基層社會治理的意見精選(九篇)
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第1篇：基層社會治理的意見范文
本文為河北省社會科學基金項目
中圖分類號：D63文獻標識碼：A
城市基層社會管理既涉及到地方政府管理，又涉及到居民自治，是多元參與的動態(tài)復雜過程。實現(xiàn)政府社會管理和社區(qū)自治有效銜接，有利于促進基層自治組織成熟，實現(xiàn)真正意義上的“社區(qū)自治”，為構建和諧社會打下堅實基礎。
一、基層社會管理理論分析及階段模型
就社會發(fā)展的總體方向而言，擴大社會化管理和民主政治、減少政府行政控制是必然趨勢，但是要遵循社會發(fā)展的規(guī)律性，根據(jù)社區(qū)自治組織的自治能力和發(fā)育狀況，相應調整和轉變地方政府社會管理職能，適時地縮小干預領域、調整干預力度、變換干預方式，扮演好政府不同階段的角色。
在政府和社會力量共同管理基層社會的過程中，政府充當著“監(jiān)護人”角色，尊重社會力量的獨立性并適時地培養(yǎng)扶持和監(jiān)督指導，與其互補共治。如圖1所示，政府作用的發(fā)揮會經歷“撫養(yǎng)培育-輔助成長-指導監(jiān)督”三個時期，在完全實現(xiàn)社會自治之前，政府不僅要承擔社會治理的一部分責任，而且應積極培育和強力促進社會力量的成熟。社會自治力量在成長的不同階段經歷與政府相對應的“索取依賴-學習進步-成熟獨立”三個時期。圖1中顯示了二者相互對應的不同時期以及各自在社會基層管理中發(fā)揮作用的程度。（圖1）
我國社區(qū)自治組織的發(fā)展尚處于初始階段，功能尚不完備，存在官方色彩濃重、自主獨立性差、影響力不強、經費來源難以穩(wěn)定以及內部治理體系不完善等諸多問題。這種自立能力尚弱的“幼小”主體急需“監(jiān)護人”（政府）營造良好的環(huán)境，給予必要的幫助，以適度的干預形式組織、協(xié)調和推動其迅速健全成熟。當前階段，地方政府不僅不應放手，而且應發(fā)揮主導作用，將關注的重點從事無巨細、親力親為轉到重點培養(yǎng)基層自治組織發(fā)育成熟上來，主動承擔相應責任，積極輔助和培育社會自治能力，視社會力量的發(fā)展狀況及時調整干預的程度和領域。當基層自治組織發(fā)育成熟、功能完備、有能力實現(xiàn)社區(qū)“自治”時，政府必須放眼于對基層社會管理的宏觀指導，放權于基層自治組織，將現(xiàn)行“強政府”性質的政府主導管理結構轉變?yōu)樯鐓^(qū)自治為主、政府僅做必要引導和嚴格監(jiān)督的治理模式，實現(xiàn)社區(qū)管理服務與政府監(jiān)督指導的有效銜接和良性互動，直至完成“政府主導-二元治理-社會自治”的過渡和交接。
二、基層社會管理實踐探索及評價
在我國，曾先后出現(xiàn)過行政主導的“上海模式”、社區(qū)自治的“沈陽模式”、半行政半自治的“江漢模式”以及多種機制綜合運用的“杭州模式”等城市社區(qū)治理模式。它們或將社區(qū)建設的重心放在街道辦事處，以行政支持、加強地方政府作用為導向，或界定責任和功能邊界，“多中心”組織保證，或以政府下放權力、注重社區(qū)自治為特色，或注重社區(qū)結構性體制創(chuàng)新，構建“選聘分離”的管理體制。這些模式各具特色、各有側重，在不同程度上理順了政府與社會的關系，展示并推動了我國公民社會的發(fā)育，在我國社區(qū)管理和建設中具有重要地位。通過各類治理和相應成效之間的關聯(lián)看，基層社會管理呈現(xiàn)出較為明顯的規(guī)律性，經歷了不同階段的探索和嘗試。
（一）政府組織與社區(qū)組織的分權。1998年民政部在全國選定26個國家級社區(qū)建設實驗區(qū)，開展社區(qū)建設實驗和社區(qū)體制改革，并于1999年至2000年先后出現(xiàn)了“沈陽模式”和“江漢模式”。沈陽的“自治型治理模式”提出了政府與社區(qū)分權的課題，但是沒有破題。當時，全國社區(qū)體制普遍存在的突出問題是：居委會沒有自治性，僅僅是區(qū)街政府的“一條腿”。與“沈陽模式”相比，“江漢模式”注意從初始制度的創(chuàng)設上著力消除“沈陽模式”未觸及的“體制瓶頸”，是探索有中國特色城市基層社會管理體制的一次有益嘗試。“江漢模式”體現(xiàn)了不少科學理念和價值取向，但由于沒有觸動城市行政體制，隨著政府職能社區(qū)化進程的加快，出現(xiàn)了許多新問題、新情況。
（二）逐步讓權社區(qū)的探索。2000年以來，有的城市開始了社區(qū)體制改革的新探索，試圖彌補江漢區(qū)社區(qū)體制改革的不足。理論界把這一新的探索成果稱之為“社區(qū)工作站模式”。從學術角度來看，社區(qū)工作站模式是政府職能社區(qū)化模式，是為實現(xiàn)政府職能社區(qū)化，在社區(qū)設置承接社區(qū)行政事務和社區(qū)公共服務的制度安排。許多城市紛紛掀起了創(chuàng)建社區(qū)工作站的浪潮。與“沈陽模式”、“江漢模式”相比較，社區(qū)工作站新模式表現(xiàn)出極大的創(chuàng)新勇氣，不同程度地理順了政府與社區(qū)關系，但并沒有從根本上實現(xiàn)社區(qū)行政管理與社區(qū)自治管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務的真正分離，走出社區(qū)行政化困境需要探索合理的替代性選擇。
這些基層社會管理的實踐，也充分表明相對成熟、成功的社區(qū)建設都以資金投入為健全基礎設施和宜居環(huán)境的重要保障，以創(chuàng)新、完善體制機制為重要基礎，以非營利組織特別是居民自治組織為重要力量，以人文關懷為重要感情維系。而這些條件的實現(xiàn)都離不開政府的高度重視、關心支持和引導投入。這些實踐也充分驗證了在現(xiàn)階段，經濟欠發(fā)達地區(qū)采取政府主導基層管理的必要性和有效性。
三、地方政府現(xiàn)階段的主導作用
政府應弱化具體細致的管理，加強監(jiān)督，鼓勵并培育社會力量的發(fā)展，根據(jù)社會自治力量在當前階段呈現(xiàn)出的特點，調整對其干預的程度、形式和領域，特別應注重對社會力量的培育，扮演好政府現(xiàn)階段在社會治理中的“監(jiān)護”角色。
（一）出臺政策規(guī)章，保障社區(qū)法制化管理。面對社區(qū)管理的新形勢和基層社會的深刻變化，必須健全相關法律法規(guī)，使社區(qū)管理走上法制化軌道，以制度的力量依法治理社區(qū)。一是制定和不斷完善發(fā)揮市場機制、共建機制、志愿機制作用的政策，特別是支持社會組織參與社區(qū)管理和服務的政策、扶持企業(yè)參與社區(qū)管理和社區(qū)服務的政策以及鼓勵志愿服務深入持久開展的政策，使政府從“包攬一切”的狀態(tài)中解脫出來，做更加需要政府關注和下工夫的事；二是制定和完善向新建社區(qū)、人口密集社區(qū)、困難群體聚集社區(qū)、基礎設施建設薄弱社區(qū)傾斜的政策，促進平衡發(fā)展。
（二）抓好組織整合，凝聚社區(qū)建設力量。長期以來，存在于社區(qū)的單位和其他組織，由于對社區(qū)事務不夠了解，又往往得不到有效的社區(qū)服務，不愿也難以參與社區(qū)管理和建設。政府應發(fā)動各類社區(qū)組織積極參與社區(qū)管理和建設。首先，整合地方政府力量，組建由政府負責人掛帥、民政部門牽頭、多部門參與的社區(qū)管理辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)建設，形成合理的領導體制和工作機制；其次，在地方政府主導下，鼓勵社區(qū)所有成員參加的社區(qū)建設聯(lián)席會議，整合區(qū)域所有成員和資源，協(xié)調區(qū)域內各群體的利益關系，并服務于各群體，使轄區(qū)內的社區(qū)管理有秩序進行，和諧統(tǒng)一?？梢哉匣鶎诱墓ぷ鳈C構，在街道層面設置“一站式服務”，改進提供基礎公共服務的方式；通過政府購買的方式提供養(yǎng)老等福利項目。
（三）創(chuàng)新管理體制，提供有力制度保障。在制度層面，地方政府擔負著加快社區(qū)配套制度建設、切實保證社區(qū)組織自治性質的使命，應通過完善各項制度，解決社區(qū)居委會的職能界定、權利義務以及與各個方面的關系，用制度保障社區(qū)管理。充分發(fā)揮社區(qū)自治作用，地方政府要著重做好幾個轉變：一是把與社區(qū)群眾關系密切的事項交給社區(qū)，提升社區(qū)組織管理地位，實現(xiàn)由微觀具體向宏觀統(tǒng)籌的轉變；二是主動幫助社區(qū)排憂解難，搞好服務，做好協(xié)調，實現(xiàn)由行政命令向協(xié)調、指導、服務轉變；三是對社區(qū)建設成效考評中，居民滿意度指標要占合理權重，促使社區(qū)組織對民負責、為民辦事，實現(xiàn)由上而下垂直考核向兼顧上級認可和群眾滿意的綜合考評轉變。
（四）培養(yǎng)扶持NGO，提高社區(qū)自治能力。隨著政府職能的不斷調整和角色的重新定位，從政府轉移出來的大量公共服務職能需要更多微觀主體來承接和具體實施。與此同時，公共產品和服務的數(shù)量和質量也因為參與主體不夠多元而受到制約。這些問題的解決，需要大量政府之外的NGO存在并有效發(fā)揮作用，承擔從政府集權式管理向社區(qū)治理過渡的中介角色，促使政府職能轉換，完成政府與社會市場的銜接。因此，地方政府必須大力鼓勵、促進、推動基層社區(qū)領域NGO建設，在其建立、發(fā)展過程中進行適度培育和合理引導，使其與社區(qū)自治組織一起進行社區(qū)管理和建設。可以通過建立機制營造環(huán)境來培植NGO，促進NGO在公共產品和服務供給方面發(fā)揮作用。
（五）搭建溝通平臺，建立有效溝通渠道。建立高效便捷的溝通渠道，打造信息交流平臺，對社區(qū)居民的情緒宣泄、意見表達、問題反饋進行快速收集和及時回應。對矛盾進行化解，對或憤怒或悲傷的情緒給予撫慰，對群眾意見、建議充分考慮和負責任地處理，提高公民參與社會管理的可能性和有效性，更好地完善政府自身建設的同時，推動基層社會健康發(fā)展。
無論是從理論分析的角度，還是社區(qū)建設管理的實踐，都明確和驗證了當前我國基層社會管理應堅持政府主導的模式。地方政府不僅應在當前階段介入和干預社會基層管理，而且應該將培育社會自治作為一項重要工作，力爭在法制建設、規(guī)劃設計、組織整合、體制創(chuàng)新、培育NGO以及搭建溝通平臺等方面有所突破和成效，為最終實現(xiàn)基層社會管理中的社會自治“修好路”、“加滿油”。
（作者單位：1.河北行政學院；2.河北建筑工程學院）
主要參考文獻：
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第2篇：基層社會治理的意見范文
一、抓發(fā)展，改革社有企業(yè)
推進企業(yè)改革。著力抓好社有企業(yè)內部治理結構、經營結構、管理體制和運行機制改革，建立健全“有效制衡、規(guī)范治理、強化激勵、硬化約束、促進發(fā)展”的制度體系，打造企業(yè)發(fā)展新體制機制，促進社有企業(yè)轉型升級。
