社會治理專業(yè)化精選(九篇)

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第1篇：社會治理專業(yè)化范文

關鍵詞：職業(yè)中專 財務管理 后勤服務社會化 招標

我國經(jīng)濟社會的發(fā)展使得教育普及，更多人實現(xiàn)了大學夢，因此各地職業(yè)中專的規(guī)模也在逐漸擴大，規(guī)模的擴大就會帶來職業(yè)中專經(jīng)濟活動的增多，財務管理活動范圍的擴大，給管理過程也增加了難度，在新的經(jīng)濟體制下，職業(yè)中專財務管理面臨著極大的挑戰(zhàn)，很多職業(yè)中專由于資金問題，不能實現(xiàn)硬件設備的升級，管理工作無法順利進行，針對此種現(xiàn)狀，職業(yè)中專需要加強財務管理工作的監(jiān)督，以提升財務管理的水平，使得職業(yè)中專能夠得到更好的發(fā)展。

對于職業(yè)中專的后勤服務社會化改革是一項異常復雜和艱巨的任務，它的改革直接影響到職業(yè)中專財務管理工作的穩(wěn)定與發(fā)展。就目前而言，職業(yè)中專財務管理工作不光應該做到減緩財務對學校帶來的壓力，還要注意之后的工作要用力與后勤服務社會化的發(fā)展與生存。不光要考慮到學校與國家的利益，還要同時兼顧學校后勤職工的利益。

1.搞好財務的評估和界定工作，明確后勤公司和學校的的產(chǎn)權利益

學校財務，資產(chǎn)的評估是對后勤服務社會化剝離的開始，明確產(chǎn)權利益關系是根據(jù)現(xiàn)代公司制度將后勤服務社會化的規(guī)范的基礎與前提。只有產(chǎn)權利益關系的明確，才能使后勤服務社會公司做到自負盈虧，自主經(jīng)營，自我發(fā)展和自我約束這幾點。財務資產(chǎn)的界定，第一個要合適的就是后勤部分的實際占用和管理資產(chǎn)數(shù)量與價值；然后依據(jù)學校的規(guī)定和具體情況，在資產(chǎn)性質(zhì)明確之后使用適應的剝離方式進行剝離并且進行區(qū)別。等到資產(chǎn)界定和估價完成之后，對剝離的一部分資產(chǎn)應該進行相應的科學評估，明確資產(chǎn)相對于現(xiàn)在的價值，就算不收取任何的租賃費用，也應該確定免去租金的金額，一方面可以作為學校對于后勤服務公司的投資，用來表現(xiàn)學校對后勤服務公司的支持。另一個方面是作為其他費用的支出，算入后勤服務公司的成本進行核算，用來核算后勤服務公司這一時段的真實經(jīng)營效益。如果以上的都能做到，那么學校和后勤服務公司的利益和承擔的責任都可以得到很好的落實，，后勤服務公司和學校的財務關系也可以得到一個正確的歸算。

為了使剝離后的后勤服務公司得到更好的發(fā)展和生存，學校應該對后勤服務公司進行一個的資金投資，比如剝離的資金不夠時，可以將現(xiàn)金直接投入增加對后勤服務公司的投資，以方便提供后勤服務公司的管理經(jīng)營能力。

2.明確職業(yè)中專財務管理關系，加強內(nèi)部財務管理體制

2.1財務管理人員對職業(yè)中專內(nèi)部財務監(jiān)督工作意識淡薄

財務管理人員作為財務管理的實施主體，對財務監(jiān)督工作起著非常重要的作用，如果財務管理人員不重視內(nèi)部財務監(jiān)督，財務監(jiān)督就會成為空談，監(jiān)督工作無法落實。目前在很多職業(yè)中專中，財務管理人員對財務的監(jiān)督意識都比較淡薄，意識不到監(jiān)督工作的重要性，同時，由于財務管理人員監(jiān)督意識的薄弱，職業(yè)中專監(jiān)督機制的功能就逐漸減弱，增加了財務管理的風險。職業(yè)中專內(nèi)的會計人員工作的主要內(nèi)容包括兩點，一是會計核算工作，幫助職業(yè)中專處理好財務問題；二是發(fā)揮監(jiān)督作用，財務管理由會計人員操作，自然監(jiān)督工作也需要由會計人員進行實時操作。但目前就我國各地的職業(yè)中專來說，會計人員只是一味的進行會計核算，根本沒有將監(jiān)督工作當做本身的工作內(nèi)容，因此，在實際的工作過程中，導致了財務監(jiān)督的缺失。

2.2內(nèi)部監(jiān)督機制不完善

一套完善的內(nèi)部監(jiān)督機制不僅有利于保證財務管理工作的順利進行，而且還能將監(jiān)督工作落實到實處。雖然在很多職業(yè)中專都已經(jīng)建立一些監(jiān)督機制，但是這些監(jiān)督機制都不太完善，不僅無法保證財務監(jiān)督的進行，還在一定程度上阻礙了職業(yè)中專財務管理人員提高財務管理的水平。甚至有的職業(yè)中專只是將監(jiān)督機制當做擺設，沒有真正地按照制度執(zhí)行，從而使得職業(yè)中專的很多賬目都能夠隨意更改，造成了、管理失控、違法亂紀的現(xiàn)象。

2.3監(jiān)督形式不完善

一般情況下，職業(yè)中專內(nèi)部財務監(jiān)督機制包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督，缺少任何一個環(huán)節(jié)，都會使得財務監(jiān)督機制無法順利展開。在實際的財務監(jiān)督中，需要根據(jù)不同的監(jiān)督時期來選擇不同的監(jiān)督形式，保證監(jiān)督時期與監(jiān)督機制的統(tǒng)一。然而在很多職業(yè)中專的財務監(jiān)督中，更加注重的是事后財務監(jiān)督，事前與事中的財務監(jiān)督很少，因此財務監(jiān)督機制出現(xiàn)斷層，很多財務工作無法順利展開，增加了資金流失的風險。

后勤服務社會化之后，后勤服務企業(yè)和學校的關系將會從原本的所屬部門與主體的關系轉變呈兩個相對平等的主體，是按照契約或者是合同來規(guī)范雙方具體的財務行為。然而職業(yè)中專內(nèi)部的財務管理體制依然不會發(fā)生改變，將財務權和事務權統(tǒng)一形成二級財務關系，并且需要建立和完善二級財務管理體制。面對后勤服務市場時，學校應該實施準入制，賦予二級單位自主招人自主選擇的權利，同時引進市場的競爭規(guī)則，讓后勤服務公司感受到市場競爭的壓力。

3.加強對后勤服務費用支出的管理，提高后勤服務費用的使用效率

只要是服務的對象能確定到學校所屬部，都應該由被服務對象直接結算所需要的費用，應該由相關部門依據(jù)規(guī)定控制相對應的費用。只要是為學校服務的，被服務的對象是全體師生與教學科學組織的，其費用應該由所屬管理部門在年初進行估算，并且負責結算，財務部門根據(jù)年初的估算，進行審核后給與結算，辦理支出手續(xù)。職業(yè)中專還應該對后勤服務項目進行招標，讓相關的后勤服務企業(yè)進行投標，加強整個項目協(xié)調(diào)力，加強對項目預算的審核。不論支付的對象是社會企業(yè)還是職業(yè)中專后勤服務企業(yè)，只要是納入管理項目的經(jīng)費支出的，都必須經(jīng)過審核機構的審核，學校的財務部門才能進行付款，這樣才能確保后勤服務費用的收支平衡。

4.加大對后勤服務管理力度，明確后勤服務的收費行為

職業(yè)中專后勤服務進行收費的情況一般可以分為四類：第一，學校事業(yè)性質(zhì)的，事業(yè)收費轉變成為后勤服務公司的經(jīng)營收費的名目。比如說學校學生的住宿費用，這些都是由后勤服務公司依據(jù)相關的國家政策，按照科學的統(tǒng)計提出的具體收費標準，不光需要經(jīng)過相有關部分的審核，還需要經(jīng)過學校的同意才可以收費.（注：學校財務所提供的收費收據(jù)只可以在后勤服務企業(yè)完成注冊前使用）；第二，通過對市場進行嚴格的調(diào)查，后勤服務部門依據(jù)市場結合學生的現(xiàn)狀對食堂的餐飲價格進行調(diào)整。但其中值得注意的一點是，在后勤改革期間，學校應該加強對此類價格的監(jiān)督；第三，對于學校宿舍，教學設施的維修，對于此類的經(jīng)常性維修項目，學校應該制定相對于的徽章制度，通過招標的形式進行選取最適合的后勤服務企業(yè)。選取之后應該與后勤服務公司簽訂相應的契約或者是協(xié)議，名列出服務的價格和內(nèi)容，以及各個部門承擔的相關責任。學校可以根據(jù)宿舍的面積，新舊程度等，將維修的費用具體到每個部門，經(jīng)過規(guī)范的審核程序，根據(jù)規(guī)定的服務的內(nèi)容和計費變準向后勤服務公司進行支付費用。如果遇到了金額較大的修繕項目，則應該進行招標并且通過此方式來確定承擔此次項目的企業(yè)和費用，這樣的話不光大量節(jié)省了費用，還可以給后勤服務企業(yè)一個激勵和約束的動力；第四，在遇到學校校園的綠化和環(huán)保問題時，可以通過招標來確定后勤服務企業(yè)和經(jīng)費。與此同時，要加強平時對服務質(zhì)量的審核，選擇優(yōu)秀的后勤服務人員。

5.確定職業(yè)中專和后勤服務企業(yè)之間的關系，建立健全的監(jiān)督機制

隨著職業(yè)中專的后勤服務社會化，原本職業(yè)中專的后勤系統(tǒng)逐漸轉變成了后勤服務公司，職業(yè)中專應該建立精明的后勤行政部門，代表職業(yè)中專與后勤服務公司形成甲乙關系，并且對后勤服務公司的服務和質(zhì)量進行監(jiān)控。就目前來說，職業(yè)中專的后勤服務公司的投資商一般為本職業(yè)中專自己，國家對職業(yè)中專后勤服務公司的運營暫時還沒有明確的考核體制和方法，為了確保國有資產(chǎn)的穩(wěn)定，在這期間，原來的職業(yè)中?？梢晕稍殬I(yè)中專的財務主管進入后勤服務公司來規(guī)范后勤服務且的核算和管理，從客觀的角度來反映公司的財務狀況。

6.結束語

加強職業(yè)中專內(nèi)部財務監(jiān)督提升財務管理水平是一個復雜的過程，當中涉及到很多管理問題，職業(yè)中專需要根據(jù)自身財務管理中存在的問題進行財務監(jiān)督機制的建立，以此來提高職業(yè)中專財務管理的水平，確保資金得到安全保障。后勤服務社會化的推出實現(xiàn)了很好的加強財務管理的水平。加大后勤服務化的力度對整個職業(yè)中專財務都是有益無害之舉。

