公共危機(jī)管理體系精選(九篇)
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第1篇：公共危機(jī)管理體系范文
【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生管理；衛(wèi)生管理體系；處置對策
1.前言
公共衛(wèi)生管理離不開社會公眾一起努力，這樣才會使環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)生診治及防控疾病、提高重視程度及控制疾病流行等方面得到明顯改善。政府針對各類突發(fā)狀況，采取有效措施實施管理職能，對人們健康進(jìn)行保護(hù)，從而實現(xiàn)對疾病的有效防控。公共衛(wèi)生管理與科技水平及社會公眾配合具有比較密切的關(guān)系，構(gòu)建比較健全的公共衛(wèi)生管理體系，對于提高公共衛(wèi)生管理水平具有十分重要的作用。
2.公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀
隨著不斷深入的社會經(jīng)濟(jì)體制改革，我國公共衛(wèi)生事業(yè)得到快速發(fā)展。政府部門十分重視公共衛(wèi)生管理，逐步完善傳統(tǒng)公共衛(wèi)生管理模式，構(gòu)建符合我國國情的公共衛(wèi)生管理體系，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范地公共衛(wèi)生管理。因公共衛(wèi)生管理目前還較為薄弱，特別是農(nóng)村具有交叉的衛(wèi)生條件，相對于城市還存在較大差距?；谡拇罅χС?，不斷增加對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，但還是難以改善農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，農(nóng)民看病難、醫(yī)藥貴等現(xiàn)象難以有效解決。只有不斷縮小城鄉(xiāng)差距，才能使城鄉(xiāng)居民享有基本公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)而實現(xiàn)公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。
3.公共衛(wèi)生管理中存在的問題
3.1 危機(jī)公關(guān)應(yīng)對措施不足
危機(jī)公關(guān)一般是指企業(yè)等為減少或避免因危機(jī)導(dǎo)致的損失，有組織有計劃的制定與實施管理職能與處置措施。危機(jī)公關(guān)基于公關(guān)理論及原則的指導(dǎo)下，在突發(fā)性危機(jī)事件中應(yīng)用公關(guān)策略及應(yīng)對措施。公共衛(wèi)生管理部門目前還沒有建立危機(jī)公關(guān)，難以改善突發(fā)性危機(jī)事件導(dǎo)致的危機(jī)局面，因此在發(fā)生危機(jī)時降低發(fā)生率難度較大。針對公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，企業(yè)比較缺乏危機(jī)公關(guān)，導(dǎo)致實施危機(jī)公關(guān)應(yīng)對措施具有一定的難度。
3.2 危機(jī)管理機(jī)制不夠完善
危機(jī)管理目標(biāo)是組織自身及外部環(huán)境，關(guān)鍵在于突發(fā)性危機(jī)事件的應(yīng)對，明顯降低危機(jī)可能引起的損害。借助于可能或即將發(fā)生的危機(jī)開展分析預(yù)測，與公共衛(wèi)生具體情況相結(jié)合，制定較為完善的措施。公共衛(wèi)生管理體制相對落后，職能不清晰，存在多頭管理等客觀現(xiàn)象，若引起危機(jī)，化解難度較大，將損害公共衛(wèi)生信譽。因政府投入資金不足及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步向市場化方向發(fā)展，衛(wèi)生醫(yī)療費用大部分向城市傾斜，而城市中的衛(wèi)生醫(yī)療費用主要用于大醫(yī)院，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療費用極度缺乏。
3.3 應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)不完善
公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中，城鄉(xiāng)區(qū)域的大部分都沒有建立預(yù)警系統(tǒng)。因人們?nèi)狈ξC(jī)意識，遇到突發(fā)狀況時難以利用預(yù)警系統(tǒng)將有效信息進(jìn)行傳遞，因而無法面對各種危機(jī)情況。而缺乏充分的資源儲備與支援準(zhǔn)備，對于公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響，因此改善公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀需要國家需要投入必要的資金支持。
3.4 醫(yī)療資源不足
醫(yī)療改革受市場化趨勢發(fā)展的影響是未來的趨勢，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費主要向城市分配是在一定時期內(nèi)客觀存在的，導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域缺乏醫(yī)療經(jīng)費、醫(yī)藥少、就醫(yī)難等實際情況。引起公共衛(wèi)生資源相對過剩與不足并存的現(xiàn)實情況，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生資源在發(fā)達(dá)地區(qū)閑置，在不發(fā)達(dá)地區(qū)普遍不足。
3.5 公共衛(wèi)生管理人員綜合素質(zhì)不高
公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中目前尚未得到社會公眾的重視，人才斷層狀況客觀存在。而公共衛(wèi)生管理人員缺乏對公共衛(wèi)生管理的廣泛認(rèn)識，無法適應(yīng)客觀發(fā)展的要求。因公共衛(wèi)生管理人員綜合素質(zhì)普遍不高，對于公共衛(wèi)生事業(yè)的長期發(fā)展十分不利。
3.6 公共衛(wèi)生管理體系不夠完善
隨著不斷深入的市場經(jīng)濟(jì)體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也向市場化方向發(fā)展。一些發(fā)達(dá)及發(fā)展中國家，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費大部分還是需要政府承擔(dān)，公共衛(wèi)生管理體系的不完善，對于公共衛(wèi)生管理部門應(yīng)對突發(fā)性危機(jī)事件十分不利。
4.公共衛(wèi)生管理的處置對策
4.1 構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生危機(jī)公關(guān)體系
危機(jī)發(fā)生客觀存在且難以避免的，因此需要做好充分準(zhǔn)備。建立適宜于公共衛(wèi)生管理的危機(jī)公關(guān)體系，便于對突發(fā)性危機(jī)進(jìn)行處置。應(yīng)提高對危機(jī)公關(guān)的重視，根據(jù)危機(jī)公關(guān)原則妥善解決危機(jī)事件，進(jìn)而促進(jìn)公共衛(wèi)生管理事業(yè)的有序發(fā)展。
4.2 構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生管理與宏觀調(diào)控體系
應(yīng)前移企業(yè)衛(wèi)生職能重心，將醫(yī)療置于有效預(yù)防中，對各部分職能進(jìn)行明確。將重點向構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生管理與宏觀調(diào)控體系上轉(zhuǎn)移，對于目前公共衛(wèi)生管理職能混亂現(xiàn)狀的改善具有重要作用。
4.3 構(gòu)建暢通的公共衛(wèi)生信息通道
在公共衛(wèi)生管理與突發(fā)危機(jī)應(yīng)對中，信息傳遞具有十分重要的作用，所以，構(gòu)建暢通的公共衛(wèi)生管理信息通道，能夠明顯提高工作人員信息處理能力。因公開信息可提高公眾信任，避免發(fā)生隨意性及不負(fù)責(zé)任行為。在人員素質(zhì)提高、硬件設(shè)施配備及政府人員意識提高等方面，構(gòu)建暢通的信息通道具有重要作用。
4.4 構(gòu)建完善的農(nóng)村醫(yī)療體制
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障是國家公共衛(wèi)生保障的重要組成部分，在不斷發(fā)展的公共衛(wèi)生事業(yè)中，應(yīng)將農(nóng)村衛(wèi)生改革作為重要突破口，不斷規(guī)范農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生優(yōu)勢，構(gòu)建完善的農(nóng)村醫(yī)療保障體系及醫(yī)療防疫網(wǎng)，從政策與法律層面上保證農(nóng)民可獲得基本醫(yī)療服務(wù)。
4.5 構(gòu)建高素質(zhì)公共衛(wèi)生管理隊伍
因公共衛(wèi)生管理隊伍缺少高素質(zhì)人才，在一定程度上制約了公共衛(wèi)生管理水平的提高。所以應(yīng)結(jié)合專業(yè)與技術(shù)發(fā)展的客觀需要進(jìn)行調(diào)整，合理配置公共衛(wèi)生管理隊伍。加強(qiáng)培訓(xùn)以提高專業(yè)人員的整體素質(zhì)，進(jìn)而在突發(fā)危機(jī)時可及時進(jìn)行應(yīng)對。
4.6 構(gòu)建公共衛(wèi)生管理及服務(wù)體系
國家作為公共衛(wèi)生管理主體，離不開社會各階層的參與，社會、民眾及政府等方面的力量對于構(gòu)建良好的社會氛圍具有重要作用。因我國公共衛(wèi)生管理相對比較薄弱，應(yīng)構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生管理體系，改善現(xiàn)有衛(wèi)生管理體制，進(jìn)而實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的公共衛(wèi)生體制，這對于提高公眾健康安全，改善我國公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀具有十分積極的意義。
第2篇：公共危機(jī)管理體系范文
摘要：科學(xué)和完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)步標(biāo)志和重要因素，縱觀全球，沒有任何國家公共衛(wèi)生系統(tǒng)和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是非常完善、毫無問題的。隨著社會一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)的種類和特征更加多元化和復(fù)雜化，公共衛(wèi)生體系面臨嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)，突發(fā)衛(wèi)生事件頻發(fā)導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)社會問題的產(chǎn)生。我國現(xiàn)階段處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和各項改革的關(guān)鍵時期，社會不穩(wěn)定和危機(jī)因素逐步增多，更易于發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
關(guān)鍵詞 ：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；特點；意義
一、引言
1986年，德國社會學(xué)家貝克第一次使用了“風(fēng)險社會”的概念來闡述后工業(yè)社會存在的普遍狀況和現(xiàn)實問題，并逐步將“風(fēng)險社會”加以理論化。隨后世界范圍內(nèi)波及的突發(fā)公共衛(wèi)生事件：歐洲各國發(fā)生因二惡英污染傳播所致畜禽類、乳制產(chǎn)品污染問題，美國的結(jié)核牛和英國的瘋牛病事件，墨西哥全球性甲流疫情暴發(fā)，我國從SARS 蔓延到H7N9 肆虐等等，均向世人說明我們身處危機(jī)頻發(fā)的社會，人類的生命健康和疾病問題逐步凸顯出來，“風(fēng)險”與“危機(jī)”成為這個時代重要的特征因素。
貝克認(rèn)為，風(fēng)險社會有較為突出的兩大特征：一是人類種子技術(shù)發(fā)展以及工藝革新導(dǎo)致社會發(fā)展的不確定性。二是社會制度變革與結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的風(fēng)險隱患。這兩大特征的相互結(jié)合與作用形成了現(xiàn)代風(fēng)險社會。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與傳播國際化的縱深發(fā)展，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)衛(wèi)生事件以及社會安全事故突破國界與區(qū)域的界限，傳導(dǎo)向強(qiáng)，擴(kuò)張性加劇?！叭嗽祜L(fēng)險”與“傳統(tǒng)風(fēng)險”日趨常態(tài)化與集聚化，國內(nèi)與國際風(fēng)險、區(qū)域性與全球化危機(jī)之間的界限逐漸模糊，人們已經(jīng)進(jìn)入前所未有的風(fēng)險社會。
二、我國進(jìn)入社會風(fēng)險以及突衛(wèi)事件的高發(fā)期
1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生
進(jìn)入21世紀(jì)，從2003年傳染性非典型肺炎（SARS）疫情在我國大部分地區(qū)的廣泛傳播到2008年持續(xù)性的暴風(fēng)雪襲擊我國南方14 個省（自治區(qū)）；從2008 年5月四川、甘肅遭受8.0級強(qiáng)烈地震破壞，到2009 年H1N1 流感引起的民眾恐慌；從2009年全國各類自然災(zāi)害導(dǎo)致4.8億人次受災(zāi)到2013 年H7N9 病毒的蔓延……自然災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生事件頻發(fā)不止，呈逐年上升趨勢。研究表明，人均GDP到達(dá)1千到3千美元階期時人口、資源、環(huán)境、公平、效率等因素處于社會矛盾承載的“瓶頸期”與“約束期”,同時也是處于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)期、社會秩序易亂區(qū)、心理區(qū)間失衡區(qū)以及社會倫理重構(gòu)期”的關(guān)鍵節(jié)點。根據(jù)這一觀點與理論，目前我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，同時進(jìn)入社會風(fēng)險與突發(fā)事件的高發(fā)階段。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成重大的社會災(zāi)難
