社會治理的基本內(nèi)涵精選(九篇)
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第1篇：社會治理的基本內(nèi)涵范文
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
！ 善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動,公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國家而言,職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
三、公共治理的內(nèi)容
第2篇：社會治理的基本內(nèi)涵范文
法治理念教育巡回宣講活動的通知
各分市院：
按照高檢院和省委政法委的部署和要求，省院決定組成全省檢察機(jī)關(guān)社會主義法治理念教育宣講團(tuán)，從6月中旬開始赴各分市院進(jìn)行巡回宣講?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、宣講內(nèi)容
宣講團(tuán)將緊緊圍繞社會主義法治理念的基本內(nèi)涵，重點(diǎn)是圍繞公平正義、執(zhí)法為民和模范遵守檢察職業(yè)道德，著眼于強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，更好地踐行社會主義法治理念等內(nèi)容，進(jìn)行專題宣講，引導(dǎo)廣大檢察干警加深對社會主義法治理念的理解，明確這一先進(jìn)理念對檢察工作提出的新要求。
二、宣講時(shí)間地點(diǎn)
每個(gè)分市院半天。
1、時(shí)間：6月15日開始至7月初結(jié)束。
2、地點(diǎn)：各分市院。
具體日程安排見附表。
三、宣講團(tuán)成員及宣講題目
1、魏艷玲：全國先進(jìn)工作者、第六屆“中國十大杰出檢察官”、密山市檢察院黨組成員、偵查監(jiān)督科副科長
宣講題目：用生命詮釋人民檢察官的職業(yè)操守。
2、吳國友：全國模范檢察官、海倫市檢察院監(jiān)所科駐所檢察室主任
宣講題目：立足本職崗位盡職守，恪守職業(yè)道德寫人生。
3、王秀娟：全國模范檢察官、同江市檢察院偵查監(jiān)督科科長
宣講題目：以樸素的情感追尋公平正義。版權(quán)所有
4、盧亨喆：全省政法系統(tǒng)公正執(zhí)法標(biāo)兵、多次榮獲哈爾濱市勞動模范稱號、哈爾濱市南崗區(qū)檢察院副檢察長兼反貪局局長
宣講題目：把維護(hù)公平正義作為工作的永恒追求。
5、孫曉光：省院個(gè)人二等功獲得者、全省檢察系統(tǒng)控申工作“三個(gè)百分之百”先進(jìn)個(gè)人、伊春市檢察院控告申訴檢察科科長
宣講題目：用真情詮釋執(zhí)法為民的法治理念。
6、滕巖松：市院個(gè)人三等功獲得者、樺南縣檢察院民行科科長
宣講題目：牢固宗旨，執(zhí)法為民。
7、陳玉慶：省檢察院教育處副處長（正處級）
宣講題目：公平正義是檢察工作的生命線。
領(lǐng)隊(duì)：孫英達(dá)（省檢察院政治部副主任）
李道申（省檢察院政治部宣傳處處長）
譚玉君（省檢察院政治部宣傳處副處長）（正處級）
四、參加人員
聽講對象為：各分市院全體干警；就近所屬基層院全體干警；當(dāng)?shù)鼐徒r(nóng)、林、鐵檢察分院所屬基層院全體干警。
五、具體要求
1、各分市院要認(rèn)真做好組織安排工作，確保參加聽講人數(shù)。
2、集中宣講活動后，各分市院要組織進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，深刻理解社會主義法治理念的基本內(nèi)涵和模范遵守檢察職業(yè)道德的重要性和必要性。
3、邀請當(dāng)?shù)匦侣剢挝徊稍L并報(bào)道宣講活動。
4、宣講活動結(jié)束后，請將學(xué)習(xí)討論的情況報(bào)省院政治部宣傳處。
附：全省檢察機(jī)關(guān)社會主義法治理念宣講團(tuán)日程安排表點(diǎn)擊下載
第3篇：社會治理的基本內(nèi)涵范文
【關(guān)鍵詞】社會組織 社會治理 法治
一、社會治理的基本理論
（一）社會治理的基本內(nèi)涵
社會治理的基本內(nèi)涵是對于社會服務(wù)及社會公共事務(wù)的管理、領(lǐng)導(dǎo)、決策與規(guī)制。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為，社會治理包括社會管理和社會自治兩重基本形式。全球治理委員會對社會治理進(jìn)行了較為權(quán)威的定義：“治理是各種機(jī)構(gòu)或個(gè)人管理其共同事務(wù)多方面的總和，調(diào)解不同利益主體并相互合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的持續(xù)過程。既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而達(dá)成的非正式的制度”
黨的十八屆三中全會提出了“改進(jìn)社會治理方式”的要求，這些要求體現(xiàn)了我國對治理主體從依靠黨委政府到協(xié)同社會各方面力量的多元化的要求，對治理對象從不同方面到不同層次利益的廣泛化的要求，以及對治理手段多樣化的要求，這是社會治理理念在中國的本土化和具體化。
（二）社會治理創(chuàng)新法治化
黨的十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的目標(biāo)，隨后十八屆四中全會又提出了推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)，對此可以進(jìn)行如下的解讀：社會治理模式的創(chuàng)新應(yīng)該是在法治的框架內(nèi)進(jìn)行的，不可以逾越法律的范圍。所謂社會治理創(chuàng)新法治化，也就是創(chuàng)新社會治理必須依照法律進(jìn)行，社會治理必須納入到法律的框架中來。法律應(yīng)該保障社會治理創(chuàng)新，這樣才能保證創(chuàng)新社會治理的權(quán)威性、合法性以及持續(xù)性。
二、社會治理創(chuàng)新法治化與社會組織的關(guān)系
自改革開放30多年以來，我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會進(jìn)入了高速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會面臨著前所未有的復(fù)雜情況。另一方面，隨著社會的發(fā)展大眾對公共事務(wù)有著越來越高的關(guān)注度與參與度，這是市場發(fā)展的必然結(jié)果，也是人的社會化的結(jié)果。隨著社會形態(tài)的發(fā)展變化，過去高度集中和高度組織化的“政府統(tǒng)管一切”的社會管理模式越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展，因此創(chuàng)新社會治理模式已經(jīng)勢在必行。如何創(chuàng)新社會治理模式，我們可以從法治和社會組織兩個(gè)方面入手破解。社會治理的創(chuàng)新，是在法治的前提下的創(chuàng)新，即社會治理創(chuàng)新法治化。要實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新法治化，必須以社會組織作為突破點(diǎn)，在法律體系內(nèi)，依法組建成立社會組織并鼓勵(lì)其參加各類社會治理活動，以協(xié)調(diào)社會、市場與政府三者間的關(guān)系。
（一）社會組織是我國社會治理創(chuàng)新法治化的重要參與主體
由于我國現(xiàn)代化建設(shè)起步時(shí)間較晚，人口眾多，所以政府仍然是目前最主要和最有力的社會治理主體。但是這也導(dǎo)致了我國政府職能的無限擴(kuò)張，造成了政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，服務(wù)質(zhì)量不高，社會治理效率低下等負(fù)面影響。反觀社會組織，雖然不同的社會組織的作用和目標(biāo)都各不相同，但是其建立和運(yùn)作的最主要的目標(biāo)就是彌補(bǔ)市場的失靈和政府的不足，許多公共事務(wù)如果可以通過社會組織來處理，往往能以更好地實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。
（二）發(fā)展社會組織是社會治理創(chuàng)新法治化本身的要求
十八屆四中全會中明確提出了“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”的目標(biāo)，要求“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平?！保⑶覐?qiáng)調(diào)了社會組織對于提高社會治理法治化水平具有重要作用。建立健全社會組織運(yùn)作制度的要求表明發(fā)展社會組織本身就是提高社會治理法治化水平的必要條件，要實(shí)現(xiàn)社會治理的法治化，就必須將社會組織也納入到法律的框架中。
無論是政府的社會治理還是社會的社會治理都是在法治的前提下進(jìn)行的。建設(shè)有限政府不僅僅是出于發(fā)展社會組織和創(chuàng)新社會治理的要求，也是法治本身的要求；社會組織依法獨(dú)立自主地發(fā)揮其社會治理的作用，既需要法律給予制度上的保障，也不得逾越出法治的圍墻。
三、發(fā)展社會組織對社會治理創(chuàng)新法治化的意義