參考文獻：

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第2篇：社會治理專業(yè)化范文

隨著我國城鎮(zhèn)住房制度改革的力度不斷深化，房屋的所有權結構發(fā)生了重大變化，公有住房逐漸轉變成個人所有。原來的公房管理者與住戶之間管理與被管理的關系，也逐漸演變?yōu)槲飿I(yè)管理企業(yè)與房屋所有權人之間服務與被服務關系。

在住房制度改革和城市建設發(fā)展過程中，物業(yè)管理這一新興行業(yè)應運而生。全國物業(yè)管理企業(yè)飛速增加。同時，業(yè)主的維權意識也在加強，業(yè)主成立業(yè)主大會，聘用專業(yè)的物業(yè)管理公司已經(jīng)成為新的模式。

為適應上述情況，作為物業(yè)公司，應該怎么生存，并壯大提上了議事日程。一個成熟的物業(yè)管理公司是企業(yè)性質(zhì)，需體現(xiàn)出其專業(yè)化，一體化。物業(yè)公司要以社會效益為首位，但作為企業(yè)，還要顧及經(jīng)濟利益。在這兩者中間找個平衡點，才能使物業(yè)公司既贏得口碑，又能發(fā)展壯大，從而提高自己的人才隊伍和硬件設施，為業(yè)主提供更好、更周到的服務。

物業(yè)管理作為一種市場化的社區(qū)管理模式，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下房產(chǎn)管理單位一直奉行的行政型、福利性、封閉式的房產(chǎn)管理模式。開放式的物業(yè)管理模式利用市場自身的力量以及社區(qū)民主參與的形式，開啟了我國社區(qū)治理過程中市場、政府、社區(qū)居民三方有效合作的新時代。

物業(yè)管理專業(yè)化是今后我國物業(yè)管理的發(fā)展趨勢，也是必然趨勢。因此，物業(yè)管理專業(yè)化是物業(yè)公司可期望的發(fā)展方向。

規(guī)范專業(yè)化操作操作，操作規(guī)范是物業(yè)管理專業(yè)化實施的重要條件，物業(yè)管理建立的各項制度應經(jīng)得起客觀的檢驗和評議。與許多行業(yè)不同，物業(yè)管理專業(yè)化操作要求關注細節(jié)管理。如事事嚴格按照公司規(guī)范流程操作，遇到緊急情況及時匯報處理，不等、不靠。與業(yè)主交流時態(tài)度良好，語氣緩和，虛心聽取業(yè)主委員會的意見，保證工作做到位。樓道、大廳、空置房門開掩閉合方式合格，消防泵制閥開啟狀態(tài)規(guī)范等，強電、弱電表示明顯，于細微處見精神。物業(yè)管理者的心思、特質(zhì)、高招、體貼往往通過許多看似細小實則重要的環(huán)節(jié)告訴業(yè)主，這是形象語言，只需感受、不用口說。細節(jié)管理表現(xiàn)鮮明的專業(yè)化意識。

加強主業(yè)管理。[1]當麥當勞開辦到第800家時，創(chuàng)始人在回答記者提問為什么不搞房地產(chǎn)投資時，說：“我現(xiàn)在有八千家麥當勞，就有八千個廁所，我要等到這八千個廁所都打掃得干干凈凈的時候才去從事其他行業(yè)”。麥當勞每年送員工到大學去培訓，每天參加培訓的就有兩千人，住在五星級賓館，有人問麥當勞為什么不自己開一家賓館，肥水不流外人田嘛，？他回答：“我并不是不能辦，但我辦不到他那個水平，因此我不做，我就專心搞我的麥當勞，這就叫專業(yè)化分工?！庇纱?，我們知道專業(yè)化就是要把自己的專業(yè)做到極致。當前物業(yè)管理公司應自己清理門戶，集中優(yōu)勢發(fā)展物業(yè)，弱化其他副業(yè)（不反對發(fā)展多種經(jīng)營但要分清主次），有些力所不能及的項目可以“放小”，甚至完全脫手，承包給專業(yè)公司，如此揚長避短，方能使物業(yè)管理長足發(fā)展。因為，對自己做不好的事情早早加以淘汰會比將來丟掉它所付出的成本要低得多。兢兢業(yè)業(yè)地把物業(yè)管理做到極致，就是在積蓄專業(yè)化管理的優(yōu)勢。公司以電力公司有經(jīng)驗的老員工為依托，對于安全管理、工程管理，包括消防安全、水、電安全、工程設備的安全運行有豐富的管理經(jīng)驗，對于財務管理、環(huán)境管理等，可以外包給其他專業(yè)的物業(yè)公司，促使公司形成專業(yè)化、一體化的服務體系，為公司的橫向發(fā)展提供有力的保障。

同時，物業(yè)公司能否和業(yè)主委員會、事業(yè)單位上的管理者協(xié)同合作也是很關鍵的一方面。[2]隨著中國進入住房商品化的時代，越來越多的社會成員成為擁有私有產(chǎn)權的業(yè)主，從而導致了我國在社區(qū)治理結構領域發(fā)生了深刻的變化，主要體現(xiàn)為社區(qū)中的治理主體由單位、居委會和作為政府派出機構的街道辦構成的三大機構轉變?yōu)橛删游瘯⒔值擂k、業(yè)主、業(yè)委會和物業(yè)管理公司構成的五大治理主體。在這五大治理主體中，業(yè)委會自出現(xiàn)起便受到人們的格外關注，因為它寄托了人們對“公民自治”的美好期望。作為新興事物的業(yè)主組織因其所處的體制邊緣的性質(zhì)特質(zhì)，導致其法律地位和組織特征稍顯模糊，但在和諧社會的建構過程中，業(yè)主委員會組織的發(fā)展和健全對推動我國的民主政治建設具有特殊的意義。在構建社會主義和諧社區(qū)的過程中，只有通過健全社區(qū)業(yè)主自治組織體制與管理制度，才能為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供制度途徑。通過培育居民自發(fā)性的小社團，構建社區(qū)參與網(wǎng)絡，提高居民參與的積極性，增強社區(qū)信任和合作，增加居民對社區(qū)發(fā)自內(nèi)心的認同與共識，擴大社區(qū)治理的合法性基礎，從而促進社區(qū)治理工作的順利開展。

未來的物業(yè)將是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展各種文化和諧相處的場所。當今的物業(yè)管理要不斷協(xié)調(diào)人、物業(yè)、環(huán)境之間的關系，21世紀物業(yè)管理的目標已經(jīng)不再局限于單純的物業(yè)、設施的管理，而將是以人為中心，以提高人類的工作、生活、環(huán)境質(zhì)量，提高物業(yè)價值及人類社會的可持續(xù)發(fā)展為目標，通過提升自身的服務質(zhì)量和服務水平來不斷滿足業(yè)主日益增長的多方面、多角度、多層次的需求，做到服務全方位、周到更貼心。

綜上，作為一個成熟的物業(yè)公司，要在聯(lián)合國“改善居住環(huán)境、提高生活品質(zhì)”的宗旨下，既抓好自己的主業(yè)，形成專業(yè)化、一體化的運營體系，同時還要依托原有房管單位上的力量，借助業(yè)委會的協(xié)同合作，為業(yè)主們提供高品質(zhì)的服務，為構建和諧社區(qū)、和諧社會做出應有的貢獻。

參考文獻

第3篇：社會治理專業(yè)化范文

如果深入分析階級社會的基本結構時，我們就會發(fā)現(xiàn)所有類型的階級社會都具有相同的社會政治結構，即特權階層和非特權階層。無論這些社會中的特權階層或非特權階層的歷史承載主體如何變化，其社會發(fā)展的基本政治結構，即二元化的社會政治結構始終沒有改變。

(一)二元化政治結構及其基本特征

二元化的社會政治結構，動態(tài)地表現(xiàn)為兩個方面:一方面是特權階層統(tǒng)治和支配非特權階層;而另一方面則是非特權階層企圖成為特權階層，從而有機會統(tǒng)治和支配新的非特權階層。兩個階層之間相互依存而又相互替代，構成了二元化的社會政治結構。特權階層與非特權階層之間的相互依存性，主要體現(xiàn)在兩者在生產(chǎn)結構中承擔著兩種不可或缺的職能，即生產(chǎn)管理者的職能和生產(chǎn)要素的職能。因此，它們之間只有在生產(chǎn)過程中相互合作，才能創(chuàng)造出基本的生存與共生條件。正是這種相互依存性使得二元化的社會政治結構成為可能。而它們之間的相互替代性，主要體現(xiàn)在兩者在宏觀上的生產(chǎn)關系或者微觀上的分配關系中的不同地位。兩個階層為獲取生產(chǎn)或分配上的支配地位而展開的競爭和替代，使得二元化的社會政治結構具有了一定的社會張力。

(二)二元化政治結構的內(nèi)在不穩(wěn)定性

從階級分析的視野考察二元化社會政治結構的基本矛盾，我們發(fā)現(xiàn)二元化的社會政治結構非常容易被簡單而重復性的階級或階層競爭的表象所掩蓋。特權階層的人即社會治理者，有時候會完全和他們同流合污。因為這樣他們的地位就不會受到直接的威脅。但這樣一來，他們又面對著非特權階級或階層的譴責甚至仇恨。因而他們不得不給非特權階級或階層最低限度的特權階級或階層可以容忍的好處，以間隔性的緩解這種來自非特權階級或階層的政治壓力。而作為社會治理者在為非特權階級或階層服務的時候，也要時常關照特權階級或階層的社會訴求。這種超越階級或階層競爭的政治意識和藝術，決定了社會治理者必須能夠在特權與非特權階級或階層之間進行全面的權衡，積極促成一個良好的社會政治的治理局面，為社會發(fā)展提供所必須的治理結構。由此看來，企圖完全馴服甚至特權階級或階層，為非特權階級或階層的發(fā)展在政治上掃清道路，并不能最終解決社會深層的治理問題。因為非特權階級或階層將來也會走向和特權階級或階層相同的道路，成為新的特權階級或階層。因而這不是哪一個階級或階層的對錯，更不是打擊或扶持哪一個階級或階層的問題，而是一個普遍的社會政治結構問題。這種簡單的階級或階層競爭顯然無助于社會矛盾的最終消解。因為無論是特權階級或階層還是非特權階級或階層都是社會發(fā)展所必須的兩個階級或階層。無論哪個階級或階層受到打壓，另一個階級或階層都要承擔由此引發(fā)的社會后果。這是因為，它們在生產(chǎn)結構中的不可替代的合作關系，決定了它們的共生性，也決定了二元化政治結構的相對穩(wěn)定性。問題是它們在生產(chǎn)關系尤其是分配關系中的競爭與替代關系，卻往往成為引發(fā)階級競爭或階層競爭的全部理由。因此，理性的政治家或社會治理者應該消除階級或階層偏見，重塑兩個階級或階層的階級或階層屬性，強化特權階級或階層的生產(chǎn)管理專業(yè)職能，平衡特權階級或階層在生產(chǎn)關系或分配關系中的地位，突出非特權階級或階層在生產(chǎn)關系或分配關系中的地位。在社會和諧與社會張力之間謀求社會政治力量的平衡，而不是試圖消滅或打壓一個階級或階層從而為另一階級或階層轉化為對方創(chuàng)造條件。倘若社會治理者沒有保持這種平衡，那么受到冷落和打擊的階級或階層就會尋找新的人以改變自己的階級或階層地位。因此，作為社會治理者必須擁有一種調(diào)節(jié)和整合社會階層矛盾的能力。惟有如此，社會才可能從二元化國家政治結構進入和諧共生的社會治理結構中。

