社會治理的措施精選(九篇)

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第1篇：社會治理的措施范文

關(guān)鍵詞：兩型社會；兩型產(chǎn)業(yè)；政府替代

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0260-03

國家與市場同為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本運行機制，只是市場是基礎(chǔ)型機制，國家是輔助型機制，國家與市場兩大機制并不對現(xiàn)代市場經(jīng)濟關(guān)系進行平面式與板塊式的分解性調(diào)節(jié)，而是一種交互式與立體式的調(diào)節(jié)。經(jīng)濟學(xué)上已經(jīng)被反復(fù)證明過的市場缺陷需要國家予以輔克服，但國家參與市場經(jīng)濟的目的，并非為了替代市場，而是為了恢復(fù)充分的市場條件與競爭條件，保護市場機制繼續(xù)發(fā)揮作用，并彌補公共空間中的產(chǎn)品缺失。

一、實施在市場作用基礎(chǔ)之上的“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略

中國目前處在市場經(jīng)濟初期發(fā)育階段，不健全的法制與不成熟的市場并存，使得單純的市場機制無法把資源有效配置到最佳的狀態(tài)。在這種歷史條件下，政府既有必要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情形制定競爭規(guī)則，又要施以強有力的手段來監(jiān)督這些規(guī)則的貫徹落實。但是，政府介入并不是要由政府完全替代市場，代替企業(yè)經(jīng)營管理行為，政府的管理職能主要應(yīng)體現(xiàn)在建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”、“兩型社會”政策的制訂上，而不是日常事物的管理上?，F(xiàn)階段，由于我國政府對經(jīng)濟建設(shè)的大量介入，各地政府往往只考慮本行政轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟利益，而較少顧及其他地區(qū)及全國的整體利益。在市場經(jīng)濟條件下，單純的以行政區(qū)域進行經(jīng)濟管理，過于強烈的行政干預(yù)與市場機制是矛盾的，必然造成產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和資源的不合理配置。隨著市場的發(fā)育成熟，微觀行為應(yīng)讓市場供求雙方自主抉擇、自行調(diào)節(jié)，政府不適宜過多當(dāng)“保姆”。在此情況下，更需要政府進一步轉(zhuǎn)變職能，實施在市場作用基礎(chǔ)之上的“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，加強宏觀管理與調(diào)控，包括制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；培育市場體系，監(jiān)督市場運行，維護平等競爭的市場秩序和消費者權(quán)益。在方法上，行政管理需要以經(jīng)濟辦法為主，輔之以必要的法律手段和行政手段。

各級黨委、政府要切實加強對“兩型產(chǎn)業(yè)”的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要進一步提高對發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”的認識，將其作為事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會全局的大事來抓，像培育支柱產(chǎn)業(yè)一樣培育“兩型產(chǎn)業(yè)”，做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門分工落實，一級抓一級，一級促一級，逐級建立目標(biāo)責(zé)任制。任務(wù)目標(biāo)的完成情況要作為各級干部考核的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查，對成績突出的給予獎勵。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要重視“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決本地區(qū)發(fā)展中的難點、熱點問題。發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，要從長遠、全局來考慮，算大帳，只要能加快發(fā)展的，該扶持的就要扶持，只要有利于發(fā)展，該舉辦的一些重大節(jié)慶、會展等“兩型產(chǎn)業(yè)”活動還要堅持下去，但要注意提高質(zhì)量，提高市場化運作水平，確?！皟尚彤a(chǎn)業(yè)”持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、進一步理順“兩型產(chǎn)業(yè)”資源管理體制，實現(xiàn)管理職能和區(qū)域資源的優(yōu)化整合

在全國范圍來看，一處較好的具有開發(fā)價值的“兩型產(chǎn)業(yè)”資源往往分屬于不同的所有者和主管部門。換句話說，“兩型產(chǎn)業(yè)”資源是被分割的資源。當(dāng)資源需要轉(zhuǎn)化為“兩型產(chǎn)業(yè)”資源即被用于開發(fā)建設(shè)的時候，這種分割便會造成思想不統(tǒng)一、管理不統(tǒng)一、體制不統(tǒng)一。由于“兩型產(chǎn)業(yè)”資源的綜合性很強，資源管理也具有綜合管理的性質(zhì)，因此需要探索體制創(chuàng)新，實現(xiàn)管理職能和區(qū)域“兩型產(chǎn)業(yè)”資源的優(yōu)化整合。一方面需要各個綜合管理部門的支持配合，更重要的是需要相應(yīng)的綜合管理手段，尤其是在市場整頓、交通治安和保護建設(shè)方面，有必要建立一個統(tǒng)一的、高層次的、高效率的管理機構(gòu)，解決跨行業(yè)、跨職能的管理問題，進而一步步提高行政執(zhí)法效率和效果，有效解決管理部門在管理工作上力不從心的局面；另一方面，對于“兩型產(chǎn)業(yè)”資源的管理，可充分發(fā)揮行業(yè)管理規(guī)范優(yōu)勢和經(jīng)驗，整合一定區(qū)域內(nèi)的“兩型產(chǎn)業(yè)”資源，實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化整合和管理資源的優(yōu)化配置。

各級黨委、政府要進一步為“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要適應(yīng)“入世”要求，加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，推進行政審批制度改革，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，增強透明度和公開性，健全監(jiān)督制約機制，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，提高工作效率。有關(guān)部門都要強化服務(wù)意識，樹立全局觀念，積極主動地支持“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。要進一步加強各方面的工作，下大力氣做好城市的綠化、美化和亮化工程，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

各級黨委、政府繼續(xù)加大“兩型產(chǎn)業(yè)”市場的治理整頓力度。規(guī)范市場秩序是目前社會關(guān)注的熱點，更是關(guān)系“兩型產(chǎn)業(yè)”興衰的重大問題。各級、各部門都要按照職能分工，充分運用現(xiàn)代化的管理手段，建立和完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)管力度。做好這項工作，沒有過硬措施不行。政府對“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展實行“承諾制”，這種做法值得借鑒。今后，哪個地方出了問題，地方主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任；哪個企業(yè)出了問題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要負全責(zé)。不這樣搞，建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”就會流于形式。有關(guān)部門要在貫徹國家和省內(nèi)法規(guī)政策的同時，認真抓好配套法規(guī)的制定，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，健全質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)和投訴機制，有效保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強價格管理，堅決取消不合理的收費和超標(biāo)準(zhǔn)收費，嚴厲打擊價格欺詐、兜售假冒偽劣商品和擾亂市場秩序等違法行為。進一步規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)。企業(yè)是市場的主體，在治理整頓中要端正態(tài)度，堅決糾正經(jīng)營中存在的問題，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度和信譽制度，規(guī)范經(jīng)營行為，樹立在市場中的良好形象。

三、積極引進市場運作機制，實現(xiàn)政府主導(dǎo)和市場導(dǎo)向相結(jié)合

目前，迫切需要我們在市場定位、推動經(jīng)營機制改革、市場開拓和加強市場監(jiān)管等方面對“兩型產(chǎn)業(yè)”尋求新的突破。目前，首要任務(wù)是在理順體制的基礎(chǔ)上，進一步完善適應(yīng)市場的新機制，建立符合市場經(jīng)濟要求、有利于其長遠發(fā)展的經(jīng)營模式，真正實現(xiàn)“兩型產(chǎn)業(yè)”投資主體的多元化，充分調(diào)動經(jīng)營者自我發(fā)展的積極性，實現(xiàn)建設(shè)、保護和經(jīng)營的有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、政府借助于宏觀經(jīng)濟管理功能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實行有針對性的調(diào)整，把“兩型產(chǎn)業(yè)”定位于支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展

1.實現(xiàn)“兩型產(chǎn)業(yè)”業(yè)態(tài)多樣化。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局被完全打破，出現(xiàn)了一定量的新興行業(yè)，在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)部衍生了許多新業(yè)態(tài)，這些新興業(yè)態(tài)已成為當(dāng)今“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的主導(dǎo)方向。

2.“兩型產(chǎn)業(yè)”企業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?。綜觀世界“兩型產(chǎn)業(yè)”強國，一批實力雄厚、規(guī)模龐大、模式領(lǐng)先、管理先進的集團企業(yè)正引領(lǐng)著“兩型產(chǎn)業(yè)”與行業(yè)的發(fā)展。全球最大的旅游企業(yè)美國運通公司，建有遍布全球130多個國家的1 700多家營業(yè)網(wǎng)點，年營業(yè)收入360億美元，資產(chǎn)總額2 000億美元。德國途易集團（TUI）擁有3 500家分銷旅行社，超過120架飛機，279家酒店（分布28個國家），年接待人數(shù)超過2 200萬，營業(yè)額超過200億歐元。規(guī)?；?、國際化的大型企業(yè)集團是支撐起“兩型產(chǎn)業(yè)”強國的重要因素。目前，在區(qū)際競爭和國際競爭不斷加劇的形勢下，“兩型產(chǎn)業(yè)”行業(yè)內(nèi)部集團化、網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化已逐漸成為發(fā)展的主要潮流和趨勢。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條化?！皟尚彤a(chǎn)業(yè)”必將是是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強的綜合性產(chǎn)業(yè)，必將形成“兩型產(chǎn)業(yè)”與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動互融，橫向一體化與垂直一體化日益明顯。一方面，實現(xiàn)市場網(wǎng)絡(luò)化；另一方面，整個產(chǎn)業(yè)正沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上、向下無限延伸，形成“混業(yè)經(jīng)營”和“一體化”經(jīng)營格局。

4.管理手段信息化?？梢哉f，世界范圍內(nèi)電子商務(wù)已成大勢，低成本、高效率的電子商務(wù)已開始引領(lǐng)“兩型產(chǎn)業(yè)”的未來。我國“兩型產(chǎn)業(yè)”的信息化水平落后于國際水平，利用信息化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造提升已經(jīng)刻不容緩。

五、政府借助于宏觀經(jīng)濟管理功能對環(huán)境實行有針對性的優(yōu)化，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”環(huán)境的高地和投資的洼地

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”聚集的洼地。發(fā)展方向、發(fā)展重點確定之后，措施是關(guān)鍵。合理建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，吸引“兩型產(chǎn)業(yè)”企業(yè)和人才聚集，打造產(chǎn)業(yè)集群。