現(xiàn)代治理理論要求，實(shí)施有效的管理所需要的資源是分散在各中社會主體之中的，政府與社會組織以及其他各種社會力量應(yīng)該是互相協(xié)作的關(guān)系，多方社會力量應(yīng)該通過多種管理手段進(jìn)行合作，共同履行社會治理的義務(wù)，唯有這樣才能最大的實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。
就我國目前的現(xiàn)狀而言，社會治理依然過分倚重政府的力量，并且存在政府對社會組織和社會治理理念有誤的問題。有一些政府部門或行政官員對于社會組織和社會治理的認(rèn)識存在偏差，依然存在著 “社會管理”和“大政府”的社會管理觀念。社會管理強(qiáng)調(diào)的是以政府作為單一主體的管理行為，其運(yùn)作的核心是政府權(quán)力，行政手段的運(yùn)用具有明顯的強(qiáng)制性，是一種自上而下的治理模式。而社會治理則區(qū)別于社會管理，社會治理的管理理念是服務(wù)與公正，它要求社會不同主體與力量之間協(xié)商合作，一方面要激活私營部門與公民社會的活力與自主性，一方面又要保證其對公眾負(fù)責(zé)。
政府是傳統(tǒng)管理體制中唯一提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的主體，而社會治理模式下社會責(zé)任的主體應(yīng)該是多元化的，包括政府、社會和公民，缺少了民眾的參與和認(rèn)同，社會組織就難以有效地參與到社會治理中。要實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新法治化，離不開公民意識的培養(yǎng)。在國家權(quán)力向社會回歸、還政于民的過程中，能否追求公共利益最大化、加強(qiáng)政府與公民對公共生活領(lǐng)域的合作管理，能否實(shí)現(xiàn)真正的善治，關(guān)鍵在于公民是否自愿合作并對社會治理模式產(chǎn)生自覺認(rèn)同。社會組織發(fā)展的基礎(chǔ)是公民精神，所以當(dāng)民眾意識到自己是社會不可或缺的一部分，公共利益與自己密切相關(guān)，自己有維護(hù)公共利益的責(zé)任，才會積極主動地參與到社會公共事務(wù)中來。公民意識是發(fā)展社會組織的必要條件，而社會組織則是培養(yǎng)公民意識的重要條件。發(fā)展社會組織可以為公民精神的培養(yǎng)提供土壤，限制政府權(quán)力的擴(kuò)張，是實(shí)現(xiàn)我國社會治理創(chuàng)新法治化的必要條件。
參考文獻(xiàn)：
[1]俞可平.更加重視社會自治[J].人民論壇，2011，（6）.
第4篇：社會治理的基本內(nèi)涵范文
Abstract: This paper summarized domestic and overseas researches on the ecological politics theory for the past few decades，including the definitions of conception， content and frame，theoretical value and effective ways. On the basic summarization, this paper proposed the content and direction of deepening researches.
關(guān)鍵詞： 國內(nèi)外；生態(tài)政治理論；研究述評
Key words: domestic and overseas; theory of ecological politics; research review
中圖分類號：G41文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0183-02
0引言
隨著全球生態(tài)危機(jī)的日益嚴(yán)重，對生態(tài)政治理論的研究已成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。國內(nèi)外學(xué)者對什么是生態(tài)政治、生態(tài)政治包含哪些內(nèi)容、生態(tài)政治具有怎樣的價(jià)值以及如何建設(shè)生態(tài)政治，從各自不同的研究視角提出了許多有見地的觀點(diǎn)。
1國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)政治的內(nèi)涵研究
生態(tài)政治作為目前比較熱門的一個(gè)話題,國內(nèi)外對其有不少定義。由于側(cè)重點(diǎn)不同以及生態(tài)政治本身的復(fù)雜性，到目前為止還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。國外代表性的觀點(diǎn)主要包括：其一，羅依?艾克斯利（Robyn Eckersley）把生態(tài)政治解讀為生態(tài)（綠色）思潮、生態(tài)（綠色）運(yùn)動和綠黨三個(gè)層面。其二，美國學(xué)者卡普拉（Capra）和斯普雷納克（Spretnak）把生態(tài)政治一方面理解為一種生態(tài)運(yùn)動，另一方面又把它看成是綠色政治學(xué)。其三，丹尼爾?A?科爾曼將生態(tài)政治解釋為一種生活方式，一種通過重溫公民權(quán)利和社群合作，通過把地球理解為我們的家園而實(shí)現(xiàn)的生態(tài)化生活方式。
國內(nèi)對生態(tài)政治內(nèi)涵研究的代表性觀點(diǎn)主要包括：其一，《中國大百科全書》（1992）將生態(tài)政治擴(kuò)展為政治生態(tài)，認(rèn)為生態(tài)政治學(xué)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)研究社會政治現(xiàn)象的一種理論和方法。其二，劉京希（1998）把生態(tài)政治理論解釋為是研究政治體系及其機(jī)制的“內(nèi)生態(tài)”以及政治體系在動作過程中與社會及自然環(huán)境間生態(tài)關(guān)系的理論。在內(nèi)涵上他把生態(tài)政治理論從以對自然生態(tài)的維護(hù)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉蔚纳鷳B(tài)化為中心，在外延上把生態(tài)政治理論的研究從政治自然生態(tài)層次推進(jìn)到政治社會生態(tài)層次及政治體系內(nèi)生態(tài)層次。其三，吳海晶（2003）從綜合角度指出生態(tài)政治既是觀念、運(yùn)動,又是力量和理想。作為觀念,它反映了人類對其生存狀況的關(guān)注和思考；作為運(yùn)動,它表明了人們對無度生產(chǎn)、無度消費(fèi)所造成的環(huán)境破壞的抗議和反對；作為力量,它顯示了政府、公眾、環(huán)保組織、國際社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全的信心和勇氣；作為理想,它寄托了人類對生態(tài)文明的希冀和期望。
2國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)政治的內(nèi)容研究
西方生態(tài)政治理論在其發(fā)展過程中形成的影響較大的理論主要有三種：綠黨政治理論、環(huán)境安全理論和生態(tài)學(xué)理論。綠黨政治理論是西方生態(tài)政治理論中主題最為鮮明、結(jié)構(gòu)最為系統(tǒng)的理論。其基本理念包括:一是生態(tài)學(xué)理念。綠黨以生態(tài)學(xué)中生物同外部自然環(huán)境之間的關(guān)系為基礎(chǔ)，探討自然、技術(shù)和社會之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先原則。二是社會責(zé)任理念。綠黨政治理論認(rèn)為，社會責(zé)任感等同于社會正義。一個(gè)社會或社群不能以損害他人利益來謀求自身的環(huán)境安全，要堅(jiān)持環(huán)境正義，實(shí)現(xiàn)社會正義。三是基層民主理念。綠黨的民主目標(biāo)是國家與社會生活各個(gè)方面的全面民主化，使人們有權(quán)決定政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響他們生活條件的方式和選擇自己的工作、生活方式。四是非暴力理念。綠黨的政治目標(biāo)是把人與人之間、人與自然之間的粗暴關(guān)系變成一種平衡和尊重的關(guān)系。五是女權(quán)主義理念?！鞍涯行院团远冀夥懦鰜怼笔蔷G黨政治理論的重要理念。它強(qiáng)調(diào)男女平等，反對壓迫和剝削婦女。六是和平政治理念。綠黨強(qiáng)調(diào)全球責(zé)任，維護(hù)世界和平穩(wěn)定，堅(jiān)持“胸懷全球,行于當(dāng)?shù)亍薄?/p>
環(huán)境安全理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代。它是從安全的視角來認(rèn)識和思考日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題對人類生存與發(fā)展的影響。1977年美國環(huán)境專家萊斯?R?布朗在《建設(shè)一個(gè)持續(xù)發(fā)展的社會》中從理論上首次將生態(tài)環(huán)境因素納入安全概念和國際政治范疇，提出應(yīng)重新界定國家安全的范圍。1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表《我們共同的未來》，首次提出“環(huán)境安全”的概念。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《21世紀(jì)議程》，將環(huán)境保護(hù)與“一個(gè)更安全更繁榮的未來”以及“人類對安全穩(wěn)定的自然環(huán)境的需求”聯(lián)系起來。