(三)二元化政治結構的形式穩(wěn)定性

在特權階級或階層與非特權階級或階層的相互依存與替代中，二元化的社會政治結構得以維系和更新。特權階級或階層總是利用自身在生產(chǎn)關系中所獲得的支配地位自覺或不自覺地傾軋非特權階級或階層。當這種階級或階層傾軋不斷地破壞著彼此在社會生產(chǎn)領域上的合作時，兩者便共同走向消亡。而已有的階級競爭歷史或階層競爭經(jīng)驗及文化又進一步塑造著新的特權階級或階層和非特權階級或階層。二元化政治結構在間斷性的階級競爭或階層競爭的災難中不斷獲得生命力，社會為此付出了沉重的代價。因此，維護社會長期穩(wěn)定的更加審慎的選擇是尋找一種更穩(wěn)定的社會政治結構，而多元化的社會政治結構似乎是一種更切實際的政治選擇。一方面，可以通過不斷健全和完善官僚組織或公共管理組織作為平衡或改善特權階層與非特權階層或者官民關系的組織平臺，強化二者作為社會管理者與社會生產(chǎn)要素的專業(yè)性特征，調(diào)節(jié)二者在分配關系中的矛盾沖突。另一方面，可以積極探索政府向市場和社會廣泛分權的基本模式，培育更多的社會權力中心。除了國家官僚階級或階層之外，積極發(fā)展非政府組織，完善私人市場，培育市民社會等，將非特權階級或階層廣泛納入各種社會權力中心，謀求政府、市場與社會等各個權力中心在框架內(nèi)的多元化平衡。這樣既可以轉移過多的階級或階層矛盾與能量，又在客觀上廣泛而深刻地促進社會分工和生產(chǎn)力的持續(xù)健康發(fā)展。

二、二元化社會政治的治理結構

在二元化的社會治理結構中，特權階級或階層與非特權階級或階層一方面在生產(chǎn)領域中存在合作與共生關系;另一方面在生產(chǎn)關系尤其是分配關系上存在著競爭與替代關系。顯然，分配關系的水平與程度必須以生產(chǎn)合作關系的水平與程度為基礎。因此，二元化社會政治結構的穩(wěn)定與效率問題，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)合作系統(tǒng)與分配關系系統(tǒng)各自的專業(yè)化程度以及兩大系統(tǒng)之間的耦合程度。

(一)以政治資源占有為基礎的政治權力循環(huán)運行結構

在二元化社會政治治理結構中，對于特權階級或階層來說，通過對傳統(tǒng)政治特權的承襲與強化可以低成本的獲得在分配系統(tǒng)的競爭優(yōu)勢。這種有效性反過來會進一步激勵他們在特權的獲取上進行專業(yè)化的社會資本積累。因此，偶然性的權力獲得或晉升，在特權觀念支配下，會借助其在社會政治上的身份、資歷、家庭與宗族關系等非理性化的因素得以鞏固和強化，從而使得社會政治權力的發(fā)展在獲得歷史與現(xiàn)實合法性的基礎上，失去了專業(yè)化和技術化的發(fā)展面相，停留在了低水平的“分封－權勢”的權力發(fā)展模式上。這種“分封—權勢”的權力發(fā)展模式具有以下特點:一方面，它具有從特權階級或階層看來的高度穩(wěn)定性。這會促使社會政治資源圍繞“特權—保護—特權”的權力發(fā)展邏輯來配置，整個社會政治的發(fā)展圍繞著權力中心來進行。另一方面，為實現(xiàn)權力的效率性，它會適度向權力分權，其限度以不損害分權中心的絕對社會政治利益為界限。它通過設置嚴格的等級制度來實現(xiàn)這一點。這種嚴格的等級制度在設計上以權力中心的絕對穩(wěn)定為最高目標，其運行特點表現(xiàn)為，下一層級所擁有的全部社會政治資源不足以使其躍遷到上一層級，從而使得這種分權具有高度的等級封閉性，從而達到絕對的穩(wěn)定性。這使得社會政治資源的流動性及其配置效率往往受到很大的限制。這種社會政治資源相對低效的流動，使得很多社會政治資源的流動現(xiàn)象借助于偶然的因素或制度外的因素得到表達，從而強化了權力下層暴力革命或權力競爭上的非理性意識和權力上層在權力穩(wěn)定與保護上的特權主義。這種雙向強化的結果是將社會政治資源禁錮在了這種“特權—分封—權勢—保護—特權—斗爭—革命—特權—分封……”的模式上，社會政治的發(fā)展沉入死寂，進入歷史的死胡同。中國上千年的封建帝制便是這種權力結構的衍變。

(二)以社會資本積累為基礎的政治經(jīng)濟發(fā)展結構

二元化社會政治的微觀結構的形成過程是以社會資本的積累與耗散為基礎。由于特權階層保護意識的存在，政治資源的流動及其配置無法通過規(guī)范化或專業(yè)化的社會制度渠道得以進行，因而依附于傳統(tǒng)的家庭、宗族等社會人際關系網(wǎng)絡得以積累，客觀上激勵了制度外非專業(yè)化的制度渠道的發(fā)展。這使得二元化社會政治結構在微觀上深深根植于傳統(tǒng)社會組織的土壤之中，從而具有相當程度的社會性。當二元化社會政治結構經(jīng)歷了這種政治社會化的選擇后，便具有了相當強的社會基礎和倫理基礎，而非專業(yè)化的政治基礎。因而具有很強的歷史適應性。這導致二元社會政治的專業(yè)化、制度化和技術化的發(fā)展面相的普遍缺失，社會政治無法獲得高效的發(fā)展形式。這種建立在傳統(tǒng)社會組織基礎上的非專業(yè)化的政治發(fā)展模式，其穩(wěn)定性與效率隨著權力中心社會資本積累與耗散的程度，表現(xiàn)出歷史周期性。雖然如此，但由于其微觀結構的歷史適應性，從而使得其結構能夠在一定的國家或區(qū)域空間范圍內(nèi)表現(xiàn)出相當?shù)姆€(wěn)定性。當受到外來沖擊時，人們才發(fā)現(xiàn)這種千百年來超穩(wěn)的二元化社會政治結構所提供的政治、經(jīng)濟、社會和文化等功能非常有限。究其原因，家庭、宗族以及自然的人際關系網(wǎng)絡等社會組織所凝聚的政治資源非常有限而且表現(xiàn)出非專業(yè)化的低效率。承擔社會政治資本積累的家庭、宗族以及自然的人際關系網(wǎng)絡等社會組織，最終還是要從這種社會資本的投資中獲得超額的政治收益，以維護這種模式的存在和發(fā)展。然而，這種政治發(fā)展上的非專業(yè)性注定無法提供出超額政治投資回報率，從而注定建立在非專業(yè)化的社會組織基礎上的二元政治發(fā)展模式表現(xiàn)出固有的歷史周期性，難以達到社會政治的長治久安。

(三)以家庭、宗族等原始社會組織為基礎的政治倫理結構

延長政治周期的基本做法往往是政治的倫理化，即政治中心積極發(fā)揮主觀能動性迎合和滿足社會基本組織所需要的包括政治在內(nèi)的所有需求，以完成政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多功能，達到親民效果。而作為二元化社會政治治理下的政府根本無法在政治系統(tǒng)內(nèi)部高效的提供政治功能以外的經(jīng)濟、社會和文化等諸多其他功能。由于二元化社會政治結構沒有為經(jīng)濟、社會和文化預設出既定的理性化的制度渠道，導致政府不得不通過、極權、壟斷等諸多程度不同的集權方式集中包括政治資源在內(nèi)的所有社會資源以滿足民眾的需要。而作為政治系統(tǒng)，它在提供經(jīng)濟、社會和文化等其他功能時，又是非專業(yè)化的，注定這種對經(jīng)濟、社會和文化等需求的滿足是非常有限和非專業(yè)化的，從而難以滿足民眾的需要。當民眾付出了所有的社會資源換來的卻是這種極其低下的制度和產(chǎn)品供給時，則政治系統(tǒng)的合法性就受到了前所未有的挑戰(zhàn)，政策調(diào)整、改革甚至革命等政權更迭形式不斷上演以緩解著矛盾。除非這種變革在思想上或肉體上消除了已經(jīng)積累起來的矛盾，否則對這種社會矛盾的調(diào)節(jié)都于事無補。

(四)以傳統(tǒng)歷史文化表象為基礎的政治文化認同結構

承上所述，要相對低成本的解決二元化社會政治結構所積累的內(nèi)在矛盾，只有通過思想意識形態(tài)，對社會各個主體在二元化社會政治結構中的既有歷史文化地位不斷進行強化，使得人們無法在足夠的文化視野中體察到這種對既定身份與命運自我認同背后的人為設計，從而將二元結構所積累起來的既有矛盾成功地轉移到了人們對相對狹隘的文化思想的反復體認中。而一旦人們在思想上失去了對這種社會矛盾深刻來源的積極探索后，我們就都成了二元化的社會政治結構的歷史表象。因此，無論是統(tǒng)治者或被統(tǒng)治者都無關緊要，即使統(tǒng)治者當時快意，也難保其后代子孫不落入歷史窠巢，淪落受難。即使是被統(tǒng)治者，也有“王侯將相寧有種乎”的歷史遐想，以待風云際會。而這些都無非是二元社會政治結構所產(chǎn)生的或善或惡的表象。當人們深陷歷史現(xiàn)象的迷夢時，我們一起成為了歷史材料，或有意識或無意識的被同樣是歷史材料的后來者偶然的歷史情懷或激情所回憶和追溯，二元化社會政治結構便萬壽無疆了。而政治、經(jīng)濟、社會以及文化的發(fā)展則被禁錮在了這種二元社會政治結構所提供的有限低效的功能選項中。

三、二元化社會政治的演化結構

二元化的社會政治結構由于存在著上述諸多局限，也難以適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，其局限性更加凸顯。顯然，通過革命或強制的手段回到一元化的政治結構只能是一種歷史倒退。那么，二元化社會政治結構的合理演化趨勢又是什么呢?