從法律層面上，2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的頒布實施，標(biāo)志著我國應(yīng)對突衛(wèi)事件有了法律意義上的指導(dǎo)、實踐方面的規(guī)范，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的重要性與權(quán)威度具有里程碑的意義。從實踐層面上，自從2003年SARS和相關(guān)重大疫情事件發(fā)生以來，中央和地方在預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對機(jī)制、事后管理機(jī)制等方面逐步改善，并成立了常設(shè)的、專業(yè)性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理與服務(wù)，初步完備了衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。但是實現(xiàn)政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制的科學(xué)化與合理化尚需時日，公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性、緊迫性、危害性等不可預(yù)知的特性需要進(jìn)一步健全政府公共衛(wèi)生管理體制。
近幾年來，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，其破壞性、突發(fā)性、不可預(yù)知性及后果嚴(yán)重性受到各級政府和廣大學(xué)者的普遍關(guān)注，如何更好地運用相關(guān)應(yīng)急管理方法與理論解決突發(fā)衛(wèi)生問題，如何有效應(yīng)對與防范衛(wèi)生事件，如何運用相關(guān)科學(xué)化與合理性應(yīng)急管理機(jī)制把危害程度降到最低，成為我國政府亟待解決的棘手問題與現(xiàn)實困境。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點及原則
1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點
突衛(wèi)事件的發(fā)生由于所處環(huán)境、產(chǎn)生原因及危害后果的不同，有其各自的特點與形態(tài)，但是突衛(wèi)事件也有共同的基本特點。
(1)突發(fā)爆發(fā)性與不可預(yù)知性。這一特征說明：一是突發(fā)衛(wèi)生事件難以通過科學(xué)儀器與工具手段進(jìn)行預(yù)測和推斷，事情的發(fā)生事前沒有征兆，難以進(jìn)行有效的防范與預(yù)警。二是突發(fā)衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)與蔓延，需要政府機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門在緊急狀態(tài)與短暫時限內(nèi)做出分析判斷，認(rèn)定事實與推斷結(jié)論，從而更好地進(jìn)入應(yīng)對環(huán)節(jié)。
(2)復(fù)雜性與繁冗性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能是由多個源頭與媒介引起的，地質(zhì)災(zāi)害、化學(xué)細(xì)菌、傳染疾病、農(nóng)林牧副等都會在相當(dāng)程度上產(chǎn)生危機(jī)事件，種類繁多，根源復(fù)雜。而且同類事件表現(xiàn)形式與動態(tài)化傳播千頭萬緒，千差萬別，處理方式與方法也差距甚遠(yuǎn)，較難預(yù)測其輻射范圍和發(fā)展趨勢。
(3)經(jīng)濟(jì)破壞性與社會危害性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對于生產(chǎn)生活、生命健康、安全穩(wěn)定息息相關(guān)，可以在短暫時間和微小區(qū)域造成人群發(fā)病與死亡、財產(chǎn)損失與社會動蕩，對社會安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響嚴(yán)重，這一特征迫使政府部門需要及時有效地控制危機(jī)局面，減輕社會危害度和蔓延破壞力。
(4)處理的綜合性和系統(tǒng)性。由于突衛(wèi)事件的驟然性和突然性，其現(xiàn)場控制與處理、原因分析與調(diào)查、善后總結(jié)與預(yù)防涉及多個部門和機(jī)構(gòu)，政策性與協(xié)調(diào)性較強(qiáng)，是一項綜合性的系統(tǒng)工程與緊迫性任務(wù)，需要在政府部門的統(tǒng)一布控與系統(tǒng)管理下才能穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。
(5)全球化與國際化。疾病傳播、中毒傳染以及食品藥品安全是全球性的問題，國際合作與溝通空間巨大。當(dāng)前國際之間人與人聯(lián)系密切，溝通順暢，這都為疾病傳播與蔓延擴(kuò)散提供了可乘之機(jī)，公共衛(wèi)生事件可以跨越洲際之間的阻隔以及區(qū)域之間的限定，橫行肆虐，影響廣大。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的基本原則
(1)政府主導(dǎo)、社會參與的原則。突衛(wèi)事件的特點決定了公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)控、處理需要在政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下進(jìn)行，分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的突衛(wèi)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制已經(jīng)成為應(yīng)對公共衛(wèi)生問題的關(guān)鍵路徑選擇，實時依據(jù)突衛(wèi)事件的影響范圍、危害程度以及資源分配比率等因素，啟動與響應(yīng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案與處理規(guī)劃。同時公共衛(wèi)生是一項涉及面廣、波及群體寬泛的事業(yè)，非政府組織、大眾媒體、民眾等社會力量的參與在保證突衛(wèi)事件效率化、效果性解決方面發(fā)揮重要作用。
(2)預(yù)防為主、以人為本原則。突衛(wèi)事件是難于避免與直接監(jiān)測的，對于公共衛(wèi)生的應(yīng)急舉措首要在于預(yù)防，深化危機(jī)意識。無論是生物病原體所致流行病還是人為與自然因素所引起的公共衛(wèi)生問題，堅持預(yù)防為主的原則可以將欲發(fā)生的突衛(wèi)事件扼殺在萌芽狀態(tài)中，可以將難于監(jiān)控的突衛(wèi)事件造成的損害降到最低；另外突衛(wèi)事件危及民眾生命安全與健康，必然導(dǎo)致財產(chǎn)與物質(zhì)的損失，各級部門和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該始終堅持“以人為本”的首要原則，利用所有資源與設(shè)備，最大限度地保障群眾生命安全，對于受災(zāi)群眾和參與救援的人要竭盡全力做好防護(hù)與保障安全工作。
(3)公平性與效率性原則。每個公民都享有接受公共衛(wèi)生物品消費和享有衛(wèi)生保健服務(wù)的權(quán)利，政府在依法辦事與履行職能時，要充分保障衛(wèi)生醫(yī)療資源分配的公平性與效率性。當(dāng)流行傳染疾病、重大衛(wèi)生災(zāi)害、食品藥品危機(jī)等事件發(fā)生時，在統(tǒng)籌與優(yōu)化衛(wèi)生資源分配時，首先確保受災(zāi)群眾衛(wèi)生保健服務(wù)的基本功能；其次，政府必須強(qiáng)調(diào)效率性原則，安排組織科學(xué)化與合理化的救援措施（精干高效的救援隊伍、充分及時的救援物品以及行之有效的衛(wèi)生保健服務(wù)），通過衛(wèi)生資源的合理配置和救援措施的精益化運行，確保突衛(wèi)事件在第一時間得到有效的公平性救助與效率化救援。
(4)時間性與協(xié)同性原則。突衛(wèi)事件具有突發(fā)爆發(fā)性與不可預(yù)知性的特征，事件爆發(fā)過程和危機(jī)傳遞由于信息不暢、溝通不良等原因容易加劇事態(tài)的蔓延，因此突衛(wèi)事件的先發(fā)處理在于時間的有效把握，政府應(yīng)該爭取在最短的時間內(nèi)控制危機(jī)局面，及時準(zhǔn)確穩(wěn)控事態(tài)的發(fā)展。另外突衛(wèi)事件不斷考驗政府的管理水平和服務(wù)能力，事件通常會涉及多個領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)，除了衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)以外，交通運輸、公安警察、食品藥品監(jiān)督管理部門、醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)以及通信輔助部門等也將協(xié)調(diào)參與，如何形成聯(lián)動配合機(jī)制，從而更好地促成多個部門和工作人員的合作，發(fā)揮整體化優(yōu)勢，是政府行政職能履職的重要方面。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的重要意義
隨著改革開放的不斷深入以及社會結(jié)構(gòu)加劇轉(zhuǎn)型，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的破壞性與影響性暴露出我國應(yīng)急管理方面的缺陷與問題，風(fēng)險增多導(dǎo)致的民眾不安情緒與憂患意識亟待政府應(yīng)急管理綜合能力的提升。所以本文選題定位于政府應(yīng)急管理機(jī)制研究，具有一定的政治意義，一種科學(xué)化、合理化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機(jī)制，對于保障和維護(hù)人民群眾生命健康、物質(zhì)財產(chǎn)以及降低各類損失，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。
1.突發(fā)衛(wèi)生事件的管理與應(yīng)對是政府能力建設(shè)的重要方面
在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，地方政府如何應(yīng)對，應(yīng)對的效率性、效果性都會涉及到這一事件的影響程度、輻射范圍以及損失程度，政府應(yīng)急管理能力是處理公共突發(fā)衛(wèi)生事件的關(guān)鍵，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定、人民滿意度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展度，來自國內(nèi)外諸多領(lǐng)域的公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，對于政府應(yīng)急管理能力與水平提出更高的要求，這關(guān)乎著我國和諧社會建設(shè)的推進(jìn)程度，同時也嚴(yán)峻考驗著政府管理能力建設(shè)。
2.建立科學(xué)化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制是政府社會管理的重要內(nèi)容
突衛(wèi)事件對于人類健康與生命安全造成嚴(yán)重威脅，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定大眾心理的廣泛沖擊不可小視，特別是我國特大城市上海人口集聚度過高，交往密切程度頻繁，受威脅人群劇增，受破壞程度較高，事件一旦大爆發(fā)，危害性與損失度必然增大。城市地區(qū)現(xiàn)已為突衛(wèi)事件發(fā)生的高危區(qū)域；而廣大農(nóng)村由于缺失相應(yīng)的衛(wèi)生常識與應(yīng)對手段，事件發(fā)生極易釀成嚴(yán)重災(zāi)難，所以建立科學(xué)、效能化的應(yīng)急管理機(jī)制極為重要。
參考文獻(xiàn)
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第3篇：公共危機(jī)管理體系范文
關(guān)鍵詞：公路工程；機(jī)械設(shè)備；設(shè)備維護(hù)；設(shè)備管理；配套管理 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：U418 文章編號：1009-2374（2015）06-0119-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0487
在公路工程施工過程中機(jī)械設(shè)備始終是其重要的組成部分，而機(jī)械設(shè)備的有效應(yīng)用離不開維護(hù)和管理工作的有效支持。因此在這一前提下對于公路工程的機(jī)械設(shè)備維護(hù)及管理問題進(jìn)行研究與探析就具有極為重要的工程意義與現(xiàn)實意義。
1 公路工程機(jī)械設(shè)備維護(hù)及管理中存在的問題
公路工程機(jī)械設(shè)備維護(hù)及管理中存在較多問題，這主要體現(xiàn)在生產(chǎn)管理有待完善、機(jī)械設(shè)備壽命較短、配套管理不足、管理制度不完善等環(huán)節(jié)。以下從四個方面出發(fā)，對公路工程機(jī)械設(shè)備維護(hù)及管理中存在的問題進(jìn)行了分析：
1.1 生產(chǎn)管理有待完善
生產(chǎn)管理的不完善是導(dǎo)致公路工程機(jī)械設(shè)備維護(hù)及管理中存在問題的重要因素之一。眾所周知，在公路工程機(jī)械施工過程中，不同類型的施工機(jī)械往往都會有其自身獨特的技術(shù)和性能，例如施工機(jī)械的便甩性能通?？梢苑譃闋恳匦院蛣恿μ匦砸约皺C(jī)動性、穩(wěn)定性、性價比等等。而機(jī)械管理往往是一些工程技術(shù)人員，但是這些工作人員并不負(fù)責(zé)相應(yīng)的生產(chǎn)工作，于是就使得相應(yīng)的生產(chǎn)管理無法得到有效的進(jìn)行，最終使得機(jī)械設(shè)備的正常管理工作也受到了非常大的影響。
1.2 機(jī)械設(shè)備壽命較短
機(jī)械設(shè)備壽命較短也是造成公路工程難以順利進(jìn)行的問題之一。由于許多公路工程的施工單位在施工過程中往往過于重視工程的經(jīng)濟(jì)效益，因此這導(dǎo)致了其在公路建設(shè)施工過程中對于機(jī)械的使用效率非常低下，即始終加班加點地使用機(jī)械設(shè)備并且使其長時期處于超負(fù)荷工作。但是需要注意的是，為了更好地使用公路施工機(jī)械，了解施工機(jī)械的使用性能是非常重要的，這也是提高公路工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要前提之一，因此輕管理、重使用的行為極大程度上造成了機(jī)械設(shè)備的使用壽命受到了非常大的影響。
1.3 配套管理不足
許多公路工程施工用機(jī)械設(shè)備的配套管理都非常不足，即公路建設(shè)工程項目在進(jìn)行過程中，相應(yīng)的部分設(shè)備技術(shù)狀態(tài)較差并且也沒有配套設(shè)施和管理工作來對其進(jìn)行輔助，這難免會導(dǎo)致施工進(jìn)度和質(zhì)量受到較大的影響。除此之外，配套管理不足還體現(xiàn)在大型或特殊的設(shè)備不到位、設(shè)備使用不配套等問題，這些問題都是公路機(jī)械施工設(shè)備管理與維護(hù)中存在的不穩(wěn)定因素。另外，配套管理不足問題還體現(xiàn)在許多工作人員對于機(jī)械設(shè)備只注重使用，但是對于相應(yīng)的其他配套工作沒有相應(yīng)的責(zé)任心，工作應(yīng)付差事，因此無法根本上解決配套設(shè)備中出現(xiàn)的故障問題，最終造成機(jī)械設(shè)備故障的持續(xù)出現(xiàn)。