1.盤活存量與發(fā)展增量相結(jié)合。“兩型產(chǎn)業(yè)”的特點和當(dāng)前宏觀政策，決定了在發(fā)展上我們一方面要著力于改造現(xiàn)有資產(chǎn)，盤活“兩型產(chǎn)業(yè)”圈的國有資產(chǎn)和土地，進行騰退改造；另一方面與沿線大學(xué)、科研院所積極協(xié)商，優(yōu)化其房產(chǎn)和土地開發(fā)利用方向，得到其積極支持。建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”園，打造國家級的“兩型產(chǎn)業(yè)”基地。在此基礎(chǔ)上，也適當(dāng)發(fā)展增量，支持知名開發(fā)企業(yè)建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”園，鼓勵城中改造的產(chǎn)業(yè)用地向“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，打造若干“兩型產(chǎn)業(yè)”集中地。具體要“三謀”：一是要“謀大”，使我們通過改革和建設(shè)提升城市群的知名度、影響力和吸引力，凝聚各方力量，匯集新的動力源泉，進一步發(fā)揮核心增長極的作用，輻射和帶動全省加速發(fā)展。二是要“謀深”，使我省在更廣領(lǐng)域、更高層次、更大程度上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強資源環(huán)境承載力，拓展“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的空間。三是要“謀遠”，使我們深刻把握發(fā)展規(guī)律，以城市群為依托，加快推進全省新型城市化，增強湖南的長遠競爭力。

2.發(fā)揮文化優(yōu)勢與發(fā)揮科技、區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合。長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該充分體現(xiàn)湖南文化特色。湖湘文化有著悠久的人文歷史和文化藝術(shù)傳統(tǒng)，蘊藏著豐厚而特色鮮明的文化資源。特別是近10年來湖南省委省政府把“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展提到了繁榮經(jīng)濟、推動社會進步的高度來認識，先后出臺了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》、《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)文件，相繼構(gòu)建了廣電、出版、報業(yè)、娛樂四大核心優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，奪得了中國文化發(fā)展的20多個“第一”。實驗區(qū)改革建設(shè)要充分體現(xiàn)湖湘文化特色，塑造、培育長株潭城市群文化元素、文化品牌和文化精神，因此，實驗區(qū)“兩型產(chǎn)業(yè)”可持續(xù)發(fā)展研究就顯得十分重要，并在全國有一定的推廣價值。

在重點推動“兩型產(chǎn)業(yè)”圈建設(shè)的同時，積極扶持周邊區(qū)域發(fā)展與科技、文化相關(guān)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在沿湖、沿江、依山區(qū)域發(fā)展特色休閑旅游業(yè)，等等，讓“兩型產(chǎn)業(yè)”與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)互相融合、促進，共同提高新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)應(yīng)建設(shè)成為我國南方現(xiàn)代化、高效益、綜合實力雄厚的濱水型城市群，形成經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有強大的綜合實力和市場競爭力的特大型城市化區(qū)域。而“兩型產(chǎn)業(yè)”將為實驗區(qū)的發(fā)展增光添彩。

3.制定優(yōu)惠政策與提高服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合。一方面，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐、人才留駐。目前已經(jīng)起草了相關(guān)方案，內(nèi)容包括：第一，降低創(chuàng)業(yè)門檻方面的政策：拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，確立“非禁即許”的原則，放寬注冊資本限制、經(jīng)營場所規(guī)定、證照辦理限制，降低注冊成本。第二，培育創(chuàng)業(yè)主體方面的政策：支持學(xué)校、科研院所工作人員、大中專學(xué)生開拓創(chuàng)業(yè)，允許科技人員兼職創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資金支持、法律援助、低租金辦公場所。第三，稅費優(yōu)惠方面的政策：擴大“兩免三減半”等政策享受范圍，減免工商管理費等行政事業(yè)性規(guī)費，給予稅收大戶一定獎勵。第四，財政金融支持方面的政策：設(shè)立“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基金，提供小額擔(dān)保貸款，鼓勵金融機構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)，獎勵爭創(chuàng)名牌，等等。這些措施正在廣泛征求社會各方面意見的基礎(chǔ)上，在與相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對接之后，將全面實施。

另一方面，立足于優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，為全體從業(yè)人員建設(shè)孵化器、網(wǎng)站、信息共享平臺、技術(shù)支持平臺。舉例來說，要使一個具備創(chuàng)意能力的人才從接受培訓(xùn)、租賃辦公用房、注冊企業(yè)、獲取業(yè)務(wù)信息到取得軟件、商業(yè)洽談、展覽展銷等各個環(huán)節(jié)都能得到齊全的、迅速的、免費或最低廉的服務(wù)，從而最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本和運行成本，在“兩型產(chǎn)業(yè)”的海洋中最大限度地發(fā)揮自己的才能。

我們提出和強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，目的在于明確人才是社會發(fā)展的價值目標(biāo)，也是“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的強大動力?？茖W(xué)發(fā)展觀是對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大創(chuàng)新，具有十分豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀與“兩型產(chǎn)業(yè)”人才觀是緊密聯(lián)系在一起的，“以人為本”、堅持人的全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，也是長株潭試驗區(qū)“兩型產(chǎn)業(yè)”、“兩型社會”可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

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第2篇：社會治理的措施范文

關(guān)鍵詞：崩崗；水土流失；治理模式；綜合治理

中圖分類號：S157 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）16-4081-04

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.16.001

崩崗是中國南方地區(qū)分布最普遍以及危害最嚴重的水土流失現(xiàn)象。崩崗一詞是曾紹旋先生于1960年提出的一個概念。這是一種復(fù)合型侵蝕，指山坡土體或巖石體風(fēng)化殼在重力與水力作用下分解、崩塌和堆積的過程。崩崗作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)主要由集水坡面、崩壁、崩積堆、溝道和洪積扇等基本單元組成。依據(jù)崩崗形態(tài)特征將其劃分為條形、瓢形、弧形、爪形、混合形5種類型[1，2]。根據(jù)中國水文區(qū)劃，崩崗廣泛分布于長江流域、珠江流域和東南沿海諸流域。從地理位置來看，崩崗主要集中在南方的7個?。▍^(qū)），共有大、中、小型崩崗23.91萬個。崩崗數(shù)量最多的是廣東省占崩崗總數(shù)的45.14%，其次江西省占20.10%，其他依次為廣西11.61%、福建10.88%、湖南10.81%、湖北0.99%、安徽0.47%[3]。崩崗造成的水土流失惡化了生態(tài)環(huán)境，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟的發(fā)展。崩崗侵蝕破壞土地，產(chǎn)生大量泥沙掩埋農(nóng)田，淤塞河道、山塘、水庫，沖毀房屋及農(nóng)業(yè)設(shè)施，治理崩崗需要投入大量財力。近年來，有關(guān)崩崗的危害、治理以及形成機理方面的研究報道較多[4-12]，對提升洪積扇區(qū)受害農(nóng)田的土壤質(zhì)量也逐漸引起了學(xué)者們的高度重視[13-15]。本文針對目前治理崩崗的幾大措施以及綜合模式進行了評價與綜述，旨在為研究崩崗的治理模式提供新的思路。

1 崩崗治理措施

1.1 生物措施

生物措施也稱水土保持林草措施，是治理水土流失最根本措施，即從根本上治理崩崗的途徑。其中包括人工造林種草、封山育林育草。由于崩崗各部位的地形、土質(zhì)、小氣候條件不盡相同，必須依據(jù)崩崗立地特點進行林草的選擇配置，營造多類型的水土保持林。在崩崗治理中，按集水坡面布設(shè)防護林、溝道布設(shè)水土保持林、經(jīng)濟林果和不同類型植物籬笆布設(shè)的要求進行設(shè)計[16，17]。對土質(zhì)好的地方，盡可能進行開發(fā)利用，發(fā)展果樹和其他經(jīng)濟林，增加水土保持的經(jīng)濟效益。

1.2 工程措施

為達到保持水土，合理利用山區(qū)水土資源，防治水土流失危害而修筑的各種建筑物。防止水土流失所采用的工程措施可分為三類：即坡面治理工程、溝道治理工程及護岸工程[9]。

1.2.1 坡面治理工程 在集水坡面上，自上而下每隔適當(dāng)距離，橫坡修筑的具有一定縱坡，可以攔截、輸導(dǎo)坡面徑流的溝槽，例如竹節(jié)溝、截水溝、排水溝等設(shè)施。其作用在于改變坡長，減少地表徑流流程、減免徑流沖刷，攔截坡地上分散的暴雨徑流，并將其輸導(dǎo)至蓄水工程里或直接用以灌溉農(nóng)田、草地和林地[18]。

1.2.2 溝道治理工程 溝道治理工程則是為抬高侵蝕基準(zhǔn)面、固定溝床、攔蓄泥沙、防止或減輕崩崗對下游危害而修筑的特定攔擋式措施，主要有谷坊和攔沙壩。谷坊措施是崩崗治理過程中應(yīng)用最多最有效的工程措施，其短期內(nèi)就能發(fā)揮治理效益，通過抬高侵蝕基準(zhǔn)面，攔蓄泥沙，從而消除了崩崗侵蝕泥沙對下游的危害，從長期來看，谷坊措施內(nèi)部不斷淤積泥沙，立地條件得到改善，為植被恢復(fù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件[19]，主要用于條形崩崗與瓢形崩崗的治理。攔沙壩則是針對危害較大的崩崗群而修筑的大型攔擋措施，其能極大地減輕崩崗對下游農(nóng)田、河流水庫、居民房屋、道路等的危害，主要用于混合形崩崗的治理。

1.2.3 護岸工程 護岸工程在崩崗治理中主要是針對發(fā)育在河溪川圳邊上發(fā)展快的崩崗（多為弧形崩崗）的治理所采取的主要工程措施（如擋土墻），除起到抵抗水流對河岸的掏蝕作用還能很好地穩(wěn)定坡腳，為植被恢復(fù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件[20]。

1.3 耕作措施

耕作措施主要是針對崩崗侵蝕區(qū)上游（集水區(qū)等）已開發(fā)利用的耕地所采取的保水保土耕作措施。例如等高耕作、間作套種、壟向區(qū)田、少耕淺耕等耕作措施，其作用在于改變局部地形，提高地表粗糙度，改良地表作物結(jié)構(gòu)，提高地表覆蓋度，改善地表抗沖性[21-23]，實現(xiàn)攔蓄徑流、保持土壤的目的。

2 崩崗綜合治理模式

由于崩崗所處的立地環(huán)境不盡相同，受地形、土質(zhì)、小氣候條件等立地環(huán)境因素影響，受自然、人類活動和社會發(fā)展需求等因素共同制約，使得崩崗治理成為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在共同考慮這些制約因子的利弊關(guān)系后，將生物措施、工程措施與耕作措施按不同的主次、不同的時期進行組合來實行，將崩崗綜合治理分為生態(tài)型治理模式、經(jīng)濟型治理模式和綜合型治理模式。