(一)二元化社會政治結構的局限

在二元化的社會政治結構中，由于政治直接獲得了社會倫理基礎，滿足了政治自身追求合法性的目的，從而使得制度、法律以及經(jīng)濟市場、社會合作等這些需要理性精神支撐的結構要素無法在二元化的社會政治結構中得以持續(xù)發(fā)展，成為社會結構的功能要素。即使是政治要素，也由于在二元社會政治結構中承擔了過多的社會、經(jīng)濟以及文化功能而無法得到相對專業(yè)化的發(fā)展。傳統(tǒng)儒學的高度發(fā)達便是這種政治倫理化的長期文化認同的結果。不僅如此，傳統(tǒng)社會中的重農(nóng)抑商思想以及嚴格的等級制度的不斷強化，極大的限制了專業(yè)化、制度化和技術化等理性精神的成長和發(fā)展，使得系統(tǒng)結構文化、制度文化與技術文化等理性文化無法彰顯。政治、經(jīng)濟、社會以及教育文化成為了在二元化社會政治結構的歷史表象，無法獲得高效發(fā)展。

(二)二元化社會政治結構發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的二元化政治結構由于缺乏專業(yè)化和效率基礎，從而使得政治系統(tǒng)的生存和發(fā)展必須不斷整合來自經(jīng)濟、社會以及文化系統(tǒng)的發(fā)展資源，直至全部社會資源耗竭殆盡。因此傳統(tǒng)的二元化政治結構本質(zhì)上是一種耗散性系統(tǒng)結構，它無法獲得社會可持續(xù)發(fā)展的資源支持，從而難以擺脫殘酷的政治周期的選擇。不僅如此，這種社會結構經(jīng)常性的表現(xiàn)出一種間歇性的社會性精神官能癥，不但無法實現(xiàn)社會的長治久安，而且使得社會生產(chǎn)力在周期性的社會階級斗爭中不斷遭到破壞?！案锩c戰(zhàn)爭”抑或“和平與建設”的雙重歷史變奏曲在歷史唯物主義的辯證法中周期性的穿插與交織進行著。然而社會生產(chǎn)力發(fā)展所需要的原始資本卻無法在這種政治結構中得到不斷積累，反而被周期性的毀滅殆盡。這使得原始土地等不可再生資源成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的惟一資本形式，社會經(jīng)濟發(fā)展長期停留以土地等自然資源為基礎的低效而粗放的發(fā)展模式上。

(三)二元化社會政治結構演化的基本趨勢

如何將現(xiàn)性精神內(nèi)嵌于傳統(tǒng)二元社會政治結構中，使得政治、經(jīng)濟、社會以及文化等諸多結構功能要素能夠在各自相對獨立的系統(tǒng)中，實現(xiàn)專業(yè)化和技術化的高效自由發(fā)展，同時又能使得這些功能系統(tǒng)彼此有機結合，在國家的層面得以有效統(tǒng)合?這是實現(xiàn)二元社會政治結構向現(xiàn)代多元社會政治結構演化的關鍵。因此，要改變傳統(tǒng)的二元政治結構，必須改變傳統(tǒng)政治結構的資源配置方式，向二元化政治結構中引入專業(yè)化和技術效率因素，提高政治系統(tǒng)的發(fā)展和創(chuàng)新能力，努力建設“資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會”。首先，合理構建具有負反饋機制的政治系統(tǒng)，重視民主的修錯功能，實現(xiàn)政治系統(tǒng)的制度效率。其次，積極提升政治系統(tǒng)的信息化水平，提高政治系統(tǒng)的技術效率。最后，借助民主與效率機制，積極釋放政治系統(tǒng)的矛盾，降低政治系統(tǒng)運行的熵值，維護政治系統(tǒng)的穩(wěn)定和社會的長治久安。當政治系統(tǒng)的發(fā)展獲得相對獨立后，社會生產(chǎn)力發(fā)展所依賴的資本就可以得到長期不斷的社會化積累，從而為生產(chǎn)力的高效發(fā)展提供了可能。以此為基礎，不僅政治系統(tǒng)會獲得充裕的發(fā)展資源，而且經(jīng)濟、社會以及文化等系統(tǒng)都將獲得專業(yè)化發(fā)展所需要的充裕資源，從而高效的滿足社會不斷增長的需求。

四、結語

第4篇：社會治理專業(yè)化范文

摘要：職業(yè)化、專業(yè)化、社會化構成監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化的目標體系。監(jiān)獄管理人員“三化”目標符合監(jiān)獄法治化、科學化、社會化發(fā)展戰(zhàn)略，是有中國特色的監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化的必由之路。

關鍵詞：監(jiān)獄；現(xiàn)代化；職業(yè)化；專業(yè)化；社會化

當前，我國正處在加速現(xiàn)代化建設時期，各項事業(yè)突飛猛進。盡管監(jiān)獄現(xiàn)代化進程滯后于國家的現(xiàn)代化總進程，但監(jiān)獄現(xiàn)代化作為國家現(xiàn)代化的一個組成部分，正按照法制化、科學化、社會化的要求，不可阻擋地向前推進。監(jiān)獄管理人員隊伍是監(jiān)獄工作的主體，是決定監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展和改革成敗的關鍵。監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化是監(jiān)獄現(xiàn)代化的組織保證，也是監(jiān)獄現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。監(jiān)獄管理人員隊伍建設必須走有中國特色的現(xiàn)代化之路。

一、監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化的考量因素

1．政治制度。我國監(jiān)獄難以擺脫的政治烙印，使得政治制度過去是而且未來仍將是影響監(jiān)獄制度的關鍵因素。政治制度的演變直接影響監(jiān)獄的性質(zhì)、任務與實現(xiàn)形式，也直接影響監(jiān)獄管理人員的屬性、結構與要求。隨著我國政治體制改革深化，社會主義民主政治制度逐漸完善，法治精神得以確立，民主意識日益提高，民本理念深入人心，監(jiān)獄工具主義被摒棄，監(jiān)獄的政治色彩逐步褪色，監(jiān)獄的性質(zhì)、物質(zhì)形態(tài)和管理模式也會改變，社會對監(jiān)獄工作的回應增強，監(jiān)獄管理人員會被賦予新的定位、使命與要求。

2．社會制度。監(jiān)獄是社會的一個縮影，監(jiān)獄制度變遷必然相隨社會制度變遷。在一定程度講，監(jiān)獄現(xiàn)代化就是監(jiān)獄社會化的過程。社會制度轉型最深刻的表現(xiàn)莫過于社會治理結構的改變，公民社會的興起使這種改變成為現(xiàn)實。在公民社會中，監(jiān)獄！治理結構會發(fā)生深刻變化，一元管理體制必將向“國家—刑罰、社會—矯正、市場—經(jīng)濟”的三元管理體制演變。監(jiān)獄理應適應監(jiān)獄管理體制變化，重新調(diào)整監(jiān)獄管理人員結構，更好地教育和改造服刑人員。

3．經(jīng)濟制度。市場經(jīng)濟帶來的不僅是經(jīng)濟變革，還改變社會的權力結構。經(jīng)濟資源配置的市場化不可避免地對監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)生影響，社會企業(yè)參與監(jiān)獄生產(chǎn)成為不可逆轉的潮流。監(jiān)獄生產(chǎn)的市場化催生新型監(jiān)獄生產(chǎn)管理人員，改變了監(jiān)獄管理人員的結構與性質(zhì)。

4．法律制度。監(jiān)獄法律體系逐步完善，依法治監(jiān)精神深入貫徹。監(jiān)獄執(zhí)法獨立性增強，職業(yè)自治權顯現(xiàn)，對監(jiān)獄管理人員職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務能力的要求不斷提高。

5．監(jiān)獄制度。監(jiān)獄制度是影響監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化的根本因素。近年，司法部提出了建設“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化”民警隊伍的戰(zhàn)略目標。這是適應新時期監(jiān)獄發(fā)展的一大舉措。但是，監(jiān)獄管理人員隊伍建設應該根據(jù)監(jiān)獄制度的變化，合理調(diào)適目標要求，以適應監(jiān)獄發(fā)展?，F(xiàn)代監(jiān)獄是國家和社會力量依據(jù)社會契約，有效管理行刑事務，懲罰與矯正服刑人員，維護社會公平與效率的公共組織。監(jiān)獄現(xiàn)代化與其說在于硬件設施，倒不如說是監(jiān)獄管理理念、監(jiān)獄價值追求、行刑手段、行刑主體的現(xiàn)代化。按照監(jiān)獄“三化”建設要求，監(jiān)獄應該積極探索符合管理人員隊伍建設和發(fā)展的新規(guī)律，加強職業(yè)化、專業(yè)化、社會化建設，全面提高監(jiān)獄管理人員隊伍的能力與素質(zhì)。

二、監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化的基本要求

（一）監(jiān)獄管理人員職業(yè)化

1．職業(yè)化是監(jiān)獄管理人員的價值需求。職業(yè)化不是固定的工作狀態(tài)，也不是單一的專業(yè)知識背景。一個有職業(yè)的人不一定都是職業(yè)人。職業(yè)化的精髓在于職業(yè)態(tài)度、職業(yè)精神、職業(yè)道德。真正職業(yè)人應該具有執(zhí)著的職業(yè)態(tài)度、獨特的職業(yè)精神和優(yōu)秀的道德品質(zhì)，以及符合職業(yè)特點所要求的價值觀。監(jiān)獄管理人員職業(yè)化要義就在于真正堅持監(jiān)獄工作方針，樹立依法治監(jiān)的法治意識，全心全意為人民服務，遵守職業(yè)道德，遵守監(jiān)獄工作的行為規(guī)范，履行法定義務，保障社會自由和公平正義。傳承自由、平等、民主、博愛、人權等普世價值觀，注重人文教育、人性教育，做實踐現(xiàn)代價值觀的表率。因此，職業(yè)化的首要表征就是監(jiān)獄管理人員的內(nèi)在價值需求。

2．職業(yè)化是監(jiān)獄法治化的客觀要求。監(jiān)獄機關作為國家行政執(zhí)法機關，承擔著預防與懲治犯罪，維護社會安全穩(wěn)定和公平正義的重任。依法治監(jiān)是監(jiān)獄現(xiàn)代化建設的根本舉措。監(jiān)獄管理人員要充分理解監(jiān)獄的性質(zhì)、任務、目的與要求，牢固樹立現(xiàn)代法治意識。貫徹現(xiàn)代法治理念，不能因人而異，不能隨心所欲，而要一視同仁，一以貫之，固化在監(jiān)獄管理人員的職業(yè)行為之中。為此，監(jiān)獄管理人員必須加強職業(yè)化建設，用職業(yè)化的思維來思考法治，用職業(yè)化的態(tài)度來落實法治，用職業(yè)化的精神來推進法治，用職業(yè)化的道德來捍衛(wèi)法治。

3．職業(yè)化是革命化的發(fā)展趨向。革命化帶有強烈的政治色彩，以往我們習慣于強調(diào)監(jiān)獄的政治性，而相對忽視了監(jiān)獄的普世價值及其內(nèi)在規(guī)律。對監(jiān)獄管理人員要求主要是政治覺悟高，組織紀律性強，身體素質(zhì)好，而相對忽視人文情懷和人文精神。職業(yè)化建設就是要從傳統(tǒng)的經(jīng)驗主義中解脫出來，從簡單粗暴的行為方式中解脫出來，從單一的思想政治路線中解脫出來，用現(xiàn)代職業(yè)精神來武裝頭腦，占領思想陣地。