1.4 管理制度不完善
在現(xiàn)今我國許多的公路工程中，許多工程機(jī)械的管理工作和維護(hù)工作都存在著諸多弊端，對其進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，其出現(xiàn)問題離不開制度不完善的影響。即由于沒有制定規(guī)范的機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)制度，從而導(dǎo)致許多公路工程機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)率低下。除此之外，管理制度不完善還體現(xiàn)在許多公路工程施工單位往往忽略了機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)制度設(shè)置，與此同時通常也忽視了機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)制度對人的活動的制約性，從而使得機(jī)械設(shè)備的維護(hù)與管理工作并沒有較好地落實到位。
2 公路工程機(jī)械設(shè)備維護(hù)及管理優(yōu)化
公路工程機(jī)械設(shè)備維護(hù)及管理的優(yōu)化是一項系統(tǒng)性的工作，其主要內(nèi)容包括了設(shè)備及時更新、定期進(jìn)行保養(yǎng)、注重施工使用等內(nèi)容。以下從三個方面出發(fā)，對公路工程機(jī)械設(shè)備維護(hù)及管理優(yōu)化進(jìn)行了分析：
2.1 設(shè)備及時更新
設(shè)備及時更新是公路工程機(jī)械設(shè)備維護(hù)及管理優(yōu)化的基礎(chǔ)和前提。眾所周知，忽視老舊機(jī)械的更新是導(dǎo)致許多公路工程施工效率降低的重要因素。即機(jī)械設(shè)備沒有及時更新是影響公路工程質(zhì)量競爭力的重要因素。因此在這一前提下公路工程施工人員單位應(yīng)當(dāng)注重對于老舊的設(shè)備進(jìn)行及時的更新，即能夠在獲得一定折舊資金的前提下對于機(jī)械設(shè)備進(jìn)行及時的更新，從而能夠為公路工程帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，在設(shè)備及時更新的過程中，公路工程施工單位應(yīng)當(dāng)注重對于新購入的設(shè)備采取相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制與保護(hù)措施，從而使得更新后的機(jī)械設(shè)備的性能能夠得到完全的發(fā)揮。另外，在設(shè)備及時更新的過程中公路工程施工單位應(yīng)當(dāng)注重嚴(yán)格地執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，并且對于機(jī)械設(shè)備實行相應(yīng)的目標(biāo)成本管理，從而能夠?qū)⒉僮髡呓?jīng)濟(jì)效益與機(jī)械使用費掛鉤，最終促進(jìn)公路工程機(jī)械設(shè)備維護(hù)及管理的持續(xù)優(yōu)化。
2.2 定期進(jìn)行保養(yǎng)
定期進(jìn)行保養(yǎng)是公路工程機(jī)械設(shè)備維護(hù)及管理優(yōu)化的核心內(nèi)容之一。在定期進(jìn)行保養(yǎng)的過程中公路工程施工人員應(yīng)當(dāng)注重對于機(jī)械設(shè)備實行相應(yīng)的定期保養(yǎng)工作，這也是延長機(jī)械設(shè)備使用壽命的關(guān)鍵因素。除此之外，在定期進(jìn)行保養(yǎng)的過程中，為了更好地保證機(jī)械設(shè)備的使用效率，施工單位應(yīng)當(dāng)注重設(shè)置相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)規(guī)定，從而能夠在制度上為定期保養(yǎng)工作奠定基礎(chǔ)。另外，在定期進(jìn)行保養(yǎng)的過程中工程施工人員應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)自身的機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)意識，從而能夠在此基礎(chǔ)上更好地保證施工過程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益不受影維修層延長機(jī)械設(shè)備使用壽命，最終促進(jìn)公路工程機(jī)械設(shè)備維護(hù)及管理的合理優(yōu)化。
2.3 注重施工使用
注重施工使用是公路工程機(jī)械設(shè)備維護(hù)及管理優(yōu)化的重中之重。在注重施工使用的過程中公路工程施工人員應(yīng)當(dāng)注重對于氣蝕溢流的噪音給予更多的注意。即在公路工程的機(jī)械設(shè)備作業(yè)過程中，施工人員應(yīng)當(dāng)時刻注意液壓泵和溢流閥的聲音，如果液壓泵出現(xiàn)較為嚴(yán)重的氣蝕噪聲，則工作人員應(yīng)當(dāng)注重查明噪音出現(xiàn)的原因，然后對故障進(jìn)行相應(yīng)的排除工作。除此之外，在注重施工使用的過程中如果某執(zhí)行元件在沒有負(fù)荷時動作緩慢，并伴有溢流閥溢流聲響，應(yīng)立即停機(jī)檢修。另外，在注重施工使用的過程中施工人員應(yīng)當(dāng)盡可能地避免粗暴的使用施工機(jī)械設(shè)備，即在使用設(shè)備進(jìn)行作業(yè)時應(yīng)當(dāng)保證操作的柔和平順，從而有效減少沖擊力的產(chǎn)生。同時有效減少機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障的概率，最終合理增加公路工程施工用機(jī)械設(shè)備的使用壽命。
3 結(jié)語
隨著我國公路工程施工水平的持續(xù)提升和機(jī)械設(shè)備維護(hù)與管理水平發(fā)展速度的持續(xù)加快，公路工程的機(jī)械設(shè)備維護(hù)及管理問題的解決有著越來越重要的意義。因此在這一前提下公路工程工作人員應(yīng)當(dāng)對于機(jī)械設(shè)備維護(hù)與管理的內(nèi)容有著清晰的了解，從而能夠在此基礎(chǔ)上通過實踐的進(jìn)行來促進(jìn)我國公路工程整體水平的有效提升。
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第4篇：公共危機(jī)管理體系范文
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路建設(shè)事業(yè)也同樣得到了迅猛發(fā)展，尤其是聯(lián)網(wǎng)收費在高速公路運營管理中得到了更為廣泛的應(yīng)用，包括收費、通信、監(jiān)控、隧道消防和通風(fēng)照明在內(nèi)的高速公路機(jī)電系統(tǒng)應(yīng)運而生。
高速公路機(jī)電系統(tǒng)是高速公路現(xiàn)代化管理手段的重要組成部分，也是高速公路展示給外界的窗口，由于高速公路機(jī)電系統(tǒng)可靠性要求極高，并且系統(tǒng)設(shè)備的使用幾乎都是全天候工作，只有好的產(chǎn)品設(shè)備才能最大限度地保障機(jī)電系統(tǒng)的正常運行，確保高速公路正常管理、運營。
怎樣使得高速公路機(jī)電系統(tǒng)處于良好的運營狀態(tài)，不僅取決于設(shè)備質(zhì)量的好壞，還要取決于設(shè)備之間互連的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更重要的是取決于設(shè)備運行中的人員管理和維護(hù)，如何提高高速公路運營管理水平，使得機(jī)電系統(tǒng)順利建立、管理和維護(hù)統(tǒng)一起來，我想在這里談一下自己的看法和想法，就高速公路機(jī)電系統(tǒng)建立、管理和維護(hù)一體化進(jìn)行部分探討。
一、高速公路機(jī)電系統(tǒng)的建立
1、如何建立、完善和運行高效的機(jī)電系統(tǒng)要從機(jī)電設(shè)計單位開始進(jìn)行把關(guān)
一個好的機(jī)電系統(tǒng)的建立就要從打下良好基礎(chǔ)開始。高速公路機(jī)電設(shè)計單位的設(shè)計合理性對該系統(tǒng)今后的建立、管理、維護(hù)起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用，設(shè)計合理程度在以后該項目實施直至順利完成起到了至關(guān)重要的作用。如何設(shè)計建立一個高效完整的機(jī)電運營系統(tǒng)，是能夠體現(xiàn)出設(shè)計單位在這一方面的能力和水平。如在設(shè)計中考慮到備選的設(shè)備性能、使用壽命、環(huán)境的影響等因素，設(shè)計結(jié)構(gòu)的合理性，考慮因素的多少，能夠體現(xiàn)出設(shè)計單位的設(shè)計理念，也能夠在今后機(jī)電系統(tǒng)運營管理中檢驗出是否合理、高效。同時也能反映出該機(jī)電系統(tǒng)現(xiàn)代化程度的高低，工程建設(shè)單位對設(shè)計單位的設(shè)計文件審核通過需要嚴(yán)格把關(guān)。
2、如何抓好施工中的施工監(jiān)管，解決施工過程中遇到的問題，進(jìn)行補充完善是施工管理部門的責(zé)任
選擇一個信譽好的機(jī)電中標(biāo)單位，是該段高速公路機(jī)電系統(tǒng)建設(shè)中的一件幸事。機(jī)電中標(biāo)單位在進(jìn)場前的聯(lián)合設(shè)計是非常有必要的，它能解決多項多方面問題，所以項目管理部門要組織好該項聯(lián)合設(shè)計會議，使得各中標(biāo)單位在聯(lián)合設(shè)計前發(fā)現(xiàn)問題及時提出進(jìn)行調(diào)整，盡可能將已發(fā)現(xiàn)的問題在這次會議中一次性解決。機(jī)電中標(biāo)單位進(jìn)場后，施工管理工作的好壞與該系統(tǒng)在今后運營中的狀態(tài)是密不可分的，因為在施工過程中，中標(biāo)單位對每一個設(shè)備的安裝、調(diào)試、連接過程、認(rèn)真程度都關(guān)系到今后該機(jī)電系統(tǒng)的使用效果。例如：中標(biāo)單位施工過程中，會出現(xiàn)設(shè)計單位的設(shè)計與施工現(xiàn)場實際不符的情況、與其他施工單位發(fā)生界面沖突的情況等問題，這樣就需要由項目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，以求得最大的合理性。
3、如何能把完整、高效的機(jī)電系統(tǒng)交付給運營單位使用
機(jī)電工程完成以后，如何能交出一套完整、運行可靠的機(jī)電系統(tǒng)給運營單位使用，是檢驗該系統(tǒng)建立成敗的具體表現(xiàn)形式。設(shè)備交付使用情況好壞體現(xiàn)在以后使用人員的使用情況，也就是說施工單位對使用這套系統(tǒng)人員的培訓(xùn)效果。因此，施工單位要對高速公路管理部門人員進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)，交代好各種設(shè)備如何使用、如何管理和維護(hù)。如監(jiān)控中心監(jiān)控設(shè)備的操作，收費站收費設(shè)施、通信設(shè)備的操作使用，有隧道的還要考慮到隧道的消防、通風(fēng)照明、隧道變電所設(shè)備的操作使用。同時要使得運營單位人員充分認(rèn)識到掌握相應(yīng)知識的重要性，認(rèn)認(rèn)真真地把培訓(xùn)中學(xué)到的知識運用到工作當(dāng)中去。
二、高速公路機(jī)電系統(tǒng)的管理
1、人員管理
人員配備是否合理是高速公路管理工作中最為重要的部分。運營單位有很多管理技術(shù)人員，管理人員技術(shù)水平參差不齊，業(yè)務(wù)管理技術(shù)水平急需提高。這主要體在對現(xiàn)行的機(jī)電系統(tǒng)管理水平較低，沒有探索出什么好的管理方法。如何提高高速公路機(jī)電系統(tǒng)管理水平，逐步探索出新方法、新路子是現(xiàn)今當(dāng)務(wù)之急。
2、設(shè)備管理
對設(shè)備實行全程管理。設(shè)備日常管理與維護(hù)是以預(yù)防為主，快速維修為輔，但現(xiàn)行的策略確是快速維修為主，維護(hù)為輔的現(xiàn)狀。要改變這種狀況，我們就要進(jìn)行以日常巡檢、定期維護(hù)為基礎(chǔ)的預(yù)防維護(hù)，對那些重復(fù)性發(fā)生故障的部位、發(fā)生的原因采取有效措施，對設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，提高系統(tǒng)的維護(hù)成效，盡量減少維修成本，保證設(shè)備的正常運行。
3、數(shù)據(jù)管理與分析系統(tǒng)的建立
要利用計算機(jī)設(shè)立一套應(yīng)用軟件，逐步建立起一套完整的設(shè)備基本情況檔案。設(shè)備使用情況、年限以及哪些設(shè)備已經(jīng)到達(dá)使用年限后，會自動列入使用年限到期表格中等相應(yīng)功能，這樣，相應(yīng)的設(shè)備使用情況就要多加注意維護(hù)、維修，有條件的就要將其更換。機(jī)電系統(tǒng)出現(xiàn)故障自身檢測后能發(fā)出報警信號，監(jiān)控值班員或操作人員發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障應(yīng)能迅速啟動冗余設(shè)備工作，對設(shè)備維修記錄及其整理情況進(jìn)行分析。設(shè)備維修記錄是維修工作的基礎(chǔ)，及時更新所有數(shù)據(jù)和資料，其中原始數(shù)據(jù)資料的建立至關(guān)重要。
三、高速公路機(jī)電系統(tǒng)的維護(hù)
1、人員問題
維護(hù)人員是高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)管理的重點，如何使得管理工作人員成為技術(shù)精湛的維護(hù)人員是現(xiàn)在工作中亟待解決的問題。專業(yè)維護(hù)人員是必不可缺的，但每一個業(yè)務(wù)管理人員對自己使用的設(shè)備增加了解是非常必要的。？及時讓業(yè)務(wù)管理人員在機(jī)電設(shè)備驗收期間及時跟進(jìn)是非常有效的。根據(jù)實際工作情況，到設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)行專項培訓(xùn)，或聘請有關(guān)專家來做相應(yīng)產(chǎn)品的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)講座和新技術(shù)交流等活動，使管理、維護(hù)人員更加全面掌握設(shè)備工作原理，不斷提高維護(hù)管理人員的技術(shù)水平，使之更好的向?qū)I(yè)化的維護(hù)方向邁進(jìn)。管理人員要善于總結(jié)，對運行期內(nèi)出現(xiàn)的系統(tǒng)故障及處理方法要認(rèn)真進(jìn)行系統(tǒng)分析，以求得降低系統(tǒng)故障出現(xiàn)的頻率。