生態(tài)學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的“綠色運(yùn)動”中，認(rèn)為資本主義生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的根源在于資本主義制度，解決資本主義生態(tài)危機(jī)的根本路徑在于變資本主義制度為社會主義制度。它的基本理論觀點(diǎn)包括：其一，資本主義社會的所有危機(jī)都根源于生態(tài)危機(jī)，生態(tài)危機(jī)的根源在于資本主義社會的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和價(jià)值取向；其二，生態(tài)危機(jī)已成為當(dāng)代資本主義世界最為突出的問題，并已取代經(jīng)濟(jì)危機(jī)而成為資本主義的主要危機(jī)；其三，主張立足當(dāng)代現(xiàn)實(shí),“超越”馬克思的經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論,用“異化消費(fèi)”論去“補(bǔ)充”；其四，要求重新評價(jià)工業(yè)文明及其生活方式,主張建立一種“無增長的”經(jīng)濟(jì)模式；其五，主張用小規(guī)模的技術(shù)取代高度集中的、大規(guī)模的技術(shù)，使生產(chǎn)過程分散化、民主化；其六，認(rèn)為擺脫生態(tài)危機(jī)的根本出路在于變革資本主義制度，建立一種“穩(wěn)態(tài)”的社會主義經(jīng)濟(jì)模式，用社會主義的生產(chǎn)方式代替資本主義的生產(chǎn)方式。
從國內(nèi)對生態(tài)政治理論內(nèi)容的研究來看，由于我國學(xué)術(shù)界研究生態(tài)政治理論較晚，目前并沒有形成一個(gè)較完整的、統(tǒng)一的理論體系。陳清碩（1995）認(rèn)為生態(tài)政治學(xué)以社會生態(tài)的政治問題及其影響為研究對象,其主要的研究內(nèi)容是探求社會生態(tài)系統(tǒng)與社會政治系統(tǒng)的相互關(guān)系及其規(guī)律性,研究的目的在于使社會生態(tài)與社會政治能夠相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。肖顯靜（2000）認(rèn)為生態(tài)政治研究的主要內(nèi)容，首先是選擇正確的人類社會發(fā)展道路以擺脫環(huán)境危機(jī)，其次是對市場體制的政府干預(yù)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)分析，第三是建立當(dāng)代國際政治新秩序，解決全球生態(tài)環(huán)境問題。張連國（2006）在系統(tǒng)介紹國內(nèi)外生態(tài)政治學(xué)研究的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上指出生態(tài)政治的基本內(nèi)容是“政治生態(tài)體系”觀，它是以人為主體的生命與其環(huán)境之間，以及人所組成的“政治體系”與“社會內(nèi)部環(huán)境”和“外部環(huán)境”之間的協(xié)調(diào)關(guān)系模式。
3國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)政治的價(jià)值研究
綠黨政治是以追求人與自然和諧相處為目標(biāo),以反對傳統(tǒng)政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)人類社會和諧發(fā)展為內(nèi)容,突出強(qiáng)調(diào)人類整體利益和未來人類利益的新的政治運(yùn)動。環(huán)境安全是環(huán)境問題與安全問題結(jié)合形成的一種新概念，它不同于傳統(tǒng)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的安全問題。環(huán)境問題日益惡化所引起的環(huán)境安全問題構(gòu)成了人類實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，相關(guān)的研究成果也逐步增多。盡管目前對與環(huán)境安全相關(guān)的一系列問題尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，但它喚醒了人們的環(huán)境安全意識，并已為全世界各國所廣泛接受。生態(tài)學(xué)是西方學(xué)者在危機(jī)理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)學(xué)與相結(jié)合的觀點(diǎn)對資本主義生態(tài)危機(jī)的成因及解決生態(tài)危機(jī)的路徑進(jìn)行了不同于其他生態(tài)政治理論的獨(dú)特分析，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
蔡先鳳（2003）認(rèn)為生態(tài)政治的興起堪稱20世紀(jì)中后期人類歷史發(fā)展的重大事件,它對西方國家的政治力量對比乃至整個(gè)世界的發(fā)展進(jìn)程都產(chǎn)生了直接或間接的影響。王治軍（2008）指出生態(tài)政治理論在對傳統(tǒng)的思維方式和價(jià)值觀念進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上,將生態(tài)問題提高到了政治的高度,將政治問題從人類社會擴(kuò)展到自然環(huán)境。
4國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)政治的建設(shè)研究
西方生態(tài)政治理論研究基本沿著“深綠”與“淺綠”兩個(gè)方向展開?！吧罹G”的生態(tài)政治理論認(rèn)為只有用生態(tài)思維、生態(tài)智慧重新建構(gòu)政治理念、政治制度、政治民主，以致于從根本上改變對政治的理解和建設(shè)才能徹底解決生態(tài)環(huán)境問題?！皽\綠”的生態(tài)政治理論認(rèn)為生態(tài)危機(jī)的根本原因并不在自然生態(tài)環(huán)境的有限性上，而在資本主義生產(chǎn)方式本身，只有徹底變革資本主義制度，建立生態(tài)社會主義才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。
包心鑒（2001）認(rèn)為解決環(huán)境問題的政治與政策出路在于加強(qiáng)政府在環(huán)保方面的意識與責(zé)任：一是加強(qiáng)和完善立法工作；二是實(shí)行一種后現(xiàn)代化的社會發(fā)展模式；三是充分重視政治家在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中的作用。賽明明、孫發(fā)峰（2006）認(rèn)為應(yīng)該從政治和社會的深層角度、特別是從政府的權(quán)力和責(zé)任出發(fā),從制度和機(jī)制層面,從公眾廣泛的參與權(quán)力和途徑等視角來思考和進(jìn)行我國的生態(tài)政治建設(shè)。
5生態(tài)政治理論研究現(xiàn)狀述評
國內(nèi)外學(xué)者面對日益凸顯的生態(tài)環(huán)境問題，從各自不同的研究領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)政治理論進(jìn)行了有意義的探索，提出了許多關(guān)于生態(tài)政治理論的有益成果，對我們在新形勢下有效應(yīng)對與化解生態(tài)危機(jī)提供了重要的借鑒。但從根本上說，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對生態(tài)政治理論的研究仍存在一些不足之處。一是許多學(xué)者偏重于宏觀層面的研究，學(xué)理意味濃厚，缺乏具體的實(shí)證分析，提出的一些政策措施在實(shí)際應(yīng)用中缺乏可操作性；二是對生態(tài)政治理論的研究大都局限于單一學(xué)科，缺乏多學(xué)科的綜合性研究，對生態(tài)政治理論從心理學(xué)、倫理學(xué)、歷史學(xué)等視角進(jìn)行探討的成果較少；三是專門從原著研究生態(tài)政治思想的成果還比較薄弱。
因此，在研究生態(tài)政治理論過程中，既要注重從宏觀的整體層次上進(jìn)行探討，又要善于對微觀層次加以分析和探討，并注重研究視角的多元化。與此同時(shí)，要在深入閱讀原著的基礎(chǔ)上進(jìn)一步梳理和挖掘的生態(tài)政治思想，并結(jié)合我國生態(tài)政治的現(xiàn)狀和借鑒國外生態(tài)政治理論的有益成果進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治、生態(tài)文化和生態(tài)社會的綜合研究。
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第5篇：社會治理的基本內(nèi)涵范文