4．職業(yè)化是監(jiān)獄管理人員自身發(fā)展的需要。監(jiān)獄管理人員職業(yè)化利于維護自身利益，保持職業(yè)發(fā)展。通過職業(yè)準入、職業(yè)培訓、職業(yè)報酬、職業(yè)保障等措施，為監(jiān)獄管理人員創(chuàng)造寬松、穩(wěn)定、和諧的從業(yè)環(huán)境。

（二）監(jiān)獄管理人員專業(yè)化

1．專業(yè)化是監(jiān)獄科學化的必然要求?，F(xiàn)代監(jiān)獄進步主要依賴于對行刑事務的科學管理。我國臺灣監(jiān)獄學專家黃徵男指出：“事實上在監(jiān)獄管理哲學上也無所謂‘單一管理模式或最佳管理理論’，因為管理成效的發(fā)揮與否，系端賴管理者如何因人、事、時、地制宜加以綜合彈性運用?！北O(jiān)獄提升自身管理效能，激勵

和組織各方成員努力實現(xiàn)其終極目標，共同實現(xiàn)公共利益的最大化，需要依靠現(xiàn)代科學科技和管理理論，創(chuàng)新監(jiān)獄管理方法，需要一系列科學的制度設計，創(chuàng)新監(jiān)獄管理模式。監(jiān)獄科學化要求監(jiān)獄管理人員具備豐富的專業(yè)知識，用科學的專業(yè)精神履行職責，有效管理監(jiān)獄各項事務。

2．專業(yè)化是社會分工的必然要求。專業(yè)化分工協(xié)作是提高管理效率的重要方法。現(xiàn)代科技日新月異，社會分工日益精細。監(jiān)獄作為社會的組成部分，必須依靠一支高素質(zhì)的專業(yè)化的監(jiān)獄管理人員隊伍。監(jiān)獄管理人員既要能概覽社會潮流，又要能精通監(jiān)獄管理的專業(yè)知識技能。這是社會發(fā)展的要求。

3．專業(yè)化是監(jiān)獄管理人員隊伍分工的必然要求。監(jiān)獄管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及刑罰執(zhí)行、看守管理、教育改造、生產(chǎn)經(jīng)營、醫(yī)務后勤、心理矯治等各項工作。這些工作之間相互配合，相互促進，從而形成明確的分工體系。各個領域都應該有專業(yè)化的管理人員。當前，監(jiān)獄基層管理人員都是看守、管教、生產(chǎn)一肩挑，忙忙碌碌，難有作為，缺少專業(yè)化分工與專業(yè)型的“專家”，極不適應監(jiān)獄工作要求。監(jiān)獄體制改革后，逐步實現(xiàn)監(jiān)企分開、監(jiān)社分開，監(jiān)獄職能分工將更加清晰，為監(jiān)獄管理人員專業(yè)化提供了組織保證。

4．專業(yè)化是監(jiān)獄管理人員自身進步的必然要求。面對監(jiān)獄法制化、科學化、社會化的發(fā)展趨勢，民警的知識恐慌、能力恐慌日益凸現(xiàn)。對于諸多專業(yè)領域的監(jiān)獄工作，任何人都難以做到樣樣精通，面面俱到。專業(yè)化建設重在文化知識、專業(yè)知識與業(yè)務能力培訓，通過系統(tǒng)的法律基礎知識培訓和專業(yè)管理訓練，使監(jiān)獄管理人員掌握最基本的刑罰執(zhí)行法律知識，同時精通本崗位的專業(yè)知識技能。

（三）監(jiān)獄管理人員社會化

1．社會化是監(jiān)獄社會化的需要。監(jiān)獄社會化最根本的要素在于執(zhí)法權的社會化配置。公民社會的興起是當代中國最深刻的社會變革。公民社會立基于國家、社會和市場三元互動，鼓勵發(fā)展非營利性社會組織，建立政府、市場、社會三足鼎立的公民社會，實現(xiàn)公共管理權力的社會化和多元化。在公民社會中，監(jiān)獄的權力來源不應是國家的強制力，而是社會成員共同達致的社會契約。監(jiān)獄不再是政治統(tǒng)治的工具，而是一種社會自我修復的治理結構、一種特殊的公共組織。監(jiān)獄權力配置由國家一元主體轉向國家與社會、市場組織互動的多元主體。監(jiān)獄管理人員構成相應變化，擴大為監(jiān)獄警察、相關社會組織與監(jiān)獄企業(yè)從業(yè)人員。

2．社會化是改造服刑人員的需要。監(jiān)獄社會化已成為學界熱論的課題，政府也在這方面做了許多嘗試。監(jiān)獄社會化以服刑人員再社會化為根本價值取向，建立社會互動和互信機制，充分利用社會資源，參與監(jiān)獄行刑事務，最大限度地提高服刑人員再社會化的程度。社會組織以其與生俱來的開放性、中立性、慈善性，更適合擔當教育矯正服刑人員的重任，更利于服刑人員的再社會化。社會組織終將成為監(jiān)獄的管理主體之一，其從業(yè)人員也應是監(jiān)獄管理人員的組成部分。

3．社會化是職能分工的需要。由于監(jiān)管、改造、生產(chǎn)三者存在不可調(diào)和的矛盾，單一的管理主體無法均衡實現(xiàn)各個目標。在有限理性的作用下，監(jiān)獄管理人員會做出監(jiān)管第一、生產(chǎn)第二、改造第三的選擇，有悖于監(jiān)獄宗旨。解決這個問題就是要進行合理的分工，將三種不同性質(zhì)的職能分別賦予不同的主體，每一個主體完成一項任務，實現(xiàn)一種目標。這樣既不會自相矛盾，又可以相互監(jiān)督，有利于監(jiān)管、改造、生產(chǎn)的共同發(fā)展。公民社會的興起為這種職能分工提供了制度基礎。因此，監(jiān)獄管理人員社會化是監(jiān)獄管理職能分工的需要。

4．社會化是監(jiān)獄管理人員自我完善的需要。在長期封閉的工作環(huán)境下，監(jiān)獄管理人員也容易出現(xiàn)“監(jiān)獄化”傾向，突出表現(xiàn)為思想保守僵化。一個思想僵化的人，不可能突破原有的制度和體系框架，創(chuàng)造性地開展工作。因此，監(jiān)獄管理人員也需要進行再社會化。有學者用警察社會化的概念提出：警察社會化的內(nèi)容包括警察基本生存方式和技能社會化、政治社會化、行為社會化、個性和生活目標社會化以及角色社會化等。概括地講，警察社會化就是要行為、思想、價值觀的全面社會化。這些觀點對于監(jiān)獄管理人員也是適用的。監(jiān)獄管理人員要成為一名稱職的職業(yè)人，首先就要表現(xiàn)為一個完整的社會人。

（四）職業(yè)化、專業(yè)化、社會化：一個有機的整體

監(jiān)獄管理人員職業(yè)化、專業(yè)化、社會化是一個有機的整體，三者相互依賴，相互促進，不可或缺，共同構成現(xiàn)代化的目標體系。職業(yè)化是三化建設的基礎。只有按照職業(yè)化的要求，才能實現(xiàn)專業(yè)化。只有實現(xiàn)了職業(yè)化，社會化才能規(guī)范推進。專業(yè)化是三化建設的核心。實現(xiàn)專業(yè)化可以更好地管理監(jiān)獄事務，贏得公眾的信任與參與，促進社會化與職業(yè)化。社會化是三化建設的落腳點。社會化是監(jiān)獄核心價值的回歸，監(jiān)獄管理人員的社會化也是監(jiān)獄管理主體的理性回歸。監(jiān)獄管理人員的職業(yè)化、專業(yè)化都要通過社會化來實現(xiàn)。

三、實現(xiàn)監(jiān)獄管理人員隊伍現(xiàn)代化的路徑

圍繞職業(yè)化、專業(yè)化、社會化發(fā)展目標，打造一支思想可靠、訓練有素、業(yè)務精通、執(zhí)法公正、人民滿意的監(jiān)獄管理人員隊伍，要大力加強相關法律、組織、文化、制度等建設。

1．完善監(jiān)獄立法。順應監(jiān)獄工作發(fā)展形勢，特別是監(jiān)獄社會化趨勢，進一步完善監(jiān)獄立法。按照科學分類、專業(yè)發(fā)展、規(guī)范管理、適應社會的原則，從社會職能分工入手，實行職位分類，將監(jiān)獄管理人員職位劃分為看守類、獄政管理類、教育改造類、心理矯治類、獄內(nèi)偵查類、生產(chǎn)管理類、日常事務類等類別。明確監(jiān)獄管理人員的性質(zhì)、定位、職責與構成，明確各類人員之間的協(xié)同配合。

2．加強職業(yè)培訓。一是加強職業(yè)精神培訓，培育職業(yè)文化，形成積極向上的從業(yè)環(huán)境。二是實施精英教育。改變監(jiān)獄管理人員現(xiàn)有的選拔模式，實行統(tǒng)一公開錄用考試。改進當前警校學生的培養(yǎng)模式，切實把基礎教育與專業(yè)教育結合起來，實行高層次的精英教育。三是實施分類教育。建立和完善多級教育培訓體系，根據(jù)監(jiān)獄管理人員崗位類別，分級、分類進行專業(yè)教育培訓。根據(jù)監(jiān)獄工作的變化，及時更新知識技能，實現(xiàn)終身教育。

3．實行專業(yè)人員聘任制?，F(xiàn)階段，應大力培養(yǎng)監(jiān)獄管理專業(yè)人員，充分利用社會人力資源，打破監(jiān)獄內(nèi)部繁衍的培養(yǎng)模式，形成合理的隊伍結構。建立監(jiān)獄公務員聘任制度，對監(jiān)獄緊缺的專業(yè)人員，如心理咨詢師、 教師、經(jīng)理人等實行聘任制，根據(jù)《公務員法》有關規(guī)定，公開向社會招聘。

第5篇：社會治理專業(yè)化范文

關鍵詞:保險機構法人治理保險中介市場

保險機構是指符合中國保監(jiān)會規(guī)定的資格條件,經(jīng)中國保監(jiān)會批準取得經(jīng)營保險業(yè)務許可證,根據(jù)保險公司的委托,向保險公司收取保險手續(xù)費,在保險公司授權的范圍內(nèi)專門代為辦理保險業(yè)務的單位。

一、保險機構發(fā)展現(xiàn)狀

1.保險機構是保險中介市場的重要組成部分,發(fā)展空間不斷擴大。我國保險機構雖然起步較晚,但是發(fā)展迅速,機構數(shù)量不斷增加,2001年底,中國保險監(jiān)督管理委員會共批準成立的保險機構121家,截至2008年3月31日,保險機構已經(jīng)達到1752家,占到保險中介市場的74.71%。