積極盤活資產。結合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、企業(yè)整合發(fā)展、為農服務網點建設等，因地制宜搞好統(tǒng)籌利用規(guī)劃，通過與其他工商企業(yè)合作開發(fā)、改造、資產置換等形式努力盤活資產，最大限度發(fā)揮資產使用潛力、效益潛力、增值潛力。
強化企業(yè)監(jiān)管。積極探索社有資產管理新模式，認真履行出資人職責，完善企業(yè)績效考核辦法。制定并嚴格執(zhí)行社有資產監(jiān)督管理辦法、直屬企業(yè)投資管理暫行辦法、社有控股企業(yè)股權管理暫行辦法等規(guī)定，建立社有資產經營預算制度和重大財務事項報告制度。加強風險管控，防控重大資產損失。積極推進懲防體系融入企業(yè)經營管理工作，對“三重一大”決策制度和廉潔從業(yè)規(guī)定執(zhí)行情況實施有效監(jiān)督。
二、抓創(chuàng)新，拓展經營業(yè)務
狠抓“新網工程”建設。充分利用中、省財政“新網工程”、農業(yè)產業(yè)化經營、農村社會化服務等項目政策，積極主動做好項目篩選、儲備和申報工作，爭取項目資金,改造創(chuàng)新農村傳統(tǒng)流通服務網絡，著力構建農資經營、農副產品購銷、日用消費品經營和再生資源回收利用“四大網絡”，為服務“三農”搭建好平臺，增強供銷社在農村現(xiàn)代流通中的主導作用。
拓展傳統(tǒng)經營業(yè)務。做好購銷經營業(yè)務是供銷社發(fā)展需要，是為農服務的重要手段，要努力拓展重點傳統(tǒng)業(yè)務空間，提升市場競爭力。切實保證農業(yè)生產資料供應服務。密切關注市場變化，加強與省內外化肥生產企業(yè)銜接，適時組織農資商品調運，做好科學用肥供應服務，確保農業(yè)生產對農資商品的需求。深入推進城鄉(xiāng)可利用垃圾回收利用網絡建立。完善農村生活垃圾回收處理的“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣處理機制”，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網點，努力構建符合環(huán)保要求，集回收、加工、綜合利用處理一體化的再生資源經營網絡，著力發(fā)展循環(huán)經濟，促進城鄉(xiāng)環(huán)境治理。
加快推進“農超對接”。充分利用供銷社經營網絡，加快推進連鎖超市與農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶等建立采購關系，增強對接能力，提升產銷對接率，降低流通成本，提高流通效率，解決農產品賣難，增加農民收入。著力培育農產品經營加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農產品批發(fā)交易市場，加快完善冷藏、倉儲、運輸、零售終端設施，建立健全信息服務系統(tǒng)，搭建好農產品交易平臺。
三、抓基層，完善組織體系
完善基層供銷社組織體系是全國供銷合作總社提出的供銷社改革發(fā)展重要工作，也是市政府《意見》要求，今年，要把建立和完善基層供銷社組織體系作為重點工作來抓。要按照開門開放辦社原則，合理布局基層供銷社建制，完善經營服務網絡。要“打造亮點、一網多用”，把“農超對接”網點、城鄉(xiāng)可利用垃圾回收處理網絡、莊稼醫(yī)院、社區(qū)綜合服務社建設與健全基層組織結合，整合資源，合理布局，高標準建設，做到建一個網點，成一個亮點，建立一個基層組織，壯大一個企業(yè)。積極參與城鎮(zhèn)化、幸福美麗新村建設，加快基層社組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋和農村綜合服務社向村級延伸，提高覆蓋率。
四、抓提升，增強服務效能
提升專業(yè)合作社檔次。經過多年發(fā)展，全市供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦、領辦的農民專業(yè)合作社已有一定規(guī)模。今年要在提升檔次，提高帶動力上下功夫，著力推進標準化建設、規(guī)?；a、品牌化經營、規(guī)范化管理，將服務鏈條延伸至生產經營全過程，加強農產品倉儲、加工能力、流通網點建設，規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)合作社，增強帶動力。
第3篇：基層社會治理的意見范文
學習實踐科學發(fā)展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權。××街屬典型的城鄉(xiāng)結合部，轄內影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。
二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構建社會治安防控體系的基礎和架構
學習實踐科學發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20*年底開始，深入社區(qū)進行調研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向層級運行架構為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調整合，構筑一個職責分工明確、團結協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協(xié)調指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎。
（三）以整合統(tǒng)籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網基地指揮臺建設，實現(xiàn)了勤務指揮聯(lián)動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網絡。
貫徹落實科學發(fā)展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網絡：一是建設全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設置了212個監(jiān)控點，城中村內街內巷設置了1*個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗亭。二是發(fā)動轄內物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網絡。
（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學發(fā)展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。
三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
深入踐行科學發(fā)展觀，以全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設。基層社會治安防控體系是一項長期性、復雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經濟發(fā)展規(guī)律相結合，以經濟建設為基礎，從××地區(qū)的經濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結合，隨著經濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
深入踐行科學發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進一步引導和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務；通過及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應地防范措施。
第4篇：基層社會治理的意見范文
一、充分認識基層體育社會組織建設的重要意義
城鄉(xiāng)基層體育社會組織是指在民政部門登記或備案，以鎮(zhèn)（區(qū)）為主要活動區(qū)域，滿足基層居民體育需求、服務基層全民健身的各類體育社會組織。加強基層體育社會組織建設，是服務基層體育事業(yè)發(fā)展，不斷滿足廣大群眾體育健身需求的重要保證；是創(chuàng)新社會管理、運用社會力量彌補基層公共體育服務力量不足、提升基層公共體育服務能力和服務水平的重要舉措，對于提高全市人民健康素質，建設體育強市，構建和諧社會，建設美好，將發(fā)揮重要作用。
二、加快成立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育總會
根據(jù)市實施意見和培育、發(fā)展、規(guī)范、提高的工作目標，各鎮(zhèn)（區(qū)）要把籌備成立鎮(zhèn)（區(qū)）、街道體育總會作為當前和今后一段時期體育工作的重要內容，加強領導，狠抓落實，確保2013年實現(xiàn)鎮(zhèn)（區(qū)）、街道體育總會全覆蓋?；鶎芋w育總會籌備工作要全面細致，按照民政部門社團登記管理要求起草體育總會章程，明確職能職責，為今后依法按規(guī)開展工作打好基礎。經審核批準成立的體育總會，應及時召開成立大會并在辦公地點的醒目位置掛牌。
三、不斷推進基層體育社會組織發(fā)展
各鎮(zhèn)（區(qū)）街道要逐步成立覆蓋面廣的人群體育協(xié)會和社會廣泛參與的單項體育協(xié)會，確保年內全市各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道在已備案注冊老年人體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會的基礎上都有2個以上的單項體育協(xié)會，鼓勵成立鎮(zhèn)(區(qū))、街道農民體育協(xié)會，并在民政部門辦理注冊登記或備案。
各鎮(zhèn)（區(qū)）要按照“積極扶持、加快發(fā)展”的總體要求，指導社區(qū)和行政村，以登記或備案的形式，可成立社區(qū)或村級體育社團、健身俱樂部等民辦非企業(yè)組織，優(yōu)先發(fā)展和重點扶持一批群眾廣泛參與的單項運動健身俱樂部或綜合性體育俱樂部，加快推進體育社會組織深覆蓋、延伸，確?！笆濉逼陂g初步形成發(fā)展有序、覆蓋面廣、布局合理的社區(qū)體育社會組織體系。
四、基層體育社會組織登記條件和程序
市實施意見明確鎮(zhèn)（區(qū)）、街道和社區(qū)、行政村體育社會組織采取登記和備案兩種方法，具備法人登記條件的基層體育社會組織可按《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關要求向市民政部門申請注冊登記。對暫不具備《條例》規(guī)定條件的基層體育社會組織，按以下辦法進行簡化登記。
（一）簡化登記基層體育社會組織的具體條件
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育總會登記的基本條件：
（1）個人發(fā)起人5名以上或發(fā)起單位3個以上的；