2.1 生態(tài)型治理模式

生態(tài)型崩崗治理是以生物措施治理為主，輔助必不可少的工程措施，看重崩崗治理的生態(tài)效益與社會效益。技術(shù)上主要采取上截、下堵、中削、內(nèi)外綠化相結(jié)合，注重崩崗侵蝕區(qū)的生態(tài)改良，即植被的恢復(fù)。實踐例子以江西省贛縣大均生態(tài)型治理模式與福建省安溪長壟生態(tài)治理模式為典型。

2.1.1 贛縣大均生態(tài)型治理模式 江西省贛縣大均小流域以攔沙固土、種植植被、恢復(fù)良好生態(tài)環(huán)境為主要目的的崩崗治理[24]。采取的截水措施與谷坊措施以減少徑流流入崩崗，同時防止泥沙流出崩崗，制止溝底下切，并按照適地適樹（草）原則大量種植速生楊樹、泡桐、木荷、楓香、黃竹、胡枝子、馬唐、百喜草等適應(yīng)強、生長快、根系發(fā)達的植被。據(jù)統(tǒng)計，1998年起該流域共修筑谷坊46座，五級削坡處理，種植木荷、楓香等樹種4 500余株，移摘百喜草10 000余株，黃竹100余蔸，撒播胡枝子種子50 kg，其他草子21 kg。通過治理，崩崗危害得到了很好的控制，消除了泥沙危害，極大地增加了地表植被覆蓋度，生態(tài)效益顯著。

2.1.2 安溪長壟生態(tài)治理模式 福建省安溪長壟小流域崩崗的治理是福建省崩崗生態(tài)治理的典范。該流域采取上攔下堵中綠化的措施，攔蓄泥沙制止崩崗大量崩塌、泥沙下泄等危害，恢復(fù)流域植被三個方面當(dāng)作主要目標(biāo)，突出治理的生態(tài)效益。主要治理措施包括：坡面推行馬尾松、大葉相思、小毛豆、石決明等喬灌草混交治理[25]；溝道處種植根深性的香根草，耐掩埋的竹類如藤枝竹、綠竹、麻竹，部分套種馬尾松、桉樹等，同時修筑輔助工程設(shè)施有谷坊21個、攔沙壩3座，以攔蓄泥沙，為植被恢復(fù)提供良好條件。調(diào)查結(jié)果表明，植被恢復(fù)效果明顯，坡中及上部覆蓋度達到了60%，坡下則達到了80%以上，谷坊、攔沙壩均已淤滿，溝內(nèi)植被恢復(fù)明顯，覆蓋度達65%以上。整體上長壟小流域崩崗治理生態(tài)效益顯著。

2.2 經(jīng)濟型治理模式

經(jīng)濟型崩崗治理是以工程措施為主，生物措施為輔，將崩崗侵蝕區(qū)開發(fā)為工業(yè)開發(fā)用地，用于工業(yè)生產(chǎn)等，能產(chǎn)生較大經(jīng)濟效益的一類治理方式。通常是通過高強度的削坡整平崩崗侵蝕區(qū)，開發(fā)成為適合工業(yè)開發(fā)的園區(qū)，以滿足工業(yè)開發(fā)占用大量土地資源的需求。該類治理模式多應(yīng)用于交通便利、人口聚集、土地資源緊張的城市周邊。實踐例子以江西省贛縣工業(yè)開發(fā)治理模式與福建省安溪龍門工業(yè)開發(fā)治理模式為典型。

2.2.1 贛縣工業(yè)開發(fā)治理模式 江西省贛縣的崩崗主要分布于城市周邊低矮丘陵上，通過直接用機械施工方式強行整成平地的措施，來緩解土地資源緊缺的問題。在整平的區(qū)域，規(guī)劃好道路、排水溝、電線等，開發(fā)成適宜工業(yè)開發(fā)的園區(qū)，以引進各類企業(yè)的投資，從而帶動一方經(jīng)濟。如贛縣白鷺鄉(xiāng)上塘崩崗群的開發(fā)式治理，通過強度削坡整平，開發(fā)出約200 hm2山地用于德寶堂生物科技研發(fā)園區(qū)的建設(shè)，總投資達3.6億元；又如南康市龍回鎮(zhèn)半嶺村附近的崩崗群治理，通過強度整平開發(fā)成面積約為20 hm2的家具創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良條件。這些開發(fā)式治理都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民的增收做出了巨大貢獻，同時也很好地解決了崩崗危害的問題。

2.2.2 安溪龍門工業(yè)開發(fā)治理模式 福建省安溪縣龍門的崩崗發(fā)育分布較為集中，且靠近城鎮(zhèn)的區(qū)域，通過工程整地，將土地轉(zhuǎn)為工業(yè)開發(fā)用地，緩解用地緊張[26]。該鎮(zhèn)實施水土保持國債項目，將數(shù)十個連片發(fā)育的大型晚期崩崗機械推平，共修筑攔沙壩2座保護下游農(nóng)田及民房不受危害，同時新增工業(yè)用地33.2 hm2，10年來多家企業(yè)落戶該工業(yè)區(qū)，取得不錯的經(jīng)濟效益與社會效益。

2.3 綜合型治理模式

綜合型崩崗治理則是合理搭配各類措施，以期在獲得良好的生態(tài)效益與社會效益的同時還能有不錯的經(jīng)濟效益。其最主要的特征是生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益同時兼顧。實踐例子以江西省贛縣農(nóng)業(yè)開發(fā)治理模式與福建省安溪恒美茶園開發(fā)治理模式、廣西蒼梧林業(yè)開發(fā)治理模式為典型。

2.3.1 贛縣農(nóng)業(yè)開發(fā)治理模式 對于山坡坡度較緩、坡面較長且交通較為便利的崩崗侵蝕區(qū)，可通過人工或機械方式，將崩崗侵蝕區(qū)整理成反坡臺地，同時搭配上截、下堵以及中間排水措施保障臺地安全。臺地上種植經(jīng)果林，林下植草，既確保減少土壤流失又能產(chǎn)生不錯的經(jīng)濟效益[27]。贛縣白鷺鄉(xiāng)桃溪村農(nóng)民鐘恩偉投資8萬余元，整理了金鉤形小流域20多座崩崗，開發(fā)為果園種植臍橙，總面積達3.4 hm2，實現(xiàn)收入10萬元以上。同時在崩口谷坊等措施的保障下，侵蝕區(qū)土壤流失現(xiàn)象得到很好控制，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。

2.3.2 安溪恒美茶園開發(fā)治理模式 安溪恒美小流域崩崗侵蝕非常嚴重，共有153處崩崗，崩崗連接成片形成溝壑縱橫的“蠟燭山”。該流域?qū)嵤┝巳嬉?guī)劃，對支離破碎、土柱林立山體實施強度削坡，平整成梯級臺地種上茶葉，并配套排谷坊、攔沙壩、水溝、蓄水池等措施，填土引水，種植茶樹和經(jīng)濟作物，養(yǎng)殖生豬，形成“豬-沼氣-茶-林-果”立體種養(yǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟?，F(xiàn)今約8 hm2生態(tài)茶園，飼養(yǎng) 6 000頭左右生豬以及少量雞、鴨、兔，年產(chǎn)值達1 100萬余元。既解決了崩崗水土流失嚴重的問題，還拉動了一方經(jīng)濟。

2.3.3 蒼梧林業(yè)開發(fā)治理模式 廣西蒼梧的隆興小流域及雞頸河小流域的崩崗綜合治理采取“上攔排，下堵截，中間削，槽中引、林草封”的治理辦法，大量修筑截流排水溝、谷坊等措施，種植松樹、油桐、桉樹、木荷等具有經(jīng)濟效益的樹種，并復(fù)耕了原來由于崩崗危害的29.3 hm2農(nóng)田。近年來蒼梧縣還大力推廣種植速生桉，老百姓種植積極性非常高，林業(yè)開發(fā)治理進度很快。這樣，既制止了崩崗繼續(xù)侵蝕產(chǎn)生危害，恢復(fù)了侵蝕區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民的收入。

2.4 崩崗治理模式實施對策

通過對調(diào)查各地各樣的崩崗治理模式，針對目前崩崗治理的地區(qū)實際、社會發(fā)展需要、法制建設(shè)需要及集資形式等提出了崩崗治理模式實施對策[28-30]。

2.4.1 科學(xué)選擇崩崗治理方案，發(fā)展有地方特色的崩崗治理模式 南方各?。▍^(qū)）崩崗侵蝕特點、發(fā)育規(guī)律及治理要求等存在一定差異，在對各個地區(qū)的崩崗實施治理規(guī)劃的時候宜綜合考慮地區(qū)差異，科學(xué)選取不同治理方案，區(qū)別對待治理，推廣適宜各地方發(fā)展的崩崗治理的措施與方法，實現(xiàn)各地有針對性的綜合治理。

2.4.2 借助媒體宣傳與進行人文教育，提高人民崩崗預(yù)防與治理意識 在崩崗易發(fā)區(qū)與發(fā)生嚴重區(qū)，當(dāng)?shù)卣诵麄鞅缻忣A(yù)防和治理相關(guān)知識[31]。合理開發(fā)利用土地，鼓勵植樹造林、建造排水工程。加強崩崗教育，將崩崗的預(yù)防與治理作為當(dāng)?shù)靥厣幕M行宣傳與學(xué)習(xí)。定期組織治理預(yù)防活動，鼓勵民眾積極參與。

2.4.3 完善崩崗治理法律法規(guī)，促進法制化崩崗治理模式的應(yīng)用 隨著法制建設(shè)的需求，目前關(guān)于水保相關(guān)的法律法規(guī)正逐步完善。如《水土保持法》自1991年頒布以來，在2010年因發(fā)展需求做了第一次修訂。有關(guān)法律法規(guī)體系的逐步完善，使崩崗預(yù)防、治理及監(jiān)督都有法可依，崩崗治理法制化的實現(xiàn)將會更好地服務(wù)于生態(tài)環(huán)境改良，從而保障社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論

生態(tài)型崩崗治理主要采取生物措施并結(jié)合必要的工程措施，使得治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到很好的改良，自然生態(tài)環(huán)境得到充分的保護和恢復(fù)，人類活動與良好的自然生態(tài)環(huán)境和諧共存，例如贛縣大均生態(tài)型治理模式。經(jīng)濟型崩崗治理是在交通條件好、人口密度較大、植被覆蓋度低、生態(tài)調(diào)節(jié)能力較弱的崩崗侵蝕區(qū)進行高強度的削坡整平，建立適合工業(yè)開發(fā)的園區(qū)，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益，例如贛縣工業(yè)開發(fā)治理模式。綜合型崩崗治理是兼顧生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益，采用各類水保措施有效的防止水土流失，提高治理區(qū)植被覆蓋度，增強生態(tài)調(diào)節(jié)功能，同時還能有產(chǎn)出，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，例如贛縣農(nóng)業(yè)開發(fā)治理模式。

