社會治理的現(xiàn)代化精選(九篇)
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第1篇：社會治理的現(xiàn)代化范文
依法治國實施以來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就有目共睹，但隨之而來的還有一系列難題，對我們?nèi)绾胃玫剡M行社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。從法治的視域看來，體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）熟人社會逐漸瓦解，法律的權(quán)威尚未建立，社會治理難度增大。改革開放市場經(jīng)濟競爭機制的引入激發(fā)了市場的活力，促動了國有企業(yè)的改革和人口的流動，原來維系人與人之間的關系的單位和集體逐漸淡化，傳統(tǒng)的熟人和半熟人社會逐漸瓦解。與之相適應的社會規(guī)則和社會管理模式也漸漸變得不再適用。由于長期的封建專制和歷史的慣性，對法治的信仰和認同尚未完全建立，人們解決問題方式的思維定勢還是“情、理、法”的人治思維，而不是按照“法、理、情”的法治思維來作為，尚法、遵法、用法意識還不強。伴隨區(qū)域間人口流動數(shù)量和頻率增加而來的社會治安問題、不同群體間的文化隔閡以及流動人口就業(yè)、社會保障、子女入學等涉及基本利益的問題，這些都給給社會管理者帶來新的挑戰(zhàn)。
（二）權(quán)力意識的覺醒，民眾對公平和程序正義的要求增大，社會治理壓力增大。長期以來我們在社會治理過程中存在偏重對結(jié)果的正當性、合理性及道德性的關注，忽視程序的正當性的問題。隨著我國改革、發(fā)展的全面深化，人們越來越關注改革成本如何分擔、改革成果如何分享的問題，收入分配不公平，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距進一步擴大，致使貧富分化加劇，社會不公正感倍增。人們法律意識的提高，權(quán)力意識的覺醒，對政府部門的公共服務能力提出了更新更高的要求，不僅要實現(xiàn)實體正義，更要求從程序上規(guī)范社會各項事務的處理。
（三）多元化的利益訴求，涉及民生的問題增多，社會治理帶來新挑戰(zhàn)。我們正處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的“趕超”階段，經(jīng)濟和社會快速發(fā)展。人們生活水平得到很大提高，但同時，各多元化利益訴求也帶來了更為復雜的社會關系和更多方面的社會矛盾。政府疲于處理工業(yè)化發(fā)展與當?shù)厝司迎h(huán)境間的矛盾、城市化與耕地保護間的矛盾、現(xiàn)代化與傳統(tǒng)生活方式間的矛盾、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與中小企業(yè)生存和發(fā)展間的矛盾等不同群體間的利益協(xié)調(diào)問題，群體性事件快速增長。一定程度上影響了社會治理目標的實現(xiàn)。
二、建設法治文化是破解困境的必由之路
在現(xiàn)階段加強法治文化建設，對我國社會主義建設的法治化進程、提高社會治理能力有巨大的推動作用。
（一）法治文化建設引導人們對法律權(quán)威的尊重，喚醒其參與意識，為社會治理提供“軟實力”。法治文化通過實踐中的潛移默化的教育作用，使人們知法、尚法、守法，從而提升人們內(nèi)在法治理念的精神升華，形成法治的思維方式及行為方式、生活方式的法律化習慣。法治文化一旦深入人心，形成人的思維定勢，就會成為推動、維護、強化法治建設的動力源。開展法治文化建設。
（二）法治文化建設推進社會法治化進程，是法治建設目標實現(xiàn)的“推進器”。法治文化是一種規(guī)范力，使人們確立基本的是非觀和價值觀，使人們知道什么事情可以做，什么事情不可以做；法治文化更是一種推動力，法治文化幫助人們在更深層次上把握法律的要求，根據(jù)法治的精神積極地推動立法和執(zhí)法走向更高的階段。只有法治文化變成為牢固的社會意識，依法治國的目標才能最終實現(xiàn)。
（三）法治文化建設利于和諧社會的構(gòu)建，是社會治理的“穩(wěn)定劑”。法治的目的是要確保社會公平正義，和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧，他們在根本目標上是一致的。要建設和諧社會我們必須擁有體現(xiàn)我們特質(zhì)的文化基礎，而法治文化是文化系統(tǒng)建設中的一個重要分支，也是構(gòu)建和諧社會的基礎和重要前提之一。
三、建設法治文化的有效途徑
（一）強化領導干部法治意識。使領導干部自覺把憲法和法律作為最基本和最權(quán)威的行為規(guī)范，著力培養(yǎng)其崇尚法治，追求公平正義，以人為本，以法為尊的價值觀。只有這樣，才能在法治建設實踐中提高其依法決策，依法行政，依法管理，依法辦事的能力和水平。
（二）全面提高群眾法治意識。確立法律至上的理念，在公民中樹立權(quán)利義務對等的思想，并且使他們在實踐中學會運用法律來維護自己的合法權(quán)益，從而促使其成為法律性格健全的公民，為各種法律的實施創(chuàng)造基本的社會條件。只有廣大民眾具有這種法治意識，才能形成良好的社會氛圍。
（三）不斷壯大社會協(xié)同力量。社會治理能力的提高，法治的實現(xiàn)，不僅需要公眾參與的力量，還要廣泛借助社會組織、新興媒體的力量。建設法治文化必須加強對權(quán)力的監(jiān)督，要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，使行政權(quán)、司法權(quán)在陽光下運行。
第2篇：社會治理的現(xiàn)代化范文
江西省勞動廳、省總工會：
你省贛工險（90）61號文收悉。所詢根據(jù)《關于原長期接觸矽塵職工精減回家又從事矽塵作業(yè)檢查出二、三期矽肺病可否改按退休處理復四川省勞動局的函》〈（77）勞薪字60號文〉第一條規(guī)定改按退休處理的精減退職人員，死亡后可否按因工死亡處理的問題，答復如下：
一、考慮到這部分精減退職人員是由于患職業(yè)病而改按退休處理的，因此他們死亡后可以按因工死亡待遇處理。
二、上述改按退休處理的精減人員已經(jīng)死亡，其供養(yǎng)直系親屬現(xiàn)仍符合供養(yǎng)條件的，也可以從本復函下發(fā)之月起改按因工死亡撫恤待遇處理。過去的不補。
三、上述因工死亡待遇所需費用，由發(fā)給退休費的單位按職工因工死亡費用開支渠道解決。此復。
第3篇：社會治理的現(xiàn)代化范文
摘要：治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標視野下，地方政府必須通過明晰治理理念、強化法治理念、深化民主理念、發(fā)展互動理念、提升服務理念、裝備科學技術理念等方面來創(chuàng)新執(zhí)政理念。
關鍵詞 ：地方政府；法治理念；民主理念；互動理念；服務理念
黨的十八屆三中全會把“治理能力的現(xiàn)代化”作為國家改革與發(fā)展的目標。如何推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為目前中國學術界研究和探討的熱點課題。治理能力現(xiàn)代化應該是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，引領現(xiàn)代社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展。在我國，治理的主體是政府，治理能力現(xiàn)代化主要是指政府具備了治理現(xiàn)代社會的能力。具備現(xiàn)代治理能力，必須具備現(xiàn)代治理思維、采用現(xiàn)代治理方法和手段，并達到現(xiàn)代治理效能。在現(xiàn)代治理思維、方法手段和效能中，治理思維是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎，缺少了它，現(xiàn)代治理能力根本無從談起。
在“治理能力現(xiàn)代化”改革目標的具體實施過程中，地方政府作為國家政權(quán)的基層組織，是地方事務的具體組織者、推動實施者，對國家整體發(fā)展計劃的實施和目標的落實起著關鍵作用。實現(xiàn)“治理能力的現(xiàn)代化”，地方政府更是關鍵一環(huán)。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標視野下，地方政府應該如何更新執(zhí)政理念、培養(yǎng)現(xiàn)代治理思維呢？本文將圍繞這一問題進行探討。
一、現(xiàn)代化發(fā)展目標的更新對地方政府執(zhí)政能力的新要求
從憲法層面上看，地方政府的權(quán)力主要有三項：一是行政執(zhí)行權(quán)，即執(zhí)行本級人大及其常委會的決議，執(zhí)行上級國家行政機關的決定和命令，執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，執(zhí)行上級國家行政機關交辦的其他事項。二是行政領導和管理權(quán)，即領導所屬各工作部門和下級行政機關的工作，管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共行政事務和行政工作，依法管理國家機關行政工作人員。三是保障權(quán)，即保護本行政區(qū)域內(nèi)公有財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利等。地方政府通過實施以上權(quán)力，保證地方的穩(wěn)定和發(fā)展，進而促進國家發(fā)展規(guī)劃的落實和發(fā)展目標的實現(xiàn)。