（2）有30個以上的個人會員或者10個以上的單位會員；
（3）有10000元以上的注冊資金；
（4）有與業(yè)務活動相適應的專職工作人員1名以上和若干兼職人員；
（5）有不少于10平方米的固定辦公場所。
2、鎮(zhèn)（區(qū)）、街道人群的單項體育協(xié)會登記的基本條件：
（1）個人發(fā)起人5名以上或單位發(fā)起人3個以上的；
（2）有30個以上的個人會員或者6個以上的單位會員；
（3）有5000元以上的注冊資金；
（4）有與業(yè)務活動相適應的專職工作人員1名以上和若干兼職人員；
（5）有固定的辦公場所或擁有體育協(xié)會集中辦公場所。
3、社區(qū)或村級人群和單項體育協(xié)會成立基本條件：
（1）個人發(fā)起人5名以上或單位發(fā)起人3個以上的；
（2）有30個以上的個人會員或者10個以上的單位會員；
（3）發(fā)起成立應有2000元以上的注冊資金；
（4）有固定的活動場所和辦公場所。
（二）簡化登記的程序
鎮(zhèn)(區(qū))、街道成立體育總會及體育社團，經市文廣體育局、體育總會初審同意后，按相關程序報請市民政局注冊登記，接受相應管理。申請成立基層體育社會組織，發(fā)起人須向登記管理機關提交下列文件：
1、籌備申請書；
2、業(yè)務主管單位的批準文件；
3、業(yè)務主管單位出具的活動資金證明和活動場所證明；
4、擬任負責人的基本情況，社區(qū)社會團體還需提交會員名冊；
5、章程草案。
（三）備案管理要求
對于尚未達到上述登記條件，但經常開展體育健身活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育社會組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道初審，報市文化廣電體育局備案；社區(qū)和村級的體育類社會組織，由社區(qū)居委會初審，鎮(zhèn)（區(qū)）、街道審核后，報市文化廣電體育局備案。
經備案或進行簡化登記的基層體育社會組織待發(fā)展完善具備法人登記條件后，可再向民政部門正式申請注冊登記。
五、加強基層體育社會組織扶持培育和管理監(jiān)督
（一）加強扶持培育。市體育總會、市文化廣電體育局對年內規(guī)定時間完成了注冊登記體育總會及登記（備案）老年人體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會和2個以上單項體育協(xié)會的鎮(zhèn)(區(qū))、街道分別給予一次性5000元經費扶持獎勵。
各鎮(zhèn)（區(qū)）要結合本地特點，著眼發(fā)展當?shù)厝窠∩硎聵I(yè)，活躍當?shù)厝罕娢捏w活動，積極培育發(fā)展基層體育社會組織，加大資金和政策扶持力度；發(fā)揮基層體育社會組織的政府參謀助手、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，增強服務社會功能，積極組織廣大群眾開展全民健身活動，有效推進全民健身。
第5篇：基層社會治理的意見范文
一、當前農村組織存在的問題
社會主義新農村建設需要組織化的社會基礎。尤其在農村，要在尊重農民權利、保護農民權益的基礎之上把農民組織起來，因為“現(xiàn)代的個體都是權利主體，它們之間因權利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現(xiàn)權利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：
第一。在我國農村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學者把我國農村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農民自發(fā)的維權組織以及新型合作經濟組織等”。。然而，就我國廣域的農村社會和龐大的農民數(shù)量而言，農村組織和農民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農村建設的需要。
第二，從農村組織和農民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農村社會，但是隨著社會和經濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因為農民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農民的維權組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農民的權益而成立，一旦所要求的權益得到解決便自行解散。至于新型農村合作經濟組織，由于它產生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農村社會迅速復興，填補了人們的精神需求，農村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農村社會的主導組織。
第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農村實行和體制的解體，以及國家在農村推行“鄉(xiāng)政村治”，農民開始自我管理，實行村民自治，國家政權與農村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務，已經影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農村的基層組織，發(fā)揮領導核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權力時就難免產生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領導，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟社會內在要求的組織體系還遠沒有建立起來?！裰骰潭鹊奶岣卟]有帶來組織體系的適應性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經濟的協(xié)調運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關系上來看，農民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農民的服務越來越好、農民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經被一項“農民對村組織、村干部的信任程度”的調查所證實。
從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權威而是權力。農民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農村經濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經濟方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務是要再造基層組織體系”。再造農村社會基礎，提高農民的組織化水平。
二、農村(民)組織在農村基層的重要作用
當前我國政治、經濟的發(fā)展狀況以及整個社會的發(fā)展狀況，為農村組織和農民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經濟環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農村經濟政策的空間里改造基層農村社會基礎，逐步解決“三農問題”，在農村社會建立各種形式的農村組織和農民組織，提高農民組織化水平，這有利于促進基層農村政治、經濟和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：
首先，在基層農村政治建設上，農村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權力社會監(jiān)督的機制化。從民主管理的角度看，農民組織可以平衡農村社會各階層的利益，制約基層政權組織的權力，防止強勢群體侵犯農民權益，“必須讓社會中的主要利益團體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農民的利益關系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產生的許多社會矛盾和經濟糾紛，就需要農村有相應的解決機制。而單個農民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權的聯(lián)系通道。從農民組織的公益性來看，它會更多地關注社會弱勢群體的利益訴求，關注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚民主，實現(xiàn)社會公平。廣大農民應該組織起來，在利益一致的基礎上結成各式各樣的農民組織，集中農民意見，代表農民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農民與國家、市場和社會的博弈能力。
其次，在基層農村經濟發(fā)展上，農民組織化水平的提高，有利于建設現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)向科學化、商品化、集約化轉型；有利于提高農業(yè)組織化程度，增加農民收入，促進農民經營的有序競爭，提高農業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調控和宏觀組織。應該把原子化的農民個體結成代表農民權益的組織，發(fā)揮廣大農民群眾的主體性作用。農村組織和農民組織也可以以專業(yè)經濟合作組織、農村合作社、農民互助協(xié)會等形式，參與到農村公共基礎設施建設、農村金融服務體系建設、農產品貿易和流通體系建設中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網絡等現(xiàn)代信息傳輸工具在農村的使用，農村市場服務型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務、農產品加工、儲藏和農資采購經營等方面提供了許多便捷服務，有利于農民r解市場信息，調整農業(yè)產業(yè)結構和規(guī)模，避免盲目生產}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用最后，在基層社會和文化建設方面，農民組織化水平的提高，有利于農村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農民個體來說，一方面，一家一戶分散經營的生產方式以及國家權力對農村社會控制的減弱，使得農民在生產、生活方面的需求不斷增長，從而產生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實生活中，農民自發(fā)結成各種組織，如生產幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學接送組織等。這些農村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農村基本上都是一家一戶進行生產，大多數(shù)農村家庭很難備足各種農具，很難具有足夠的資金、技術，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農村組織的幫助。除了在物質利益方面需要實際幫助以外，農民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應該看到，農村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農民進行教育，以提高他們的素質，使廣大農民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農民的思想道德水平，讓農民在社會主義新農村建設中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