生態(tài)型治理、經(jīng)濟型治理和綜合型治理三大模式均能有效治理崩崗，產(chǎn)生很好的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益，值得南方各個崩崗分布的?。▍^(qū)）推廣。在崩崗治理模式的應(yīng)用中應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際情況，科學(xué)選擇崩崗治理方案，發(fā)展有地方特色的崩崗治理模式；借助當(dāng)?shù)孛襟w宣傳與進行人文教育，使當(dāng)?shù)厝嗣裥纬杀缻忣A(yù)防與治理意識；根據(jù)法制建設(shè)的需求，完善崩崗治理法律法規(guī)，促進法制化崩崗治理模式。結(jié)合這些對策選擇實施崩崗治理模式可使得崩崗的治理更加徹底，使其綜合效益達到最大化。

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第3篇：社會治理的措施范文

[關(guān)鍵詞]庫區(qū)；農(nóng)業(yè)；保護性耕作

中圖分類號：S307 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01

丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程二期項目包含內(nèi)鄉(xiāng)縣寺溝項目區(qū)和內(nèi)鄉(xiāng)縣泰山廟項目區(qū)，共涉及內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)、乍嶇鄉(xiāng)、師崗鎮(zhèn)和瓦亭鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為261.48km2，水土流失面積為98.76km2，其中寺溝項目區(qū)面積為125.15km2，水土流失面積為42.18km2；泰山廟項目區(qū)面積為138.17km2，水土流失面積為56.29km2。寺溝項目區(qū)包括寺河小流域、官路溝小流域和溫家堰小流域共3條小流域，泰山廟項目區(qū)包括白楊小流域、張集小流域、油坊溝小流域和溫崗小流域共4條小流域。結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選定在寺溝項目區(qū)的寺河小流域、官路溝小流域和溫家堰小流域內(nèi)實施。

內(nèi)鄉(xiāng)縣寺溝項目區(qū)位于內(nèi)鄉(xiāng)縣城西部，地處東經(jīng)111°34-111°42’，北緯32°56’-33°05’，項目區(qū)總面積125.15km2，涉及內(nèi)鄉(xiāng)縣的桃溪鎮(zhèn)、乍嶇鄉(xiāng)和師崗鎮(zhèn)共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個行政村，項目區(qū)總?cè)丝?2136人，其中農(nóng)業(yè)人口32136人，農(nóng)業(yè)勞動力18982人，農(nóng)業(yè)人口密度261人/km2，人口自然增長率在8‰左右。2011年人均年純收入為1833元。現(xiàn)有水土流失面積42.18km2，占項目區(qū)總面積的34.45%。寺溝項目區(qū)總面積125.15km2，其中水土流失面積42.18km2，占項目區(qū)總面積的34.45%。內(nèi)鄉(xiāng)縣寺溝項目區(qū)2012年度規(guī)劃治理水土流失面積2353hm2，其中綜合治理面積353.76hm2，生態(tài)修復(fù)面積1999.24hm2。綜合治理措施：其中坡面工程措施工程：坡改果梯168.81hm2，坡面水系工程有蓄水池32口，沉沙池32口，土質(zhì)排灌溝渠8.89km，田間道路8.89km；水土保持林草工程：荒山造生態(tài)林184.95hm2，植物護埂130.86km；溝道防護工程：攔沙壩1座；谷坊10座；提灌站1座。封禁治理工程：疏林補植7497515株，設(shè)置封禁標(biāo)牌21個，封禁碑3座，網(wǎng)圍欄9.87km。丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程內(nèi)鄉(xiāng)縣寺溝項目區(qū)2012年度治理水土流失面積為23.53km2。

寺河小流域水土流失面積為1313.59hm2，2012年度綜合治理工程設(shè)施后，計劃治理水土流失面積1188.45hm2，使水土流失治理程度由現(xiàn)狀的49%提高到85%，水土流失得到有效控制，緩洪減沙效益明顯，蓄水效率達到30%以上，保土效率達到70%以上。

官路溝小流域水土流失面積為726.79 hm2，2012年度綜合治理工程設(shè)施后，計劃治理水土流失面積726.79hm2，使水土流失治理程度由現(xiàn)狀的21.5%提高到100%，土地利用率由現(xiàn)狀的80.36%提高到93%以上，水土流失得到有效控制，緩洪減沙效益明顯，蓄水效率達到30%以上，保土效率達到70%以上。

溫家堰小流域水土流失面積為2177.56 hm2，2012年度綜合治理工程設(shè)施后，計劃治理水土流失面積437.76hm2，使水土流失治理程度由現(xiàn)狀的33.3%提高到37%，蓄水效率達到30%以上，保土效率達到70%以上。

2012年度寺河項目區(qū)規(guī)劃治理水土流失面積2353hm2，其中綜合治理面積353.76hm2，封禁治理面積1999.24hm2。主要建設(shè)內(nèi)容如下：坡改果梯168.81hm2，蓄水池32口，沉沙池32口，土質(zhì)排灌溝渠8.89km，田間道路8.89km，荒山造生態(tài)林184.95hm2，植物護埂130.86km（不計算面積）；溝道防護工程：新修攔沙壩1座，谷坊10座，提灌站1座。封禁治理工程：疏林補植749715株，設(shè)置封禁標(biāo)牌21個，封禁碑3座，網(wǎng)圍欄9.87km。

其中：寺河小流域2012年度計劃治理水土流失面積1188.45hm2，其中荒山造水保林38.14hm2，修攔沙壩1座；封禁治理面積1150.31hm2，疏林補植431366株，建設(shè)封禁標(biāo)牌12個，封禁碑1座，網(wǎng)圍欄5.75km。官路溝小流域2012年度計劃治理水土流失面積726.79hm2，其中綜合治理面積315.62hm2，包括坡改梯168.81hm2，坡面水系工程有蓄水池32口，沉沙池32口，土質(zhì)排灌溝渠8.89km，田間道路8.89km，修提灌站1座，干砌石谷坊10座；荒山造水保林（點油桐）146.81hm2，植物護埂130.86km（不計算面積）；封禁治理面積411.17hm2，疏林補植154189株，建設(shè)封禁標(biāo)牌4個，封禁碑1座，網(wǎng)圍欄2.05km。溫家堰小流域2012年度綜合治理工程規(guī)劃治理水土流失面積437.76hm2，全部為封禁治理工程，疏林補植164160株，建設(shè)封禁標(biāo)牌5個，封禁碑1座，網(wǎng)圍欄2.07km。

針對項目區(qū)小流域地形地貌、土地利用現(xiàn)狀、水土流失成因、資源利用及經(jīng)濟發(fā)展方向與社會經(jīng)濟特征，在小流域治理布局上，本著“因地制宜、因害設(shè)防、全面規(guī)劃、綜合治理、注重實效”的方針，堅持生物措施與工程措施治理相結(jié)合，水保措施與農(nóng)業(yè)耕作措施相配套，生態(tài)保護與資源開發(fā)利用相兼顧的原則，溝坡兼治，喬灌草結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，形成措施配套功能完善的小流域水土流失綜合防護體系。

水平梯田根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦巍⑼临|(zhì)等自然條件及農(nóng)業(yè)發(fā)展對基本農(nóng)田提出的要求，因地制宜，合理確定興修水平梯田的地點、范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，具體設(shè)計梯田地塊。水土保持林、經(jīng)濟林設(shè)計是在小流域?qū)嵉卣{(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)多年來該地區(qū)進行的水土保持造林經(jīng)驗，以立地條件類型為依據(jù)，考慮各立地條件類型的差異性，結(jié)合現(xiàn)有栽培水平和運用先進的造林技術(shù)進行設(shè)計。項目區(qū)梯田、坡面治理、溝道治理等治理措施的土方工程由工程承包方組織實施，并按項目管理要求簽訂施工合同。

第4篇：社會治理的措施范文

關(guān)鍵詞:小流域;治理;措施

1、前言

鄞州區(qū)丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風(fēng)暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀，嚴重影響生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。

為進一步完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，針對鄞州區(qū)小流域治理中存在的問題進行了專門調(diào)查研究，并提出對策措施，為科學(xué)治理小流域提供參考。

2、小流域概況

鄞州區(qū)境內(nèi)地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態(tài)呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區(qū)內(nèi)流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經(jīng)完成綜合治理建設(shè)，東錢湖地區(qū)上游溪道合并為1個小流域。

3、存在主要問題

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，到目前為止，全區(qū)小流域治理進度和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異?？傮w上講，全區(qū)80%以上小流域的過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊段都進行了簡單的治理，但是防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，小流域現(xiàn)狀主要存在以下問題：

3.1防洪標(biāo)準(zhǔn)較低

小流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防御山洪災(zāi)害的能力很低。主要表現(xiàn)在：

防洪堤標(biāo)準(zhǔn)低、不連續(xù)?，F(xiàn)有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮(zhèn)自發(fā)修建，大多數(shù)堤防只修建于村鎮(zhèn)附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。

溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統(tǒng)一的科學(xué)治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。

許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現(xiàn)溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，也易形成洪災(zāi)。

3.2環(huán)境臟、亂、差

山區(qū)小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質(zhì)較好，但穿鎮(zhèn)過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴重超標(biāo)，部分河道水質(zhì)發(fā)生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態(tài)，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和大規(guī)模的村鎮(zhèn)建設(shè)，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現(xiàn)象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災(zāi)。部分灘地上亂搭、違建房屋現(xiàn)象嚴重，嚴重影響河道行洪。

同時，由于缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，各村鎮(zhèn)修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據(jù)自身條件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州區(qū)小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應(yīng)有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環(huán)境惡化。

4、治理標(biāo)準(zhǔn)及對策措施

4.1治理標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），當(dāng)防護區(qū)人口<20萬人時，防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期）為10～20年。人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達或農(nóng)作物高產(chǎn)的鄉(xiāng)村防護區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。據(jù)此，我市小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)宜為：

防洪堤：保護農(nóng)田達到5年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護村莊達到10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護縣城達到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4.2對策措施

山區(qū)小流域治理需要綜合考慮不同保護對象的防洪要求，根據(jù)山區(qū)洪水和溪道的特點、防治現(xiàn)狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導(dǎo)與加固措施，進行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施

對不同類型的山區(qū)河道，根據(jù)特點與需要，在上游修建或擴建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進行優(yōu)化調(diào)度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災(zāi)害。

4.2.2河道整治工程

對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴重的堤防采取護岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程