我國社會主義現(xiàn)代化目標經(jīng)歷了一個伴隨認知深化和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展變化的過程：20世紀50-60年代為工業(yè)化和四個現(xiàn)代化，20 世紀80-90 年代為政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展，20世紀末21世紀初為政治、經(jīng)濟、文化、社會四位一體的發(fā)展。黨的十報告提出了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五位一體的發(fā)展目標。在不同時代、不同的社會發(fā)展目標和要求下，社會對地方政府能力的要求是不一樣的。
改革開放30 多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力與國際地位顯著提升，人民生活水平不斷提高。在物質(zhì)生活得到基本保障后，人民不僅對物質(zhì)生活水平和質(zhì)量提出了更新、更高的要求，而且在充分行使當家做主的民主權(quán)利、享有豐富的精神文化生活、維護社會公平正義、擁有健康美好的生活環(huán)境等方面都有了新的期待。因此，黨的十確立了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的建設總布局，把生態(tài)文明建設納入了發(fā)展目標追求，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。五位一體的發(fā)展目標對地方政府提出了新要求，要求地方政府必須具備如下能力去促進地方的發(fā)展。
首先，對地方經(jīng)濟科學發(fā)展的統(tǒng)籌能力和監(jiān)管能力。地方政府在實施執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的過程中，必須通過對地方發(fā)展規(guī)劃的制定、對地方發(fā)展目標的引導與發(fā)展過程的監(jiān)督，引導、扶植和推動地方特色經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，加快地方經(jīng)濟發(fā)展方式的改變，使地方形成可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，促進地方工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進而推動地方的整體現(xiàn)代化進程。
其次，保障和擴大地方民主能力。地方政府必須通過保障權(quán)、管理權(quán)的實施，保障人民的政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實到位；暢通民主渠道，并開展多種形式的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、問責等機制，完善基層民主運行機制；健全地方權(quán)力運行機制和約束、監(jiān)督機制。真正實現(xiàn)基層治理中人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一。
第三，維護地方社會秩序、化解地方社會風險、處理社會危機能力。民生建設是社會建設的中心，作為地方政府，民生是工作的重點，地方政府要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，及時疏導和解決民生問題而引發(fā)的社會矛盾，進而穩(wěn)定社會秩序、化解社會風險、預防社會危機，保證地方一方的和諧與穩(wěn)定。
第四，地方生態(tài)協(xié)調(diào)的保護與治理能力。黨的十八屆三中全會指出，“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。推進生態(tài)文明建設，是一個長期的系統(tǒng)工程，對地方政府來說，必須放棄GDP至上觀念，在發(fā)展規(guī)劃方面，全面考慮生態(tài)，克服地方保護主義；在發(fā)展過程中，必須加大生態(tài)監(jiān)管力度，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，預防和及時解決生態(tài)危機，實現(xiàn)地方的綠色可持續(xù)發(fā)展。
二、“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標下地方政府執(zhí)政理念的創(chuàng)新
不同層次，治理的重點是不一樣的，從國家治理的角度看，治理主要包括塑造共同價值體系、提升國家治理執(zhí)行力、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、完善社會保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢？十八屆三中全會公報對地方政府的工作重點給出了指向，指出，“推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理與服務上，為人民群眾提供面對面的綜合服務，充分發(fā)揮基層組織引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的作用。整合基層管理與服務資源，加快信息化建設，構(gòu)建基層綜合管理和服務平臺，增強基層管理與服務實力?！庇纱丝梢?，通過加快信息化建設來構(gòu)建綜合管理與服務平臺、為人民群眾提供服務、加強和創(chuàng)新社會管理成為新形勢下地方政府的工作重點。通過這些重點工作，提升治理能力，進而實現(xiàn)地方“五位一體”的發(fā)展目標。治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的各種問題，能夠引領現(xiàn)代社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理方法和手段、現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理能力內(nèi)涵的主要內(nèi)容。在“治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標下，更新執(zhí)政理念進而具備現(xiàn)代地方治理理念，是地方政府實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎?！爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”發(fā)展目標下，地方政府要更新哪些執(zhí)政理念呢？
第一，改變管理理念、明晰治理理念。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的不斷加快，中國政治、經(jīng)濟、思想、社會均已發(fā)生巨大變化。社會活力顯著增強的同時，新的社會矛盾與問題叢生。作為管理者來說，管理的對象、社會環(huán)境與要求都已顯著改變，計劃經(jīng)濟體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經(jīng)不適合時展的需要。因此，作為提供面對面服務的地方政府，必須放棄以管制（命令、服從、指揮）為特征，以強調(diào)秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟的GDP至上為價值取向的管理理念，拋棄管理理念下的權(quán)力意識、領導意識、駕馭意識、整治意識，代之以明晰的治理理念和意識：治理的目的不是管死、管住，而是通過積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態(tài)；治理的方式是在法治基礎上，政府通過協(xié)商、指導、服務、疏導等方式與社會良性互動；治理的目標是確保公正價值優(yōu)先地位、培育公民與社會組織生機與活力、形成公平公正社會環(huán)境和增加人民福祉。因此，在治理目標下，地方政府要確立服務、溝通、協(xié)商、引領等治理意識，要把自己的職能嚴格定位在提供服務上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務作為自己的工作職責和工作中心，把保障民生作為治理的重點，把激發(fā)社會活力放在突出位置，引導社會團體加強自身建設，擴大基層民主。