2、設(shè)備問題
對于機(jī)電系統(tǒng)運行構(gòu)成重大影響的關(guān)鍵設(shè)備，如收費站機(jī)房內(nèi)的通訊設(shè)備、隧道變電所內(nèi)的低壓配電柜以及柴油發(fā)電機(jī)組等設(shè)備，應(yīng)采取預(yù)防維護(hù)并實施重點保障。要建立應(yīng)急搶修預(yù)案防止突發(fā)事件對高速公路正常運營造成的影響。？其中對各類設(shè)備故障的頻率，應(yīng)按設(shè)備、故障的性質(zhì)及其發(fā)生情況進(jìn)行分析，提高故障判斷能力和維修技術(shù)水平，以便在今后的工作中主動應(yīng)對。？高速公路機(jī)電系統(tǒng)建設(shè)期間，一般都側(cè)重于系統(tǒng)的先進(jìn)性，而在實際應(yīng)用時，系統(tǒng)的可靠性應(yīng)是首選指標(biāo)，此外關(guān)鍵設(shè)備及軟件（數(shù)據(jù)）都應(yīng)留有一定數(shù)量的冗余配置和自保護(hù)功能。
四、對于機(jī)電系統(tǒng)管理、維護(hù)方面的幾點看法？
1、 加強(qiáng)管理：不但要在工程建設(shè)初期加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，更要在工程建設(shè)中有效管理，不放過任何工程質(zhì)量問題，同時也要加強(qiáng)成品的保護(hù)工作。
2、 提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度：由于高速公路機(jī)電設(shè)備所采用的大都是國內(nèi)、國際的先進(jìn)電子產(chǎn)品，所以容易造成管理者對機(jī)電系統(tǒng)設(shè)施管理、維護(hù)問題重視不夠，這種觀念一旦形成，勢必對今后的機(jī)電系統(tǒng)疏于管理及維護(hù)，對機(jī)電系統(tǒng)正常運營產(chǎn)生不利影響。運營單位怎樣結(jié)合自身特點模索出一套行之有效的管理、維護(hù)方法并能夠得以實踐，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度至關(guān)重要。
3、 建設(shè)一支專業(yè)化、規(guī)范化的維護(hù)隊伍：由于機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)人員的文化水平和知識結(jié)構(gòu)參差不齊，所以需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的知識培訓(xùn)，更需要有知識、有文化的青年加入到這個隊伍中來，以保障高速公路正常運營。
第5篇：公共危機(jī)管理體系范文
【關(guān)鍵詞】績效管理 職業(yè)發(fā)展 平衡計分卡
1.引言
面對日益激烈的經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境，唯有以人為突破口，全面激勵人，持續(xù)拓展核心競爭力，企業(yè)才能破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。那么，如何才算全面激勵人呢？根據(jù)馬斯洛需求層次理論（Maslow's Hierarchy of Needs），五種層次的需求會對人產(chǎn)生激勵，其中頂層自我實現(xiàn)需求的激勵效應(yīng)最全面、持久和深刻。因此，員工職業(yè)發(fā)展必然成為企業(yè)關(guān)注的焦點，如何將員工職業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，已成為企業(yè)管理的核心。
2.理論梳理
績效，指為了實現(xiàn)組織目標(biāo)而開展的活動在結(jié)果、行為和能力三個層面上的有效輸出。績效管理，指組織和員工之間就目標(biāo)和如何實現(xiàn)目標(biāo)達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，通過激勵和幫助員工取得優(yōu)異績效從而實現(xiàn)組織目標(biāo)的管理過程，是組織發(fā)展戰(zhàn)略實施的核心工具。職業(yè)發(fā)展，指員工一生的工作經(jīng)歷，特別是職業(yè)、職位的變動及工作理想實現(xiàn)的整個過程。
作為發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵保障機(jī)制，基于員工職業(yè)發(fā)展的績效管理體系，本質(zhì)上以員工自我實現(xiàn)需求為立足點，以職業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵驅(qū)動力，將員工職業(yè)發(fā)展和組織發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，將員工和組織打造為利益共同體，實現(xiàn)雙方共同成長，如圖1所示：在發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，自頂向下依次規(guī)劃達(dá)成目標(biāo)所必須的核心競爭力、人力資源需求、績效計劃和員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；之后，在自我實現(xiàn)動機(jī)激勵下，以職業(yè)發(fā)展為驅(qū)動力，向上逐步達(dá)成績效計劃、人力資源需求、核心競爭力和戰(zhàn)略目標(biāo)。
3.管理實踐
3.1 軍工科研單位
軍工科研單位，是我國國防現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，肩負(fù)著為國防研制先進(jìn)武器裝備的重要使命。由于兼具非競爭性和非排他性，決定了國防產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品的范疇，而非普通商品，因此也決定了軍工科研單位具有某些區(qū)別于完全競爭環(huán)境下市場主體的特質(zhì)。
（1）社會和經(jīng)濟(jì)雙重目標(biāo)并重
軍工科研單位具有執(zhí)行國家意志和追求企業(yè)利益的雙重目標(biāo)：一方面必須完成國家先進(jìn)武器裝備的研制任務(wù)，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略力量，維護(hù)國家利益，實現(xiàn)國防建設(shè)的社會目標(biāo)；另一方面也要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在競爭中謀生存、求發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
（2）軍工行業(yè)壟斷特征突出
近年來，國家雖然加速了軍工行業(yè)體制改革，積極引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)軍工科研單位提高國防產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)，降低成本，但由于國防產(chǎn)品高投入、高風(fēng)險的特征，天然地妨礙了社會資本進(jìn)入，因此為確保國防產(chǎn)品正常供給，國家仍對進(jìn)入和退出軍工行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，軍工行業(yè)壟斷特征突出。
（3）資源配置計劃色彩濃重
雖然市場在資源配置中的作用日益突出，但軍工科研單位的科研生產(chǎn)和經(jīng)營管理，多數(shù)情況下仍要經(jīng)過政府部門的周密論證和嚴(yán)格審批，往往不是自主決定的，資源配置方式仍帶有濃厚的計劃色彩。
3.2 績效管理實踐
近年來，面對競爭壓力和發(fā)展訴求，軍工科研單位已經(jīng)認(rèn)識到了績效管理的戰(zhàn)略價值，初步構(gòu)建了支撐發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)的績效管理體系，積極實踐績效管理，進(jìn)行了一系列卓有成效的探索，如健全績效管理制度，規(guī)范管理流程，細(xì)化考核單元，建立基于目標(biāo)分解的績效計劃，加大量化考核比重，加大日?？己吮戎?，強(qiáng)化績效輔導(dǎo)和溝通，強(qiáng)化績效應(yīng)用，將薪酬獎勵和績效相結(jié)合等，績效管理正走向規(guī)范化、科學(xué)化。
雖然已經(jīng)取得了一定成效，但區(qū)別于其他市場主體的特質(zhì)，又在很大程度上制約了軍工科研單位的體制改革，加之實踐經(jīng)驗欠缺，因此目前績效管理尚未徹底擺脫傳統(tǒng)的人事考核思路和方法的約束，在一些細(xì)節(jié)上仍存在瑕疵，如績效計劃不明確，評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，考核方法欠妥當(dāng)，缺少有效溝通和反饋，結(jié)果利用不當(dāng)，甚至存在績效管理走過場的問題，同時又在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上存在突出問題，使得績效管理難以完全契合發(fā)展戰(zhàn)略，造成戰(zhàn)略稀釋。
（1）尚未在頂層系統(tǒng)規(guī)劃績效管理體系，尚未系統(tǒng)構(gòu)建全面支撐發(fā)展戰(zhàn)略的績效計劃，績效計劃側(cè)重于財務(wù)指標(biāo)和短期內(nèi)的重點工作，而忽視了驅(qū)動企業(yè)發(fā)展的長期因素，因此在源頭上妨礙了績效計劃契合發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展訴求難以有效落地。
（2）尚未將員工職業(yè)發(fā)展納入績效管理體系，缺乏對于員工職業(yè)發(fā)展的關(guān)注和保障，因此難以將員工和企業(yè)的目標(biāo)有效協(xié)調(diào)，難以將員工的職業(yè)忠誠轉(zhuǎn)化為對于企業(yè)的忠誠，無法高效激勵員工，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展訴求缺乏核心動力。
（3）配套薪酬制度建設(shè)不到位，薪酬體系稍顯僵化，員工績效改善、能力提升與其薪酬變化不完全匹配，薪酬體系保障有余而激勵不足。
4.政策建議
針對主要問題，筆者認(rèn)為唯有從源頭上系統(tǒng)構(gòu)建基于員工職業(yè)發(fā)展的績效管理體系，將員工職業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，兼顧雙方核心利益，以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以核心競爭力建設(shè)為核心，以員工職業(yè)發(fā)展為驅(qū)動力，才能破解軍工科研單位發(fā)展瓶頸，保障發(fā)展戰(zhàn)略落地。借鑒理論研究和業(yè)界實踐，建議軍工科研單位著重從以下方面完善績效管理體系。
4.1 基于平衡計分卡構(gòu)建績效計劃
平衡計分卡（Balance Score Cards），由哈佛大學(xué)商學(xué)院卡普蘭教授提出，是一種將組織戰(zhàn)略和績效管理有效結(jié)合的管理工具，已在世界500強(qiáng)中廣泛應(yīng)用。
基于平衡計分卡構(gòu)建績效計劃，軍工科研單位應(yīng)摒棄側(cè)重于短期、財務(wù)指標(biāo)的傳統(tǒng)理念，構(gòu)建從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營和學(xué)習(xí)成長四個視角全面分解發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)模式，將企業(yè)財務(wù)和非財務(wù)、短期和長期指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，日常管理中側(cè)重關(guān)注運營改善和能力提升等驅(qū)動長期發(fā)展的根本性因素。
結(jié)合軍工科研單位實際，在戰(zhàn)略層面設(shè)定績效計劃之后，應(yīng)根據(jù)部門和崗位職責(zé)依次向戰(zhàn)術(shù)層和運作層分解、細(xì)化，如圖2所示，從而在源頭上保障績效計劃和發(fā)展戰(zhàn)略相契合，保障發(fā)展訴求有效落地。
4.2 員工職業(yè)發(fā)展納入績效計劃
作為驅(qū)動長期發(fā)展的根本動力，學(xué)習(xí)成長因素應(yīng)立足于激勵員工拓展專業(yè)能力，同時為了協(xié)調(diào)員工和企業(yè)目標(biāo)，有效地將員工職業(yè)忠誠轉(zhuǎn)化為對企業(yè)的忠誠，因此軍工科研單位必須充分重視員工職業(yè)生涯，而將員工職業(yè)發(fā)展納入績效計劃則是必然選擇。
實際操作中，員工職業(yè)發(fā)展通道設(shè)計是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大致可按照四個步驟進(jìn)行設(shè)計：首先，根據(jù)在戰(zhàn)略支持中的角色，將能力劃分為5個層次，依次為建立戰(zhàn)略、執(zhí)行戰(zhàn)略、管理流程、實施流程與支持流程；其次，根據(jù)能力層次，將通道劃分為5個層級，依次為資深專家、業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)骨干、有經(jīng)驗者與初做者；進(jìn)而，為每一層級匹配崗位；最后，為每一層級和崗位匹配任職資格標(biāo)準(zhǔn)，確保其與核心競爭力規(guī)劃乃至發(fā)展戰(zhàn)略保持動態(tài)一致。圖3為某單位員工職業(yè)發(fā)展通道示例。
在此之后，結(jié)合員工能力現(xiàn)狀，在職業(yè)發(fā)展通道內(nèi)為其設(shè)定能力提升目標(biāo)。
4.3 建立寬帶薪酬
建設(shè)高效能績效管理體系，軍工科研單位必須對現(xiàn)行薪酬制度進(jìn)行完善，重點增強(qiáng)薪酬體系的公平性和激勵性，將員工薪酬與其績效改善、能力提升充分掛鉤，而寬帶薪酬則是一種比較理想的選擇。
結(jié)合上述職業(yè)發(fā)展通道示例，建立寬帶薪酬過程中可分別為5個層級設(shè)置薪酬上下限，且薪酬中位值隨層級提升而加速增長，如圖4所示。同一層級內(nèi)根據(jù)績效調(diào)整薪酬，不同層級間根據(jù)能力調(diào)整薪酬，這樣一方面改善了薪酬的公平性，按照崗位、能力和戰(zhàn)略貢獻(xiàn)為員工付酬，另一方面也增強(qiáng)了薪酬的激勵性，鼓勵員工改善績效、提升能力。
5.結(jié)束語
績效管理，承擔(dān)著為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航的重?fù)?dān)，任重而道遠(yuǎn)，其成敗決定著企業(yè)的命運?；趩T工職業(yè)發(fā)展的績效管理體系，以員工自我實現(xiàn)需求為根本驅(qū)動力，最大程度上調(diào)動了人的能動性，使傳統(tǒng)人事考核走向績效管理和戰(zhàn)略管理，保障了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了員工和企業(yè)共同成長。筆者期望本文對軍工科研單位推動人力資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建設(shè)高效能績效管理體系有所幫助。
參考文獻(xiàn)
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第6篇：公共危機(jī)管理體系范文