根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃，在規(guī)劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點。

4.2.4排洪渠修筑

為防治山丘區(qū)坡水危害農(nóng)田和居民，應(yīng)結(jié)合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農(nóng)田區(qū)和居民區(qū)。

5、建議

5.1根據(jù)規(guī)劃，分期實施方案應(yīng)堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務(wù)，要根據(jù)財力逐步實施。近期，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點，試點成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區(qū)的項目進行分解，落實到各相關(guān)部門，并將綜合治理試點項目明確各自的工作重點，各司其責(zé)，加強協(xié)調(diào)，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實現(xiàn)綜合治理的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

5.3強化管理。要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。

5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現(xiàn)社會效益生態(tài)效益，難以按市場化運作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機制。例如對接中央國債項目，爭取中央國債項目支持小流域綜合治理；對接省市項目，如新農(nóng)村建設(shè)、“強塘固房”工程、生態(tài)林保護工程、山地綜合開發(fā)、平整土地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目。要落實各級財政設(shè)立小型農(nóng)田水利補助費，重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設(shè)。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。超級秘書網(wǎng)：

參考文獻：

1、寧波市山區(qū)小流域治理規(guī)劃，[R]，寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計研究院2007.7。

第5篇：社會治理的措施范文

關(guān)鍵詞：中小河流治理；河流防洪；措施分析；社會發(fā)展；水利工程

中圖分類號：TV212.5+2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-0-02

每年在進入到汛期之后，各個地區(qū)的降雨就會持續(xù)增加，這給中小河流的防洪會造成比較大的壓力。目前很多地區(qū)的中小河流防洪設(shè)施都不夠完善，有的中小河流甚至沒有任何的防洪措施，這導(dǎo)致中小河流在遇到持續(xù)降雨的時候就很有可能出現(xiàn)潰堤、漫堤的危險，也在很大程度上威脅到了河流兩岸所生活群眾的生命和財產(chǎn)安全，給社會經(jīng)濟的健康發(fā)展造成比較大的影響。受到社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡和自然條件的差異的影響，目前各個城市河流的開發(fā)的程度也都存在著比較大的差異，現(xiàn)實的情況是往往是大江大流治理的比較好，中小河流治理的比較差，有些中小河流的治理甚至被忽略。在新的歷史條件下，開展中小河流的治理和提升河流的防洪能力已經(jīng)成為了社會各界所關(guān)注的熱點話題，也是沿河群眾日日夜夜期待的好事，各級政府在工作的過程中應(yīng)當(dāng)認識到治理中小河流對促進社會和諧發(fā)展的重要性，開展有步驟有計劃的中小河流治理。本文主要結(jié)合實踐，就提升中小河流防洪能力的相關(guān)措施進行了分析和探討，以期能夠更好的提升中小河流的防洪能力，造福一方百姓。

一、 目前我國中小河流治理中存在的主要問題分析

1.中小河流的防洪能力偏低

受到中小河流特點的影響，在過去的很長一段時間內(nèi)我國絕大多數(shù)的河流都沒有進行過系統(tǒng)的治理，這導(dǎo)致中小河流自身的防洪能力相對比較低，甚至在一些地區(qū)的中小河流沒有任何的防洪設(shè)施，基本上處于不設(shè)防的狀態(tài)，有很多比較突出的防洪問題，這給地區(qū)的防洪安全造成了比較大的威脅，也威脅到了生活在河流兩岸居民的生命和財產(chǎn)安全，不利于社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。特別是在汛期遇到雨水比較多的年份，經(jīng)常會出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，出現(xiàn)比較嚴重的經(jīng)濟損失。

2.對于中小河流的防洪投入不足

中小河流一般流域面積小、河流也比較短，大多是由縣級單位所進行管理的。由于縣級財政的制約和影響，大多數(shù)縣級政府對于中小河流的治理投入都不足，這造成目前中小河流的治理相對比較落后，在人力物力上的投入不足。加上縣級政府辦公人員的數(shù)量十分有限，對于偏于地區(qū)的河流更是缺乏有效的監(jiān)管，這造成一些河流的河道經(jīng)常會出現(xiàn)了違章建筑和隨意傾倒垃圾的情況，這在很大程度上影響到了河流的正常行洪，造成河流的防洪能力大大降低，威脅到生活在河流兩岸群眾的生命和財產(chǎn)安全。而更為普遍的是中小河流的提防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，河流的提防質(zhì)量較差，在遇到大洪水的時候很容易出現(xiàn)潰堤。

二、治理中小河流提升河流防洪能力所應(yīng)該采取的措施

1.中小河流的治理要增強部門之間的溝通

在開展中小河流治理的過程中，各個承建單位要加強彼此之間的交流和合作，對治理過程中所出現(xiàn)的問題要多進行溝通和交流，及時的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。在具體的工作中要強化國土資源、林業(yè)和環(huán)境保護部門之間的溝通，定時舉行中小河流治理的專題會議，溝通項目治理的相關(guān)進展情況，群策群力，集中力量辦大事，對已經(jīng)獲得的經(jīng)驗開展要及時的進行總結(jié)和推廣，為中小河流的科學(xué)治理探索出一條切實可行的道路。

2.中小河流的治理要采取綜合治理、統(tǒng)一規(guī)劃的措施

在對中小河流開展治理的過程中，水行政部門要負責(zé)組織和監(jiān)督項目前期的各項工作，督促項目實施單位依據(jù)相關(guān)的規(guī)定編制項目的初步設(shè)計報告，有條件的地方還應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)競爭的方式選擇那些技術(shù)實力強、技術(shù)水平高的勘查設(shè)計單位進行統(tǒng)一的設(shè)計和勘查，最大限度的確保中小河流治理過程中每一個階段都能夠萬無一失，減少漏洞避免損失。

水行政部門應(yīng)當(dāng)在項目前期就建立起科學(xué)有效的工作責(zé)任制，項目的實施單位則應(yīng)該對項目實施過程中的進度和質(zhì)量負責(zé)，切實承擔(dān)起中小河流治理的責(zé)任，審查單位則應(yīng)該嚴格的把關(guān)，確保建設(shè)項目前期的各項工作的質(zhì)量，保障中小河流治理能夠順利完成。

3.多種渠道進行資金的籌集

中小河流在治理的過程中依據(jù)要實行績效管理的辦法，依據(jù)獎補結(jié)合的方法來安排專項的資金開展河流的治理工作。各個地方的政府應(yīng)當(dāng)加強政府對于河流治理的投入，同時拓展河流資金的來源，多種渠道籌集落實項目建設(shè)所需要的資金，以此來確保項目治理的順利實施。陜西省西安市周至縣縣城東側(cè)有一條沙河，在進行改造之前沙河一度成為了居民生活的垃圾場，河道狹窄，水流細小，每到夏季還會發(fā)出一股惡臭味，這嚴重的影響了周邊居民的生產(chǎn)生活，也和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展不相吻合。2013年開始周至縣政府引入“沙·沙河中國第一水街”項目，建成美麗的沙河公園對群眾免費開放，目前該項目已經(jīng)成為關(guān)中地區(qū)有名的親水旅游景區(qū)，公園環(huán)境優(yōu)美，沙河水源豐富，給人一派綠水江南的景象，吸引了周邊縣市群眾前往旅游。這種吸納民間資本進行旅游景區(qū)開放的方式也是有效治理中小河流的重要方式，值得其他地區(qū)進行研究參考。另外在對河流治理的過程中要注意堅持一定的原則，如對一條河流上的多個河段治理的時候，原則上要先進行規(guī)劃后進行設(shè)計，然后統(tǒng)籌對整條河流的治理，以防止出現(xiàn)洪水災(zāi)害的轉(zhuǎn)移，影響到其他居民的生產(chǎn)生活。地方政府在工作的過程中要切實落實好前期的各項經(jīng)費，依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定做好項目前期的各項設(shè)計工作，在得到批準(zhǔn)之后再進行組織和實施，最大限度的保障項目實施的合理、科學(xué)。對于河流治理的專項資金要做到?？顚Ｓ?，將資金主要用在河流的清淤疏浚、材料成本等方面的支出方面，以此來保障中小河流治理的順利實施，避免可能出現(xiàn)的挪用資金用于其他項目建設(shè)的事件發(fā)生。

4.控制河流的污染

目前一些地區(qū)的中小河流污染比較嚴重，水質(zhì)上很難達到國家允許的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上影響到了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，對這些河流進行治理，提升河流的水質(zhì)，符合廣大群眾的基本愿望。不管是在城市還是在農(nóng)村，河流都是一道美麗的風(fēng)景線，是人們賴以生存環(huán)境中重要的組成部分，通過治理中小合理能夠在很大程度上美化了河流環(huán)境，減少河流的污染。但值得注意的是開展中小河流的治理，提升河流防洪能力的同時要減少可能對河流造成的二次污染，還青山綠水給廣大群眾。

5.易災(zāi)地區(qū)中小河流治理的措施分析

對于容易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)開展中小河流流域的治理，首先要做好的就是推進水土流失的綜合治理，強化對于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，從而更好的加強對于易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合治理。首先要做的是做好小流域的綜合治理，明確容易出現(xiàn)山洪泥石流等自然災(zāi)害地區(qū)的水土流失的治理任務(wù)，做好小流域水土流失面積的規(guī)劃，有針對性的提出各項綜合防治措施。其次要做好監(jiān)督和管理工作，依據(jù)泥石流再去的實際情況，提出預(yù)防災(zāi)害發(fā)生的重點工作和任務(wù)，減少可能存在的自然災(zāi)害，確保群眾的生命財產(chǎn)安全。最后還應(yīng)當(dāng)依據(jù)山洪和泥石流等自然災(zāi)害的實際情況，提出對自然災(zāi)害監(jiān)測的重點工作，建立常態(tài)的監(jiān)測機制。

三、小結(jié)

中小河流的治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個方面共同努力來完成。本文主要結(jié)合實踐探討了中小河流面臨的主要問題，并就治理中小河流的措施開展了分析和研究，從不同方面提出了治理中小河流的主要措施。在工作的過程中，只有真正的做好中小河流的治理工作，提升中小河流的防洪能力，才能夠最大限度的保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，也才可以更好的改善生態(tài)平衡，促進社會的進步和發(fā)展，也才能夠發(fā)揮好水利工程促進社會經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

參考文獻：

[1]陳雷.加強領(lǐng)導(dǎo)健全機制強化措施全力做好防汛抗旱工作——在2010年全國防汛抗旱工作會議上的講話[J].中國水利，2010（03）.