第二，強化法治理念。法治是現(xiàn)代治理的基本要求和方式。要建設法治國家，就要使任何人、任何組織、國家機關都在法律范圍內(nèi)活動。作為執(zhí)法主體的行政機關，更要以憲法和法律為行為準則，依照法律行使權(quán)利和權(quán)力、履行義務和職責。越權(quán)、違規(guī)、人治均為缺乏現(xiàn)代治理能力的表現(xiàn)。因此，現(xiàn)代治理必須牢固確立法律至上理念，必須依法治理，依法求發(fā)展、求穩(wěn)定。作為地方政府，治理過程中面對的是法治意識不濃厚的基層公民和地方習慣風俗不同程度存在的社會環(huán)境。要達到治理效果，必須強化法治理念，提高法治思維和法治能力；堅持法律至上，要帶頭遵守法律，要引導人民遵紀守法，有問題嚴格依照法律程序和規(guī)范解決，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，處處時時維護法律的尊嚴；要把社會矛盾的預防和化解納入法治軌道，決不能因發(fā)展、維穩(wěn)就突破法律制度安排，不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣，在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，才能用法治保障地方經(jīng)濟的健康發(fā)展及社會的安定有序。
第三，深化民主理念。當今社會，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公民的價值訴求、權(quán)力訴求空前強烈，深化民主是中國政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下，探求與發(fā)展多種形式的民主參與方式，則是現(xiàn)代治理的必然要求。民主協(xié)商、公眾參與等民主方式已成為現(xiàn)代治理的重要手段。地方政府是社會基層民主落實的實施者，必須深化民主理念，深入貫徹實施國家的基層民主制度，在依法行政的過程中，從基層保障人民政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實到位，暢通民主表達、參與和監(jiān)督渠道。開展多種形式的基層民主協(xié)商，完善基層民主運行機制，真正實現(xiàn)基層治理中人民當家做主的權(quán)利，才能增強社會活力，也才能真正促進國家層面上民主的發(fā)展。
第四，放棄管制理念、發(fā)展互動理念。現(xiàn)代治理的重要內(nèi)容是社會治理，而社會治理的目的是通過積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、規(guī)范和約束，使社會形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態(tài)。改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生深刻變革，利益格局也已經(jīng)全面調(diào)整，思想觀念更是發(fā)生巨大變化，計劃經(jīng)濟體制下自上而下、集中單一的管制理念已經(jīng)不適合時展的需要?，F(xiàn)代社會治理要求立足于現(xiàn)代社會發(fā)展變化的基礎，適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要和公眾訴求，既能夠維護已經(jīng)深刻變化的社會秩序、化解可預見的社會風險、處理突發(fā)的社會危機，又能夠激發(fā)社會活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應性，因此，在社會管理過程中，與社會互動，求得社會認同，與社會大眾、社會組織平等互助已成為現(xiàn)代治理的必然要求，也是實現(xiàn)引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的有效路徑，成為現(xiàn)代治理的重要手段。作為地方政府，必須鼓勵和支持社會各方面參與社會管理與建設，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，引導激發(fā)社會活力、疏導社會矛盾、化解社會風險、穩(wěn)定社會秩序，進而實現(xiàn)社會的良性發(fā)展。
第五，放棄當家理念、提升服務理念?，F(xiàn)代社會的中心是人，現(xiàn)代治理的中心是為人服務，發(fā)展經(jīng)濟是為了提高人的生活水平，發(fā)展社會是為了提高人的生活質(zhì)量。引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾、增強基層管理與服務實力是現(xiàn)代治理對地方政府的新要求。因此，地方政府要以社會本位、民本位為出發(fā)點,把自己的職能嚴格定位在提供服務上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務作為自己的工作職責和中心，把服務群眾的滿意度作為衡量自己治理績效的重要標準。服務要以公眾利益要求為導向，要以顧客需求為目標，高質(zhì)、高效地為公眾提供服務或生產(chǎn)公共產(chǎn)品以滿足公眾需求。
第六，改變政績觀、增加效能理念。現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理的目的要求，也是檢驗是否具備現(xiàn)代治理能力最重要的標志。作為地方政府，是通過處理一系列具體問題而達到治理目標的，無論是微觀上還是宏觀上，都必須具備效能意識。微觀上，要以是否及時有效地解決了地方發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，協(xié)調(diào)或解決了各種利益矛盾和糾紛，使事態(tài)沿著合理的預期發(fā)展或達到了階段性的具體目標為績效標準。宏觀上，要以是否引領地方達到了預期的現(xiàn)展目標，實現(xiàn)了地方經(jīng)濟和諧發(fā)展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態(tài)和諧可持續(xù)。同時，效能理念中還必須有成本理念，即在實現(xiàn)效能的過程中，是否做到了運作成本低、效能高，主要是指沒有推諉拖延（時間成本低）和高成本投入（人力、物力與財力花費少），生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和公共服務質(zhì)量高、公眾滿意度高、社會負面影響小。
第七，裝備科學技術理念?，F(xiàn)代社會，知識和技術為主要特征的信息技術革命極大地改變了社會，社會治理必須適應信息社會的狀況與要求，只有充分利用信息化技術和手段，才能解決信息社會下的各種問題。因此，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等已成為了現(xiàn)代治理的重要媒介，電子政務等成為了現(xiàn)代治理的重要路徑與手段，網(wǎng)絡問政成為政府與人民溝通聯(lián)系的有效橋梁，現(xiàn)代化科學技術的運用也成了現(xiàn)代治理的基本要求。作為地方政府，必須具備現(xiàn)代技術治理能力，努力學習和掌握、利用現(xiàn)代科學技術，用現(xiàn)代科學技術整合基層管理與服務資源，加快信息化建設，構(gòu)建基層綜合管理和服務平臺，增強基層管理與服務實力。
第4篇：社會治理的現(xiàn)代化范文
關鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02
20世紀末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學術界關于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機構(gòu)，社會組織和個人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學者對鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認為，鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進行管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展;黨英國把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設等，是多個鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎上共同管理鄉(xiāng)村事務的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對鄉(xiāng)村進行共同治理的過程;吳克偉認為，鄉(xiāng)村治理主要是運用公共權(quán)威對鄉(xiāng)村社區(qū)進行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。簡言之，鄉(xiāng)村治理是針對廣大農(nóng)村地區(qū)，由國家和社會共同作用形成公共權(quán)威，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的調(diào)控、引導和管理，以求最大限度地增進共同利益，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動態(tài)過程。