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 人事管理
中圖分類號：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0026-01
一、事業(yè)單位的特點
事業(yè)單位是指不以盈利為直接目的，以增進(jìn)國家人民生活福利，滿足國家人民在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需求，以提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織或政府機(jī)構(gòu)。所謂事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的，事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，是國家機(jī)構(gòu)的分支，其特點主要有以下兩點。
（一）財政性
所謂財政性是指事業(yè)單位從事的工作人員，其勞動報酬不是來源于單位的經(jīng)營利潤，而是由國家的財政資金直接調(diào)撥，即俗話中的“吃財政”。我國的事業(yè)單位主要從事非盈利的社會公益，沒有直接的經(jīng)營利潤，所花費的資金直接有各級的財政部門劃撥，或是社會大眾的募集捐助，而工作人員的勞動報酬大多數(shù)來自于此，部分自愿者沒有勞動報酬。
（二）公益性
所謂公益性是指事業(yè)單位的工作內(nèi)容而言的。事業(yè)單位大多數(shù)從事社會福利性事業(yè)，比如公安局、消防局、居民委員會、街道辦事處等等一些機(jī)構(gòu)，他們不以盈利為直接目的，而是服務(wù)社會大眾，利用自身的專業(yè)職能滿足社會大眾在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需求，以維持社會秩序安定，保障人民生活和諧為主要工作目的，是公益性的政府機(jī)構(gòu)分支、社會福利組織。
二、事業(yè)單位人事管理工作的問題
建國初期，我國人民生活條件普遍較差，公益性的事業(yè)單位普遍缺乏，專業(yè)的人才更是稀少，因此，當(dāng)時事業(yè)單位人事管理主要實行以人定崗，根據(jù)工作人員的能力安排崗位，取得了很大效果。然而，隨著社會的轉(zhuǎn)型，我國的經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，人民生活水平顯著提高，公益性事業(yè)單位也越來越多，而傳統(tǒng)的以人定崗卻沒有緊跟時代予以改革，出現(xiàn)了不少問題。
（一）檔案管理
檔案是指記錄一個人的教育、工作以及獎懲情況的一系列文檔、案件，是我國人事管理獨有的方式。由于傳統(tǒng)的以人定崗制度，導(dǎo)致我國事業(yè)單位的人事管理中出現(xiàn)大量虛假檔案。檔案記錄不真實、前后不一、信息不全等問題日益嚴(yán)重。
（二）人員晉升
以崗定位的一個主要特點就是必須要具有一定的資格才能申請一定職位，常用的審核方式就是資格證的審查，而且資格證的獲取次序有著嚴(yán)格要求，必須有初級證書才能考取中級，有了中級才能考取高級。缺乏足夠的靈活性，人員晉升時間長，一些已經(jīng)具有高級能力的人員苦于沒有證書而不能申請崗位，造成人才浪費嚴(yán)重。
（三）工作作風(fēng)
由于沒有工資和工作任務(wù)的壓力，一些事業(yè)單位中普遍存在“掛名上崗”現(xiàn)象，國家財政，社會募集捐助換來一些好吃懶做的“富貴人”，造成工作作風(fēng)上帶來不良影響。
三、事業(yè)單位人事管理工作應(yīng)采取的對策
傳統(tǒng)人事管理制度缺乏變革，不能與時俱進(jìn)，導(dǎo)致現(xiàn)在事業(yè)單位人事管理工作出現(xiàn)了這些問題，而且日益嚴(yán)重。為了保持事業(yè)單位的正常運營，更好的為社會服務(wù)，避免事業(yè)單位人事管理工作問題的進(jìn)一步惡化，我們應(yīng)當(dāng)立即采取有效對策，予以遏制。
（一）信息化檔案管理
利用現(xiàn)代計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息管理技術(shù)建立信息化的事業(yè)單位人事檔案管理平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部的人事信息與檔案材料對比進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免虛假檔案、檔案信息不全、檔案前后不一等問題出現(xiàn)。
（二）平等晉升
建立靈活的人才培養(yǎng)晉升制度，實行競爭上崗、以崗定人，讓每個工作人員都有晉升的機(jī)會。不局限于證書的限制，以實際的工作能力為先，競爭上崗；組織技能、管理培訓(xùn)班，培養(yǎng)工作人員的各項能力，讓每個工作人員都有發(fā)展晉升的機(jī)會。
（三）思想建設(shè)
事業(yè)單位的人事管理部門應(yīng)當(dāng)組織工作人員的思想建設(shè)活動，讓每個工作人員都意識到事業(yè)單位工作的重要性，積極主動的參與社會公益勞作。不要貪圖輕松，經(jīng)?！皰烀蠉彙?，甚至養(yǎng)成好吃懶做的壞習(xí)慣。要發(fā)揚事業(yè)單位傳統(tǒng)的為人民服務(wù)、向雷鋒同志學(xué)習(xí)的精神，端正自身的工作作風(fēng)，自覺投入到維持社會秩序安定、保障人民生活和諧的工作當(dāng)中去。
事業(yè)單位國家重要的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，是直接與社會大眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其人事管理的高效與否，直接影響事業(yè)單位的運作，甚至造成巨大的社會輿論。然而，事業(yè)單位的人事管理又不同于其他商業(yè)單位，涉及很多方面，但不是說商業(yè)單位的人事管理制度就不能用，只要我們積極探索，大膽嘗試，一定可以找到好的方法。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈蘭英.推進(jìn)事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)的思考[J].中醫(yī)藥管理雜志，2011，（9）：854-857.
第7篇：公共危機(jī)管理體系范文
摘要：在主體功能區(qū)建設(shè)的浪潮下，傳統(tǒng)行政區(qū)劃的剛性約束必然被打破?；诓煌δ軈^(qū)建設(shè)的需要，傳統(tǒng)區(qū)域公共管理模式也必然需要作出調(diào)整。筆者以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為藍(lán)本，通過對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的解析，提出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域公共管理面臨的新問題和挑戰(zhàn)，并對如何應(yīng)對作出展望。
關(guān)鍵詞 ：主體功能區(qū)；區(qū)域公共管理；問題與挑戰(zhàn)
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立于2006 年，包括南寧、北海、欽州、防城港四市轄區(qū)，以及崇左和玉林兩個物流中心。2008年2月，國家正式批準(zhǔn)《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正式被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。自此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展進(jìn)入一個全新時期。
2011年6月8日，國務(wù)院正式公布了我國首個全國性的國土空間開發(fā)規(guī)劃——《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱為《全國規(guī)劃》）[1]?！度珖?guī)劃》將廣西北部灣地區(qū)確定為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，并將其功能定位為我國面向東盟開放的門戶，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿和橋頭堡，區(qū)域商貿(mào)基地、物流基地、加工制造基地和信息交流中心。
一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略
全國主體功能區(qū)建設(shè)的大背景下，廣西壯族自治區(qū)相關(guān)部門對與自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)的土地資源承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)潛力等因素進(jìn)行研究分析，并依據(jù)相關(guān)的評價指標(biāo)體系，建立信息數(shù)據(jù)庫，出臺了《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
在《規(guī)劃》中，廣西主體功能區(qū)由重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)及禁止開發(fā)區(qū)所構(gòu)成。其中重點開發(fā)區(qū)包括兩個層面，一部分是《全國規(guī)劃》中已經(jīng)規(guī)劃定屬于重點開發(fā)區(qū)，另一部分是省級重點開發(fā)區(qū)。其中作為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，包括“南北欽防”四市的13個主城區(qū)，以及下轄的靈山、橫縣、合浦、東興4個縣（市），土地面積2.56萬平方公里，約占全區(qū)面積的12.1%。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄區(qū)中除了有重點開發(fā)區(qū)之外，還有其他的主體功能區(qū)劃，只不過有些地域界限還比較模糊，本文將相關(guān)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相關(guān)主體功能區(qū)劃歸納為下表：
由上表可得出廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，由重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)所構(gòu)成，其中重點開發(fā)區(qū)是主體部分，限制開發(fā)區(qū)為區(qū)域性的，禁止開發(fā)區(qū)在重點開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)之間呈點狀分布。三者互為補充，協(xié)調(diào)發(fā)展。
《規(guī)劃》在劃定區(qū)主體功能區(qū)區(qū)劃范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對區(qū)劃功能定位和發(fā)展方向進(jìn)行了明確。其中重點開發(fā)“十三區(qū)+四縣”定位為我國面向東盟國家開放的重要門戶，中國—東盟區(qū)域性的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，我國沿海發(fā)展新增長極、重要的國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。發(fā)展方向則主要從以下幾個方面進(jìn)行了明確：一是在城市建設(shè)上，構(gòu)建以南寧為中心的、濱海至南寧為主軸、綜合運輸通道為紐帶的北部灣城市群；[2]二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上，構(gòu)筑石化、造紙、能源、有色金屬、船舶、海洋、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)以及文化等產(chǎn)業(yè)為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)；三是在區(qū)域公共基礎(chǔ)建設(shè)上，完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通運輸體系，加強(qiáng)港口建設(shè)，提升出海出省出邊大通道，加快形成以南寧為中心、通往周邊各省市和東盟國家的快速運輸交通體系。四是在區(qū)域公共服務(wù)上，放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，在住房、醫(yī)療、教育、社會保障等基礎(chǔ)公共服務(wù)方面實現(xiàn)均等化，改善外來人員的生存環(huán)境，吸引外來人才的加入，加快以南寧為中心的大城市群形成。
對于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)而言的功能定位和發(fā)展方向上要求相對單一些，限制開發(fā)區(qū)中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要功能定位即是建設(shè)成為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地，為區(qū)域提供大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。其發(fā)展方向自然也就在于依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化方向的發(fā)展，加快把武鳴、賓陽、浦北、隆安四縣建設(shè)成為北部灣城市群可以依賴的菜籃子乃至西南內(nèi)陸有重大影響的農(nóng)業(yè)示范基地。限制開發(fā)區(qū)中的重點生態(tài)功能區(qū)功能定位為保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的重要區(qū)域，保障生態(tài)安全的重要屏障。主要發(fā)展方向在于以保護(hù)環(huán)境和提供生態(tài)產(chǎn)品為前提，對區(qū)域內(nèi)人口實行有序轉(zhuǎn)移，因地制宜進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，適量適度發(fā)展與生態(tài)旅游相關(guān)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。重要能源和礦產(chǎn)區(qū)域可實行適度的點狀開發(fā)，但相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施必須同步。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)主要是成點狀分布的生態(tài)公益林、水源保護(hù)區(qū)、紅樹林、珊瑚礁、沿海濕地以及四明山等生態(tài)林區(qū)，其主體功能定位為保護(hù)自然文化資源、珍稀動植物基因資源，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康協(xié)調(diào)。其發(fā)展方向的核心即管制、保護(hù)、修復(fù)，對區(qū)域內(nèi)的人類活動進(jìn)行有效有序的轉(zhuǎn)移。
二、基于主體功能區(qū)的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)公共管理分析