2.保險機構連續(xù)幾年仍處于虧損狀態(tài),但是業(yè)務規(guī)模快速增長。2005年,全國保險機構累計全年虧損3572萬元。2006年,全年虧損2361萬元;2007年,全年虧損4830.08萬元(圖1)。

3.保險機構準入和退出機制初步建立。截至到2008年1季度末,保險專業(yè)機構共設立2105家,退出353家,進入數(shù)量比去年同期減少27家,退出數(shù)量比去年同期增加28家。

二、保險機構發(fā)展過程中存在的問題

1.保險機構保費收入占全國總保費收入比例較低。在成熟的市場經(jīng)濟國家,保險機構是與保險市場同時產(chǎn)生、共同發(fā)展起來的,但是在我國保險機構規(guī)模小、效益差,相對于我國巨大的保險市場和快速發(fā)展的保費收入,保險機構發(fā)展嚴重滯后,已成為制約我國保險業(yè)飛速發(fā)展的“瓶頸”,特別是在壽險市場,保險機構實現(xiàn)的保費收入占比較低。

2.保險機構法人治理結構不完善,管理尚不規(guī)范。我國還處于起步階段,沒有建立起完善有效的法人治理結構和內(nèi)部控制制度,缺乏依法合規(guī)經(jīng)營意識。一些保險機構缺乏成熟的經(jīng)營理念,經(jīng)營行為不夠規(guī)范,沒有把主要精力放在服務技能和專業(yè)水平的提高上,而是放在不正當?shù)慕?jīng)營手段上,市場調(diào)研、客戶分析、內(nèi)部制度建設、人員選聘培訓等基礎性工作存在明顯的短期行為。

3.保險機構專業(yè)化優(yōu)勢不明顯?！侗ｋU機構管理規(guī)定》明確規(guī)定了保險機構及其分支機構可以經(jīng)營的保險業(yè)務?！抖四暌患径缺ｋU中介市場發(fā)展報告》顯示,截至08年3月底,我國保險機構持證率為76.35%,雖然高于全國保險中介機構平均71.96%的持證率,但仍然和專業(yè)化服務的要求不符。

三、我國保險機構規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的有效措施

保險機構的發(fā)展,降低了保險公司的經(jīng)營成本,提高了保險市場的運作效率,促進了保險產(chǎn)品的銷售,更好地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對保險的需求,是我國保險市場發(fā)展的主要方向,對于在發(fā)展過程中遇到的各種問題引起我們的足夠重視,及時解決和完善,為保險機構的健康發(fā)展掃清障礙。

1.加強監(jiān)管,營造保險機構健康發(fā)展的制度環(huán)境。我國的保險市場還處在初級階段,底子薄固然是事實,但是可以不斷借鑒國外市場成熟發(fā)展經(jīng)驗,構建和完善我國的保險制度,為保險業(yè)健康發(fā)展打下良好基礎。監(jiān)管部門進一步促進保險相關法則和政策的完善,根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立股權清晰、責任明確的法人治理結構,完善規(guī)章制度和有效的內(nèi)控機制,確保保險機構的規(guī)范運作,對保險機構的經(jīng)營進行嚴格監(jiān)控,防止違規(guī)行為的出現(xiàn),按照市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的要求,繼續(xù)擴大保險機構市場準入,推進市場競爭。

2.繼續(xù)探索保險機構與保險公司的良性共生關系。從長遠來看,這是保險公司持續(xù)健康發(fā)展的必然趨勢。保險公司是保險商品和服務的最終提供者,而保險機構則是介于保險人與投保人之間,促使雙方達成保險合同或者協(xié)助履行保險合同的第三方。簡而言之,保險機構的基本作用是為保單當事人和保險人提供服務。當保險公司的經(jīng)營實力達到一定的規(guī)模,保險公司會從成本和效益的辯證關系角度,從經(jīng)營利潤最大化的角度出發(fā),將相對程序化、規(guī)范化、技術固定化的展業(yè)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)轉托出去。

3.加強保險機構自身建設,提高專業(yè)化優(yōu)勢。首先,要樹立保險機構守法觀念和自律意識,形成規(guī)范經(jīng)營、公平競爭的市場秩序。其次,努力提高服務質(zhì)量、增強品牌意識、樹立誠信的行業(yè)形象,形成在保險業(yè)務經(jīng)營上的核心競爭力,逐步擴大社會影響面;再次,建立一支高素質(zhì)的保險機構專業(yè)人才,在人事、薪酬、培訓等方面采取更為靈活的機制,創(chuàng)新管理手段,搞好自身業(yè)務和營銷管理,制定一套嚴格的執(zhí)業(yè)和品行規(guī)范,用保險中介的職業(yè)特征、職業(yè)水準、職業(yè)操守和職業(yè)形象贏得投保人、保險人與社會各界的廣泛認可,提升專業(yè)化服務水平,強化專業(yè)化服務意識。

當壽險業(yè)發(fā)展到以經(jīng)濟效益為目標的集約化經(jīng)營之后,專業(yè)的優(yōu)勢日漸顯現(xiàn),而個人的作用則相對減弱,專業(yè)將逐漸取代個人而成為市場的主體,這是專屬保險公司再向內(nèi)控合規(guī)、法人治理完善的機構發(fā)展。

參考文獻:

[1]盧勁松,《論我國保險人法律制度的創(chuàng)新》,中國保險管理干部學院學報2004年第四期.

[2]陳展翔,《論我國保險中介市場的建設》,保險職業(yè)學院學報(雙月刊)第21卷第3期2007年6月.

第6篇：社會治理專業(yè)化范文

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神及視察重要講話和指示精神，堅持黨委領導、政府主導，以人為本、生命至上，改革創(chuàng)新、破解難題，預防為主、系統(tǒng)治理的原則，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以健全應急管理體系為基礎，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以實現(xiàn)鞏固提升安全水平、穩(wěn)步提升應急能力、顯著提升隊伍素質(zhì)為目的，完善應急管理體制機制，補齊應急工作短板不足，提升安全生產(chǎn)水平和防災減災救災能力，為建設生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧提供有力保障。

二、主要任務

（一）建設專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風險防控體系

1.建立完善安全技術服務和隱患排查專家?guī)臁＝⒔煌ㄟ\輸領域安全隱患排查專家?guī)?，完善專家管理辦法，落實專家工作待遇。

2.持續(xù)開展專業(yè)化安全隱患排查。結合行業(yè)實際，制定并嚴格執(zhí)行年度行政執(zhí)法檢查計劃，完善專業(yè)化隱患排查治理清單，企業(yè)照單管理、部門照單監(jiān)管，違法照單處罰，實施精準治理。進一步強化抽查檢查，通過“雙隨機”、“明查暗訪”等方式，聘請專家或委托第三方機構對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隨機抽查檢查。

3.建立安全隱患雙重交辦雙重督辦制度。對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位交辦的同時，向直接監(jiān)管部門交辦；在督辦生產(chǎn)經(jīng)營單位整改安全隱患的同時，督辦直接監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任情況。對安全隱患整改責任落實不到位的單位和相關責任人，一律按規(guī)定進行處罰，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴肅追責問責。

4.建立專業(yè)化安全隱患排查考核評估機制。將專業(yè)化安全隱患排查治理工作納入年度安全生產(chǎn)目標責任考核的內(nèi)容，對各單位實行考核通報和責任追究。對本行業(yè)領域專業(yè)化安全隱患排查治理情況，專家（組）、第三方機構履職情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整治情況等開展評估，作出評價結論，對不嚴格履職的專家和第三方機進行動態(tài)調(diào)整，推動專家和第三方機構認真履職盡責，支持幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位提升本質(zhì)安全水平。

（二）建設科學化的企業(yè)本質(zhì)安全體系

5.嚴格落實企業(yè)主體責任。堅持“行業(yè)主抓、部門監(jiān)管、企業(yè)落實”的原則，采取示范引領、包干負責、專家指導、送教上門、獎懲激勵等方式，持續(xù)拓展和深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實攻堅活動，聚焦發(fā)力，久久為功。

6.加強企業(yè)安全文化建設。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆蓋企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全文化體系。積極發(fā)揮安全文化的滲透引領作用，指導安全生產(chǎn)實踐，提高全體員工安全意識和企業(yè)安全管理水平。

7.強化全員安全教育培訓。健全并嚴格執(zhí)行全員安全教育培訓責任制，嚴格落實主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓考核合格上崗制度。強化安全教育培訓與考核，開展常態(tài)化的全員安全教育培訓，保證企業(yè)員工掌握本崗位的安全操作技能和應急處理措施。加強對新錄用員工的三級安全教育，將外包隊伍的教育培訓考核納入本企業(yè)培訓工作當中，做到不考核合格不上崗作業(yè)。

8.健全完善安全生產(chǎn)責任制度。結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產(chǎn)責任范圍和考核標準，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系。建立健全涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程、各環(huán)節(jié)的安全管理制度，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程。

9.推廣使用先進適用的安全設施設備。結合企業(yè)特點，狠抓科技強安行動，引導企業(yè)淘汰安全保障能力低的落后產(chǎn)能，積極探索、使用符合企業(yè)實際的新技術、新材料、新工藝、新設備，采用自動化程度更高、操作更加簡便的智能化程度設備設施，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設。非煤礦山企業(yè)要推進地面生產(chǎn)生活設施改造和“五化”建設，危險化學品（化工）企業(yè)要推進自動化控制系統(tǒng)改造，不斷減少高危場所現(xiàn)場作業(yè)人員，降低勞動強度和安全風險，從本質(zhì)上提高設施設備的生產(chǎn)效率和安全運行。

10.完善企業(yè)安全管理體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，積極推動企業(yè)班組安全建設，不斷夯實安全管理基礎。積極推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，開展全方位、全過程安全風險辨識，落實管控責任。健全完善隱患排查治理機制，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，推動全員參與自主排查整治隱患。強化危險性作業(yè)的安全管理，建立并不斷完善相應的危險作業(yè)許可制度，規(guī)范作業(yè)安全條件和審批程序。  

（三）建設標準化的事故災害防護設施體系

11.統(tǒng)籌推進自然災害防治工程。統(tǒng)籌推進實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、地質(zhì)災害綜合治理和移民搬遷、應急救援中心建設、自然災害監(jiān)測預警信息化、自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化、全民防災減災能力素質(zhì)提升等重點工程。

12.全面開展風險調(diào)查和重點隱患排查。開展全縣災害綜合風險普查，重點開展道路交通、生產(chǎn)經(jīng)營單位等災害風險調(diào)查評估和重點區(qū)域災害隱患排查，配合建立自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫，研究確定地震、地質(zhì)、水旱、氣象等自然災害風險區(qū)劃，編制自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治區(qū)劃圖。

13.加強事故災害防護設施建設。完善道路交通安全設施，加快實施鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。