一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵
對于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實質(zhì)上都包含了以下的共同點：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進，根據(jù)實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機，做出實質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國現(xiàn)代化的重要推動力而不是阻力。
二、鄉(xiāng)村治理的時代特征和困境
中國的現(xiàn)代化進程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個關系國計民生的重大問題，“三農(nóng)”問題歷來是國家和政府關注的焦點。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。
改革開放以來，針對三農(nóng)問題，政府打出了建設社會主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設立村民委員會，民主程度進一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設有了一定的進步，然而，在新的形勢下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機和困境。
1.聯(lián)產(chǎn)承包責任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟快速發(fā)展的對比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來彌補小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會出現(xiàn)了很多問題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費嚴重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，在農(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時，政府應該鼓勵農(nóng)民積極進行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導和培訓。近年來，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動交通運輸業(yè)，飲食，娛樂等服務業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府應該給予合理的指導和鼓勵，讓農(nóng)民動起來，讓農(nóng)村活起來。
2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現(xiàn)代化進程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導致社會不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來促進農(nóng)村的發(fā)展是遠遠不夠的，鄉(xiāng)村治理不應該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關系，鄉(xiāng)村治理離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國家強有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個方面進行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎設施建設，農(nóng)村的基礎設施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強對黨和國家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，通過國家收入再分配維護社會公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設。
3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設需要重點加強，要聽取多方意見，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導地位，農(nóng)民處于被動地位，農(nóng)民積極性低，導致農(nóng)村公共事務癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個整體齊心協(xié)力搞建設。
治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書記連任很多年，農(nóng)村居民對農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團結(jié)起來干大事。這很大程度上是因為農(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)村治理的影響，引進社會資金和管理經(jīng)營體制，為鄉(xiāng)村建設積累經(jīng)驗和資金。
鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農(nóng)村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關重要的影響。而在過去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟狀況差，農(nóng)村精英流失嚴重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術的流失，如何吸引精英人群來建設鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學生回鄉(xiāng)村擔任干部，即我們說的大學生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預想相差甚遠，很多大學生因為農(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒有實質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設的熱情，村民只知有大學生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。
三、鄉(xiāng)村治理的建議和對策
在當前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進需要做出如下調(diào)整。
首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過程中起著關鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓、激勵機制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，使得社會資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導到市場主導轉(zhuǎn)換的趨勢。
其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長遠的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個有機整體，要對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導和政策傾斜是必需的，政府應在鄉(xiāng)村治理上加大對基礎設施的建設力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的拉動作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設社會主義新農(nóng)村的積極性。
鄉(xiāng)村治理是一個長期的發(fā)展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，以理論指導實踐，從實踐中尋找規(guī)律，在國家政府的指導下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發(fā)展的可能性，從而推進新農(nóng)村建設，影響國家的現(xiàn)代化進程。
參考文獻：
[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].倫敦：牛津大學出版社，1995：23.