第6篇：社會治理的措施范文

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；規(guī)劃；原則；對策

一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則

山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對策措施．提高山洪災(zāi)害防治水平，促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為我國山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會提供安全保障。《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：

①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動的負面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，也給人類自身安全帶來嚴重影響。通過加強管理，規(guī)范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護水土資源。

②堅持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時預(yù)警，提前組織危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自防自救能力；重點保護對象可根據(jù)實際情況采用必要的工程保護措施。

③堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災(zāi)害區(qū)的特點，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃，并與改善生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治。

④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災(zāi)害防治工作，要實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實現(xiàn)近期和遠期規(guī)劃防治目標(biāo)。

⑤堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。我國山洪災(zāi)害防治點多面廣，自然地理條件千差萬別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，防治措施應(yīng)因地制宜。既要重視應(yīng)用先進技術(shù)和手段。也要充分考慮我國山丘區(qū)的現(xiàn)實狀況，盡量采用經(jīng)濟、實用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法，廣泛、深入開展群測群防工作。

二、山洪災(zāi)害防治主要對策措施

山洪災(zāi)害來勢猛、成災(zāi)快、歷時短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財產(chǎn)主要采取工程措施進行保護既不合理也不經(jīng)濟。山洪災(zāi)害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標(biāo)。

在研究山洪災(zāi)害分布、成因及特點的基礎(chǔ)上。劃分重點防治區(qū)和一般防治區(qū)．以小流域為單元，因地制宜地制定規(guī)劃措施。規(guī)劃的主要對策措施有以下方面：

1．非工程措施

非工程措施對策主要包括加強防災(zāi)知識宣傳、開展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、落實責(zé)任制并編制預(yù)案、實施搬遷避讓、加強政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。

(1)加強防災(zāi)知識的宣傳培訓(xùn)

山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力．全社會都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會加強山洪災(zāi)害風(fēng)險宣傳培訓(xùn)，增強群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識和自防自救能力，使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。

(2)開展山洪災(zāi)害普查

規(guī)劃要求大力開展山洪災(zāi)害普查工作。研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點和規(guī)律。確定了災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來源。根據(jù)臨界雨量，通過分析，規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為三級：高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規(guī)劃工作的局限性，大量的隱患點還沒有被發(fā)現(xiàn)，同時由于氣候、人類活動等因素．還可能造成一些新的隱患或災(zāi)害點出現(xiàn)。因此，需要不斷加大普查力度，擴大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。

(3)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測實時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆．預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時預(yù)警信息，這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動氣象站3886個，多普勒雷達站44個；新建自動雨量站8735個，水文站466個．人工簡易觀測站l2．5萬個；布設(shè)泥石流專業(yè)監(jiān)測站(點)1926個，滑坡專業(yè)監(jiān)測站(點)2676個，泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規(guī)劃建設(shè)連接30955個監(jiān)測站(點)的通信網(wǎng)絡(luò)、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設(shè)備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報傳輸通信設(shè)備．建設(shè)縣級以上專業(yè)部門問網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，配置l2．5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預(yù)警設(shè)備。開發(fā)氣象、水文預(yù)報模型等。

(4)落實責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案

建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，編制切實可行的預(yù)案，建立由各級政府部門負責(zé)的群測群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾，并按照預(yù)案確定的路線和方法及時轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容主要包括：根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點．進行山洪災(zāi)害普查，劃分危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，明確山洪災(zāi)害威脅范圍與影響程度：建立山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)、指揮及組織機構(gòu)；確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時轉(zhuǎn)移人口的路線和地點；建立搶險救災(zāi)工作機制，制定救災(zāi)方案及救災(zāi)補償措施等。

(5)實施搬遷避讓

對處于山洪災(zāi)害危險區(qū)、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要創(chuàng)造條件，政策引導(dǎo)，鼓勵居住分散的居民結(jié)合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對移民新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地須進行山洪災(zāi)害危害性評估．保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮(zhèn)，要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時應(yīng)盡量避開災(zāi)害易發(fā)點。

(6)加強政策法規(guī)建設(shè)

制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī)，是規(guī)范山丘區(qū)人類活動。保證山洪災(zāi)害防治措施順利實施．建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御山洪災(zāi)害的能力。促進山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風(fēng)險區(qū)控制政策法規(guī)，有效控制風(fēng)險區(qū)人口增長、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展。制定風(fēng)險區(qū)管理政策法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險區(qū)日常防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理，維護風(fēng)險區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能，規(guī)范人類活動，有效減輕山洪災(zāi)害。

(7)加強防災(zāi)管理

山丘區(qū)資源無序開發(fā)、居民點選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)等人類活動往往加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生。規(guī)劃要求加強防災(zāi)管理．嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度．對社會生活、生產(chǎn)行為進行管理．以適應(yīng)或規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險。加強山洪易發(fā)區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強對開發(fā)建設(shè)活動的管理，對山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點等建設(shè)項目需進行防災(zāi)評估；加強河道、防災(zāi)設(shè)施的管理．以維護河道泄流能力，確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運行。

2．工程措施

對受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過經(jīng)濟技術(shù)比較，規(guī)劃適當(dāng)采取必要的工程措施，保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。

1)山洪溝治理

對嚴重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。

(2)泥石流溝治理

對保護對象重要、危害嚴重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導(dǎo)工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導(dǎo)工程8546km、停淤工程1480座。

(3)滑坡治理

根據(jù)滑坡危險性分類．對威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全．對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響的不穩(wěn)定滑坡?？紤]治理的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性，采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬m．抗滑樁679．1萬m，錨索34．7萬m，削坡減載8350萬m3.

(4)病險水庫除險加固

對一旦潰壩將造成山洪災(zāi)害防治區(qū)大量人員傷亡和財產(chǎn)損失的病險水庫．在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，通過采取綜合加固措施．消除病險．確保工程安全和正常使用?；謴?fù)和完善水庫應(yīng)有的防洪減災(zāi)功能．消除防洪隱患。本次規(guī)劃除險加固的病險水庫均為小型水庫．共16521座，其中小(1)型水庫2999座，小(2)型水庫13522座。

第7篇：社會治理的措施范文

關(guān)鍵詞：小流域治理　水土保持

小流域是指以分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的閉合集水區(qū)，是水源涵養(yǎng)和集水的基本單元，是縣域廣大人民群眾繁衍生息的棲息地、是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的地域載體，撫順縣是以小流域為地域特征的典型縣域，全縣流域面積有1669平方公里，占縣域面積的100%，提供了100%的耕地，提供了100%的礦山，居住著100%的村民，創(chuàng)造90%以上的經(jīng)濟總量。因此以生態(tài)立縣，加速縣域小流域綜合治理是撫順縣生存和發(fā)展的前提，同時也是加速撫順縣經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

一、撫順縣小流域概況

撫順縣地處長白山山脈的南西延緩部位，屬多山丘陵地帶。全境海撥150米以上，地勢東高西低，南高北低，由東南向西北傾斜。以山地為基礎(chǔ)，以貫穿本縣的渾河河谷（及北部的柴河河谷）為骨架，以眾多的山間溝谷為網(wǎng)絡(luò)，形成山地、河床、溝谷交織的自然地貌。流域主要分布在渾河流域：其中包括百花河流域、社河流域、古城河流域、東州河流域；少部分分布在太子河流域：主要包括馬圈子河流域和北沙河流域。撫順縣是旱澇災(zāi)害較頻繁地區(qū)，年平均降雨量為790mm，年最大降雨量為1060mm,年最小降雨量為493mm，一年中雨量集中在6、7、8月三個月，尤以7、8兩月最多，在400mm左右，這兩個月的降雨量占全年的50.63%，最大24小時暴雨均值為158.8mm，占年降雨量的20.1%。常常引起河水暴漲暴落，引發(fā)山洪和地質(zhì)災(zāi)害。而無雨季節(jié)，由于山地多、雨水流失快，易發(fā)生旱情。近些年來，由于異常天氣加劇，致使洪澇和干旱災(zāi)害增多，而且呈現(xiàn)強度上升和范圍擴大之勢。2001年全年降雨量不到500毫米，造成全縣農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，農(nóng)田近30%絕收。1995年的7.29和2005年的8.13特大洪災(zāi)給全境帶來特大的洪澇災(zāi)害，30%的農(nóng)田水毀， 1000間房屋倒塌，10萬人次受災(zāi)，直接和間接經(jīng)濟損失近100億元。而且更重要的是洪災(zāi)對坐落在境內(nèi)，為遼寧省2000多萬人口供水的大伙房水庫造成直接威脅。

縣域內(nèi)小流域治理主要是水土流失問題，全縣現(xiàn)有水土流失面積占全縣總面積的20.36%。其特征以水蝕為主兼有少量重力侵蝕。土壤侵蝕模數(shù)在500~15000t/(km2.a)之間，溝壑密度為0.74公里/平方公里。造成水土流失的因素主要為自然因素和人為因素兩種：一是自然因素，夏季6~8月份集中的大強度降雨，對于植被稀少，土層較薄的缺少保護的區(qū)域極易發(fā)生濺蝕、沖刷、剝離而形成侵蝕溝，陡坡處在重力的作用下形成小面積的滑坡。二是人為因素，土地等資源相對短缺造成超限采伐、濫砍濫伐、過度放牧、超坡開荒及栽種人參、細辛等無計劃開發(fā)索取山區(qū)資源；由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式不得當(dāng)、對土地的保護管理不到位和掠奪式生產(chǎn)導(dǎo)致土壤板結(jié)、沙化、流失；各種礦點星羅棋布，單位和個人只注重生產(chǎn)建設(shè)項目的效益問題，不能很好的處理發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)保護的關(guān)系，在生產(chǎn)建設(shè)中忽視水土保持工作，甚至犧牲生態(tài)環(huán)境搞建設(shè)，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象日趨加重。

二、近年主要治理措施及成效

幾年來全縣撫順縣確立了一城兩區(qū)三業(yè)的發(fā)展思路，堅持以生態(tài)立縣為統(tǒng)領(lǐng)，加強了縣域內(nèi)小流域的治理，本著充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以合理地利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，減少水土流失為重點，同時以改善農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)條件，實施可持續(xù)發(fā)展為目的，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，因地制宜布設(shè)水土保持工程措施和林草措施。通過開展小流域綜合治理，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，減少水、旱、等自然災(zāi)害，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。實踐證明，開展水土保持工作是山區(qū)縣生態(tài)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 據(jù)統(tǒng)計，從《水土保持法》頒布后到2011年，全縣實施萬畝水土保持生態(tài)工程，累計完成水土流失治理716845畝；完成36條小流域水土保持綜合治理，減少水土流失面積80.5平方公里；林草覆蓋率均達到宜林宜草面積的80%以上，植被覆蓋率普遍提高40%，緩洪攔沙效益達60~80%，水土流失得到了基本控制；治理區(qū)農(nóng)民收入增加30%以上；全縣累計完成河道整治28.65公里；建成集防洪、灌溉功能于一身的中小型水庫、塘壩34座，總蓄水量45.13萬立方米；修復(fù)小型水利灌溉工程約3處；建成縣級預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立雨量站8個，水位站8_個，是基本覆蓋全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并形成信息網(wǎng)絡(luò)化管理。水土流失治理的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益十分顯著