既然農民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經濟和文化的發(fā)展，那么，就應該給予農村社會組織和農民組織相應的法律地位，保障農村組織和農民組織在基層社會的活動，提高農村組織和農民組織的民主化、制度化和法律化水平。
三、國內有關鄉(xiāng)村治理理論和農村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結構的影響
國內理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農民的權利。
發(fā)揮農民群眾的主體性作用的視角，提出農民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結構改革的影響，而這恰恰是解決中國農村、農業(yè)和農民問題的核心所在。
中國問題的實質是農村問題，而農村問題的實質是農民問題，解決農民問題的出路在于改造農村社會的社會組織結構以及農民的聯(lián)結和組織方式。針對我國目前農村組織化水平低、農民居住分散以及農民群體具有散漫性的特點，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農民組織起來，建立各種農民組織，再造農村基層組織化的社會基礎。理由是：
根據(jù)多中心治理理論，把農民組織起來，建立各式各樣的農村組織和農民組織，使這些農村組織和農民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權”。在經濟上，這些組織參與基層社會的經濟管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權從繁重的經濟事務中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權人”的經濟基礎。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設，進行自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務的直接供給者而是調停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設上，農村組織和農民組織可以為村民提供各種服務和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現(xiàn)農民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標。
從國家對農村社會政治整合的轉型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農業(yè)、工業(yè)反哺農業(yè)”的農村戰(zhàn)略，國家對農村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農業(yè)稅費改革特別是社會主義新農村建設的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉型。在這個轉型過程中，國家應該充分發(fā)揮農民的主體性作用，維護農民的權利和自由，保護農民權益，對農村社會應該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內生動力。這種內生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎。把農民組織起來，讓農民組織在基層農村的政治、經濟和社會文化中發(fā)揮農民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農民的各種權利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。
顯然，上述的治理結構必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個長期而復雜的艱巨任務，不僅僅是因為我國農村地域廣闊、農民數(shù)量龐大、農村生產水平低下的歷史和現(xiàn)實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉(xiāng)村社會的各種結構和關系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經濟和社會的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產生。所以鄉(xiāng)村治理是一個長期的調適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現(xiàn)新的問題，同時又產生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農民組織化水平低下所造成的弱社會。
第6篇：基層社會治理的意見范文
關鍵詞：普法教育 問題 對策
1 農信社普法教育工作存在的問題
近年以來，農信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識、法制觀念明顯增強，依法保護自身合法權益的能力大大提高。但隨著農信社改革步伐的加快，在農信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
1.1 員工學法積極性不高。農信社員工平時工作忙、壓力大，對法律知識學習不夠。認為只要做好本職工作了，法律知識學的好不好不重要；農信社領導在對待抓普法教育這方面也存在模糊認識，對普法教育工作支持不夠，認為普法教育是“軟任務”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務指標就行了，因此，在一定程度上難以達到提高員工學法積極性，當然更談不上普法取得顯著成效了。
1.2 農信社普法教育手段不能適應新形勢下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農信社新業(yè)務不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務的學習中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢必挫傷員工學法用法的積極性和參與熱情。目前，農信社普法大多時候還是采取橫幅、標語、宣傳資料等形式進行，方法簡單，形式單一，普法未能真正進入基層社，在上級檢查這項工作時，往往是走形式，工作中彼于應付。
1.3 農信社普法教育方式針對性不強。農信社沒有建立起法律法規(guī)定期學習制度，領導沒有把此項工作擺上議事日程，不能及時跟蹤學習新近出臺的一系列與銀行業(yè)務密切相關的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對相關法律、法規(guī)進行詳細解讀和分析，更談不上用于指導和防范業(yè)務經營中存在的法律風險。
1.4 員工結構不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結構群體：新入行青工和上世紀八十年代初參加工作的員工，即一部分是學生出身和轉業(yè)軍人構成的青工隊伍，人員成分復雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強，且每個人的知識層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務技能千差萬別；另一部分是上個世紀80年代初招工入聯(lián)社的老職工，他們經歷了計劃經濟向商業(yè)銀行轉軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計劃經濟時期的理論，雖然后期也經歷了多次教育普法教育和實踐鍛煉，有相當多的人員進入高等學府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊伍整體結構而言，新鮮血液補充太慢，員工年齡沒有形成梯次結構，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。
1.5 普法教育忙于應付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務范圍、產品種類、客戶構成、服務手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實施細則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關聯(lián)性、前后銜接性和對可能出現(xiàn)的風險漏洞預見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國家法規(guī)有機地結合起來。內部風險防控總處在亡羊補牢狀態(tài)。
1.6 自卑心理產生對普法教育的抵觸情緒。
聯(lián)社由于其自身的特點，改革的步伐較其他國有商業(yè)銀行相對慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產生了自卑感，特別是習慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經常對從事的工作產生消極情緒，對普法教育新理念產生抵觸，他們是聯(lián)社進行普法教育的重點教育對象。
2 推進農信社普法教育的對策
隨著國家普法教育的進一步深入，廣大農信社員工要進一步提高自己的法制觀念和法律素質、提高農信社法治化管理水平、積極推動農信社民主法治建設，大力加強農信社普法教育的力度，為建設社會主義新農村奠定堅實的法治基礎。