主體功能區(qū)的規(guī)劃打破了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限的剛性約束。基于不同的主體功能建設(shè)的需要，《規(guī)劃》對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)行政區(qū)進(jìn)行了新的功能定位，使得北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能結(jié)構(gòu)更為合理，而具體相關(guān)行政區(qū)的功能定位更為明晰且具有針對性。這一新的變化，也為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來了新的發(fā)展背景和發(fā)展要求。
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)本就是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念，且成立時間不長，一體化程度不高，在區(qū)域公共管理上本就還存在很多的問題。主要表現(xiàn)在：
一是區(qū)域公共產(chǎn)品供給不足。區(qū)域公共產(chǎn)品不同于一般的公共產(chǎn)品，它不僅具有一般公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性，而且因為供給與需求主體的多樣性和復(fù)雜性使得它一般處于某種利益博弈關(guān)系之中，[3] 故而區(qū)域公共產(chǎn)品的供給需要更為靈活的集體協(xié)調(diào)行動機(jī)制。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立時間短，各個行政區(qū)的磨合還不夠，還未能形成很好的聯(lián)動性的區(qū)域公共產(chǎn)品供給機(jī)制，以致供給不足。如北海、欽州、防城港的近海污染治理問題，由于沒有合理的協(xié)作機(jī)制，近海污染屢治難成。
二是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，分工不均。區(qū)域內(nèi)各個行政區(qū)都不愿放棄或調(diào)整既有產(chǎn)業(yè)所帶來的利益，且出于爭奪利益不惜跟風(fēng)建設(shè)。如此一來二往，各地產(chǎn)業(yè)布局難免趨于雷同，這也就導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化。例如，北海、欽州、防城港都是海港城市，按照區(qū)域一體的發(fā)展理念，三地應(yīng)該在共同發(fā)展的基礎(chǔ)上各有突出地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，但事實并非如此。如石油化工項目和林漿紙一體化項目，都是北海、欽州、防城港三市在各自轄區(qū)內(nèi)不惜余力打造的招牌產(chǎn)業(yè)，未見合作反倒是大有一比高下之勢。
三是各地方政府對區(qū)域公共管理模式的認(rèn)知不足。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個以經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化為前提的概念，它以及與之相關(guān)的一些組織并不具有多大行政權(quán)威，更多是充當(dāng)一種居中協(xié)調(diào)的角色，這種中間人角色的公共管理模式，久而久之易被各地方政府當(dāng)作一個擺設(shè)。加之區(qū)域公共管理制度建設(shè)缺位，各地方政府對區(qū)域公共管理模式及理念沒有強(qiáng)化的動力，最終區(qū)域公共管理對于他們而言更多的是個口號。
主體功能區(qū)建設(shè)是我國國土空間開發(fā)的必由之路。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體功能區(qū)規(guī)劃提出了區(qū)域內(nèi)空間開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，勾畫出了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局，明確了各縣市的功能定位。在主體功能區(qū)建設(shè)的大背景下，看北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的公共管理發(fā)展，既要看到其挑戰(zhàn)也要看到機(jī)遇。也只有這樣才能為國土空間利用重構(gòu)和區(qū)域一體化發(fā)展這兩者之間尋找到有利于全局可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。對本就存在短板的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)公共管理而言，在進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域一體化的同時，搞好主體功能區(qū)建設(shè)本身就是一個挑戰(zhàn)。主體功能區(qū)建設(shè)為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來的新問題和挑戰(zhàn)主要在于以下幾個方面：
一是主體功能區(qū)建設(shè)要求區(qū)域公共管理要有更高程度的協(xié)調(diào)性。主體功能區(qū)建設(shè)追求資源和要素的自由流動和有序共享，破除傳統(tǒng)行政區(qū)劃剛性約束所導(dǎo)致的地方保護(hù)主義等區(qū)域間的壁壘，在區(qū)域公共問題的處理上實現(xiàn)有效的跨界合作。而要實現(xiàn)這些必然也就要求原有的區(qū)域公共管理具有更高程度的合作與協(xié)調(diào)。
二是主體功能區(qū)建設(shè)要求北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品供給在數(shù)量和質(zhì)量上都要有大幅的提高。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)國家重點開發(fā)區(qū)域占據(jù)主體部分，致力于建設(shè)北部灣城市群，發(fā)展方向在于建設(shè)成為人口聚集度高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化城市群。這一目標(biāo)的實現(xiàn)首先要求的就是區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新同步。
三是主體功能區(qū)建設(shè)要求避免同質(zhì)化政府與異質(zhì)化區(qū)域的沖突。對于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，其轄區(qū)內(nèi)的各地方行政區(qū)是同質(zhì)的行政區(qū)單元，中央及自治區(qū)政府賦予所有行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，并用統(tǒng)一的GDP指標(biāo)衡量不同行政區(qū)的發(fā)展，用GDP和經(jīng)濟(jì)增長速度作為考核政府官員的主要指標(biāo)。[4]主體功能區(qū)建設(shè)依據(jù)不同區(qū)域現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?、環(huán)境資源承載能力以及資源稟賦的不同，將不同的行政區(qū)作為異質(zhì)化區(qū)域?qū)ΥΣ煌男姓^(qū)進(jìn)行不同的功能定位，采取不同的區(qū)域政策及以不同的評價指標(biāo)對不同區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行評價。如南寧的六區(qū)及所轄的橫縣為重點開發(fā)區(qū)，而轄區(qū)內(nèi)的武鳴、賓陽、隆安三縣屬于限制開發(fā)區(qū)中的主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)生產(chǎn)區(qū)，上林、馬山兩縣為限制開發(fā)區(qū)中的重點生態(tài)功能區(qū)。南寧市政府作為這些轄區(qū)的上級行政單位對這些區(qū)域的發(fā)展作出評價應(yīng)制定不同的評價指標(biāo)，六區(qū)和橫縣為國家重點開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口聚集度、產(chǎn)業(yè)布局等方面，武鳴、賓陽、隆安作為主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)當(dāng)側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)建設(shè)上，而上林、馬山則應(yīng)注重于植被保護(hù)、森林面積等方面。
四是主體功能區(qū)建設(shè)要求在利益博弈中，地方利益必要性地讓步于區(qū)域整體利益。主體功能區(qū)建設(shè)對國土空間開發(fā)的調(diào)整和重構(gòu)，是從可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是空間整體效率最大化和區(qū)域整體利益的最大化。而這就需要對區(qū)域內(nèi)利益做一次重新分配和調(diào)整，調(diào)整也就會意味著要打破原有的既得利益格局。如上林和馬山兩縣原就著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展勢頭，都有很高的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)大規(guī)模工業(yè)發(fā)展的積極性，而在主體功能區(qū)規(guī)劃劃定其主體功能后，其發(fā)展方向在于以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，不宜進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。
五是傳統(tǒng)路徑依賴與主體功能區(qū)建設(shè)的沖突。路徑依賴是指經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會等系統(tǒng)一旦進(jìn)入某個路徑（不論好壞），就會在慣性的作用下不斷自我強(qiáng)化，并鎖定在這一特有路徑上。[5] 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立已有六年之久，區(qū)域內(nèi)公共管理相關(guān)之制度建設(shè)也已形成一定的規(guī)模，在慣性的作用下業(yè)已成型區(qū)域公共管理方式和理念，在區(qū)域內(nèi)已經(jīng)得到一定的強(qiáng)化，尤其是在既得利益的驅(qū)使下，難以在短時間內(nèi)得到改變。
主體功能區(qū)建設(shè)在諸多方面給北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)公共管理帶來了新的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)總是與機(jī)遇并存。筆者認(rèn)為，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體功能區(qū)建設(shè)對于其還比較青澀有待成長的區(qū)域公共管理來說，也將是一個難得機(jī)遇。對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)公共管理短板的研究，在學(xué)界已有不少，諸如區(qū)域協(xié)調(diào)不力問題、產(chǎn)業(yè)布局雷同問題、區(qū)域環(huán)境治理問題等等，都已經(jīng)成為制約北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的頑疾。雖然區(qū)域內(nèi)各政府都想解決，但鑒于行政區(qū)劃的約束以及相關(guān)利益的沖突，最終總是不易解決甚至是退而不想解決。主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺，從國家政策的層面針對不同區(qū)域的區(qū)域差異，規(guī)劃各區(qū)域的功能定位，明確了各行政區(qū)的發(fā)展方向。這無疑是給了改變原區(qū)域公共管理困境一個破舊立新的良機(jī)。在主體功能區(qū)規(guī)劃的鉗制下，各行政區(qū)根據(jù)自身情況及規(guī)劃的功能定位，搞好本行政區(qū)內(nèi)的主體功能區(qū)建設(shè)。在各自的行政區(qū)內(nèi)，根據(jù)功能定位合理規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局。再者因為不同行政區(qū)域的功能定位不同，發(fā)展方向不同。最后為社會提供的產(chǎn)品和服務(wù)也不同，如此基于市場供求需要，各不同功能區(qū)間的合作也就有了互通有無的良好基礎(chǔ)。例如“南北欽防”的主城區(qū)都定位為重點開發(fā)區(qū)，南寧的武鳴、隆安、賓陽三縣以及欽州的浦北縣定位為限制開發(fā)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，且這四縣成點狀分布在“南北欽防”四大城市周邊，如此四縣所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品可以有效供給四大城市的需求，四大城市也可為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展提供技術(shù)和資金上的支持。這種基于市場機(jī)制的互通有無對于區(qū)域間的公共管理將是很大的推動力量。故主體功能區(qū)建設(shè)對于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域公共管理也是一個不可錯過的機(jī)遇。
參考文獻(xiàn)
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第8篇：公共危機(jī)管理體系范文
關(guān)鍵詞：化工物流；職業(yè)崗位能力；課程體系
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著職業(yè)教育改革全面持續(xù)的開展，構(gòu)建基于職業(yè)崗位能力的高職化工物流管理專業(yè)課程體系，對不斷提升學(xué)生的職業(yè)崗位能力，真正實現(xiàn)高職化工物流管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)高技能人才有著十分重要的意義。
1 高職物流管理專業(yè)課程體系現(xiàn)狀
我國高職教育的歷史相對較短，高職物流管理專業(yè)課程體系主要模仿本科教育課程設(shè)置和國外高職教育課程設(shè)置的體系和模式，課程體系設(shè)置與企業(yè)需求脫節(jié)。就目前就業(yè)市場而言，一方面，很多物流崗位找不到合適的人，另一方面卻是眾多手握文憑和物流專業(yè)技能證書的專業(yè)人才仍在職場門外徘徊。究其原因，主要是由于我國高職物流管理專業(yè)課程體系存在以下幾方面的問題：
1.1 物流專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)不準(zhǔn)確，高職特色不明顯