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟(jì)市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個(gè)簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個(gè)問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家或幾個(gè)國家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識，有學(xué)者認(rèn)為要對經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。
基于對區(qū)域的認(rèn)識，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
第6篇：社會治理的基本內(nèi)涵范文
關(guān)鍵字；公共行政；公共管理；區(qū)別與互動；
【中圖分類號】D035
公共行政在十九世紀(jì)末成為了一個(gè)單獨(dú)的學(xué)科領(lǐng)域；而公共管理則在上個(gè)世紀(jì)七十年代興起。在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，二者有著一定的區(qū)別，又有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。下面我們就來簡單的分析公共管理與公共行政的區(qū)別與互動。
一、公共行政與公共管理的區(qū)別。
第一，內(nèi)涵區(qū)分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會為基礎(chǔ)的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門學(xué)科，也是一種新的學(xué)位教育方式。公共管理在一定意義上來說，是把公共行政作為基礎(chǔ)，將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)一級政治學(xué)的相關(guān)理論與方法進(jìn)行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務(wù)。而公共行政則是把剛性規(guī)范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開展相關(guān)的政治統(tǒng)治工作，是國家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定開展相關(guān)社會公共事務(wù)的活動。筆者認(rèn)為，公共行政主要把政府、法律法規(guī)等授權(quán)組織機(jī)構(gòu)作為主體，把國家、社會以及自身的相關(guān)事務(wù)作為客體，根據(jù)法律法規(guī)展開相關(guān)決策、組織等活動的科學(xué)體系，有著工具性以及依附性的內(nèi)在本質(zhì)。
第二，主客體區(qū)分。首先，主體區(qū)分。主體就是行為的實(shí)施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現(xiàn)多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會組織為主。根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，享有法律范圍內(nèi)的權(quán)限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權(quán)的相關(guān)組織，主要依靠政府代表的相關(guān)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)主要把政府作為單一的主體。其次，客體區(qū)分?？腕w對象主要就是指主體行為的主要內(nèi)容。公共管理主要重視社會性，對公共服務(wù)、公眾的參與性以及政府的行政事務(wù)的公開化等責(zé)任與義務(wù)的履行，主要彰顯了客體的社會性。公共行政較重視其公共性，對公共權(quán)力與利益的執(zhí)行與維護(hù)較為重視，主要有著工具性。權(quán)威性以及規(guī)范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動態(tài)性的特點(diǎn)，主要針對社會發(fā)展的實(shí)際問題為方向，通過其他學(xué)科知識的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領(lǐng)域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政的主要表現(xiàn)。
第三，內(nèi)在區(qū)分。首先，管理目標(biāo)區(qū)分。公共行政對機(jī)構(gòu)、過程以及程序的管理較為重視，屬于內(nèi)部取向；而公共管理則對項(xiàng)目、結(jié)果以及績效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運(yùn)作模式的區(qū)分。公共行政對具體的計(jì)劃、組織以及指導(dǎo)等基本技能的運(yùn)用較為重視，主要強(qiáng)的是政策的科學(xué)化；而公共管理則更加重視管理的市場化模式。
二、公共行政與公共管理的互動關(guān)系
公共行政在歷史的舞臺上一直是政府公共部門管理的重要理論。在其發(fā)展歷史中，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)與新公共行政學(xué)說的形式改革。作為二十世紀(jì)七十年代國際流行的行政改革主流的新公共管理，對傳統(tǒng)的公共行政帶來一定的_擊，這種全面的公共部門管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發(fā)展中有著密不可分的關(guān)系。
第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會公眾事務(wù)進(jìn)行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過多元化主體采取合作管理模式開展社會治理，把公共行政中的精華與社會管理進(jìn)行了細(xì)化處理，把行政管理與社會管理充分的融合在一起。
第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復(fù)制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現(xiàn)的。而公共龐合作系統(tǒng)中的組織要通過核心的、關(guān)鍵性的管理部門達(dá)到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對其行政管理有著共同管理的權(quán)利，其行政價(jià)值有著中立性的特征，把公共行政在表現(xiàn)形式上轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)的將行政管理模式，根據(jù)公共管理組織的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容、社會治理的實(shí)際需求等因素構(gòu)建行政模式，將公共服務(wù)與合作治理有效的融合起來。在公共管理中的相關(guān)管理工作是社會治理的實(shí)際的、共同需求體現(xiàn)，可以通過合作管理模式的表現(xiàn)出來；公共管理行政有著科學(xué)化、技術(shù)化理論思想，注重與合作活動的開展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過社會道德體制，優(yōu)化、完善公共管理活動的開展。
第三，公共管理與公共行政有著規(guī)范性的本質(zhì)特征。在開展具體的活動過程中，二者都嚴(yán)格的執(zhí)行著相關(guān)的規(guī)章制度，有著一定的規(guī)范性特征。把管理機(jī)構(gòu)作為基本的、主要的活動機(jī)構(gòu)；
第四，公共管理與公共行政的主要目標(biāo)有著一致性的特征。在社會治理的實(shí)際過程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標(biāo)，開展活動的過程中貫徹執(zhí)行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。
第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務(wù)行政范疇之內(nèi)。公共管理與公共行政都是一種社會管理的行政手段，二者有著本質(zhì)的聯(lián)系，都屬于服務(wù)型社會治理模式范疇。
結(jié)束語：
公共行政與公共管理二者在歷史的發(fā)展過程中有著密切的聯(lián)系。在歷史與時(shí)代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對立的層次也有著內(nèi)在的無法割舍的必然聯(lián)系，二者之間的區(qū)別與互動等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系會社會治理與改革帶來極其重要的影響與啟示。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱曉紅，都英杰公共管理與公共行政內(nèi)涵的比較與爭論 [J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）2010（1）：78.79.