2.1 加強組織協(xié)調，充分發(fā)揮法制宣傳教育機構職能作用。一要善于“借力”。要立足于當前實際，善于借臺唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動協(xié)調各級地方政府，加強與公、檢、法等相關部門協(xié)調普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導全員關注支持普法教育，充分調動員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運作機制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領導小組的作用，組織協(xié)調各有關部門齊抓共管，把普法與當?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會主義新農村建設試點、創(chuàng)建社會治安綜合治理、黨建、精神文明活動等結合起來，實現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動農信社普法廣泛開展。
2.2 建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應該怎么做，而對沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導體系。要盡快制定農信社具體依法治理工作指導意見、依法治社指導性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領導小組。應當組織人員根據(jù)實際，制訂一個合理的、可操作的普法依法治理工作考評量化標準，納入績效考評，每年組織檢查考評，并將考評結果作為各信用社評先評優(yōu)的重要條件。
第7篇：基層社會治理的意見范文
雖然在法律層面仍然缺乏對農民專業(yè)合作社聯(lián)合的規(guī)范，但國家政策和地方立法出現(xiàn)了有利于農民專業(yè)合作社聯(lián)合的演變。中央財政安排專項資金扶持的示范社中，聯(lián)合社超過1/5。而中華全國供銷合作總社先后公布的多批農民專業(yè)合作社示范社中，均有一定比例的聯(lián)合社。2009年，中國銀監(jiān)會、農業(yè)部出臺了《關于做好農民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》，將信用貸款和聯(lián)保貸款引入農民專業(yè)合作社，對促進合作社聯(lián)合以獲得更高信用等級和開展貸款聯(lián)保，發(fā)揮了積極作用。2010年，農業(yè)部會同發(fā)改、財政、科技、水利、商務、林業(yè)等部委出臺《關于支持有條件的農民專業(yè)合作社承擔國家有關涉農項目的意見》，推動一些地區(qū)農民專業(yè)合作社聯(lián)合經營，申報項目支持。與《農民專業(yè)合作社法》相配套的《農民專業(yè)合作社示范章程》等法規(guī)、規(guī)章，為農民專業(yè)合作社的聯(lián)合預留了空間。農業(yè)部計劃在“十二五”期間，依據(jù)《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015）》和《特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2006—2015）》，重點圍繞糧食、油料、棉花、蔬菜、水果、生豬、奶牛、禽類、淡水養(yǎng)殖、農機等10大行業(yè)培育100家聯(lián)合社，扶持其做大做強，進一步指明了農民專業(yè)合作社的發(fā)展方向。從地方來看，越來越多的地方性法規(guī)，如北京、重慶、遼寧、黑龍江、江蘇、山東、湖南、四川等省份的農民專業(yè)合作社法實施辦法，都規(guī)定農民專業(yè)合作社可以組成聯(lián)合社，積極引導同類農民專業(yè)合作社聯(lián)合。
對于農民專業(yè)合作社而言，無論將其看作獨立的企業(yè)，以集體或聯(lián)合行動存在的聯(lián)盟，還是一組契約關系的聯(lián)結，其積極作用都被眾多學者證實。Sexton認為，合作社能獲得大量的經營業(yè)務以達到規(guī)模經濟[1]。Nourse認為，合作社是促進市場競爭的力量，農民只有通過建立規(guī)模較大的合作社才能恢復力量的平衡[2]。Bijman和Hendrikse（2003）認為，農民合作組織能形成反市場壟斷的力量，可以減少營銷過程中的信息不對稱以及外部性的影響，保護專用資產投資免受機會主義行為的侵害。Tennbakk也指出，農民合作組織能降低經濟活動的風險和不確定性，改善市場失靈[3]。還有學者指出，農民合作組織能幫助農戶節(jié)約交易費用（Staatz, 1987; Cook, 1994; Royer, 1995; Bachev, 2008），并在農產品營銷中起到積極作用，確保農民獲得相對穩(wěn)定的收益。國內眾多文獻也表明，農民通過發(fā)展合作社，提高了組織化程度，提升了話語權，改善了市場地位，提高了生產技術水平；合作社有利于整合社員資源，形成規(guī)模優(yōu)勢，推進農業(yè)生產的專業(yè)化、標準化和產業(yè)化；有利于促進農產品銷售，在一定程度上遏制了流通環(huán)節(jié)對農民的盤剝，降低了經營風險，增加了農民的收入。
盡管現(xiàn)有文獻對農民專業(yè)合作社已有廣泛研究，但農民專業(yè)合作社聯(lián)合是一個較新的課題，文獻比較少見。張曉山探討了農民專業(yè)合作社的組織發(fā)展[4]。方玉媚等、方凱等分別對四川果旺果蔬聯(lián)合社、云南蒙自甜石榴產銷聯(lián)合社進行了分析[5][6]；孔祥智和蔣忱忱（2010）對四川省井研縣聯(lián)合水果合作社的治理機制進行了分析；苑鵬（2008）以北京市密云縣奶牛聯(lián)合社為例，剖析了聯(lián)合社的產生、運作以及優(yōu)越性，分析了聯(lián)合社的發(fā)展空間。王藝華、王樹恩指出，農民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展可以對接大市場，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，促進現(xiàn)代農業(yè)進程，增強自我服務功能，提高對社會資源的承接和利用能力，是農村經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。也是專業(yè)合作社發(fā)展的必然趨勢[7]。這些文獻主要通過研究合作社聯(lián)合的典型案例，探討聯(lián)合社的作用和發(fā)展趨勢。綜合來看，理論界對農民專業(yè)合作社聯(lián)合的探討，盡管遠未達到條分縷析、引領實踐，但作為農民專業(yè)合作社成長過程中自發(fā)出現(xiàn)的一種新的產業(yè)組織形式和制度安排，聯(lián)合社已顯示出更強的生命力和活力。在這種情況下，闡析其制度變遷特征，尋求其成長的內在根據(jù)，探討其績效和治理機制，可以為聯(lián)合社的規(guī)范發(fā)展提供理論和政策依據(jù)。
一、誘致性制度變遷框架下農民專業(yè)合作社的聯(lián)合
新制度經濟學認為，有效率的制度變遷主要是誘致性變遷，但強制性變遷的收益有較大的不確定性。農民專業(yè)合作社的聯(lián)合，在很大程度上是農民專業(yè)合作社制度誘致性變遷的結果。
（一）農民專業(yè)合作社的聯(lián)合源于合作社制度的不均衡
確立了土地集體所有制基礎上以戶為單位的家庭承包經營的新型農業(yè)耕作模式，從而改變了農業(yè)和農村經濟格局，調動了農業(yè)生產者的積極性，在農業(yè)發(fā)展水平較低，主要是手工勞動的歷史條件下，極大地改變了我國農業(yè)生產和農民生活。但是，下的農戶小而散，需要獨自面對市場競爭，分散農戶和現(xiàn)代經濟體系的脫節(jié)，導致其經濟活動的交易成本高，經濟效率低。隨著市場經濟進程的推進，農業(yè)生產經營越來越具有市場導向性，農民逐漸轉向專業(yè)化生產。雖然農產品市場接近完全競爭，但在一定條件下，提升農民的組織化程度，可以提升他們的市場抗衡力。因此，農業(yè)專業(yè)化的過程，也是農民組織化程度不斷提高的過程。而同一產業(yè)或同一地域的農戶只有以一定方式組織起來，專業(yè)化分工才成為可能，且在專業(yè)化和交易費用的兩難沖突中，只靠市場進行農業(yè)分工會使其協(xié)調效率受到限制，需要農民合作經濟組織來進行農業(yè)分工和協(xié)調，提高交易效率，以獲得更多專業(yè)化經濟。農民專業(yè)合作社是一種介于市場與科層之間的制度安排，沒有市場組織較高的市場交易費用，又保持著市場的靈活性；沒有科層組織高昂的管理成本，又具備科層組織配置資源的優(yōu)越性，從而很 好地契合了農產品交易的特性。它在一定程度上解決了我國農業(yè)產業(yè)化進程中集體經濟組織統(tǒng)不起來、技術部門包不下來、農民單家獨戶辦不起來的困難，使小規(guī)模分散農戶與市場之間、農業(yè)與市場之間，形成一種以經濟聯(lián)系為紐帶的組織網絡。
雖然隨著《農民專業(yè)合作社法》的施行，我國農民專業(yè)合作社迅速發(fā)展起來，但家庭承包經營、人多地少的基本國情，使我國農民專業(yè)合作社制度的邊際效用急劇遞減。絕大多數(shù)合作社在目前的制度環(huán)境下，存在著合作社普遍資金困難、帶動力不強、產業(yè)化經營水平不高等問題。這些問題反映了現(xiàn)行合作社制度的不均衡，而制度的非均衡，也就意味著出現(xiàn)了新的盈利機會，進而導致了制度變遷的必然。
（二）農民專業(yè)合作社聯(lián)合的發(fā)生和發(fā)展取決于聯(lián)合社的預期凈收益
從農戶和單個合作社來看，農民專業(yè)合作社聯(lián)合的“外部效益”，主要來自四個方面：
1.由規(guī)模經濟帶來的利潤
通過把若干同類農產品專業(yè)合作社聯(lián)合起來組成聯(lián)合社，可以擴大加工或產品營銷服務的規(guī)模，在更大程度上實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營。通過統(tǒng)一組織生產、運輸、冷藏和銷售，統(tǒng)一提供技術服務等，降低了基層社的生產經營成本，也使得購銷業(yè)務大大集中，購銷規(guī)模明顯擴大，實現(xiàn)了外部規(guī)模經濟，有利于提高合作社的市場競爭力和市場占有率，也有利于農業(yè)現(xiàn)代技術、組織方式和資金的投入。因此，只要農業(yè)生產地域的分散性以及合作社規(guī)模的不均勻性存在，農民專業(yè)合作社就有聯(lián)合的必要性。
2.外部經濟內部化帶來的利潤
聯(lián)合社比分散的單個合作社具有更強的市場談判能力，整合資源的力量更為強大，通過搭建聯(lián)合社、基層合作社和生產資料供應商、農產品銷售商的平臺，既能加強合作社之間的有機聯(lián)系，避免了合作社之間的不良競爭，提高農民的組織化程度，又能進一步增強自身實力，提升農民的市場談判地位，從而打破了原來基層社和農民被動接受企業(yè)單方給定的質量等級和價格的市場格局，可以分享更多加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。
3.克服風險厭惡帶來的利潤