近年來，高職院校紛紛增設(shè)物流管理專業(yè)，截止目前，共有824所高職院校開設(shè)了物流管理專業(yè)，使物流專業(yè)的在校生急劇增長，但大部分物流管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)與本科院?；蚱渌呗氃盒５呐囵B(yǎng)目標(biāo)沒有區(qū)別，缺乏對物流職業(yè)崗位群的分析，缺少對典型工作任務(wù)的分析，也沒有考慮到地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，使得物流專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，高職特色不明顯，也直接導(dǎo)致課程設(shè)置的不合理。
1.2 課程體系與職業(yè)崗位能力要求脫節(jié)
我國高職物流管理專業(yè)課程體系與職業(yè)崗位能力要求脫節(jié)，導(dǎo)致高職院校培養(yǎng)的物流專業(yè)人才不能滿足企業(yè)物流職業(yè)崗位能力要求。
（1）職業(yè)崗位能力分析不準(zhǔn)確
高職院校是以培養(yǎng)一線高素質(zhì)應(yīng)用型人才的職業(yè)能力為目標(biāo)的，而社會需要什么樣的人才，這些人才應(yīng)該具備哪些職業(yè)能力等需要通過對物流行業(yè)、物流企業(yè)進(jìn)行調(diào)查、分析才能得出答案，但大部分高職院校根本不進(jìn)行市場調(diào)查，即使進(jìn)行了調(diào)查，也因職業(yè)崗位群調(diào)查程序不規(guī)范、不科學(xué)，使得職業(yè)崗位能力分析不準(zhǔn)確，同時也制約了高職院校課程體系構(gòu)建的合理性。
（2）課程開發(fā)缺乏積極性
高職課程體系的開發(fā)應(yīng)從市場對人才的需求出發(fā)，根據(jù)學(xué)生特點，設(shè)置課程教學(xué)體系。但我國高職院校課程體系開發(fā)步驟混亂，作為課程開發(fā)主體之一的高職院校教師課程開發(fā)的積極性卻不高，究其原因，這是國家對學(xué)院、學(xué)院對教師都沒有形成一種激勵課程開發(fā)的有效機(jī)制。
（3）課程體系輕實踐重理論
高職院校課程體系很多還是沿襲普通本、?？聘咝Ｎ锪鞴芾韺I(yè)課程科目設(shè)置，在構(gòu)建課程體系過程中，課程體系建設(shè)輕實踐重理論。一方面，缺少與企業(yè)共同研討的環(huán)節(jié)：在構(gòu)建課程體系過程中，缺少與企業(yè)、行業(yè)專家共同研討的環(huán)節(jié)，使得學(xué)院缺少了物流專業(yè)面向物流職業(yè)崗位群的崗位能力分析和工作過程分析，使得專業(yè)課程體系缺少針對性、目的性；另一方面，缺少校企合作機(jī)制：很少有企業(yè)愿意直接參與高職院校的課程體系開發(fā)，更談不上長期、定期的合作交流機(jī)制，很多都是隨便找?guī)讉€企業(yè)工作人員進(jìn)行咨詢、溝通，因此導(dǎo)致課程體系仍然沿用了以前的課程體系，課堂教學(xué)仍然以講授為主，實踐教學(xué)以模擬軟件實訓(xùn)、情景模擬實訓(xùn)、頂崗實習(xí)為主，學(xué)生的實踐操作能力根本無法得到充分的鍛煉。
（4）課程體系的改革滯后
高職院校課程體系應(yīng)該注重學(xué)生的實踐能力的培養(yǎng)，結(jié)合物流業(yè)發(fā)展新形勢，不斷調(diào)整、改進(jìn)、完善課程體系，以培養(yǎng)符合市場需求的物流專業(yè)人才，但大部分高職院校課程體系并沒有根據(jù)市場與時俱進(jìn)，沒有根據(jù)物流行業(yè)發(fā)展、物流企業(yè)發(fā)展進(jìn)行課程體系改革，盡管有些學(xué)院進(jìn)行了物流職業(yè)崗位群的崗位職業(yè)能力分析，但沒有深入企業(yè)進(jìn)行市場調(diào)研，缺乏先進(jìn)的職業(yè)教育理論指導(dǎo)，因此說，高職物流專業(yè)課程體系改革存在明顯的滯后現(xiàn)象。
1.3 課程內(nèi)容與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)
基于物流職業(yè)崗位的高職物流管理專業(yè)課程體系的構(gòu)建，應(yīng)該遵循物流行業(yè)的職業(yè)發(fā)展規(guī)律，即從初學(xué)者——實踐者——熟練者的職業(yè)發(fā)展規(guī)律，要求學(xué)院在設(shè)置課程體系和教學(xué)內(nèi)容時，避免一味追求全面，看似“全才”的課程體系，而應(yīng)該按照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)學(xué)生，不僅要求讓學(xué)生完成面向工作崗位群所需要的知識和技能，還要強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生主動構(gòu)建未來工作過程中的隱形知識。合理設(shè)置課程體系和教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生在學(xué)習(xí)期間能有足夠的時間用于職業(yè)能力訓(xùn)練，提升學(xué)生的職業(yè)崗位能力，同時，使學(xué)生畢業(yè)時能考取相應(yīng)的職業(yè)資格證書，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)競爭能力。但目前很多高職院校沒有將國家（助理）物流師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書培訓(xùn)有機(jī)融入課程體系和教學(xué)內(nèi)容中去，沒有按“課證融合”的要求實施課程體系的設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的安排與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書培訓(xùn)一體化，從而影響了學(xué)生職業(yè)資格證書考取。
從上述現(xiàn)狀可以看出，目前高職物流管理專業(yè)現(xiàn)有課程體系還未能形成專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)需求的有機(jī)統(tǒng)一，課程體系有待調(diào)整。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該以崗位需求為導(dǎo)向，構(gòu)建以職業(yè)能力為核心的高職課程體系，使培養(yǎng)的學(xué)生能適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)的需求。
2 化工物流管理專業(yè)職業(yè)崗位能力分析
2.1 職業(yè)崗位分析
化工物流管理專業(yè)主要面向現(xiàn)代化工物流業(yè)，職業(yè)崗位定位于化工物流業(yè)的各個環(huán)節(jié)，包括化工產(chǎn)品的采購、化工產(chǎn)品的運輸、化工產(chǎn)品的倉儲、化工產(chǎn)品的配送等，每一環(huán)節(jié)均與相應(yīng)的崗位群對應(yīng)。本專業(yè)的職業(yè)目標(biāo)定位于崗位群的中低級職位，要求具備熟練的專業(yè)技能及技術(shù)應(yīng)用能力。
（1）化工產(chǎn)品采購中低級職位。包括采購計劃員、采購員、采購主管、采購經(jīng)理等。
（2）化工產(chǎn)品運輸中低級職位。包括海運進(jìn)出口操作員、運輸管理助理、制單員、汽車計劃調(diào)度員、汽車押運員、站場管理、裝卸搬運管理、運輸經(jīng)理等。
（3）化工產(chǎn)品倉儲中低級職位。包括業(yè)務(wù)員、入庫管理員、保管員、出庫管理員、倉儲單證管理、倉儲機(jī)械管理、叉車司機(jī)、倉庫主管、倉庫經(jīng)理等。
（4）化工產(chǎn)品配送中低級職位。包括訂單處理員、配貨員、送貨員、收貨員、裝卸工、盤點員、揀貨員、補貨員、配送中心經(jīng)理等。
（5）供應(yīng)鏈商務(wù)信息中低級職業(yè)。包括供應(yīng)鏈管理、信息收集員、信息分析員、物流計劃員等。
（6）其他崗位。包括報關(guān)報檢、保險、單證員、貨運、客服、回收物流管理、金融物流等。
2.2 職業(yè)能力分析
在對物流管理專業(yè)畢業(yè)生、化工物流企業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)本專業(yè)的典型職業(yè)崗位、典型工作任務(wù)，分析完成這些工作任務(wù)應(yīng)具備的知識、能力和素質(zhì)能力，并多次邀請化工物流行業(yè)專家進(jìn)行座談討論，確定了這些典型職業(yè)崗位應(yīng)具備的職業(yè)能力。
（1）化工產(chǎn)品采購中低級職位所需的職業(yè)能力。能根據(jù)化工產(chǎn)品性能，積極開拓貨源市場；能進(jìn)行大宗化工產(chǎn)品采購成本核算；能根據(jù)公司產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品原料結(jié)構(gòu)調(diào)整改進(jìn)，簽訂采購合同；能填寫采購表格，提交采購分析和總結(jié)報告。
（2）化工產(chǎn)品運輸中低級職位所需的職業(yè)能力。能根據(jù)化工產(chǎn)品運輸國家相關(guān)法律法規(guī)；牢記“質(zhì)量第一”，能確?；ぎa(chǎn)品運輸過程質(zhì)量；能根據(jù)產(chǎn)品性能，能正確進(jìn)行產(chǎn)品裝卸；能對產(chǎn)品意外事故進(jìn)行應(yīng)急處理。
（3）化工產(chǎn)品倉儲中低級職位所需的職業(yè)能力。能進(jìn)行化工產(chǎn)品出入庫日程操作；能進(jìn)行化工產(chǎn)品基本信息核對，能進(jìn)行在庫管理；能根據(jù)化工產(chǎn)品倉儲性能，確保產(chǎn)品安全；能填報庫存報表。
（4）化工產(chǎn)品配送中低級職位所需的職業(yè)能力。能接收訂單，按客戶要求對訂單進(jìn)行確認(rèn)和分類；對訂單進(jìn)行存貨查詢、根據(jù)查詢結(jié)果進(jìn)行庫存分配，建立用戶訂單檔案；將處理結(jié)果進(jìn)行打印輸出，進(jìn)行進(jìn)貨作業(yè)；根據(jù)揀貨信息選擇分揀方式，進(jìn)行分貨和包裝作業(yè)；進(jìn)行備貨、理貨、配裝、送貨線路優(yōu)化實施送貨作業(yè)；對配送中心的貨物按照用戶要求，進(jìn)行包裝、貼標(biāo)簽、捆扎、組裝等加工過程的操作管理；對配送中心的運營、信息網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、配送作業(yè)組織等進(jìn)行管理。
（5）供應(yīng)鏈商務(wù)信息中低級職業(yè)所需的職業(yè)能力。能根據(jù)化工企業(yè)要求收集市場信息，熟練操作電腦，進(jìn)行整理和分析；能針對供應(yīng)鏈流程計量、統(tǒng)計，進(jìn)行化工產(chǎn)品的商務(wù)活動；能夠推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行危險化學(xué)品安全管理。
（6）化工物流其他崗位所需的職業(yè)能力。能進(jìn)行國際化工物流產(chǎn)品貨物運輸?shù)母黜棽僮鳎顚懜黜梿螕?jù)；能與客戶進(jìn)行有效溝通，開展客戶調(diào)研分析；能建立客戶數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行客戶投訴管理；能根據(jù)化工企業(yè)產(chǎn)品特性，開展有效服務(wù)。
因此，要想使高職化工物流人才符合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化工物流企業(yè)的需求，就要形成按需培養(yǎng)的模式，即構(gòu)建基于職業(yè)崗位能力的高職化工物流管理專業(yè)課程體系。
3 基于職業(yè)崗位能力的高職化工物流管理專業(yè)課程體系建設(shè)
教育部組織制定的《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》中提出，課程設(shè)置必須突出高等職業(yè)學(xué)校的特色。每個專業(yè)必須擁有相應(yīng)的基礎(chǔ)技能訓(xùn)練、模擬操作的條件和穩(wěn)定的實習(xí)、實踐活動基地。因此在物流職業(yè)崗位群的職業(yè)能力和素質(zhì)分析基礎(chǔ)上，歸納整合具備這些職業(yè)能力和素質(zhì)需要的知識、技能和素質(zhì)，同時與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，結(jié)合生產(chǎn)過程和典型工作任務(wù)，合理設(shè)置課程、安排教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建基于職業(yè)崗位能力的高職化工物流管理專業(yè)課程體系，強(qiáng)化專業(yè)課程的實踐性和職業(yè)性。
3.1 構(gòu)建化工物流管理專業(yè)課程體系的基本思路
（1）為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)
高職人才培養(yǎng)要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，教學(xué)內(nèi)容與課程體系的特色主要體現(xiàn)在與地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上。近年來，中國化工物流業(yè)已呈現(xiàn)快速增長的新局面，江蘇省是全國第二化工大省，由于南京地處華東區(qū)域中心地區(qū)，而華東長三角地區(qū)又是我國經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)，圍繞南京四周分布著重要的超大型工業(yè)基地。目前，南京化工園區(qū)及周邊500多家化工企業(yè)，對化工物流專業(yè)人才有很大需求。
南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于南京市大廠區(qū)，學(xué)院依托化工特色優(yōu)勢和優(yōu)越的區(qū)域位置，開設(shè)了物流管理（化工方向）專業(yè)，以培養(yǎng)化工物流人才為主，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
（2）以人才培養(yǎng)目標(biāo)為起點
高職教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)。高職物流管理專業(yè)必須準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，并以人才培養(yǎng)目標(biāo)為起點，設(shè)置物流管理專業(yè)的課程體系。
學(xué)院物流管理（化工方向）專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是：面向南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)的化工物流企業(yè)，面向長三角化工集聚區(qū)物流企業(yè)，培養(yǎng)具有良好團(tuán)隊意識和溝通能力，具有規(guī)范、安全、環(huán)保素養(yǎng)，具有化工物流企業(yè)的產(chǎn)品采購、運輸操作、倉儲管理、配送管理、物流信息操作、供應(yīng)鏈商務(wù)等崗位知識技能的管理員、業(yè)務(wù)主管和部門經(jīng)理。
（3）以職業(yè)崗位群的能力需求為主線
