋有味。

今年全國(guó)兩會(huì)上，浙江省長(zhǎng)興縣新川村黨支部書記張?zhí)烊谓ㄗh，在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體的示范引領(lǐng)作用，“從‘物的新農(nóng)村’向‘人的新農(nóng)村’邁進(jìn)”。

新鄉(xiāng)賢“新”在何處？

何謂新鄉(xiāng)賢文化？“十三五”規(guī)劃綱要（草案）“解釋材料”中這樣提到：“鄉(xiāng)賢文化是中華傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式，具有見賢思齊、崇德向善、誠(chéng)信友善等特點(diǎn)。借助傳統(tǒng)的‘鄉(xiāng)賢文化’形式，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，以鄉(xiāng)情為紐帶，以優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人的嘉言懿行為示范引領(lǐng)，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，有利于延續(xù)農(nóng)耕文明、培育新型農(nóng)民、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)共同富裕，也有利于中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。”

新鄉(xiāng)賢文化既汲取傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中的價(jià)值精華，又踐行和融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀；既發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢品格，又凝練現(xiàn)代鄉(xiāng)賢品格，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村社會(huì)相契合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相對(duì)接的文化。

“一般而言，有德行、有才華，成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土，奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民

呼喚更多新鄉(xiāng)賢