農業(yè)生產的連續(xù)性與長周期性，無法通過內部控制及時擴大或縮小規(guī)模，加上農產品的可貯存性差，使農業(yè)成為一種冒險事業(yè)。而農戶大多數(shù)是風險厭惡型，在風險普遍存在的制度安排下，風險厭惡無疑會大大消減經濟活動，克服對風險厭惡的制度創(chuàng)新能獲得潛在利潤。聯(lián)合社通過內部協(xié)作提高資源配置效率，提高規(guī)模經濟性，降低經營中的不確定性，內化農業(yè)經營風險；通過契約安排，轉嫁一定的技術風險和市場風險，使得基層社抗風險能力得到提升；通過推廣種植、養(yǎng)殖保險，可以更有效地幫助成員降低生產經營風險。
4.交易費用的轉移和降低帶來的利潤
合作社的聯(lián)合所帶來的直接效果，就是擴大了單個合作社的社員數(shù)量和資本規(guī)模，實現(xiàn)了資金、設備、原材料和勞動力的集中調配和使用，提高了要素的使用效率，大大節(jié)約了交易成本。同時，聯(lián)合社彌補了單個專業(yè)合作社銷售渠道窄、信息來源少等問題，進一步整合了資源，增強了合作社的市場對接能力和競爭力，有助于降低交易費用。
（三）各地農民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展情況
隨著農民專業(yè)合作組織的迅猛發(fā)展，全國農民專業(yè)合作社聯(lián)合也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，以彌補單個合作社勢單力薄等不足。但各地區(qū)的農民專業(yè)合作社聯(lián)合的發(fā)展情況仍然存在顯著差異，尤其以東西部差異最為明顯。
1.全國農民專業(yè)合作社聯(lián)合的總體情況
隨著農民專業(yè)合作社數(shù)量的快速增長，多數(shù)合作社存在的生產規(guī)模偏小、科技含量低、服務領域狹窄、市場品牌不響、帶動能力弱等問題也日益凸顯，迫切需要通過合作社進一步的聯(lián)合來解決單個合作社解決不了和解決不好的矛盾。而農民專業(yè)合作社生產經營規(guī)模的擴大，自身積累資金的增多，將逐步形成設立聯(lián)合社的能力和愿望；某些規(guī)模較小的合作社，為了增強市場競爭力，也可能希望設立聯(lián)合社開展經營活動。近年來，全國大多數(shù)省市已經出現(xiàn)了各種形式的聯(lián)合組織，并在聯(lián)合經營、開展信息交流和維護合作社權益等方面發(fā)揮了積極作用。從表1（見下頁）可以看出，雖然從全國來看，單個的專業(yè)社是目前農民專業(yè)合作組織的主要形式，但聯(lián)合社的比例已接近7％。
在農民合作社聯(lián)合組織中，不乏由地方政府依托供銷合作社、信用合作社這一類政府主導安排的專業(yè)性合作經濟組織而組建的聯(lián)合社或合作社聯(lián)合會。例如，河北省、福建省、浙江省及溫州市等地供銷合作社（總社）籌組成立了農民合作經濟組織聯(lián)合會。這類聯(lián)合社（或聯(lián)合會）以橫向聯(lián)合為主，將主要職能定位為政府和合作社之間的溝通平臺，承擔向政府反饋合作社的意見與需求、政策法規(guī)宣傳、教育培訓、營銷推廣、對外交流和行業(yè)自律等工作任務，帶有很濃的行業(yè)協(xié)會色彩。與政府主導的聯(lián)合社制度安排不同，民間自發(fā)的誘致性聯(lián)合社制度安排，以同業(yè)聯(lián)合為主。這種民間自發(fā)的聯(lián)合社制度安排，以承認合作各方的“私人產權”和“私人利益”為基礎，其組建而成的聯(lián)合社，并不僅僅是合作社成員數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大，蘊涵了深刻的變化，是合作社制度的深化和發(fā)展。目前，農民自發(fā)組織的聯(lián)合社，占了現(xiàn)有合作社聯(lián)合組織的90％以上。
2.農民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展存在區(qū)域差異
我國現(xiàn)階段農民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展，是在國家法律制度供給不足的情況下，主要由外部利潤誘導的自發(fā)創(chuàng)新，因而呈現(xiàn)出自發(fā)性、異質性和區(qū)域性等特點。各類聯(lián)合社可以大致分為由同類專業(yè)合作社組成的聯(lián)合社和由特定地域內各類專業(yè)合作社聯(lián)合組成的聯(lián)合社兩種類型。同業(yè)聯(lián)合和地域聯(lián)合的聯(lián)合社在職能定位方面存在差異。由于國家法律和政策對農民專業(yè)合作社的聯(lián)合缺乏明確而統(tǒng)一的規(guī)定，即使是同業(yè)聯(lián)合的聯(lián)合社，在不同區(qū)域之間，其業(yè)務經營范圍、治理結構等也具有明顯的異質性（見表2）。對此，一個明顯的例證就是各省、市的地方性法規(guī)對農民專業(yè)合作社聯(lián)合的規(guī)定大不相同。另一方面，從調查情況來看，多數(shù)聯(lián)合社都對經典合作社原則有不同程度的修改，但不同區(qū)域的聯(lián)合社的修改方向存在一定的差異：中、西部地區(qū)往往要求基層社具有較大的種植、養(yǎng)殖或營銷規(guī)模；東部地區(qū)更加注重資本報酬，股份化傾向更加明顯，而且合作社的管理者逐漸從社員向擁有專業(yè)知識的職業(yè)經理轉變。
從聯(lián)合社的數(shù)量來看，東部地區(qū)聯(lián)合社發(fā)展最為迅速，聯(lián)合社在全部農民專業(yè)合作社中所 占的比例最高，為9.90％，遠高于全國平均水平；而西部地區(qū)聯(lián)合社發(fā)展較為緩慢，聯(lián)合社在全部組織中所占的比例最低，僅為2.59％，明顯低于全國平均水平；而中部地區(qū)和東北地區(qū)聯(lián)合社發(fā)展相對較為平穩(wěn)，均高于全國平均水平，其中中部地區(qū)聯(lián)合社在全部專業(yè)社中所占的比例為7.99％，東北地區(qū)聯(lián)合社在全部組織中所占的比例為8.25％（見表3）。從四個區(qū)域平均數(shù)據(jù)比較可看出：中部地區(qū)合作社數(shù)量最多，平均每個省有8291.7個農民專業(yè)合作社，662.8個聯(lián)合社，顯著高于全國平均水平，而西部地區(qū)合作社數(shù)量最少，平均每個省2982.5個，77.1個聯(lián)合社，明顯低于全國平均水平。
進一步分析表3可以看出：東部地區(qū)雖然專業(yè)合作社和聯(lián)合社的絕對數(shù)量并不領先，但聯(lián)合社占合作社的比例最高，表明東部地區(qū)合作社的發(fā)展步伐較快，質量管理水平較高；中部地區(qū)無論是平均每個省的農民專業(yè)合作社總數(shù)量，還是聯(lián)合社的數(shù)量，都比其他三個區(qū)域明顯偏多；西部地區(qū)農民合作經濟組織發(fā)展相對較為緩慢，農民專業(yè)合作社和聯(lián)合社的數(shù)量比其他三個區(qū)域明顯偏少。這在一定程度上說明合作組織的發(fā)育程度與市場經濟的成熟程度緊密相關。
二、政府在農民專業(yè)合作社誘致性聯(lián)合中的作用及其邊界
在農民專業(yè)合作社誘致性聯(lián)合過程中，政府充當著重要角色。但從目前的現(xiàn)實情況來看，政府參與農民專業(yè)合作社聯(lián)合的程度還不夠深入，在一定程度上影響了農民專業(yè)合作社聯(lián)合，需要政府不斷加大制度供給力度，給農民專業(yè)合作社聯(lián)合提供必要的政策扶持，促進農民專業(yè)合作社聯(lián)合進一步健康快速發(fā)展。
（一）政府在農民專業(yè)合作社誘致性聯(lián)合中的作用不可或缺
在誘致性制度變遷中，往往也需要用政府的行動來促進變遷過程。一方面，制度變遷需要人們自愿的聯(lián)合行動來完成，但集體行動常常面臨高成本壁壘。為提高制度供給水平，需要引入政治資源來促成誘致性制度變遷。另一方面，誘致性制度變遷的創(chuàng)新主體來自基層，是一種自下而上的漸進發(fā)展的變革過程，所需時間長，難以全面實行，而強制性制度變遷的主體是政府，推動力大，但社會震蕩大、風險高。二者組合的制度設計能較好地避免一方單獨行使的缺陷。加之我國不同于西方市場經濟國家的突出之處是政府力量強大，因此，在我國農民專業(yè)合作社聯(lián)合由普遍性市場行為到強行性規(guī)則的程式轉換中，政府發(fā)揮著重要作用。其作用范疇主要在兩個方面：
1.政府對聯(lián)合社的法律地位予以確認
政府是制度的最終供給者，任何正式制度都必須經過政府在政治和法律程序上的確認，才能夠在全社會范圍內擴散和推廣。即使大規(guī)模的市場制度創(chuàng)新需求轉變?yōu)槭袌龅闹贫裙┙o也需要最終得到政府參與。因此，誘致性制度變遷大致包含兩個階段：首先是市場主體突破既存制度，自發(fā)響應獲利機會，形成普遍性市場行為；然后是政府進行制度供給，對普遍性市場行為的合法性加以追認。在我國，盡管單個的農民專業(yè)合作社，由于生產經營規(guī)模和自身實力的限制，依然擺脫不了抗風險能力差的困境，在參與市場競爭中仍處于弱勢地位，有著進一步聯(lián)合的制度需求。但聯(lián)合社面臨現(xiàn)行法律制度的剛性約束。聯(lián)合社是多個合作社作為成員，聯(lián)合成立的新的具有獨立法人地位的合作社。從法理上說，設立聯(lián)合社要求農民專業(yè)合作社能夠成為合作社的成員。根據(jù)合作社法的規(guī)定，“成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五”，顯然這一比例幾乎無法滿足設立聯(lián)合社的要求。因此，從現(xiàn)有法律規(guī)定看，尚無合作社聯(lián)社存在的法律空間。另外，在現(xiàn)行法律框架下，雖然仍可以通過社團法人登記、組建公司或吸收合并等方式滿足農民專業(yè)合作社擴張和聯(lián)合的需求，但是和一般意義上的聯(lián)合社仍存在本質區(qū)別。社團法人登記雖然解決了聯(lián)合社的法律地位問題，卻在很大程度上限制了聯(lián)合社的業(yè)務范圍，不能從事營利性活動；成立公司無法享受合作社享有的各種扶持政策，且由于對股東有最高人數(shù)限制，使得聯(lián)合社的發(fā)展和規(guī)模都受到制約；而吸收合并、新設合并等手續(xù)較為繁瑣，設立成本較高。因此，應推動立法機關盡快修改農民專業(yè)合作社法，對聯(lián)合社的法律地位予以確認。
2.政府對聯(lián)合社給予扶持，解決聯(lián)合過程中市場主體不能自行解決的問題和困難