課程是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的核心，是教育目的具體體現(xiàn)。高職物流管理專業(yè)課程體系要突出物流的職業(yè)定向性，在進(jìn)行課程體系改革時，既要分析職業(yè)崗位群的能力現(xiàn)實需要，也要注重分析職業(yè)崗位能力的未來需要。因此，在進(jìn)行課程體系設(shè)置時，既要有現(xiàn)實性，又要有前瞻性，同時也要根據(jù)物流職業(yè)崗位群，進(jìn)一步分析其所需的知識、能力和素質(zhì)，以此為依據(jù)設(shè)置課程體系和教材內(nèi)容，使學(xué)生獲得的知識、技能、素質(zhì)，真正滿足職業(yè)崗位的能力需求。
（4）以就業(yè)為導(dǎo)向
高職物流管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，教學(xué)內(nèi)容和課程體系的設(shè)置要和地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，使學(xué)生掌握化工物流職業(yè)崗位群所需的技能，這就決定了課程內(nèi)容要按職業(yè)領(lǐng)域加以確定，具有就業(yè)導(dǎo)向性。
3.2 構(gòu)建基于職業(yè)崗位能力的高職化工物流管理專業(yè)課程體系
（1）理論課程體系
按照人才培養(yǎng)遞進(jìn)規(guī)律，分析崗位能力要求和職業(yè)發(fā)展要求，構(gòu)建基于物流職業(yè)崗位群的理論課程體系。理論課程體系由公共基礎(chǔ)課程、職業(yè)基礎(chǔ)課程、職業(yè)核心課程和職業(yè)拓展課程四個部分組成。
公共基礎(chǔ)課程主要包括大學(xué)英語、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、大學(xué)體育、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、思想和中國特色社會主義理論體系概論、形勢與政策教育、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、軍事理論等公共基礎(chǔ)課程；
職業(yè)基礎(chǔ)課程主要包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、英語聽力與口語、計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、化工產(chǎn)品商務(wù)基礎(chǔ)等課程；
職業(yè)核心課程包括化工產(chǎn)品安全預(yù)防與控制、企業(yè)采購管理、運輸操作、倉儲與配送實務(wù)、生產(chǎn)運營管理、國際物流、國際貨運、營銷與客戶關(guān)系管理等課程；
職業(yè)拓展課程主要包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用、電子商務(wù)應(yīng)用、企業(yè)物流管理、供應(yīng)鏈管理、物流專業(yè)英語、物流經(jīng)濟(jì)地理、物流包裝、企業(yè)成本分析等課程。
（2）實踐教學(xué)課程體系
實踐教學(xué)課程和理論課程相輔相成，學(xué)院將三年的實踐環(huán)節(jié)劃分為識崗階段、頂崗階段和上崗階段。
識崗階段主要通過入學(xué)專業(yè)教育、物流認(rèn)識實訓(xùn)等來熟悉化工物流職業(yè)崗位，增強(qiáng)感性認(rèn)識，培養(yǎng)認(rèn)知能力，了解具體的工作崗位，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)物流的興趣。
頂崗階段主要通過校內(nèi)實訓(xùn)基地、校內(nèi)工廠以及相關(guān)的物流企業(yè)進(jìn)行專業(yè)核心技能的模擬實訓(xùn)、ERP沙盤實訓(xùn)、物流單證實訓(xùn)、?；钒踩菥殞嵱?xùn)，掌握化工物流企業(yè)危化品管理的基本知識，熟悉常見的危化品管理方式，熟悉危化品應(yīng)急處理手段和安全操作要求，掌握在運輸、倉儲搬運等物流操作中的危化品安全條例與注意事項，能夠按要求完成?；返陌踩僮?。
上崗階段主要是化工物流企業(yè)與學(xué)院開展“訂單式”人才培養(yǎng)模式，企業(yè)與學(xué)校共同管理，讓學(xué)生在校外的實訓(xùn)基地進(jìn)行輪崗實習(xí)和頂崗實習(xí)，使學(xué)生完全勝任相關(guān)職業(yè)崗位，并能具備一定的化工物流方案管理、策劃等能力，真正達(dá)到一線操作、管理人才的標(biāo)準(zhǔn)。
因此，應(yīng)根據(jù)化工物流職業(yè)崗位群的能力要求來構(gòu)建化工物流管理專業(yè)課程體系。
4 基于職業(yè)崗位能力的高職化工物流管理專業(yè)課程體系的實施保障
高職物流管理專業(yè)課程體系是保證高職物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障?；诨の锪髀殬I(yè)崗位群的專業(yè)課程體系有著鮮明的特點，相對于傳統(tǒng)課程系統(tǒng)，其專業(yè)課程整體性更強(qiáng)，要想使高職化工物流管理專業(yè)課程體系得到更好的實施，需要滿足以下幾個條件才能保證其教學(xué)目標(biāo)實現(xiàn)。一是校企共同開發(fā)化工物流管理專業(yè)課程、教材；二是打造“雙師型”師資隊伍；三是建設(shè)校內(nèi)外實訓(xùn)基地。這三個條件需要密切配合，不斷完善其化工物流管理專業(yè)課程體系，才能真正發(fā)揮其在高職化工物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)中的作用。
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第9篇：公共危機(jī)管理體系范文
關(guān)鍵詞 高速公路；機(jī)電系統(tǒng)；維護(hù)管理
中圖分類號 U418 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2013）89-0148-02
近年來，我國信息技術(shù)的不斷進(jìn)步帶動了高速公路的持續(xù)快速發(fā)展，也使高速公路機(jī)電系統(tǒng)應(yīng)運而生。高速公路機(jī)電系統(tǒng)主要是由監(jiān)控、通信、收費及供配電照明四大系統(tǒng)組成，其工作的特點是分布地域廣、穩(wěn)定性、可靠性要求高。那么，如何使高速公路機(jī)電系統(tǒng)更加安全、快捷、方便的為人民服務(wù)呢，這不僅取決于機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備本身，更需要完善的機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)管理。只有正確的、完善的機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)管理工作才能使系統(tǒng)設(shè)備壽命更加長久、設(shè)備工作更加精確，減少系統(tǒng)故障，真正的發(fā)揮高速公路機(jī)電系統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)效益。
1 目前高速公路機(jī)電系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀
伴隨著高速公路建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，高速公路機(jī)電系統(tǒng)應(yīng)運而生。高速公路機(jī)電系統(tǒng)是高速公路現(xiàn)代化管理的一個重要支柱，其中包括了IT設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備監(jiān)控設(shè)備等高精度智能設(shè)備，高速公路機(jī)電系統(tǒng)的工作地點分布比較廣泛，但都具有穩(wěn)定性和可靠性，例如機(jī)電系統(tǒng)收費、監(jiān)控數(shù)據(jù)、視頻圖像和語音都需要不間斷的實時傳輸，一旦系統(tǒng)中斷，就會造成管理失控、通行費流失等重要損失。那么，怎樣避免系統(tǒng)中斷的產(chǎn)生呢，這就需要機(jī)電系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，而機(jī)電系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)離不開機(jī)電系統(tǒng)后期的維護(hù)管理。
2 高速公路機(jī)電系統(tǒng)后期維護(hù)管理的重要性
目前對于公路機(jī)電系統(tǒng)后期維護(hù)管理來說，維護(hù)工作不夠標(biāo)準(zhǔn)，管理工作不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在下面幾點上：高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)的工作包含了方方面面，從最基本的日常護(hù)理和定期檢查到技術(shù)性較強(qiáng)的專項升級和系統(tǒng)擴(kuò)容，維護(hù)人員的工作難度都在不斷增加；高速公路機(jī)電系統(tǒng)中不僅存在IT設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，有控制設(shè)備、通信設(shè)備等，這些設(shè)備的維護(hù)不是一般的工作人員可以操作的；對現(xiàn)有機(jī)電工程系統(tǒng)擴(kuò)容、專項升級沒有有效的標(biāo)準(zhǔn)可遵循；高速公路機(jī)電工程缺乏系統(tǒng)性的、專業(yè)性的、強(qiáng)制性的維護(hù)規(guī)范。正是高速公路機(jī)電系統(tǒng)后期維護(hù)管理暴露出的這些問題，才更能讓我們深刻認(rèn)識到它在高速公路機(jī)電系統(tǒng)中不可或缺的作用。只有加強(qiáng)高速公路機(jī)電系統(tǒng)后期維護(hù)管理，才能保持良好的高速公路交通環(huán)境，實現(xiàn)其可靠有效的運營。
機(jī)電系統(tǒng)是目前高速公路的重要組成部分，收集交通信息、氣象信息、道路狀況及相關(guān)設(shè)備狀態(tài)信息，起到疏導(dǎo)交通、保證行車安全等作用，因此，只有實施好機(jī)電系統(tǒng)后期的維護(hù)管理工作，才能順應(yīng)當(dāng)前高速公路運營管理模式，充分發(fā)揮機(jī)電設(shè)備的作用，提升高速公路整體運營管理水平。
3 如何加強(qiáng)高速公路機(jī)電系統(tǒng)后期維護(hù)管理
3.1 機(jī)電設(shè)備的維護(hù)與管理
機(jī)電設(shè)備實行全過程管理，系統(tǒng)化設(shè)備采月的維修方法和措施。首先要堅持“預(yù)防為主，重點控制”的原則，有計劃性的對設(shè)備進(jìn)行預(yù)防維護(hù)，日常巡檢、定期維護(hù)這些基礎(chǔ)預(yù)防維護(hù)都是必不可少的，將設(shè)備分類，針對比較復(fù)雜重要的大型設(shè)備來說，需要分級管理，工作人員要遵循嚴(yán)格的維修策略和辦法，在保證正常運營的情況下，為工程節(jié)約經(jīng)費。其次，設(shè)備維修工作人員都應(yīng)知道設(shè)備維修記錄是其工作的基礎(chǔ)，因此要及時的保存和整理分析設(shè)備的維修記錄。還有，設(shè)備的安全管理需要工作人員及時的檢測和發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，對于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵服務(wù)器可以配雙機(jī)備份或鏡像硬盤備份，保障供電系統(tǒng)穩(wěn)定可靠和設(shè)備的更新改造。
3.2 維護(hù)人員的管理
由于高速公路機(jī)電系統(tǒng)的組成涵蓋了多個方面，所以其出現(xiàn)故障的種類也比較繁多，特別是遇到某些異常的故障必須馬上維修，不然的話就有可能造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這樣的情況就非常明顯的體現(xiàn)出了維修人員的重要性。比如不建設(shè)隧道的百公里高速公路機(jī)電工程，就需要給每個分中心每一個班次都配備一名機(jī)電工程師和二名技術(shù)工人；如需建設(shè)比較大型的隧道的話，那么在原有的人員基礎(chǔ)上每個隧道管理所每班次需要添加一名工程師和一名技術(shù)工人。公司內(nèi)部還要定期舉辦各種培訓(xùn)班和各系統(tǒng)維護(hù)講座和學(xué)習(xí)，使維護(hù)人員之間相互學(xué)習(xí)、相互交流，共同提升其業(yè)務(wù)能力。
3.3 系統(tǒng)定期檢查和排除故障
高速公路機(jī)電工程系統(tǒng)定期檢查的工作主要是指供電線路檢查、信號及控制線路檢查、控制線路檢查、設(shè)備運行參數(shù)檢查、系統(tǒng)數(shù)據(jù)穩(wěn)定性檢查。例如在檢查供電線路的時候，需要查看線路的破損情況，檢查工作的重點要放在電纜的接頭和接地，是不是有漏電和接地值超標(biāo)的情況發(fā)生。高速公路機(jī)電工程故障也分為：一般故障、中等故障、緊急故障、特急故障。例如個別圖像突然出現(xiàn)了輕微干擾或是控制信號不太穩(wěn)定這就屬于一般故障；部分圖像出現(xiàn)嚴(yán)重干擾或中斷屬于緊急故障；變壓器、UPS/EPS、光傳輸平臺等故障則屬于特急故障。
3.4 系統(tǒng)擴(kuò)容和專項升級
系統(tǒng)擴(kuò)容和專項升級在高速公路機(jī)電工程中主要針對的是硬件和軟件。在整體考慮擴(kuò)容和升級后系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、兼容性等原因時，就應(yīng)該要求專業(yè)的設(shè)計和咨詢單位來操作，首先要在這之前準(zhǔn)備好充足的工作資料并結(jié)合起來制定出完善的實施方案，在系統(tǒng)擴(kuò)容和升級的過程中盡量避免由于系統(tǒng)混亂導(dǎo)致重要數(shù)據(jù)丟失的情況，實現(xiàn)系統(tǒng)的平滑過渡。
3.5 維護(hù)資料文檔整理
維護(hù)資料文檔管理在高速公路機(jī)電工程的日常工作中是一個很容易被人忽視的關(guān)節(jié)，但它卻恰恰起著極其重要的作用。維護(hù)資料文檔包括：設(shè)備日常護(hù)理記錄、系統(tǒng)定期檢查記錄、故障排除和修復(fù)記錄、系統(tǒng)擴(kuò)容和專項升級記錄、備品備件記錄。以系統(tǒng)定期檢查記錄為例：系統(tǒng)定期檢查的工作內(nèi)容是記錄每次檢查的時間和內(nèi)容、檢查出的問題和處理措施及后期效果。
4 結(jié)論
高速公路機(jī)電工程的建設(shè)和運行維護(hù)管理初步發(fā)展起來的新興行業(yè)，涉及面廣，發(fā)展速度快，所以與之相對應(yīng)的運行維護(hù)管理體制也在不斷變化。只有高度重視后期維護(hù)管理工作，并結(jié)合自身的實際發(fā)展情況，同時借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，科學(xué)管理，不斷地加強(qiáng)高速公路機(jī)電工程后期的維護(hù)管理工作，達(dá)到高速公路機(jī)電工程合理的運營模式，使其社會經(jīng)濟(jì)效益最大化。
參考文獻(xiàn)
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