[2]陳慶云，曾軍榮，鄭益奮.關(guān)于公共管理基本理論的幾點(diǎn)思考[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)2012（1）：456.457.
第7篇：社會治理的基本內(nèi)涵范文
關(guān)鍵詞： 高校思想政治理論課 實(shí)踐觀 實(shí)踐性教學(xué)
實(shí)踐觀是哲學(xué)首要的、基本的理論觀點(diǎn)，正確解讀實(shí)踐觀點(diǎn)具有重要意義。高校思想政治教育是的思想政治教育，更應(yīng)該堅(jiān)持用實(shí)踐的觀點(diǎn)進(jìn)行思想政治教育活動，從而提高思想政治教育的實(shí)效性。實(shí)踐觀是指導(dǎo)我們研究和開展實(shí)踐教學(xué)的理論基礎(chǔ)。
一、對實(shí)踐觀內(nèi)涵的解讀
實(shí)踐觀是哲學(xué)的本質(zhì)特征和理論核心。關(guān)于實(shí)踐思想產(chǎn)生于《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》，發(fā)展于《神圣家族》，最終形成于《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》和《德意志意識形態(tài)》。馬克思實(shí)踐觀的核心，是把實(shí)踐作為理論體系的整體思維方式，“是理解人、人的社會生活、人與客觀世界關(guān)系一般規(guī)律的基礎(chǔ)，而不能片面地理解為人與客觀世界的物質(zhì)改造關(guān)系，或者是人類思維認(rèn)識活動的基礎(chǔ)”。［1］但由于馬克思從未對“實(shí)踐”進(jìn)行概念性的界定，學(xué)界對馬克思實(shí)踐觀就有不同類型的解讀。有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)踐觀主要突出了兩個(gè)維度，即生產(chǎn)勞動和社會革命；有的認(rèn)為實(shí)踐是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他一切領(lǐng)域中的實(shí)際活動，馬克思的實(shí)踐概念不僅是認(rèn)識論和技術(shù)意義上的實(shí)踐，還是本體論和倫理學(xué)意義上的實(shí)踐；有的認(rèn)為實(shí)踐是人的生活，“是現(xiàn)實(shí)生活的‘代用語’，確立一種現(xiàn)實(shí)性思維，用現(xiàn)實(shí)的人或人的現(xiàn)實(shí)生活取代想象出來的人”；還有的強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐概念所表征的是人的生命活動的感性對象性和自覺對象化這種類屬性”。
以實(shí)踐的思維方式考察問題，人的實(shí)踐活動應(yīng)是主體與客體之間的能動的雙向的對象化過程，“它既不應(yīng)理解為單純意義上的客觀本體性，又不能臆斷為完全的主體決定論，而應(yīng)理解為主體與客體的辯證統(tǒng)一”。恩格斯在批評“自然主義的歷史觀”中指出：“自然科學(xué)和哲學(xué)一樣，直到今天還全然忽視人的活動對人的思維的影響；它們在一方面只知道自然界；在另一方面又只知道思想。但是，人的思維的最本質(zhì)和最切近的基礎(chǔ)，正是人所引起的自然界的變化，而不單獨(dú)是自然界本身；人在怎樣的程度上學(xué)會改變自然界，人的智力就在怎樣的程度上發(fā)展起來。”［2］可見，并不是把“人的實(shí)踐看成是外在于認(rèn)識的，而應(yīng)是人類認(rèn)識活動的前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐原則應(yīng)是唯物主義的內(nèi)在要求，堅(jiān)持客觀性必然要堅(jiān)持實(shí)踐性，實(shí)踐觀點(diǎn)‘必然導(dǎo)致唯物主義’”。實(shí)踐的觀點(diǎn)既是認(rèn)識論最基本的觀點(diǎn)，又是辯證唯物論和歷史唯物論的核心和基礎(chǔ)。馬克思在“關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱”中指出：“從前的一切唯物主義（包括費(fèi)爾巴哈的唯物主義）的主要缺點(diǎn)是：對對象、現(xiàn)實(shí)、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當(dāng)作感性的人的活動，當(dāng)作實(shí)踐去理解，不是從主體方面去理解?！薄罢軐W(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改造世界?！笨梢姡菫楦淖儸F(xiàn)實(shí)人類世界的實(shí)踐活動而創(chuàng)立的。也正是在這個(gè)整體性意義上，哲學(xué)又被稱為“實(shí)踐唯物主義”?！胺彩前牙碚撘蛏衩刂髁x的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對這個(gè)實(shí)踐的理解中得到合理的解決”。不僅強(qiáng)調(diào)以實(shí)踐的觀點(diǎn)來認(rèn)識和改造世界，更重要的是以科學(xué)實(shí)踐觀認(rèn)識和改造世界。
二、實(shí)踐觀是實(shí)踐性教學(xué)的理論基礎(chǔ)
（一）實(shí)踐性教學(xué)是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的有效方式
高校思想政治理論課是對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道和主陣地。其根本目的在于引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)大學(xué)生運(yùn)用基本觀點(diǎn)和基本方法分析現(xiàn)實(shí)社會、提高解決實(shí)際問題的能力，為塑造高素質(zhì)的人才、促進(jìn)人的全面發(fā)展打好思想基礎(chǔ)。實(shí)踐性教學(xué)是培養(yǎng)大學(xué)生將理論內(nèi)化為思想政治素養(yǎng)和科學(xué)思維方法，外化為分析和解決問題能力的重要途徑，能增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，是提高教學(xué)實(shí)效性的有效方式。
（二）實(shí)踐性教學(xué)是體現(xiàn)大學(xué)生主體性的重要平臺
是在實(shí)踐中產(chǎn)生并在實(shí)踐中不斷發(fā)展自己的理論，正如恩格斯所指出，不是教義，“而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法”。人的主體性也是通過實(shí)踐活動這一重要平臺得以體現(xiàn)的。人是實(shí)踐的主體，實(shí)踐是人有意識、有目的的行為過程。思想政治教育作為一種實(shí)踐活動，既不是教育者對受教育者的改造，又不是受教育者被動、僵化的接受過程，而是以受教育者自身為活動對象，主體客體化與客體主體化的能動的現(xiàn)實(shí)的雙向?qū)ο蠡^程。它既不能理解為單純意義上的客觀本體性，又不能臆斷為完全的主體決定論，而應(yīng)理解為實(shí)踐系統(tǒng)內(nèi)的主體與客體的辯證統(tǒng)一。促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，就要使學(xué)生成為活動主體，這樣才可能在活動中發(fā)揮其主體，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人的發(fā)展的最終目的。實(shí)踐性教學(xué)正是通過凸顯學(xué)生主體參與的教學(xué)過程，使學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論和知識在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，以提升創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
（三）實(shí)踐性教學(xué)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生全面發(fā)展的根本途徑