西方合作運動大多“自下而上”，即先有基層社，待基層社發(fā)展數(shù)目已多、有聯(lián)合的必要時，才共同組成聯(lián)合社。由于集體行動的內在矛盾，合作社聯(lián)合往往存在巨大的協(xié)調成本，同時，合作社作為弱者的聯(lián)合，與企業(yè)的競爭在資金、技術和管理能力上有可能處于劣勢。故在各國農民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，政府總是扮演積極角色。在我國，家庭承包經營、土地細碎化的缺陷，使農民專業(yè)合作社在集體行動方面存在高組織成本，單純依靠農民在逐利動機驅使下自發(fā)行動并不能完全實現(xiàn)誘致性變遷。土地使用權的流轉遲緩，農村合作金融不發(fā)達，農業(yè)投資不足，也使農民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展受到種種限制。所以，應將民間創(chuàng)新主體的自發(fā)創(chuàng)造與政府推動相結合，一方面進一步強化農民在合作社成長中的主體作用，另一方面，在農民專業(yè)合作社自組織的基礎上，政府適時地進行制度供給，提供核心制度安排，協(xié)助民間主體實現(xiàn)制度創(chuàng)新，同時，加大扶持力度，建立有利于農民專業(yè)合作社聯(lián)合的信貸、財稅和登記等制度，加強合作社成員的合作教育與培訓，不斷提高農民的合作意識和組織能力。
（二）政府參與農民專業(yè)合作社聯(lián)合的程度
1.政府參與程度總體不足，農民專業(yè)合作社聯(lián)合的制度供給滯后，影響了聯(lián)合社的發(fā)展
在有限理性、信息高度不對稱、傳導反饋的時差性等因素約束下，制度供給會呈現(xiàn)一定的滯后性。作為制度環(huán)境的核心因子，法律對市場變化的反應也不可避免地存在一定的時滯。立法者有時也會主動地保持緘默，為前瞻性的市場參與者提供試驗甚至試錯的機會。農民專業(yè)合作社聯(lián)合制度供應明顯滯后，也使聯(lián)合社在運行中遇到一些困境，影響了聯(lián)合社的治理。
第一，無法形成與聯(lián)合社相匹配的有效治理結構。目前的農民專業(yè)合作社多是在“能人效應”、外部力量帶動下成長起來的，民主管理制度、財務管理制度和監(jiān)督機制都不盡完善。30多年的家庭聯(lián)產承包經營體制，逐步讓農民“原子化”，農村 優(yōu)秀人才流失，留守農民普遍素質較低，缺乏自我組建合作組織的能力。與一般合作社相比，聯(lián)合社成員之間在資源稟賦、參與目的以及承擔角色等方面的異質性明顯增加，成員之間的利益沖突更加突出。聯(lián)合社的核心成員多為兼職，自身精力有限，而隨著聯(lián)合社規(guī)模的擴大，成員參與管理的能力不足和興趣減弱，合作社由成員民主控制轉向專家控制，出現(xiàn)了類似IFOs的委托－問題。合作社的剩余索取權被限定在合作社合約框架下的提供惠顧的群體之中，合作社成員很難促使經理人員的運作符合成員們的利益，成本明顯偏大。
第二，基層合作社和聯(lián)合社的民主管理體制難以建立。基層社和聯(lián)合社之間經濟實力對比懸殊，聯(lián)合社有充分的定價權，加之各基層合作社大多直接由農民組成，資本普遍稀缺，其角色一般是生產者，而產前和產后的環(huán)節(jié)由聯(lián)合社控制，這樣，在制度供應滯后、利益分配機制不健全的情況下，產前和產后環(huán)節(jié)的利潤多與多數(shù)基層合作社無關。由于聯(lián)合社的股權比較集中，如果制度約束缺位，聯(lián)合社運營過度依賴大的基層社也就成為一種必然的趨勢，內部人控制的傾向更加明顯，極易造成聯(lián)合社組織結構及其決策機制的不正常，從而使聯(lián)合社變成了少數(shù)股東的“富人俱樂部”，聯(lián)合社全體成員特別是農民成員的合法權益難以得到公平保護①。民主治理局面的實現(xiàn)與否基本上也就決定了聯(lián)合會在多大程度上反映成員合作社的主流民意，進一步而言也就決定了能在多大程度上反映合作社農民成員的主流意見。
第三，聯(lián)合社有排斥小規(guī)模合作社和兼業(yè)農戶的傾向。聯(lián)合社普遍為入社成員設定門檻。從調查情況來看，同類專業(yè)合作社聯(lián)合組成的聯(lián)合社，主要是以從事該種農產品生產為主業(yè)的達到一定生產規(guī)模和商品量的專業(yè)農戶的聯(lián)合，并不歡迎小規(guī)模的合作社和兼業(yè)農戶。這樣，聯(lián)合社的發(fā)展明顯有利于更具有企業(yè)家特性和境遇較好的農民來尋求新的市場機會，但創(chuàng)造一種機制來保護甚至增進弱勢農民的利益越發(fā)困難。
第四，產權不明晰，滋生機會主義行為。大部分合作社在政府部門引導下組建，常常受多個部門單位支持，在組織資金、技術培訓、產品銷售等方面得到多方資助。合作社的聯(lián)合，進一步使聯(lián)合社與基層社之間、基層社相互之間以及合作社與農民之間財產關系模糊不清。立法粗陋，產權界定不清晰，加之合作社的新、老成員享有同樣的投資和惠顧權，不可避免會激發(fā)了外部人攫取動機，導致機會主義行為和“搭便車”行為。
2.政府需要加大對農民專業(yè)合作社聯(lián)合的制度供給，明確政府對農民專業(yè)合作社聯(lián)合進行扶持的職責，促進聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展
過去50年，各國農業(yè)合作社企業(yè)的集中趨勢加速。荷蘭1949年供應飼料和肥料的合作社有1160個，1998年只剩36個；牛奶加工合作社從426個，降為6個。聯(lián)邦德國1950年共有23842個農村合作社，而到1998年這一數(shù)字縮減到4221個。但同期的社均成員數(shù)則由137個增加到711個，規(guī)模明顯擴大。我國農民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展尚處在起步階段，目前政府推動合作社聯(lián)合的重點是對合作社進行培訓和規(guī)范，主要是建立穩(wěn)定的合作社培訓機制，規(guī)范聯(lián)合社的各項職能、制度和組織架構，整合農委、農辦、科協(xié)、農業(yè)局、供銷社等涉農部門的資源，明確財政資金的支持方式，充分發(fā)揮政府的服務職能，更好地推動合作社聯(lián)合發(fā)展。在治理機制上，聯(lián)合社應當堅持成員以農民為主體、對成員服務不以營利為目的、民主管理，惠顧返還、資本報酬適度，以及入社自愿、退社自由等基本原則。雖然聯(lián)合社可以不完全拘泥于國際“合作社原則”，需要從實際出發(fā)，適度放寬對資本權利的限制，以利于吸引資金，鼓勵聯(lián)合社向公司化和縱向一體化的方向延伸，并賦予聯(lián)合社內部治理機制一定的包容性，但不能改變其農民專業(yè)合作社的基本特征。
3.政府應當避免對合作社聯(lián)合進行不恰當?shù)闹苯痈深A
農民專業(yè)合作組織的發(fā)展是一個水到渠成的過程，不可能超越階段、跨越式地發(fā)展。在規(guī)制聯(lián)合社的法律規(guī)范缺位的情況下，尋求政府的支持和保護，不失為一種理性的選擇。但政府部門的過度干預可能影響合作社的自主性和生命力，最終合作社很難做到可持續(xù)發(fā)展。調查表明，政府不恰當?shù)母深A使一些合作社的聯(lián)合出現(xiàn)異化。在政府的制度供給過程中，政績往往被作為一個重要變量而引入了政府的效用函數(shù)。在進行聯(lián)合社制度設計時，一些地方政府在農村市場資本化和農民專業(yè)合作社扶持政策的刺激下，以實現(xiàn)政績?yōu)轭A期，過度干預合作社的聯(lián)合和發(fā)展，導致了農民專業(yè)合作社聯(lián)合的異化，結果一些聯(lián)合社的定位不準，職能不明，體制不順。有的聯(lián)合社是“公司十合作社”，以套取政府的優(yōu)惠政策；有的是假借聯(lián)合之名義，投資大量資金入股控制合作社；更多的是供銷社為完成工作指標，導致聯(lián)合社只是形式上的表面文章，起不到應有的作用。因此，政府在扶持過程中，應注意充分尊重農民群眾的選擇權和決定權，不能采取強迫命令的方式推動合作社聯(lián)合，同時，要求擺正政府與市場的關系，做到凡是市場能做好的事，都由市場來做，政府不必干預；即使政府有必要干預，也應更多采用經濟手段和法律手段，而不是行政手段。
三、結論與對策建議
通過以上分析和研究，可得出以下結論：
第一，農民專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展具有歷史必然性。制度變遷是一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程，也是從一種制度均衡狀態(tài)向更高的制度均衡狀態(tài)轉化的過程。理論和實踐都表明，在農民合作經濟組織促進農業(yè)專業(yè)化發(fā)展的過程中，合作社成員對合作內容、合作形式、合作層次必然會提出越來越高的要求，為此，合作社有必要走向聯(lián)合，實現(xiàn)在更大規(guī)模和更高層次上的合作經營。這不僅僅是因為鼓勵聯(lián)合是國際合作社聯(lián)盟確定的合作社基本原則，更是因為合作社的聯(lián)合存在明顯的“外部利潤”。成立農民專業(yè)合作社聯(lián)合組織，可以最大限度地降低合作社的交易成本、提高議價能力，擴大合作社的業(yè)務范圍，解決合作社依靠自身力量無法解決的問題，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
第二，我國農民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展的區(qū)域差異，表明了同一制度安排在不同制度環(huán)境下，具有不同的比較效用。聯(lián)合社的發(fā)展，從一個側面反映了農民專業(yè)合作社的制度績效，說明制度安排的移植不僅會受到非正式制度環(huán)境的約束，而且也會受到產業(yè)特性的約束。而經濟組織的績 效，既取決于組織內部的制度安排，也取決于組織制度安排與環(huán)境的相容性。因此，聯(lián)合社的制度安排是否有效率，不僅取決于該項制度安排是否滿足制度需求，還取決于其他制度安排實現(xiàn)他們功能的完善程度。這種差異的存在，決定了政府在農民專業(yè)合作社聯(lián)合中的重要作用，也表明了對制度變遷進行引導和控制的必要。
可見，要使農民專業(yè)合作社的聯(lián)合健康發(fā)展，并加強政府引導作用，并從以下三個方面著手：
第一，政府應加快制定推動合作社聯(lián)合發(fā)展的法律規(guī)范，即設立發(fā)展聯(lián)合社的制度裝置，幫助實現(xiàn)誘致性變遷。這些規(guī)范應從農戶經營土地規(guī)模小且高度均等化這一基本農情出發(fā)，對合作社聯(lián)合發(fā)展中的一些問題，如資本聯(lián)合與勞動聯(lián)合，基層社與聯(lián)合社之間的民主管理，土地的集中投入和使用等，通過聯(lián)合社治理機制的創(chuàng)新來努力解決。
第二，堅持誘致性制度變遷，關鍵在于基層社是否存在聯(lián)合的需求，在于聯(lián)合社的運行能否堅持獨立、自治、民主的合作精神。政府參與聯(lián)合社的創(chuàng)建隱藏著風險，應當通過宣傳、教育、示范等方式培育人們對新制度的需求，如果合作社的聯(lián)合并非基層社社員的要求，高昂的阻滯成本可能使制度變遷得不償失。農民專業(yè)合作社的聯(lián)合，就整體而言，不是政府推行的強制性制度變遷，而是農民在逐利動機驅使下自發(fā)創(chuàng)新的誘致性變遷。制度的設計應該是自下而上的，不是政府強制推動。