第5篇：社會治理的現(xiàn)代化范文
最近這幾年，經(jīng)常聽到有人提，中國治理難在哪里？比如有人說，中國治理難在治官。這也促使我思考，究竟中國治理難在何處？我認為中國治理最難的問題之一就是：中國現(xiàn)在在治理上要面對現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化疊加的問題，就是說，既要面對現(xiàn)代化的問題，又要面對后現(xiàn)代化的問題。
實際上，從治理的角度，現(xiàn)代化階段主要解決的是管理問題；后現(xiàn)代化階段主要解決的是服務的問題，大體上相當于我們現(xiàn)在講的服務型政府和公共服務的概念。這兩個階段的焦點是不一樣的，所以我是不贊同要從管理型政府或者治理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變這個說法的。這個說法并不嚴謹，中國現(xiàn)在要建立的應該是一個管理服務型政府，因為管理提升的任務并沒有完成，如果單純地講從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變?nèi)菀装l(fā)出錯誤的信號。
“兩化疊加”條件下的治理難在何處
一是致使達成社會共識的過程更為復雜和艱難。比如說可能會出現(xiàn)用后現(xiàn)代化的眼光看待關于現(xiàn)代化的努力，說這種努力“標準太低”“太滯后了”；另一方面，你做的關于后現(xiàn)代化的努力同樣會有人說，“太超前”。比如，高速公路天天堵，說你滯后；高速公路修完了沒有幾輛車，又覺得你太超前。
其實，我們既有現(xiàn)代化的任務還沒完成，又拉到了后現(xiàn)代化的階段，如果我們思路更清晰一些有助于達成共識，但是現(xiàn)在對這個問題的看法并不是很清楚，還常常用后現(xiàn)代化的眼光看待關于現(xiàn)代化的努力，或者用與現(xiàn)代化階段相匹配的手段處理后現(xiàn)代化的課題，所以無論是從宏觀決策層面還是微觀的角度，難度都很大。當然原因不止這一個，但這是很大的原因。
二是導致政府發(fā)展理念上錯位。由于處于“兩化疊加”的時期，政府的發(fā)展應該是面臨著雙重的任務，所以現(xiàn)在簡單地強調(diào)從管理（管制）型向服務型政府轉(zhuǎn)變顯得有點急。中國歷史上積累下來的統(tǒng)治經(jīng)驗比較豐富，但在管理社會，特別是管理城市方面，缺乏足夠的理論和經(jīng)驗積累，治理的理念才剛剛進入。當然，20世紀90年代末和21世紀初的時候，地方政府忙招商引資，當時正常的情況應該是要向服務型政府方向轉(zhuǎn)變的，2003年以來一直也要求地方政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，但是由于從上到下思路并不清晰，確實出現(xiàn)了在向服務型政府轉(zhuǎn)變的同時，地方政府開始把招商引資的熱情轉(zhuǎn)向開發(fā)房地產(chǎn)?？梢娺@個思路還不是很清楚。
三是不利于正確認識當前社會發(fā)展中客觀存在的某些差距。我可能偏保守一點，我認為很多差距在短時間內(nèi)是難以避免的，但是思路應該更清楚一點。比如現(xiàn)在的地區(qū)差距、階層之間的收入分配差距，后者實際上最主要的成分還是城鄉(xiāng)差距。比如說有一次我和西部省會的朋友聊天，他抱怨地區(qū)差距，我就問他：“你吃的穿的比我差嗎？住房比我差嗎？開的車比我差嗎？”不差，甚至比我的都還好。那么差在哪兒？實際上不是差在個人，是差在西部整個社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟活動當中，農(nóng)民、農(nóng)村比例比東部高很多。如果不做細致的分析，只是不加以區(qū)分地對比，一會兒拿現(xiàn)代化跟后現(xiàn)代化對比，一會兒反過來拿后現(xiàn)代化跟現(xiàn)代化對比，就會給人以“亂”、“矛盾多”的印象，同時會不切實際地抬高要求，進而帶來更多難題。
如何應對“兩化疊加”的雙重壓力
作為一個政治學和公共管理的研究者，我要特別強調(diào)，我們要繼續(xù)強化管理因素，我們的管理還要繼續(xù)補課，目前重點應強調(diào)“管理-服務型”政府，逐步形成完全意義上的服務型政府，即兼顧加強管理與提升服務，“現(xiàn)代化”階段的主要任務側(cè)重強化管理，“后現(xiàn)代”階段的主要任務重在擴大服務。同時，注意強化細節(jié)管理和流程管理，改變“重體制輕機制”的習慣。
加快城市化進程。雖然城市化的過程中出現(xiàn)了種種問題，包括土地、財政等等問題，但是當我見到媒體貶損城市化，心情總是不愉快。城市化過程中出現(xiàn)的問題還是要靠城市化解決。就像你跟西部的朋友對比，他們個人的生活可能并不比你差，差是差在農(nóng)村和農(nóng)民的問題上。西部農(nóng)村和農(nóng)民的比例比較高。這些問題還是要用后段加速，而不是降速的辦法解決，中國就得有速度，中國沒速度不行。要用融合而不是劃界的辦法，推動城市化健康提速與“精準扶貧”相結(jié)合，去積極彌補“兩化疊加”所導致的社會壓力和“社會斷裂”現(xiàn)象。
在各種政府的說法當中，相對而言，我還是比較贊成“有為政府”，也就是一個偏強和積極一些的政府。但是我說的偏強和積極一些的政府，不是比現(xiàn)在的政府更強，比現(xiàn)在的還是要相對的偏弱一點，但是和其他國家的政府比起來，它還是要相對偏強一些。它的特點我個人的理解就是：職責優(yōu)化、行政主導、注重績效、規(guī)模適度、制約有力、敏捷靈活。
這里面我強調(diào)兩點，一是要堅持注重績效，雖然我不贊成搞成企業(yè)型政府，但是中國政府比較講績效，它拿績效管著你，還是有效果的。另外一個是敏捷靈活，我接觸國外一些同行時發(fā)現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象，經(jīng)濟學教授對中國地方政府的評價要好于政治學教授，盡管他們的角度也不一定全面。我就問他們對中國地方政府的好評根據(jù)是什么。他們就說中國政府很積極，做事積極想辦法，反應快，很敏捷，這就可以了嘛。
在深思熟慮的基礎上考慮公共政策整體平衡問題，避免政策指導思想的不平衡、不統(tǒng)一所可能帶來的治理困難?？词虏荒苤豢催@一個事，要考慮整體平衡，既要考慮政治領域、經(jīng)濟領域、社會領域當中的幾個主要方面的平衡問題，也要考慮縱向平衡，就是中國現(xiàn)在正處在現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化幾乎同步推進的這么一個歷史階段。中國發(fā)展得快，主要靠的就是這兩個階段同步推進。它是這樣的一個發(fā)展過程。
現(xiàn)在有一個說法，好像中國基礎設施不能再投了，再投就過了。其實不是的，比如中國的高速公路還是沒燈的，但我去過的發(fā)達國家，大多數(shù)高速公路都是有燈的。中國城市馬路上的路燈也不算太亮，還有我們自來水的水平還比較低，等等。這些小事對整個平衡問題的解決很重要。
（作者為南開大學副校長）
第6篇：社會治理的現(xiàn)代化范文
>> 建設服務型政黨與國家治理體系現(xiàn)代化 社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務型政府的理念選擇 建設規(guī)范化服務型政府的思考 服務型政府建設的信息化保障 推進信息化建設 構(gòu)建服務型政府 “綠色衡陽”建設需要政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 以制度建設推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 體育智庫建設與體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化 建設中國特色教育治理體系 推進治理能力現(xiàn)代化 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的建設制度發(fā)展 國家治理體系現(xiàn)代化下的政務服務中心建設研究 從政府治理結(jié)構(gòu)看服務型政府的建設 加快推進政府及非營利組織會計改革服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 完善公共服務體系 加快服務型政府建設 服務型政府視角下的政務服務體系、平臺、機制建設研究 服務型政府和公共服務體系建設研究的創(chuàng)新性力作 公共服務體系建設：服務型政府的目標選擇 《建設服務型政府與完善地方公共服務體系研究》評介 地方政府治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生原因、含義、特征及實現(xiàn)途徑 治理現(xiàn)代化視域下公共法律服務體系完善 常見問題解答 當前所在位置：，2014年1月5日。