實(shí)踐觀認(rèn)為，人在實(shí)踐過程中完成了自身發(fā)展，人的勞動實(shí)踐使“生產(chǎn)者也改變著，煉出新的品質(zhì)，通過生產(chǎn)而發(fā)展和改造著自身，造成新的力量和新的觀念，造成新的交往方式，新的需要和新的語言”。［3］可見，在實(shí)踐過程中，人們不僅能獲得知識、技能，更在這一過程中伴隨世界觀的形成或改造、社會生活基本素質(zhì)的養(yǎng)成，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力、個(gè)性發(fā)展和個(gè)人價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前隨著全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的生活方式、價(jià)值取向、思維方式發(fā)生了巨變。這使得思想政治理論教育處于一個(gè)完全開放的社會環(huán)境中，學(xué)生更多的知識、經(jīng)驗(yàn)的獲得來自于社會。因此，思想政治理論課實(shí)踐性教學(xué)就要置身于社會中，學(xué)生自身以內(nèi)在體驗(yàn)的方式參與教學(xué)過程，不斷獲得理論知識、道德行為等方面的提升，不斷習(xí)得和積累社會生活經(jīng)驗(yàn)，逐步養(yǎng)成參與社會生活的基本素質(zhì)。在思政教育根本目的得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也滿足了包括社會生存、適應(yīng)、發(fā)展在內(nèi)的大學(xué)生全面發(fā)展的需要。
三、實(shí)踐性教學(xué)的若干基本方法
（一）理論與實(shí)際相結(jié)合
這是思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)最基本的方法。一方面，根據(jù)理論有關(guān)內(nèi)容確定實(shí)踐教學(xué)方案，以實(shí)現(xiàn)對理論掌握與深化的教學(xué)目標(biāo)。如根據(jù)中國化理論，就新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)等問題展開調(diào)查研究。并邀請國內(nèi)知名學(xué)者，結(jié)合自身學(xué)習(xí)實(shí)踐的經(jīng)歷，談及對人生轉(zhuǎn)折上的影響和作用，以充實(shí)思想政治理論課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，又以具體案例對學(xué)生言傳身教。另一方面，用理論分析和解決實(shí)際問題，即運(yùn)用的基本立場、觀點(diǎn)和方法去分析和解決問題。學(xué)生在社會實(shí)踐中直面現(xiàn)實(shí)、接觸社會，會發(fā)現(xiàn)諸多復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，如公平缺失、利益失衡、道德失范、腐敗滋生等問題。這些都需要引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用的基本立場、觀點(diǎn)和方法正確地看待與分析，使學(xué)生在調(diào)研中自覺運(yùn)用理論中關(guān)于發(fā)展、辯證、實(shí)事求是等基本原理進(jìn)行理性和客觀分析。
（二）思想政治理論課與專業(yè)實(shí)踐相結(jié)合。
思想政治理論課程實(shí)踐教育與專業(yè)實(shí)踐教育的結(jié)合，是一種滲透性、融合性的結(jié)合，需要教學(xué)管理部門協(xié)調(diào)并形成長效機(jī)制。通過與專業(yè)院系溝通掌握各專業(yè)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)其內(nèi)容和要求確定思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)主題并同時(shí)部署，將思政教育融入到專業(yè)實(shí)踐過程之中，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合。由學(xué)生在其專業(yè)實(shí)踐范圍內(nèi)自主選題并制訂調(diào)查方案和提綱，無論學(xué)生采用哪種形式調(diào)研，都要求圍繞所設(shè)主題將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行綜合分析與歸納總結(jié)，調(diào)研報(bào)告、心得體會、研究論文等形式均可。最后由教師評定成績并按對應(yīng)課程要求記入其總成績。思想政治理論課與專業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)在于找準(zhǔn)學(xué)生需求，讓其結(jié)合自己的專業(yè)，發(fā)揮自己的特長，利用所學(xué)科學(xué)文化知識去思考解決問題并奉獻(xiàn)社會，提升自我。
（三）集中組織與分散活動相結(jié)合。
針對思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的具體情況，即合班教學(xué)人數(shù)較多，課時(shí)有限，經(jīng)費(fèi)緊張，集中組織社會實(shí)踐難度較大。因此，在安排社會實(shí)踐過程中，應(yīng)把集中組織與分散活動有機(jī)結(jié)合起來。一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與需要，在寒暑假期間由思想政治理論課部門、校團(tuán)委、學(xué)院團(tuán)總支等組織幾個(gè)較大的實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，選擇典型基地進(jìn)行集中考察調(diào)研。另一方面，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和積極性，讓學(xué)生自己組織實(shí)踐小組，自己確定社會調(diào)查課題、聯(lián)系實(shí)踐基地并進(jìn)行調(diào)研考察，或在假期返鄉(xiāng)期間，利用對家鄉(xiāng)情況熟悉的優(yōu)勢就某個(gè)感興趣的問題展開調(diào)查研究。一般情況下，分散活動適用于一些簡單的社會實(shí)踐活動，這類實(shí)踐活動難度不大，操作相對簡單易實(shí)施，依靠個(gè)體的力量基本能夠完成。而操作相對復(fù)雜難度稍大的實(shí)踐活動則宜采取集中組織方式。這樣既抓住了點(diǎn)又覆蓋了面，既具有可操作性，又能充分發(fā)揮學(xué)生參與的主動性和積極性。
（四）校內(nèi)資源與地方資源相結(jié)合。
一方面，應(yīng)充分利用校內(nèi)各種資源形成并完善校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)。如組織讀書活動、開辟網(wǎng)上論壇等形式，根據(jù)思想政治理論課特點(diǎn)，指導(dǎo)學(xué)生成立各種興趣小組、研究會等社團(tuán)，利用校園網(wǎng)設(shè)立各類專欄，讓學(xué)生自主選擇興趣議題自由討論，教師進(jìn)行正確的引導(dǎo)和評價(jià)。另一方面，長期穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地是思想政治理論課的又一重要平臺。應(yīng)組建并完善實(shí)踐教學(xué)基地網(wǎng)絡(luò)，尤其充分利用地方資源優(yōu)勢，即各個(gè)地域獨(dú)特的自然資源和在長期的歷史發(fā)展過程中形成的各種社會資源?！坝捎谀苁菇逃吲c被教育者置身于其中、躬臨其境而具有不可替代的‘地域氛圍’和近距離的‘親和力’及教育上的方便，正日益成為一種富有潛力和特色的優(yōu)勢教育資源”。學(xué)生親臨現(xiàn)場會獲得非同尋常的感受，拓寬視野，增長見識，更深刻地了解國情、區(qū)情，為形成正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀積累“材料”來源。
參考文獻(xiàn)：
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［2］馬克思恩格斯選集，（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.