三、存在的主要問題

目前撫順縣小流域基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，保持水土，開發(fā)利用水土資源，建立有機高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系還沒有真正建立，防災(zāi)減災(zāi)能力總體不強的問題仍然沒有得到根本性改變，綜合治理和生態(tài)保護還面臨一些困難和問題：

1.思想認識不夠統(tǒng)一

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門、不同人群基于各自的視角，對維護小流域良好生態(tài)環(huán)境的重要性認識不盡相同，一些干部群眾環(huán)保意識和“水患”意識不強，目光短淺，只看到區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率高的一面，沒看到山區(qū)特殊地形和降水量大容易成災(zāi)的潛在威脅，對過度利用資源和影響生態(tài)的行為缺少足夠的警覺。資源開發(fā)、利用、保護體系和防災(zāi)減災(zāi)體系還不夠完善，在小流域生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用和綜合治理中，上下游之間、政府和企業(yè)之間、個人和社會之間責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一的現(xiàn)象比較突出。

2.經(jīng)濟快速發(fā)展和流域治理矛盾進一步突出

礦山開采是撫順縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鐵礦石收入占縣財政收入的80%以上，流域內(nèi)礦山星羅棋布，在利益的驅(qū)使下，盲目開采、無序開采時有發(fā)生，給森林植被造成巨大破壞，加之發(fā)展經(jīng)濟給林業(yè)保護帶來巨大壓力，時有發(fā)生的亂砍濫伐和不科學(xué)的營林活動導(dǎo)致森林面積減少、林份結(jié)構(gòu)破壞，森林載滯降水、滋養(yǎng)水源、蓄水功能減弱；山區(qū)經(jīng)濟作物大力推廣，傳統(tǒng)深翻耕作習(xí)慣難以改變，隨著糧食價格的不斷上漲，農(nóng)民超坡度開發(fā)山地種糧，植被破壞，造成水土流失；隨著房地產(chǎn)業(yè)對建筑用沙的需求增加，使河道無序采挖、超負荷開采。另外工程建設(shè)、不合理建橋筑壩、不達標(biāo)排放等致使河道淤積、河流改道、河水污染等等。這些追求短期或局部利益的行為影響了小流域的生命健康，減弱了小流域的生態(tài)防護能力。

3.投入機制不健全，融資渠道不暢，人力、物力和資金投入不足

目前項目區(qū)需要治理的水土流失面積還較大，由于缺少資金，使今后治理水土流失的困難進一步加大。因此，急需增加專項工程和專項資金。

4.治理成果保存率有待提高

由于監(jiān)督管護工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，邊治理、邊破壞情況依然存在，人為造成的水土流失還應(yīng)受到充分重視。

5.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平尚待提高

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越來越突出。對此，在水土保持建設(shè)中，應(yīng)充分考慮合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。

6.水土保持執(zhí)法監(jiān)督的力度亟待加強

目前，水土保持監(jiān)督執(zhí)法還存在機構(gòu)不健全，人員不足，技術(shù)裝備落后的情況，影響監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

四、幾點想法和建議

加強小流域治理我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。它以水土保持為重點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，將水土流失治理與水源、水環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境改善密切結(jié)合，使小流域達到環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，促進流域環(huán)境、經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.堅持的主要原則

小流域的綜合治理，要全面貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的工作方針。必須采用綜合性的治理措施，主要以人工措施、植物措施與生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)相結(jié)合，以小流域為單元，以預(yù)防、監(jiān)督、管護和水土保持替代產(chǎn)業(yè)為中心，采取投入少、效果好、效益大的治理措施。引入監(jiān)督機制，治管結(jié)合，確保治理成果；有計劃地對管理人員和技術(shù)人員進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立完整的組織管理服務(wù)體系。保證項目順利實施，為發(fā)揮各類工程應(yīng)有能力創(chuàng)造條件。

2.確定切實可行治理的目標(biāo)

加大水土流失的治理力度，經(jīng)過3年治理，到2015年末，完成水土流失治理面積占縣域內(nèi)水土流失總面積的 80%。流域內(nèi)所有開發(fā)建設(shè)項目都要編制水土保持方案并得到實施，人為水土流失得到有效控制。

通過營造水保林，使縣域內(nèi)的植被覆蓋率達到78.76%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域涵養(yǎng)水源能力增強。

通過采取水環(huán)境的治理保護措施對縣域內(nèi)水污染進行治理，生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水、廢棄物處理率達到80％以上，治理區(qū)廢水、廢棄物排放達到國家有關(guān)規(guī)定的要求?？h域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展與水源保護相適應(yīng)，農(nóng)耕地90％以上采取水土保持措施。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過開展農(nóng)田基本建設(shè)，改造坡耕地，提高土地生產(chǎn)力。對陡坡地實行退耕還林還草，大力發(fā)展林果業(yè),使治理區(qū)土地利用和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。

把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過治理建設(shè)，使縣域內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，流域經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人均收入大幅度提高。

3.主要措施

3.1加強小流域綜合規(guī)劃。要認真貫徹實施《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)和省、市人民政府關(guān)于加強小流域綜合治理的意見，堅持規(guī)劃先行，結(jié)合縣域內(nèi)各小流域災(zāi)害特點、規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，深入調(diào)查研究，合理制訂縣域小流域治理綜合規(guī)劃和分期實施方案。

3.2加快推進項目建設(shè)。按照綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃要求，積極向上爭取專項，積極推進防洪減災(zāi)體系建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)、水毀工程修復(fù)建設(shè)等項目，加強項目管理和質(zhì)量監(jiān)督，同時要加強溝通協(xié)調(diào)與配合，整合各部門的項目與資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，確保工程建一處、成一處，發(fā)揮長期效益。

3.3加大以水土流失的治理為重點，綜合采取工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施。 工程措施包括治坡工程（各類梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）； 生物措施主要采取造林種草及管護的辦法，增加植被覆蓋率，維護和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施，主要包括造林、種草和封山育林、育草； 蓄水保土耕作措施是以改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強土壤有機質(zhì)抗蝕力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施。如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。

3.4加大生態(tài)保護力度。由于撫順縣特殊的地理位置和氣候條件，應(yīng)把加強山林防護和減少水土流失作為治理工作重點，致力于我們可操控的生態(tài)防護工作。堅持開發(fā)利用與保護并舉、建設(shè)與管理并重，切實加強流域內(nèi)山地、河道、道路、橋梁、農(nóng)田、村莊的建設(shè)管理與保護，維護流域生命健康。對沿河沿路一重山實行生物保護，加強流域森林植被，特別是水源涵養(yǎng)林、闊葉林的保護；推進流域上游水源涵養(yǎng)林及水土保持林的營建，嚴格控制天然林特別是天然闊葉林采伐，大力種植鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種和營造圍土護岸的防護林和鄉(xiāng)、村風(fēng)景林；繼續(xù)開展清理整頓違規(guī)礦山開發(fā)，加速廢棄礦山植被恢復(fù)；建立經(jīng)常性的監(jiān)督管理制度，進一步加大水行政執(zhí)法和水土保持監(jiān)督力度。

3.5加強農(nóng)村環(huán)境整治。扎實推進農(nóng)村道路、飲水、通訊、通電、燃料、改廚、改廁、改舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣。搞好村鎮(zhèn)和農(nóng)戶庭院的環(huán)境整治，清除生活污水、垃圾、糞便等污染源。加強村民科技知識和環(huán)境衛(wèi)生教育，提高社會文明程度，增強全民對生態(tài)環(huán)境的尊重和保護意識。制定公共衛(wèi)生鄉(xiāng)規(guī)民約，適當(dāng)安排衛(wèi)生保潔等投入，努力營造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村小流域生活、生產(chǎn)環(huán)境。

第8篇：社會治理的措施范文

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；規(guī)劃；原則；對策

一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則

山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對策措施．提高山洪災(zāi)害防治水平，促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為我國山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會提供安全保障?！度珖胶闉?zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：

①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動的負面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，也給人類自身安全帶來嚴重影響。通過加強管理，規(guī)范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護水土資源。

②堅持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時預(yù)警，提前組織危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自防自救能力；重點保護對象可根據(jù)實際情況采用必要的工程保護措施。

③堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災(zāi)害區(qū)的特點，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃，并與改善生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治。

④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災(zāi)害防治工作，要實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實現(xiàn)近期和遠期規(guī)劃防治目標(biāo)。

⑤堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。我國山洪災(zāi)害防治點多面廣，自然地理條件千差萬別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，防治措施應(yīng)因地制宜。既要重視應(yīng)用先進技術(shù)和手段。也要充分考慮我國山丘區(qū)的現(xiàn)實狀況，盡量采用經(jīng)濟、實用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法，廣泛、深入開展群測群防工作。

二、山洪災(zāi)害防治主要對策措施

山洪災(zāi)害來勢猛、成災(zāi)快、歷時短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財產(chǎn)主要采取工程措施進行保護既不合理也不經(jīng)濟。山洪災(zāi)害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標(biāo)。

在研究山洪災(zāi)害分布、成因及特點的基礎(chǔ)上。劃分重點防治區(qū)和一般防治區(qū)．以小流域為單元，因地制宜地制定規(guī)劃措施。規(guī)劃的主要對策措施有以下方面：

1．非工程措施

非工程措施對策主要包括加強防災(zāi)知識宣傳、開展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、落實責(zé)任制并編制預(yù)案、實施搬遷避讓、加強政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。

(1)加強防災(zāi)知識的宣傳培訓(xùn)

山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力．全社會都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會加強山洪災(zāi)害風(fēng)險宣傳培訓(xùn)，增強群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識和自防自救能力，使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。

(2)開展山洪災(zāi)害普查

規(guī)劃要求大力開展山洪災(zāi)害普查工作。研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點和規(guī)律。確定了災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來源。根據(jù)臨界雨量，通過分析，規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為三級：高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規(guī)劃工作的局限性，大量的隱患點還沒有被發(fā)現(xiàn)，同時由于氣候、人類活動等因素．還可能造成一些新的隱患或災(zāi)害點出現(xiàn)。因此，需要不斷加大普查力度，擴大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。