14.強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全防護設施建設。各單位按照“三管三必須”的原則，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位按本質(zhì)安全體系要求建設各類安全防護設施，確保安全生產(chǎn)“三同時”落到實處。督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全資金投入，改造更新落后生產(chǎn)工藝設備，加強安全設施維護保養(yǎng)，督促設有自動消防設施的單位和企業(yè)接入消防物聯(lián)網(wǎng)，簽訂消防維保合同，定期進行維護保養(yǎng)，保證正常運轉。

（四）建設實戰(zhàn)化的應急指揮體系

15.完善應急指揮體制機制。建立健全各類事故災難應急指揮機構，厘清和應急管理部門在應急救援工作中的職責，健全完善應急指揮決策機制。加強應急預案管理，修訂完善行業(yè)突發(fā)公共事件總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項應急預案，推進應急預案演練向實戰(zhàn)化、常態(tài)化轉變，提升演練質(zhì)量和實效。強化應急協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，建立健全應急聯(lián)席會議、需求專報、情報會商、協(xié)同指揮等制度，定期開展聯(lián)合行動協(xié)同指揮演練，增強應急協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。強化事故災害信息管理，完善事件信息報送程序。

16.提升現(xiàn)場應急指揮能力。強化一線專業(yè)指揮員的培養(yǎng)，建立各類事故災難應急處置一線專業(yè)指揮員制度，賦予專業(yè)指揮員全權處置職責。

（五）建設專兼結合的應急救援力量體系

17.加強專業(yè)應急救援隊伍建設。依托本行業(yè)領域救援力量，組建縣級地質(zhì)災害、防汛抗旱、地震災害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、道路搶修等專業(yè)應急隊伍，配備滿足自然災害、事故災難應急救援需求的應急人員、技術力量、應急裝備，提升專業(yè)救援和綜合保障能力。堅持專業(yè)能力建設與綜合能力建設相結合，加強應急救援專業(yè)裝備配備，組織實戰(zhàn)化拉動演練，加強業(yè)務技能培訓，優(yōu)化專業(yè)應急救援隊伍布局，提升救援隊伍“一專多能”救援水平和快速反應能力。

18.加強企業(yè)應急救援隊伍建設。推動運輸企業(yè)建立微型消防站，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動。

（六）建設全民性的事故災害防范教育體系

19.拓展安全防災宣傳方式。通過客運站場顯示屏、開設專欄、“兩微一端”等方式，宣傳普及安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援應急知識。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建設全縣新型應急管理體系，是提高安全生產(chǎn)水平和自然災害防治能力的有效舉措?？h交通局將應急管理工作納入目標責任制考核內(nèi)容，細化考核項目，加大考核權重，確保應急體系盡快建立，應急能力穩(wěn)步提升，應急管理工作高效有序。同時，積極將應急管理工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。要加強溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各負其責，各盡其職，齊抓共管，形成工作合力，全力做好行業(yè)應急救援體系建設工作。同時，加強與企業(yè)應急救援隊伍、民間救援組織的溝通，鼓勵引導社會力量積極參與應急救援工作。

（三）完善政策制度。根據(jù)國家和省市相關法律法規(guī)，認真落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責，分級分類制定監(jiān)測預警、風險評估、隱患治理、應急裝備、應急通信、應急演練等工作標準規(guī)范，加快健全應急管理法規(guī)標準體系。

第7篇：社會治理專業(yè)化范文

加強濰坊市農(nóng)業(yè)局、各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、濰坊市農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大專院校中的植保力量，使之成為植保體系中的中堅力量和技術依托單位。應選植保理論扎實、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員進入該隊伍。加強農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司中植保員的培訓，使生產(chǎn)一線擁有足夠的、合格的技術人員。

二、建立植保中心實驗室和網(wǎng)上病蟲害診斷中心

擔負下列任務：1.檢測、診斷疑難有害生物。2.化驗農(nóng)藥、肥料、土壤等。3.在網(wǎng)上為農(nóng)民診斷病蟲害。

三、完善病蟲監(jiān)測預警體系

健立健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級測報網(wǎng)，重點是加強區(qū)域測報站管理，加強基層測報隊伍與測報網(wǎng)點建設，建立健全基層測報調(diào)查網(wǎng)絡，探索與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)化服務組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等合作，設立測報員，建立信息采集網(wǎng)點，增加測報數(shù)據(jù)來源和時效性。重點建設一批自動化、智能化的田間監(jiān)測網(wǎng)點，加強病蟲遠程監(jiān)控網(wǎng)絡建設，提高檢測裝備水平。嚴格監(jiān)控突發(fā)性、爆發(fā)性、流行性、遷飛性等重大病蟲害的發(fā)生，著力提高監(jiān)測預警的準確性，時效性，確保長期預報準確率85%以上，短期預報準確率95%以上，及時病蟲預警信息，為科學防控提供依據(jù)。

四、完善病蟲檢疫體系

1.加強檢疫隊伍建設，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和兼職植物檢疫員，通過培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力。2.大力宣傳國務院《植物檢疫條例》、《山東農(nóng)業(yè)植物檢疫辦法》等法律法規(guī)，增強全社會的植物檢疫意識，為檢疫工作的開展營造良好的氛圍。3.強化植物檢疫執(zhí)法，做好種苗繁育基地、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、交通要道和車站、機場、港口、碼頭等地的聯(lián)合檢疫檢查，集中整治不申報產(chǎn)地檢疫、未經(jīng)檢疫調(diào)運種苗行為，防止染疫種苗流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加強疫情聯(lián)合檢測與防控，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。植物檢疫是有害生物防控的第一道關口，一定要高度重視。

五、建立統(tǒng)一、高效的農(nóng)藥監(jiān)管體系

各級政府應強化農(nóng)藥管理部門，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工商局、技術監(jiān)督局等執(zhí)法部門，組建聯(lián)合執(zhí)法機構，統(tǒng)一執(zhí)法，并且做到常態(tài)化、長期化，努力實現(xiàn)監(jiān)管的無縫覆蓋，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。對農(nóng)藥實行準入制，從源頭上控制高毒農(nóng)藥等違禁品，一旦發(fā)現(xiàn)使用違禁品，或假冒偽劣產(chǎn)品，將重拳打擊，嚴肅處理。

六、建立健全植保社會化服務體系，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治

按照“政府扶持、市場運作、多元發(fā)展”的原則，引導和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍。重點扶持一批有規(guī)模、有先進裝備的大型病蟲防治專業(yè)化服務公司，促進大型高效植保機械在統(tǒng)防統(tǒng)治中的作用，提高防治效率、效果、和效益。要研究制定農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的管理辦法與防治效果評價辦法，規(guī)范植保社會服務組織的管理與運行。對各專業(yè)化防治隊伍，應加強專業(yè)培訓、技術指導，引領統(tǒng)防統(tǒng)治工作向更大范圍更高層次持續(xù)健康發(fā)展。

七、建立綠色防控技術標準化體系

一是培養(yǎng)綠色防控技術骨干；二是建立綠色防控示范區(qū)；三是集成推廣綠色防控技術；四是將綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治相融合。

八、大力提高植保裝備水平

第8篇：社會治理專業(yè)化范文

    吳定富指出，專業(yè)健康保險公司在我國還是新事物，還面臨法律、制度等多種因素的制約，中國人民健康保險股份有限公司作為率先開業(yè)的專業(yè)化公司，任重而道遠。

    吳定富在他的講話中對專業(yè)健康保險公司寄予了殷切希望。一是希望抓住構建和諧社會、經(jīng)濟快速增長和人民健康保障需求日益強烈的歷史性機遇，以強烈的事業(yè)心和責任感，不斷提高服務，構建和諧社會和全面建設小康社會的能力，為健全多層次的醫(yī)療保障體系做出貢獻；二是希望充分發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，積極借鑒國際先進經(jīng)驗，結合中國實際開拓創(chuàng)新，不斷豐富產(chǎn)品體系，拓寬服務領域，提高服務水平，推動公司經(jīng)營從提供費用補償向提供全面健康管理轉變，從簡單承保理賠向專業(yè)化健康服務轉變，為探索中國特色商業(yè)健康保險發(fā)展道路做出貢獻；三是希望不斷完善公司治理的體制和機制，豐富健康保險的功能和作用，增強公司的核心競爭能力，為建設具有國際水平的中國健康保險事業(yè)做出貢獻。

    商業(yè)健康保險是我國醫(yī)療保障體系的重要組成部分，黨的十六大以來，商業(yè)健康保險快速發(fā)展，年均增長速度達到46%，去年健康險保費收入達到259.9億元，取得了一定成績。但總體看，我國健康保險與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求還不適應，與廣大人民群眾日益增長的健康保障需求還不適應，與構建和諧社會和全面建設小康社會的新形勢還不適應。

    人保健康保險公司的開業(yè)，是我國保險業(yè)在健康保險專業(yè)化經(jīng)營道路上邁出的堅實一步，是我國健康保險制度創(chuàng)新的重大突破，對于建立多層次的健康保障體系具有深遠意義。

    統(tǒng)計顯示，2004年，健康險業(yè)務累計保費收入為259.9億元，同比增長7.42%，占總保費6%.其中，財產(chǎn)險公司健康險保費收入為3.24億元。2005年第一季度，健康保險保費收入76.78億元，同比增長23.78%，占總保費5.23%。

第9篇：社會治理專業(yè)化范文

關鍵詞：高校；形勢與政策；課程；精品化

中圖分類號：G641　文獻標識碼：A　文章編號：1672―9749(2011)03―0099―03

高校形勢與政策課程向精品化目標邁進有著深遠的戰(zhàn)略意義和迫切的現(xiàn)實需求。培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人是黨賦予高校的神圣使命。教育和引導大學生樹立的形勢觀、政策觀，學會用正確的立場、觀點、方法觀察分析形勢，理解和執(zhí)行政策，是高校形勢與政策教育教學擔負的重要任務。當前國內(nèi)外不斷出現(xiàn)的新形勢、新問題，使大學生的政治思想受到了很大挑戰(zhàn)，高校形勢與政策教育教學還存在一些亟待加強和改進的地方。從課程安排上看，高校形勢與政策課平均每學期16學時，本科四年期間計2個學分。相比其他思想政治理論課，學時多，學分少，導致部分學生對該門課程的重要性認識不夠，思想上不夠重視。從課程內(nèi)容上看，一方面教育內(nèi)容與其他幾門思想政治理論課的內(nèi)容有重復，容易使學生在重復學習相同理論時產(chǎn)生厭倦感；另一方面課程教育內(nèi)容的及時性強，涉及范圍廣，要求教學內(nèi)容及時快速更新，對教師能力素質(zhì)提出了非常高的要求。從學生對思想政治理論課教育教學的普遍要求來看，在學生獲取信息更加迅速便捷的信息化、網(wǎng)絡化時代，大學生對形勢與政策教學內(nèi)容、教育形式、教師水平等方面提出了更高的要求，這些需求促使高校必須積極主動地去研究形勢與政策教育教學的建設發(fā)展問題，進一步增強形勢與政策教育教學的針對性和實效性。高校形勢與政策課程精品化建設可以從以下三個方面人手。