第8篇：社會治理的基本內(nèi)涵范文
一、何為道德治理
所謂道德治理，指的是道德承擔(dān)“揚(yáng)善”和“抑惡”兩個(gè)方面的社會職能，用“應(yīng)當(dāng)――必須”和“不應(yīng)當(dāng)――不準(zhǔn)”的命令方式，發(fā)揮調(diào)整社會生活和人們行為的社會作用。
對道德這種社會職能與作用的認(rèn)識和把握，長期存在一種片面性的誤讀，以為道德只是用“應(yīng)當(dāng)”和“不應(yīng)當(dāng)”的命令方式發(fā)揮社會作用，輕視以至忽視與“應(yīng)當(dāng)”關(guān)聯(lián)的“必須”和與“不應(yīng)當(dāng)”關(guān)聯(lián)的“不準(zhǔn)”的命令方式。這種誤讀的問題在于：“揚(yáng)善”的“應(yīng)當(dāng)”命令缺乏“必須”的命令支持，“抑惡”的“不應(yīng)當(dāng)”命令缺乏“不準(zhǔn)”的命令支持，致使道德所能發(fā)揮的社會作用很有限，在有些情況下甚至形同虛設(shè)。不難理解，當(dāng)社會處于變革、適應(yīng)新制度和新體制的新道德觀念與規(guī)則尚未形成社會共識的特定時(shí)期，如果將道德命令方式僅歸于“應(yīng)當(dāng)”和“不應(yīng)當(dāng)”，道德就難以擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的社會職能、難以發(fā)揮應(yīng)有的社會作用。
道德治理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和關(guān)鍵所在是“治”，貴在遏止和矯正惡行，充分發(fā)揮道德“抑惡”的社會作用。它是針對當(dāng)前我國社會道德領(lǐng)域存在的突出問題而提出的社會道德建設(shè)工程。道德治理的任務(wù)和目標(biāo)，是要堅(jiān)決糾正、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，引導(dǎo)人們自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義，鞭策人們履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。道德治理的對象和領(lǐng)域涉及社會生活的所有方面，凡是存在道德突出問題的部門、行業(yè)和公共生活場所，都要開展道德治理。道德治理的方法和途徑，關(guān)涉道德作為特殊的社會意識形態(tài)、價(jià)值形態(tài)和精神活動的基本方面，不是簡單地只用道德規(guī)范去說教人、說服人?？傊赖轮卫砭褪且\(yùn)用道德的特殊命令方式充分發(fā)揮道德“抑惡”的社會作用。
道德治理與道德教育、道德建設(shè)，在內(nèi)涵上是相互包容滲透、相輔相成、相得益彰的關(guān)系。從道德治理角度看，道德教育也是一種治理，“抑惡”不能離開道德教育；從道德教育角度看，道德治理本身也是一種教育，道德教育不能缺少“抑惡”。道德治理和道德教育都是道德建設(shè)的題中之義，都需要通過道德建設(shè)的各種方式和途徑來展開和推進(jìn)。
二、道德治理是社會道德發(fā)展進(jìn)步的必要條件
為什么要有道德治理？對這個(gè)問題的回答涉及道德的根源與本質(zhì)。對此，歷史上大體有兩種學(xué)說。歷史唯心主義的先驗(yàn)論將道德的根源與本質(zhì)歸結(jié)于人之外的神秘力量或人與生俱來的 “人性”。先驗(yàn)論的人性論關(guān)于道德根源與本質(zhì)的學(xué)說大體有兩種：以孔孟為代表主張“性善論”，以荀子和西方近代哲學(xué)史上的霍布斯為代表主張“性惡論”。孟子認(rèn)為人之初性本善，道德是因人“揚(yáng)善”的需要而發(fā)生的：“惻隱之心，仁之端也；羞惡之心，義之端也；辭讓之心，禮之端也；是非之心，智之端也?！保ā睹献?公孫丑?上》）荀子認(rèn)為人之初性本惡，道德是因社會“抑惡”之必要而產(chǎn)生的：“人生而有欲，欲而不得，則不能無求，求而無度量分界，則不能不爭。爭則亂，亂則窮。先王惡我亂也，故制禮義以分之，以養(yǎng)人之欲給人以求?！保ā盾髯?禮論》）霍布斯認(rèn)為，人性本惡（自私）使得人與人之間是“狼”的關(guān)系，處于“戰(zhàn)爭”狀態(tài)，所以社會必須要有“一個(gè)使所有人都敬畏的權(quán)力”，這就是政治、法律和道德。（參見霍布斯：《利維坦》，劉勝軍、胡婷婷譯，中國社會科學(xué)出版社2007年版）
在歷史唯物主義看來，人之初性本無所謂善或惡，道德作為一種特殊的社會意識形態(tài)和觀念上層建筑，根源于一定社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并受整個(gè)上層建筑的深刻影響。恩格斯說：“人們自覺或不自覺地、歸根到底總是從他們階級地位所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中――從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，獲得自己的倫理觀念?！保ā恶R克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第99頁）經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益關(guān)系表現(xiàn)出來的，利益關(guān)系總是需要調(diào)整，這種客觀事實(shí)是道德生成和發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在要求，也是道德價(jià)值的功能和目標(biāo)所在，道德治理因此而成為社會和人的道德發(fā)展進(jìn)步的必要條件。
這里有必要特別指出，人“生而有欲”的“本性”并無善惡之分。這種“本性”既可能使人走向善，也可能使人走向惡?！叭诵浴钡纳茞号c否，是人后天是否接受道德教育和道德治理的結(jié)果。歷史唯心主義道德本質(zhì)觀把“生而有欲”的“本性”歸于“人性惡”，其實(shí)是無視道德職能與作用的一種誤讀。
由上可知，道德本來就有“抑惡”和“治惡”的職能和作用，“揚(yáng)善” 和“勸善”的職能和作用是必要的，因而是“應(yīng)當(dāng)”的。在社會處于變革、道德領(lǐng)域存在突出問題需要治理的情況下，應(yīng)當(dāng)高度重視“抑惡” 和“治惡”，視“勸善”和“揚(yáng)善”為對“抑惡”和“治惡”的必要補(bǔ)充。
三、道德治理的基本路徑
首先，實(shí)行依法治國和以德治國相結(jié)合。法律是維護(hù)社會基本道義的，道德治理“抑惡”的根本宗旨也是為了維護(hù)社會基本道義。當(dāng)前，我國社會道德領(lǐng)域的突出問題既有悖倫理也有悖法理，對此實(shí)行道德治理離不開法治?？鬃诱f：“化之弗變，導(dǎo)之弗從、傷義而敗俗，于是乎用刑矣。”（[魏]王肅：《孔子家語?刑政》，王國軒、王秀梅譯注，中華書局2009年版，第245頁）意思是說：對經(jīng)過教化和教導(dǎo)還不改變、聽從，損害基本道義的人，就得用刑罰來懲處。這種傳統(tǒng)思想反映了社會治理的一種客觀要求。良知的培育離不開法治的強(qiáng)制手段，法治的實(shí)行離不開德治的良知基礎(chǔ)，把兩“治”結(jié)合起來，同時(shí)促使堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的治國理念深入人心，是實(shí)行道德治理的首選路徑。
其次，創(chuàng)建道德制度，并將此融進(jìn)社會管理的制度體系。道德制度是一種特殊的社會管理制度。它是介于法律規(guī)范和道德規(guī)范之間的約束和懲戒制度，既保障道德規(guī)范得以推行、為人們普遍遵守，又為遵守法律提供廣泛的制度支持。現(xiàn)代社會人們崇尚自由，正因如此更要尊重制度。我國目前社會生活普遍缺乏道德制度的調(diào)控，一些基本的道德規(guī)范處于可以“自由選擇”的倫理窘境，難以發(fā)揮應(yīng)有的道德價(jià)值。創(chuàng)建普遍的道德制度，使道德規(guī)范特別是那些基本的道德規(guī)范能夠得到切實(shí)的推行，是道德治理的一種必然選擇。
第9篇：社會治理的基本內(nèi)涵范文
Abstract： Based on the financial situation， the government should provide quality， efficient， alternative education service in the process of learning society construction， to meet the public diversified， multi-level education needs through the purchase education service.