③王滬寧：《行政生態(tài)學》，上海：復旦大學出版社，1998年，第270頁。
④鄭言，李猛：“推進國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化”，《吉林大學社會科學學報》，2014年第2期，第5～12頁。
⑤楊冠瓊，劉雯雯：“公共問題與治理體系―國家治理體系與能力現(xiàn)代化的問題基礎”，《中國行政管理》，2014年第2期，第15～23頁。
第7篇：社會治理的現(xiàn)代化范文
全面深化改革，實現(xiàn)社會主義“國家治理現(xiàn)代化”，一個基本前提是“治理結(jié)構(gòu)”或治理體系的現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是“制度結(jié)構(gòu)”或制度體系的合理化。只有合理化的制度體系才能有效發(fā)揮國家的治理功能，也才能有效地提高公務員隊伍的國家治理能力。換句話說，為官要有為，只有在一個良好的國家治理體系的環(huán)境中，在一個有利于公務員發(fā)揮“正能量”和治理能力提高的氛圍中才能實現(xiàn)。
這就是說，國家治理能力的現(xiàn)代化與國家治理體系的現(xiàn)代化緊密相連。“為官有為”或公務員國家治理的能力與水平的提升，是一個國家治理體系良性運行的必然結(jié)果。在全球化和信息化時代，在我國全面深化改革的重要發(fā)展時期，國家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，主要包括四大體系：一是廉潔、廉價和高效的權(quán)力體系；二是按照“規(guī)則治國”的依法治國體系；三是充分發(fā)揚社會主義民主的“民主治理”體系；四是積極實現(xiàn)社會主義社會公正的“民生服務”體系。建設好這四大體系，是有效發(fā)揮公務員能力的制度基礎。
國家治理能力的現(xiàn)代化，一般來說，是指政府的公共政策制定能力、公共財政與預算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化。具體到公務員品質(zhì)和能力來說，其實質(zhì)主要表現(xiàn)在五個方面的能力建設：一是政府的公共精神或“公信力”建設，有德才能有為；二是依法行政或政府履行自己職能的“責任能力”建設，養(yǎng)成對國家和人民的責任精神；三是政府的“執(zhí)行能力”建設，養(yǎng)成嚴格按照程序辦事的工作作風；四是政府的“監(jiān)督能力”建設，養(yǎng)成依法治理的公務品質(zhì)；五是政府的公共“服務能力”建設，努力形成公平正義的社會氛圍。“為官有為”上升到國家治理能力現(xiàn)代化的層面，就是要著力培育這五種能力。結(jié)構(gòu)決定功能，沒有治理體系或治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，國家治理能力就不會得到有效的發(fā)揮和提升，“為官有為”在改革實踐中就可能跑偏走樣，官員的權(quán)力行為就可能背離法律法規(guī)和核心價值的約束，使社會主義政府的權(quán)威性受損。
從國家治理能力現(xiàn)代化的維度來看，社會主義國家的政府是一個具有崇高權(quán)威的政府。而政府公信力是政府“權(quán)威性”的基本前提，是國家治理有效性的根本保證。但政府的公信力是通過每個公務員的權(quán)力行為逐步建立起來的，政府的責任能力、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力、服務能力能不能實現(xiàn)，政府公信力和公務員的權(quán)力行為是關鍵前提。我們所說的“為官有為”，本質(zhì)上是指政府及其公務員能正確地運用自己手中的公共權(quán)力，從而在人民群眾中建立公信力。沒有政府及其公務員的公信力這一關鍵前提，政府的其他能力就很難實現(xiàn)。
一個具有公信力的政府，是一個廉價和廉潔的政府，是一個不貪不腐的政府，是一個實現(xiàn)了政府權(quán)力“人民性”和“純潔性”的政府，只有這樣的政府，才能真正實現(xiàn)權(quán)力的“公共性”，使權(quán)力為人民群眾辦事。因此，我們要真正提高國家治理能力的現(xiàn)代化水平，使公務員真正做到“為官有為”，防止權(quán)力腐敗是關鍵。在社會主義國家治理現(xiàn)代化的過程中，要有效防止權(quán)力腐敗，真正實現(xiàn)“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，真正保持權(quán)力的人民性和純潔性，就是要保證人民群眾對政治過程和社會過程的有效的民主參與。只有這樣，我們也才能真正建立一個具有公信力的“權(quán)威性”政府，真正提升“國家治理能力”，真正做到“為官有為”。
只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，才能建立一個科學規(guī)范、依法治國、健康有力的“權(quán)力運行體系”，才能實現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”，才能發(fā)揮公務員權(quán)力行為的效能，也才能最終實現(xiàn)社會主義國家治理能力的現(xiàn)代化。在中國全面深化改革的新時期新階段，科學規(guī)范的權(quán)力運行體系是決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的基本制度保證；依法治國的權(quán)力運行體系是社會主義政治文明的重要表征；健康有力的權(quán)力運行體系是國家治理有效性的關鍵環(huán)節(jié)。因此，建立符合“現(xiàn)代性國家”要求的權(quán)力運行體系是未來全面深化改革的重要內(nèi)容。但要保證權(quán)力體系的健康運行，一個基本前提就是首先要保證權(quán)力的純潔性，使權(quán)力不敢貪、不能貪，真正把權(quán)力關進制度的籠子里，使官員的權(quán)力行為真正按照人民的意愿行事。只有這樣，“為官有為”才能彰顯出巨大的正能量。
只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，才能建設廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。這就是說，建設廉潔政治，實現(xiàn)社會主義政治文明，一個關鍵環(huán)節(jié)就是讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。讓人民監(jiān)督權(quán)力，就是要在權(quán)力運行過程中，真正通過制度平臺和制度渠道實現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。讓人民群眾通過制度保證民主地參與權(quán)力建設的全過程，實現(xiàn)自己的民利，真正成為國家權(quán)力的主人，只有這樣權(quán)力才會得到有效監(jiān)督，權(quán)力運行才會中規(guī)中矩，權(quán)力才不會腐敗，“為官有為”才會公正廉明，成為社會主義社會進步的重要動力；讓權(quán)力在陽光下運行，就是通過縝密的制度安排讓權(quán)力運行切實公開透明。只有陽光下的權(quán)力才會消除滋生權(quán)力腐敗的土壤，也才會根除腐敗，實現(xiàn)廉潔政治，最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標。