一、教學內(nèi)容設計要注重特色化

目前高校形勢政策課程內(nèi)容主要根據(jù)教育部每半年印發(fā)的高?！靶蝿菖c政策”教育教學要點來確定。但是高校形勢政策教育內(nèi)容涉及范圍很廣，如果不結合學校實際對教學內(nèi)容進行梳理和系統(tǒng)的規(guī)劃設計，很容易出現(xiàn)教學內(nèi)容重復的現(xiàn)象，同時也很難在實際教學中把握重點，形成體系，取得實效，辦出特色。“形勢與政策”課是思想政治理論課課程體系中的重要課程，其教育教學目的與其他思想政治理論課是相一致的，即著眼于大學生“科學世界觀、人生觀、價值觀”的樹立；而其特殊性主要體現(xiàn)在教學內(nèi)容的“隨機性”和“多變性”上，這種特殊性使得這門課程的教學內(nèi)容有著很大的設計空間。

1．從學生成長需求設計教學內(nèi)容，確定不同年級的教學重點

不同年級學生成長需求的關注重點是有差別的，比如剛入學的新生，對了解規(guī)劃自己的大學生活有著迫切的愿望；高年級的學生對了解就業(yè)形勢與就業(yè)政策有著迫切的需求。形勢政策課可以針對學生最希望了解的形勢政策人手，確定不同年級的教學重點內(nèi)容，提高課程的針對性和教學效果。

2．從學校辦學特色設計教學內(nèi)容，突出不同學校的特色優(yōu)勢

任何一門課程要辦出特色，都必須與學校的辦學特色相結合，為學校育人目標的實現(xiàn)起到積極的作用。形勢政策課可以充分發(fā)揮課程內(nèi)容廣泛的特點，著力把與學校辦學特色、專業(yè)特色相關的問題講好。比如，師范類院?？梢試鴥?nèi)外最新的教育類形勢與政策內(nèi)容作為重點，農(nóng)業(yè)類院?？梢試鴥?nèi)外最新的農(nóng)業(yè)類形勢政策內(nèi)容作為重點，理工類院校可以國內(nèi)外最新的科技類形勢政策作為重點等，這應該是不同高校形勢與政策課程精品化建設的有效著力點。

3．從課程開設目的設計教學內(nèi)容，發(fā)揮形勢與政策教育教學育人功能

在結合學生、學校實際確定教學內(nèi)容的同時，可以根據(jù)教育部每半年下發(fā)的教學要點，確定每學期形勢政策課程的其他重點內(nèi)容。如社會、政治、經(jīng)濟、國際形勢等方面的熱點問題等。要充分發(fā)揮形勢政策課程第一時間傳遞形勢政策信息的動態(tài)性特點，以對學生進行思想政治教育為目的，使這門課程成為拓展學生知識視野，激發(fā)學生關注時事主動性的有效載體，成為了解學生思想動態(tài)、引導學生正確分析熱點焦點問題的主渠道、主陣地。

形勢與政策課程是一門針對性、時效性和變動性很強的思想政治理論課程。它的內(nèi)容體系可分為基本穩(wěn)定部分和與時俱進部分。歸納起來，上述前兩部分內(nèi)容應該是相對穩(wěn)定的，第三部分內(nèi)容是動態(tài)的，需要在每學期開課前及課程進行中臨時確定。

二、教育載體設計要實現(xiàn)立體化

形勢與政策課程不僅在教育內(nèi)容上要求新、求精，而且在教育方法和途徑上也必須創(chuàng)新、求變。加強形勢與政策教育教學的時效性，實現(xiàn)精品化課程建設目標，需要積極改進形勢與政策的教育教學形式，設計并搭建動靜結合、內(nèi)外依托、師生互動的立體式教學模式。

1．動靜結合，編制學習資料手冊，構建動態(tài)化教學資源庫

一方面，高校可以根據(jù)形勢與政策教育教學的主要內(nèi)容范疇，將當前和今后一個時期黨的基本理論、路線、綱領、政策等相對宏觀、穩(wěn)定的基礎理論匯總整理，以編制手冊的形式發(fā)給學生作為基本學習資料，便于學生自學并對基本理論有較系統(tǒng)的掌握。這種傳統(tǒng)的書面資料學習方式是形勢與政策教育教學應當秉承的教學形式。另一方面，形勢政策教育教學應積極發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，構建動態(tài)化教學資源庫。網(wǎng)絡是新時期思想政治教育的新載體，網(wǎng)絡思想教育陣地可以實現(xiàn)教育教學資源的及時更新和補充。形勢與政策教育教學內(nèi)容豐富，及時性、動態(tài)性強，面對日新月異的社會變化、層出不窮的社會焦點、風云變幻的國際局勢等，通過單一的課堂途徑是無法滿足教育教學需求的，網(wǎng)絡無疑是一種較好的途徑選擇。形勢與政策網(wǎng)絡教育教學平臺建設，可以依托學校宣傳部門、黨團組織或思想政治理論教育課程已有網(wǎng)絡平臺，形成合力，構建形勢與政策動態(tài)化網(wǎng)絡教育資源庫。

2．內(nèi)外依托，探索打造能夠激發(fā)學生學習主動性的形勢政策教育有效載體

在校內(nèi)，在一課堂教師講授、二課堂網(wǎng)絡理論陣地宣傳教育的基礎上，形勢與政策教育可以嘗試通過成立學生理論社團的方式讓學生在課余進行主動的思想理論和形勢政策學習。從目前高校社團建設情況來看，政治理論社團是學生社團的重要組成部分，實踐證明政治理論社團在激發(fā)學生主動學習政治理論方面發(fā)揮了積極的作用。但從形勢與政策教育教學的角度去有意識地成立相應理論社團的實例還很少見。因此，嘗試建立形勢政策理論社團并制定相應的配套鼓勵政策機制，應該是引導學生主動進行形勢政策學習的一條有益之路。同時，引導學生開展校外社會實踐已成為絕大多數(shù)高校形勢政策教育教學的一個重要形式，社會實踐在學生形勢政策教育中的作用也被高校師生廣泛認同。但目前形勢政策社會實踐教育教

學較之第一課堂教學來說，在運行保障、評價機制等方面還有很大的差距，需要進一步加強研究與設計。

3．師生互動，掌握學生思想動態(tài)，主動進行方向引領

課堂教學是“形勢與政策”教育的一個重要方面。課堂教學成功，則“形勢與政策”課實效性彰顯。在形勢與政策課堂教學實踐中，大學生表現(xiàn)出很強的表達個人對時事熱點問題看法的愿望。通過演講、辯論、主題發(fā)言、小論文等形式開展的學生間交流討論活動深受學生的歡迎，成為學生表達個人觀點的有效渠道，也被學生視為提升個人表達能力、思辨能力等方面素質(zhì)的有效平臺。同時教師通過參與學生的交流討論，及時了解掌握了學生思想動態(tài)的情況，為主動進行理論指導和政治方向的引領提供了現(xiàn)實依據(jù)。存在的問題是，目前高校的形勢與政策課程教學基本是在百人以上的大課堂進行，由于課堂大、人數(shù)多，發(fā)動學生主體能動性以及師生互動的頻率、人次和效果受到了一定的限制和影響，對教師掌控課堂交流討論的能力也提出了很高的要求。高校形勢與政策教育應該在課堂教學的基礎上，充分發(fā)揮校園網(wǎng)絡平臺的優(yōu)勢，開辟較之課堂交流更為便捷、廣泛的師生在線交流平臺，使學生有表達觀點的途徑，使教育者更及時掌握學生的思想動態(tài)，進而增強形勢與政策課程教育教學的時效性和針對性。

三、教師隊伍建設要突出專業(yè)化

課程建設的主體是人，優(yōu)秀的師資隊伍是形勢與政策精品課程成功的關鍵，“形勢與政策”課是一門政治性和政策性都很強的課程，再加上內(nèi)容的綜合性也非常強，同時課堂組織教學的難度也很大，這就需要擔任這門課的教師具有較深的學術造詣和人格魅力。教師隊伍向專業(yè)化方向發(fā)展應是高校形勢與政策課程精品化建設的一個努力方向，是增強形勢與政策教育教學實效性的重要保證。

目前，高校形勢與政策教育教學師資隊伍呈現(xiàn)“大思政”的特點。即教育者既包括形勢與政策課專職理論教師，也包括學校黨、政、工、團部門的領導干部；既包括從事一線學生管理的輔導員，也包括從校外聘請的相關領域的專家、學者和領導干部。專兼職結合、校內(nèi)外結合的師資隊伍從專業(yè)背景和業(yè)務特長來說，呈現(xiàn)出多層次、多領域、多性質(zhì)的特點。如果不能夠對師資隊伍進行有效的規(guī)劃整合，容易導致教育教學出現(xiàn)不系統(tǒng)、不深入、沒特色的結果。

1．實現(xiàn)“術業(yè)有專攻”的專業(yè)化師資隊伍結構

形勢與政策教育教學的內(nèi)容雖然具有領域廣，及時性強的特點，但還是可以根據(jù)內(nèi)容進行歸類的。當前和今后一個時期，高校形勢與政策教育教學的內(nèi)容基本上可以劃分為形勢觀、政策觀和黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育；我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的形式、任務和發(fā)展成就教育；黨和國家重大方針政策、重大活動和重大改革措施教育；當前國際形勢與國際關系的狀況、發(fā)展趨勢和我國的對外政策、世界重大事件及我國政府的原則立場教育幾個方面。高校形勢與政策師資隊伍應根據(jù)課程的主要內(nèi)容，結合每名教師的專業(yè)背景和業(yè)務特長進行分類，實現(xiàn)“術業(yè)有專攻”的專業(yè)化師資隊伍結構。

2．打造形勢與政策教師的專業(yè)化團隊

由于教師專業(yè)背景和業(yè)務特長的限制，如果不根據(jù)教學內(nèi)容對教師隊伍進行專業(yè)化的整合構建，而是籠統(tǒng)、隨機的給每位教師分派教學任務，就會出現(xiàn)一個教師要面臨講授多個知識領域內(nèi)容的情況，導致教師備課壓力大，對講授內(nèi)容缺乏信心，傳授知識信息不深人的結果，進而影響教育效果。應讓每名教師只承擔一兩個專題，使教師在一個相當穩(wěn)定的時期，將負責的專題研究得精、深、透，使之成為這些問題的專家。同時，專業(yè)化師資隊伍建設要在對教師進行分類的基礎上，加強對各知識領域教師的針對性培訓，使每個教學內(nèi)容領域擁有相對固定的師資配備，并重點做好其中教學骨干的培養(yǎng)。形勢與政策教師的專業(yè)化團隊打造，應該是這門課程精品化建設的一個重要內(nèi)容和突出亮點。

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