(3)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測實時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆．預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時預(yù)警信息，這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動氣象站3886個，多普勒雷達站44個；新建自動雨量站8735個，水文站466個．人工簡易觀測站l2．5萬個；布設(shè)泥石流專業(yè)監(jiān)測站(點)1926個，滑坡專業(yè)監(jiān)測站(點)2676個，泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規(guī)劃建設(shè)連接30955個監(jiān)測站(點)的通信網(wǎng)絡(luò)、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設(shè)備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報傳輸通信設(shè)備．建設(shè)縣級以上專業(yè)部門問網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，配置l2．5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預(yù)警設(shè)備。開發(fā)氣象、水文預(yù)報模型等。

(4)落實責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案

建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，編制切實可行的預(yù)案，建立由各級政府部門負責(zé)的群測群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾，并按照預(yù)案確定的路線和方法及時轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容主要包括：根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點．進行山洪災(zāi)害普查，劃分危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，明確山洪災(zāi)害威脅范圍與影響程度：建立山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)、指揮及組織機構(gòu)；確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時轉(zhuǎn)移人口的路線和地點；建立搶險救災(zāi)工作機制，制定救災(zāi)方案及救災(zāi)補償措施等。

(5)實施搬遷避讓

對處于山洪災(zāi)害危險區(qū)、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要創(chuàng)造條件，政策引導(dǎo)，鼓勵居住分散的居民結(jié)合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對移民新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地須進行山洪災(zāi)害危害性評估．保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮(zhèn)，要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時應(yīng)盡量避開災(zāi)害易發(fā)點。

(6)加強政策法規(guī)建設(shè)

制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī)，是規(guī)范山丘區(qū)人類活動。保證山洪災(zāi)害防治措施順利實施．建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御山洪災(zāi)害的能力。促進山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風(fēng)險區(qū)控制政策法規(guī)，有效控制風(fēng)險區(qū)人口增長、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展。制定風(fēng)險區(qū)管理政策法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險區(qū)日常防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理，維護風(fēng)險區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能，規(guī)范人類活動，有效減輕山洪災(zāi)害。

(7)加強防災(zāi)管理

山丘區(qū)資源無序開發(fā)、居民點選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)等人類活動往往加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生。規(guī)劃要求加強防災(zāi)管理．嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度．對社

會生活、生產(chǎn)行為進行管理．以適應(yīng)或規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險。加強山洪易發(fā)區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強對開發(fā)建設(shè)活動的管理，對山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點等建設(shè)項目需進行防災(zāi)評估；加強河道、防災(zāi)設(shè)施的管理．以維護河道泄流能力，確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運行。

2．工程措施

對受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過經(jīng)濟技術(shù)比較，規(guī)劃適當(dāng)采取必要的工程措施，保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。

1)山洪溝治理

對嚴重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。

(2)泥石流溝治理

對保護對象重要、危害嚴重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導(dǎo)工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導(dǎo)工程8546km、停淤工程1480座。

(3)滑坡治理

根據(jù)滑坡危險性分類．對威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全．對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響的不穩(wěn)定滑坡?？紤]治理的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性，采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬m．抗滑樁679．1萬m，錨索34．7萬m，削坡減載8350萬m3.

(4)病險水庫除險加固

對一旦潰壩將造成山洪災(zāi)害防治區(qū)大量人員傷亡和財產(chǎn)損失的病險水庫．在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，通過采取綜合加固措施．消除病險．確保工程安全和正常使用?；謴?fù)和完善水庫應(yīng)有的防洪減災(zāi)功能．消除防洪隱患。本次規(guī)劃除險加固的病險水庫均為小型水庫．共16521座，其中小(1)型水庫2999座，小(2)型水庫13522座。

第9篇：社會治理的措施范文

[關(guān)鍵詞] 森林病蟲害 預(yù)防措施

[中圖分類號] S763 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0089-01

隨著對外開放的深入，國內(nèi)外商品交流日益頻繁，社會對森林資源的需求量不斷增加，森林資源成為促進國民經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。然而近年來，不斷提高的病蟲害發(fā)生率，不斷加大的病蟲害危險性，對我國的森林資源造成了極大的威脅。因此，要保護森林資源，保證社會的正常發(fā)展，就要提前做好森林病蟲害問題的預(yù)防工作、加強我國森林病蟲害問題的治理。

一、我國森林病蟲害問題的現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)資料表明，在世界森林面積中，我國約占3.9%，然而我國的土地面積約占世界土地面積的7.2%，人口卻約占世界總?cè)丝诘?2%。森林資源的人均占有量少，是我國在森林資源方面面臨的主要問題。為提高森林資源的人均占有量，大面積營造發(fā)展人工林成為必要。然而，大面積種類單一的人工林，其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)抵抗力穩(wěn)定性較低，一旦有病蟲害發(fā)生，在較短的時間內(nèi)就會對大面積的森林資源產(chǎn)生嚴重的不利影響，直接影響經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

目前，我國森林病蟲害問題總體處于上升狀態(tài)，大面積危險性的病蟲害一旦發(fā)生，則以極快的速度擴散，威脅健康寶貴的森林資源，造成經(jīng)濟損失。由于缺乏有效的防治措施，影響我國森林資源的病蟲害種類不斷增多，危害日趨嚴重，形勢不容樂觀。作為國家減災(zāi)工程的重要組成部分，森林病蟲害防治工作中存在的一系列問題如使用措施不得當(dāng)、檢疫水平不到位、測報體系不完備等亟待解決。

二、我國森林病蟲害問題產(chǎn)生的主要原因

大面積的人工林是我國森林資源的主要產(chǎn)區(qū)，但由于所建立的人工林品種、結(jié)構(gòu)較為單一，由此構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，對外界環(huán)境的抵抗能力低。一旦有危險性的害蟲侵入，病蟲害問題就會在短時間內(nèi)侵害森林資源，造成嚴重的經(jīng)濟損失。加之目前國內(nèi)外經(jīng)濟交流頻繁，人為活動范圍的擴大會導(dǎo)致許多重大病蟲害疫區(qū)的迅速擴大，一些對森林資源具有威脅性的有害生物可能隨著經(jīng)濟活動進入我國，若得不到有效的制止，其危害性將一步步擴大。另外，在病蟲害暴發(fā)后，采取的治理措施主要為化學(xué)治理，即使用農(nóng)藥，這種方法雖然在短期內(nèi)比較有效，但長此以往，會使害蟲產(chǎn)生抗藥性，提高了再次治理的難度，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。防治森林病蟲害的方法很多，但要合理地利用、有機地調(diào)和，才能使各種方法的優(yōu)點最大化。我國目前在森林病蟲害問題上主要處于救災(zāi)階段，總是在病蟲害發(fā)生后再采取相應(yīng)的措施，不能在病蟲害發(fā)生前做好預(yù)防工作。因此，為能做好防患于未然，對森林病蟲害預(yù)防措施的探討十分必要。

三、森林病蟲害問題的預(yù)防措施

1.堅持科學(xué)發(fā)展觀，重視森林病蟲害的預(yù)防工作

改變我國目前在病蟲害防治方面處于被動的狀態(tài)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，將病蟲害防治工作貫穿在森林成長的整個階段；以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，綜合治理森林病蟲害。加大對森林病蟲害預(yù)防工作的重視程度，將防治與經(jīng)營相互結(jié)合，以保護森林資源和維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定為主要目標(biāo)，認真做好預(yù)防檢測工作；強化政府行為，健全相關(guān)法律體系，做到有法可依，依法保護森林資源，做好森林病蟲害的預(yù)防工作；發(fā)動社會群眾參與，提高群眾的環(huán)保觀念，將預(yù)防森林病蟲害工作的社會發(fā)展觀滲透到社會的各個方面，協(xié)調(diào)社會各個部門，共同配合，積極參與，使科學(xué)發(fā)展觀和森林病蟲害的預(yù)防工作深入人心。

2.在森林培育過程中嚴格把關(guān)

將森林病蟲害的預(yù)防工作落實到森林培育的整個過程中，從選種、育苗到選地造林再到后期的經(jīng)營管理，一切都要嚴格把關(guān)。選種時保證樹苗的來源正常，質(zhì)量過關(guān)，不攜帶具有危險性的病蟲害；育苗時要加強育苗消毒處理，協(xié)調(diào)好周邊植物的相互關(guān)系，科學(xué)培育，在不影響其他植物的前提下提高本植物的抗性，減少病蟲害發(fā)生的概率；造林時要注意樹苗的搭配，營造混交林，提高森林中各植物間相互制約的能力，進而提高該生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；在后期的培育中，要及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，減少不必要的損失。

3.加強監(jiān)測工作

科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)動相關(guān)人員定期對森林健康狀況進行檢測，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件對檢測結(jié)果進行記錄分析，正確判斷病蟲害的發(fā)生趨勢，并及時上報。一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，要抓準(zhǔn)時機，在進行細致分析找到有效方法后立即采取相應(yīng)的措施，將危害降低到最低水平。健全森林病蟲害問題的監(jiān)測體系，社會各相關(guān)部門分級管理，單位各工作人員分工負責(zé)，提高監(jiān)測工具的科學(xué)性，加強監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，并能做到及時通報監(jiān)測結(jié)果，在最快的速度下做好結(jié)果分析，擬定治理方案。

4.采取科學(xué)有效的治理措施

對于森林病蟲害的預(yù)防問題，要以預(yù)防為主，輔以相應(yīng)的治理措施。治理森林病蟲害問題的措施很多，但要有機結(jié)合、合理利用才能將其優(yōu)點最大化。生物治理是實現(xiàn)森林病蟲害問題可持續(xù)治理的有效方法。主要可以利用各生物間的相互關(guān)系，保護害蟲天敵，使其在數(shù)量上相互制衡以達到維持森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的目的；可使用昆蟲生長調(diào)節(jié)劑制約害蟲的繁殖，與一般化學(xué)農(nóng)藥相比，對環(huán)境的影響較小且具有一定的后效作用；還可通過基因工程，獲取轉(zhuǎn)基因抗蟲植物，科學(xué)管理，對森林害蟲進行源頭上的防治。

四、小結(jié)

本文結(jié)合我國森林病蟲害問題的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因，探討了森林病蟲害問題的預(yù)防措施，提出要堅持科學(xué)發(fā)展觀，重視森林病蟲害的預(yù)防工作；要在森林培育過程中嚴格把關(guān)；要加強監(jiān)測工作；采取科學(xué)有效的治理措施。總之，在森林病蟲害的預(yù)防問題上，我們要堅持預(yù)防為主，綜合治理，堅持科學(xué)發(fā)展觀，在保護環(huán)境的前提下做好森林病蟲害問題的預(yù)防工作，從而保證森林資源的經(jīng)濟效益。

參考文獻

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