只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，才能形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，才能加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。在社會主義條件下，權(quán)力的制約和協(xié)調(diào)，最根本的還是要發(fā)揮各級人大作為權(quán)力主體機關的重要作用，形成對權(quán)力執(zhí)行機關政府的有效監(jiān)督，真正管好權(quán)力，使政府成為有限政府。只有這樣，才能讓人民監(jiān)督從制度上落到實處，才能大幅度壓縮權(quán)力可能的尋租空間和機會，使干部清正和政府清廉得到制度上的保證，使有為的官員能正確行使權(quán)力。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，除了加強紀檢體制機制創(chuàng)新以外，最根本的還是要發(fā)展社會主義民主政治，讓權(quán)力真正在社會主義民主的陽光下運行，形成權(quán)力公開透明運行的體制機制，自覺接受人民監(jiān)督，用民主制度保障權(quán)力的清正廉潔。
只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，健全和改進作風才能實現(xiàn)常態(tài)化。作風問題是關系到黨和政府威信和形象的大問題，是權(quán)力“軟腐敗”的一種形式。一些官員利用自己手中掌握的權(quán)力，并利用“改革”或“創(chuàng)新”的名義表現(xiàn)出權(quán)力傲慢、權(quán)力奢侈和享樂，權(quán)力不作為、亂作為等，直接影響了干群關系，同時也使“為官有為”大打折扣。黨的十以來，我們黨高度重視作風建設，通過反“”和開展“群眾路線教育實踐活動”，使作風得到了很大的改進，取得了實質(zhì)性的進展。為了保證作風問題不出現(xiàn)反復，黨的十八屆三中全會提出，要從制度上保證“改進作風常態(tài)化”。而要實現(xiàn)這一制度目標，讓人民監(jiān)督是關鍵的制度環(huán)節(jié)。
第8篇：社會治理的現(xiàn)代化范文
在全省上下認真貫徹黨的十六屆六中全會、省第十一次黨代會精神，加快推進全面小康社會和現(xiàn)代化建設的重要時期，中國水利現(xiàn)代化高級論壇在無錫市隆重召開。借此機會，我謹代表*省人民政府，對各位領導、各位專家的到來表示熱烈的歡迎！向長期以來關心支持我省水利事業(yè)發(fā)展的水利部領導和兄弟省、市、自治區(qū)的同志們表示衷心的感謝！
*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于十分重要的戰(zhàn)略地位?！敖?jīng)濟要發(fā)展，水利必先行”。發(fā)達的經(jīng)濟要有發(fā)達的水利作保證，經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化要有水利的現(xiàn)代化作支撐。早在上世紀90年代中期，我省就提出了水利現(xiàn)代化的發(fā)展構(gòu)想?！笆濉币詠?，我們在大力推進“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”新征程中，不斷調(diào)整治水思路，堅持不懈地加強水利建設，新建了淮河入海水道、南水北調(diào)三陽河潼河寶應站，城市防洪、農(nóng)村水利、環(huán)境水利等一大批水利工程，進一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進水利現(xiàn)代化進程，積極謀求以水利的現(xiàn)代化來支撐和保障經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化。
在推進水利現(xiàn)代化的思路上，努力做到“四個堅持”。一是堅持人與自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治水的同時，注重約束人的行為，防止人對水的侵害。二是堅持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、改善提高人民群眾生活環(huán)境為水利工作切入點，切實解決好水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護問題。三是堅持遵循兩個規(guī)律，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。遵循水的自然規(guī)律，進行統(tǒng)籌綜合治理。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場機制的作用，增強水利事業(yè)發(fā)展活力。四是堅持改革創(chuàng)新，增強水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。不斷深化水利改革，進一步創(chuàng)新水利發(fā)展的體制和機制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進水利事業(yè)的加快發(fā)展。
在推進水利現(xiàn)代化的目標上，著力構(gòu)建“四大體系”。一是建立保障社會經(jīng)濟安全的高標準的防洪減災體系。以保障全省社會經(jīng)濟安全為核心，建設以流域為單元的防洪除澇工程體系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)化配置的水資源供給體系。以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護水資源為重點，形成城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開發(fā)治理格局。全面推行節(jié)約用水，初步實現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護體系。以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎條件為核心，進行水資源保護、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環(huán)境綜合治理。四是建立適應現(xiàn)代水利要求的水利發(fā)展服務體系。使水利與經(jīng)濟社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)服務、高效低耗、良性發(fā)展的運行模式，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的水利發(fā)展體制和運行機制。
在推進水利現(xiàn)代化的建設上，積極實施“四個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌安排防洪工程和水資源、水環(huán)境工程建設，在加快防洪工程建設的同時，加大水資源、水環(huán)境工程建設力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環(huán)境保護能力。二是統(tǒng)籌安排流域治理和區(qū)域治理，在加大流域性工程治理的同時，加大區(qū)域性工程治理力度，使區(qū)域性與流域性工程建設同步推進。三是統(tǒng)籌安排城市水利建設和農(nóng)村水利建設，在加大城市水利建設的同時，加大以農(nóng)村河道疏浚為重點的農(nóng)村水利建設力度，提高城鄉(xiāng)水利基礎設施的保障能力。四是統(tǒng)籌水利工程措施和非工程措施。在大力實施水利工程措施的同時，通過運用先進的管理模式和科學的調(diào)度手段，強化非工程措施運用，達到費省效宏的目的。