關(guān)鍵詞： 學(xué)習(xí)型社會；政府購買教育服務(wù)；基本問題
Key words： learning society；the government purchase education service；basic problems
中圖分類號：G729 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）27-0272-02
0 引言
在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進(jìn)程中，要滿足社會公眾日益增長的多元化、多層次、個(gè)性化的教育需求，政府除了通過直接生產(chǎn)提供教育服務(wù)外，更多的是采取購買教育服務(wù)的方式。政府購買教育服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要相關(guān)理論的支撐和引導(dǎo)，因此有必要深入思考政府購買教育服務(wù)的理論依據(jù)、必要性、可行性、涵義、要素及范圍等基本問題。
1 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中政府購買教育服務(wù)的理論依據(jù)
①服務(wù)型政府理論。根據(jù)服務(wù)型政府理論，政府有必要在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，除了通過直接生產(chǎn)提供公共服務(wù)外，還可以購買市場組織（企業(yè)）、社會組織（非營利性中介組織）提供的公共服務(wù)。②政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，通過把市場競爭機(jī)制引入生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，政府可以選擇符合資質(zhì)要求、成本最低、質(zhì)量和效率最優(yōu)的社會組織承接生產(chǎn)和服務(wù)任務(wù)。③治理理論。治理理論又稱公共治理理論。該理論認(rèn)為，在市場競爭環(huán)境下，由社會組織生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)，和政府通過直接生產(chǎn)提供公共服務(wù)相比，不僅可以降低政府成本，而且可以提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，更好地滿足社會公眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。[1] ④馬克思關(guān)于教育服務(wù)的論述。馬克思認(rèn)為教育服務(wù)具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，和物質(zhì)商品沒有本質(zhì)區(qū)別，是可以購買和交換的。[2]要實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的購買，必須將市場競爭機(jī)制引入教育領(lǐng)域，形成相應(yīng)的社會環(huán)境即教育市場。
2 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中政府購買教育服務(wù)的必要性
①是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的需要。在購買教育服務(wù)中，政府可以從一些繁瑣的事務(wù)中解脫出來，主要扮演好“政策的制定者”等角色。同時(shí)通過與社會組織通力合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，可以更有效地提供公共服務(wù)，滿足社會公眾對教育服務(wù)的需求。②是降低購買成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效益的需要。在政府購買服務(wù)過程中，營利性組織需要通過降低運(yùn)行成本獲取利益，政府相應(yīng)的成本也降低。同時(shí)政府可以通過競爭擇優(yōu)和運(yùn)行過程中的契約管理、評估兌現(xiàn)等方法，確保所選擇的社會組織的服務(wù)質(zhì)量和效益。③是解決供求矛盾，滿足社會公眾教育需求的需要。要解決政府通過直接生產(chǎn)所能提供的教育產(chǎn)品和教育服務(wù)與社會公眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)、公平、多元化教育需求的矛盾，同時(shí)也為了充分利用社會多方資源，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，采用政府購買教育服務(wù)的方式是最佳選擇。④是發(fā)揮教育中介組織作用，促進(jìn)教育服務(wù)社會化的需要。通過制定相關(guān)政策，培育和支持教育中介組織發(fā)展，為教育中介組織承接教育服務(wù)創(chuàng)造良好平臺與寬松環(huán)境，是轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮教育中介組織作用的有力保障。同時(shí)又可以調(diào)動社會力量積極性，促進(jìn)教育服務(wù)的社會化。
3 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中政府購買教育服務(wù)的可行性
①教育服務(wù)是一種可以購買的商品，但有其特殊性。從本質(zhì)上看，教育服務(wù)不僅具有價(jià)值和使用價(jià)值，而且具有交換價(jià)值，和物質(zhì)商品一樣是可以購買的商品。[3]但教育服務(wù)是培養(yǎng)人的活動中所提供的服務(wù)，具有不同于普通的物化商品的特性。因此，在政府購買教育服務(wù)過程中，既要遵循市場規(guī)律，同時(shí)要認(rèn)識到教育服務(wù)的特殊性，不能完全市場化。②我國政府現(xiàn)行的治理教育方式使教育服務(wù)可以購買。黨的十七大將教育作為“以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”的重要組成部分，確立了教育的非營利性、公共性、自治性等特征，明確了教育是政府的一種責(zé)任，是由包括社會力量在內(nèi)共同參與，以滿足公民教育訴求為目的的非營利性的公共事業(yè)?；谶@種定位，我國的教育提供形成以政府為主導(dǎo)，社會、市場、公民共同參與的行為，政府購買教育服務(wù)成為可能。③我國政府已基本具備購買教育服務(wù)的操作條件。一是市場上有大量的教育服務(wù)提供者。二是經(jīng)過近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和探索，政府購買教育服務(wù)時(shí)，對服務(wù)本身能列出比較詳細(xì)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)。三是政府間接購買教育服務(wù)時(shí)，受益主體十分明確，主要是社會公眾多樣化、多層次的教育需求。四是政府有能力對政策和管理進(jìn)行全過程控制，從而進(jìn)行正確監(jiān)督與評價(jià)，合同監(jiān)督成本可接受。五是雖然缺乏專門的購買教育服務(wù)的法律法規(guī)，但實(shí)施《采購法》等多年，其中也涉及購買教育服務(wù)的內(nèi)容，不存在法律阻礙。
4 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中政府購買教育服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵和基本特征
4.1 本質(zhì)內(nèi)涵 政府購買教育服務(wù)是政府購買服務(wù)的一種具體類型，其本質(zhì)內(nèi)涵體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府在購買教育服務(wù)中實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)者”與“提供者”的分離。二是政府與教育提供者之間的關(guān)系在本質(zhì)上是一種以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系。
4.2 基本特征 ①購買的主體、客體和內(nèi)容是政府購買教育服務(wù)的三個(gè)組成要素。政府，即國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)，包括中央政府和各級地方政府是購買主體。非營利組織和營利組織，即通常所說的各類社會組織是購買客體。政府購買的各種形式的教育服務(wù)是購買內(nèi)容。②政府購買教育服務(wù)的目的是為了滿足社會公眾日益增長的教育需求，尤其是多元的、可選擇的教育需求。這是新時(shí)期政府政府履行教育服務(wù)職能的主要任務(wù)。③政府購買教育服務(wù)的主導(dǎo)者是政府。政府購買教育服務(wù)，其目的是為了向社會公眾提供更好的教育服務(wù)，同時(shí)又可以降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。
5 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中政府購買教育服務(wù)的范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)
5.1 范圍 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中，政府購買教育服務(wù)的范圍與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。在政府財(cái)力不斷擴(kuò)充的條件下，購買內(nèi)容逐步擴(kuò)大到非制度化教育、非崗位教育和非市民教育領(lǐng)域。
5.2 判斷標(biāo)準(zhǔn) 有些教育服務(wù)適合政府直接生產(chǎn)、直接提供，有些教育服務(wù)雖然適合政府購買但不具備可行性。因此選擇和確定由政府購買的教育項(xiàng)目必須依據(jù)價(jià)值、成本和教育服務(wù)自身特性三種判定標(biāo)準(zhǔn)。從價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)看，關(guān)系到國家民族發(fā)展、政府責(zé)任重大、公共性較強(qiáng)的教育服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)采取政府直接供給的方式。從成本標(biāo)準(zhǔn)看，對必須提供的教育服務(wù)，政府是采取購買方式，還是直接生產(chǎn)直接提供，必須對兩種方式可能產(chǎn)生的成本進(jìn)行預(yù)測和估算。從教育服務(wù)自身特性標(biāo)準(zhǔn)看，對質(zhì)量容易測量和資產(chǎn)專用性低的教育服務(wù)，政府應(yīng)采取購買方式。
參考文獻(xiàn)：
[1]王宏彬.公共治理理論視角下和諧政府的構(gòu)建[J].學(xué)術(shù)交流，2008（12）：43-46.