在推進水利現(xiàn)代化的措施上，注重強化“四個創(chuàng)新”。一是積極推進體制創(chuàng)新。大力推進水資源管理體制改革，實現(xiàn)地下水和地表水，城鄉(xiāng)水，水質(zhì)、水量的統(tǒng)一管理，有一半以上的縣市建立水務一體化管理體制。加快推進水利工程管理體制改革，開展經(jīng)營性水利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實公益性水利工程的財政保障政策，建立水利工程維修養(yǎng)護市場，提高水利工程管理效益。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系，促進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設。二是積極推進投融資機制創(chuàng)新。在征收用好防洪保安資金、水利建設基金、農(nóng)重資金以及水資源費的同時，省級財政預算內(nèi)水利投入實現(xiàn)了持續(xù)逐年增長的態(tài)勢。“十五”期間我省省級水利基本建設投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導、市場化運作為補充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機制，保持重點水利工程和農(nóng)村水利建設投入大幅度增長。三是積極推進科技創(chuàng)新。大力推廣新技術、新材料、新工藝、新設備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，為水利現(xiàn)代化建設提供支撐和保障。四是積極推進管理創(chuàng)新。建立健全水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理。大力推進水利管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、法制化建設，提高水利管理現(xiàn)代化水平。積極推行招標制、委托代建制，提高水利投資效益。強化水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置，提高水資源和水環(huán)境的承載能力。
在*，從城市水利到農(nóng)村水利，從流域性工程到區(qū)域性工程，從水利工程建設到水利工程管理，從水資源調(diào)度到水環(huán)境保護，都正在向現(xiàn)代化目標闊步邁進，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現(xiàn)代化之路。
我省水利現(xiàn)代化建設雖然取得了一定成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，與兄弟省市相比還有不小差距。這次全國水利現(xiàn)代化高級論壇在我省召開，給我們提供了一次很好的學習機會。我們將認真聽取并吸收各位領導、各位專家的意見和建議，學習借鑒各兄弟省市好的做法和經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新的發(fā)展道路，堅持水利現(xiàn)代化的發(fā)展方向，加快推進水利現(xiàn)代化建設進程，為實現(xiàn)“全面達小康、建設新*”的目標提供堅強的水利支撐和保障。
第9篇：社會治理的現(xiàn)代化范文
按照21世紀中國的“三步走”構(gòu)想，目前及未來一段時期，是我國全面建成小康社會、進入中等發(fā)達國家行列、實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的關鍵時期。在這一過程中，教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的全面支撐和先導。而作為一種歷史范疇，職業(yè)教育發(fā)展的時代價值主要是通過其與當下中國現(xiàn)代化進程的互動呈現(xiàn)出來的。因此，職業(yè)教育必須通過自身的全面現(xiàn)代化為我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化提供有效支撐。
實現(xiàn)現(xiàn)代化是各國教育發(fā)展追求的共同目標。歐盟從教育普及、公平、質(zhì)量、貢獻度、終身學習等維度構(gòu)建了教育現(xiàn)代化的基本框架，并從此出發(fā)提出了職業(yè)教育現(xiàn)代化的關鍵變量：工作本位學習――適應勞動力市場需求，關鍵就業(yè)能力――實現(xiàn)長期就業(yè)，繼續(xù)職業(yè)教育與培訓――全民獲得高質(zhì)量培訓機會，高質(zhì)量教學――為職業(yè)教育設立質(zhì)量保障機制及培養(yǎng)高素質(zhì)師資。我國有學者提出，職業(yè)教育現(xiàn)代化的基本維度包括：長期穩(wěn)定的培養(yǎng)規(guī)模、法制基礎上的完善治理、與經(jīng)濟發(fā)展高度匹配、持續(xù)有力的財政保障、始終提升的教育質(zhì)量、對經(jīng)濟和人全面發(fā)展的高貢獻率（于志晶，2016）。總體來看，這些都是職業(yè)教育現(xiàn)代化的目標，在這些目標的基礎上，最重要的是找到實現(xiàn)這些目標的路徑。
追根溯源，所謂現(xiàn)代化，是指以科學和技術革命為契機的一種社會的全面進步過程。在這一過程中，國家的整體實力和社會公眾的福利與自由都能獲得極大提高。影響現(xiàn)代化進程的直接動因是科學技術，根本動因是制度，制度作為科學技術進而生產(chǎn)力發(fā)展的根本動因?qū)τ诂F(xiàn)代化進程的推進起著決定性作用（汪洪濤，2009）。因此，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先基礎是明確社會結(jié)構(gòu)中，影響或阻礙現(xiàn)代化進程的要素，并通過制度改革或創(chuàng)新消除這些障礙因素，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本路徑。這對于職業(yè)教育現(xiàn)代化同樣如此。實現(xiàn)全面現(xiàn)代化是職業(yè)教育發(fā)展的根本目標，而制度改革和創(chuàng)新是實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵路徑。制度創(chuàng)新與改革必須以現(xiàn)有的制度為基礎，這就決定了我國的職業(yè)教育現(xiàn)代化是一個具有中國特色的進程，任何國外的經(jīng)驗都是不可重復的。雖然國際職業(yè)教育現(xiàn)代化的目標和發(fā)展愿景具有很多共同元素，但現(xiàn)代化的路徑必然體現(xiàn)深刻的中國國情和現(xiàn)實背景，并在此基礎上進行有效的制度改革和創(chuàng)新。首先，實現(xiàn)創(chuàng)新性的政府治理，創(chuàng)新型政府是制度改革創(chuàng)新的基礎，從我國實際來說，目前關鍵是加強不同類型和層次職業(yè)教育管理機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改變政府治理中的各自為政局面，同時改革政府的工作方式，提高其工作效率，建立創(chuàng)新性制度產(chǎn)生發(fā)展的基礎。其次，建立一系列完善的保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展及公民更加自由獲得職業(yè)教育機會的定型制度。長期以來，我國是一個以政府政策為中心展開運轉(zhuǎn)的社會，這不可避免造成了職業(yè)教育發(fā)展的短期性和功利性。未來的關鍵是在現(xiàn)有政策的基礎上，從我國社會經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化建設實踐及個人全面發(fā)展的需求的角度，建立并有力落實保障和促進職業(yè)教育發(fā)展的創(chuàng)新性制度，如產(chǎn)教融合制度、體系融通制度、終身培訓制度、雙師型教師準入制度、嚴格的質(zhì)量保障制度、資格框架制度等等，最終實現(xiàn)公眾對職業(yè)教育選擇路徑的拓寬及認可度的提高，并從根本上提升職業(yè)教育對于經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的貢獻度。