第三，政府只扮演一個基本行為規(guī)范的保障者和制度變遷合法性的最終確認者角色，從而保證市場創(chuàng)新主體在一定限度內有足夠的自由進行制度創(chuàng)新，并通過仿效、接受或拒絕的方式對其試驗或加強。
*該標題為《改革》編輯部改定標題，作者原標題為《基于誘致性制度變遷視角的農民專業(yè)合作社聯(lián)合》。
注釋：
第8篇：基層社會治理的意見范文
志愿者組織的“金名片”
G20產生的杭州新名片中，“武林大媽”是一張珍貴的社會名片。
今年3月，杭州下城區(qū)武林街道借鑒北京“西城大媽”“朝陽群眾”的做法，推出了“武林大媽”，負責平安宣傳、文明勸導、情報信息上報、隱患排查、矛盾調解、治安維護工作。在志愿者蔚然成風的杭州，“武林大媽”一下子吸引了不少粉絲，全市50萬大媽服務了G20，參與了社會的治理。
據(jù)悉，G20期間，“武林大媽”們?yōu)槁啡颂峁┞糜巫稍儭⒚赓M續(xù)水等便民服務，這些細小而隨處可見的服務，讓杭州變得更加暖人。
其實，早在G20前，“武林大媽”們就溫暖了周圍的人，為促進基層社會善治貢獻力量。杭州武林街道有一位老奶奶，喜歡撿垃圾，在家里和公共區(qū)域推滿了各種廢品，鄰居多次投訴未果，“武林大媽”羅睿綺知道后，與她反復溝通，老人最終同意搬走垃圾?！拔淞执髬尅眰兊墓ぷ鳎尳值郎鐓^(qū)日常的糾紛消于無形。
記者在實地訪談中發(fā)現(xiàn)，杭州鮑大媽聊天室作為志愿者組織的典型，截至2016年10月，已經服務社區(qū)居民33562人次，而這僅僅是室內服務的人次。
成立于2005年的鮑大媽聊天室，是社區(qū)志愿者服務的項目，剛開始的功能是與社區(qū)居民聊天，說心事，解決問題。隨著志愿者的不斷加入，鮑大媽聊天室的功能也不斷擴大，最終發(fā)展成為具有專項咨詢服務、特色服務、和諧幸福大講堂、聊天小分隊、入樓道主題座談會、社區(qū)文化屋、美化社區(qū)小衛(wèi)士等多項功能的志愿者組織。
成立于2008年的杭州下城區(qū)文暉街道的和事佬協(xié)會，同樣是民間志愿者組織，處理社區(qū)樓道里的各種麻煩糾紛，管理社區(qū)街道大大小小的“閑事”，其成員是扎根于社區(qū)的調解員。
在浙江，這樣服務于居民的志愿者組織，不勝枚舉。志愿者組織其實已經成為提供公共產品、化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要力量。
“志愿服務是因為人際關系稠密化而引發(fā)的自主行為。志愿者及其志愿服務已經構成了社會治理的一項內容。因而，我們需要在社會治理變革的意義上來認識志愿者及其志愿服務?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授、教育部長江學者張康之這樣說道。
集約式發(fā)揮社群功能
“盡管現(xiàn)代社會分化為公共領域、私人領域和日常生活領域，但是，在它們之間，存在著寬闊的中間地帶，有大量的社會構成要素以及行動方式?！睆埧抵劦?，“在社會分化中，各個領域又有融合的需要，而志愿者的出現(xiàn)，為我們提供了消除所有這些沖突的路徑?！?/p>
正因為社會發(fā)展的復雜性和廣闊性，使得政府、市場和社會之間的功能和作用都在不斷調整和深化。政府作為單一的治理主體無法處理社會細微的事件，社會力量的參與就顯得尤為重要。事實上，志愿者組織在一定程度上補充了政府處理社會的公共事務的力量，化解社會矛盾，維護了基層穩(wěn)定。
專家指出，民間志愿者組織往往規(guī)模小、力量相對分散，而這恰成為其優(yōu)勢，因為這意味著民間志愿者組織能夠深入社會的最底層，以潤物細無聲的方式，化解社會矛盾，增加地方公共產品的供給，創(chuàng)新社會治理的形式。
“鮑大媽聊天室剛成立的時候，有好幾位居民向聊天室反映，社區(qū)一部分地方沒安路燈，大家出入很不方便；還有幾幢樓的居民給主持人鮑倩打來電話反映：晚上，社區(qū)幾扇鐵門老是被來往的自行車撞得‘咣咣’響，住在鐵門邊的居民被刺耳的噪音騷擾。”鮑大媽聊天室的負責人鮑倩向記者講述作為志愿者在社區(qū)服務的經歷。據(jù)她介紹，這些事情反映到聊天室后，聊天室的負責人就會把情況反饋給社區(qū)負責人，社區(qū)負責人根據(jù)事情的輕重緩急會采取相應的措施。
如今，鮑大媽聊天室成為了社區(qū)和居民之間的紐帶，社區(qū)居民的很多想法和意見，都能通過聊天室得到傳達。
在鮑大媽聊天室參與志愿者服務的小陳看來，聊天室這類的志愿者組織發(fā)揮了服務居民、化解矛盾、傳遞信息、團結社區(qū)、凈化風氣的功能。
據(jù)悉，鮑大媽聊天室創(chuàng)立初期是一人“作戰(zhàn)”，后來吸引了志同道合的人一起加入，目前專職志愿者有19人，還在臨安和城西成立了分部。這些志愿者來自社會各個領域，有醫(yī)生、律師、教師、公務員、居委會退休人員等等，在志愿者組織里分工合作，群策群力。
“將志愿者群體組織起來，組織化管理和運作，能將分散的社會資源集中化，集約式發(fā)揮社會群體的力量?！蹦暇┺r業(yè)大學公共管理學院教師、行政管理博士后范虹玨認為，志愿者組織作為公民社會中的重要部分，它們的存在和活動體現(xiàn)著一定量的社會資本，對促進社會經濟發(fā)展具有多方面的積極作用。
“志愿者組織的活動既可促進經濟發(fā)展，又可以發(fā)展民間交流和自主管理的方法和技能，培養(yǎng)社會成員之間的平等互惠精神，促進相互信任和理解?！狈逗绔k說道。
清華大學公共管理學院教授王名認為：“作為積極影響社會的重要的組織制度創(chuàng)新形式，志愿者組織具有動員社會資源、提供公益服務、政策倡導與影響的主要社會功能。正因如此，志愿者組織是社會治理體系的重要組成部分?！?/p>
發(fā)展的“瓶頸”
“其實，我一直在找接班人。我已經到這個年紀了，雖然身體還好，但仍然逃不過自然規(guī)律，想找個同樣熱心的人，全身心投入到志愿者服務當中。”鮑大媽聊天室83歲的鮑大媽為找接班人，已經苦惱了好多年。
鮑大媽式的“煩惱”其實是民間志愿者組織所面臨的共同問題。在我國，志愿者組織分為兩類：一類是官方的志愿者組織，例如志愿者協(xié)會、紅十字協(xié)會等；另一類是自發(fā)的，沒有官方背景的志愿者組織。
然而，與官方的志愿者組織相比，民間的志愿者組織面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在資源獲取上。
范虹玨認為，志愿者組織最關心的是生存。為了生存，組織需要資源，而志愿者組織自身通常不能生產這些資源，那么就必須從它所依賴的環(huán)境中尋找。其中，最為典型的是組織合法性問題。
記者了解到，當前，民間志愿者組織的成立和運行，要符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，而該條例要求，申請登記民辦非企業(yè)單位，需要經業(yè)務主管單位審查同意后，才能到同級的登記管理機關申請登記。
由此可見，民間志愿者組織在取得合法性之前必須找到相應的掛靠單位，即“婆家”。“這樣的雙重管理不僅在程序上增加了審查的重復性，影響了行政效率，而且增加了民間組織設立的難度，特別是限制了自下而上民間組織的發(fā)展?！鼻迦A大學NGO研究所副所長鄧國勝說道。
據(jù)悉，在2014年之前，杭州滴水公益是具有近千名義工的民間組織，作為志愿者組織，企業(yè)無法通過正規(guī)渠道對他們進行贊助，因為其無法為企業(yè)提供相關的發(fā)票。由于沒有發(fā)票，民間組織也難以與官方合作。
記者在調查中了解到，滴水公益的負責人曾經想找掛靠單位，但面臨兩個問題：第一是這樣的主管單位很難找，第二是這些單位也害怕出了問題需要擔責任。由此，掛靠事項無疾而終。
民間組織發(fā)展的另一塊短板是資金問題。如今聞名全國的小小鳥打工互助熱線組織，其發(fā)展初期的辦公場所是一間郊區(qū)的平房，用的是舊貨市場淘來的二手辦公桌椅，盡管如此，這樣的辦公場所也只維持了79天，因為第二個月組織者就沒錢付房租了。
此外，記者也了解到，曾經在地方或全國小有影響的許多志愿者組織、公益組織，因組織合法性、資源或人才問題，要么解散，要么暫停服務。
“在多重管理的體制安排下，民間的志愿者組織發(fā)展面臨著資金短缺、社會人才匱乏、社會合作與認同少的窘境?！闭憬ど檀髮W副教授張丙宣說道，除了官方的志愿者組織參加社會治理外，來自民間的志愿者組織，也應納入到社會治理的體系中，推進社會的善治。
打開制度閥門，釋放社會能量
黨的十八屆五中全會提出，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。加強和創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新社會治理體制中，志愿者組織是重要的組成部分。
專家指出，創(chuàng)新社會治理體制，需要完善志愿者組織培育的制度建設，為志愿者組織提供發(fā)展的資源，以志愿者組織為依托，釋放社會能量。
中南財經政法大學法學院副教授伍治良認為，“建構科學完備的志愿者組織法律體系，是現(xiàn)代社會組織體制的本質要求。我國志愿者組織立法應遵循組織培育與規(guī)制并重、立法傳統(tǒng)繼承與適度創(chuàng)新及法律制度體系和諧等原則。”
中國社會科學研究院政治研究所的李慶智進一步指出：“改進社會治理方式更重要的是將體制外的社會組織制度化、規(guī)范化、法治化，以此為基礎將其納入到體制中來，在法治約束和保障公民權利的基礎上建立起公共權力與公民之間制度化、 規(guī)范化與法治化的良性互動關系?！?/p>
改變，已經在一步步發(fā)生。
2013年9月，杭州市民政局下屬的民間組織管理局正式開放沒有主管單位的民辦非企業(yè)單位進行注冊。在地方試點后，2016年，民政部公布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿。
“征求意見稿對社會服務機構的登記管理體制采取了分類處理的辦法，對原有雙重管理體制進行了完善。對科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會服務機構實行直接登記，但對于設立其他類型的社會服務機構，仍采取原有的雙重管理體制?！编噰鴦俳淌谥赋?，“這種分類管理的策略，既順應了歷史潮流與發(fā)展趨勢，又符合實事求是的原則?！?/p>
同樣，民政部在公布的《社會團體登記管理條例》（修訂草案征求意見稿）中，也降低了服務類的社會團體的準入門檻，在社區(qū)內活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會團體，可以直接進行登記，由所在地縣級人民政府的登記管理機關負責登記管理。
第9篇：基層社會治理的意見范文
關鍵詞 社區(qū)警務 警民關系 警力配合
作者簡介：張穎超，山東政法學院。
社區(qū)警務是目前世界警務改革的主要方向，是目前社區(qū)安全治理的一個關鍵方面，同時也是一項以“預防為主，防控結合”為宗旨的警務化戰(zhàn)略目標。我國從上世紀九十年代初引進了社區(qū)警務制度，并逐步加以推廣。當今我國的社會治安形勢嚴峻，社區(qū)警務戰(zhàn)略作為我國社會治安綜合治理的一項重要舉措，其應用勢在必行。但目前社區(qū)警務制度的實施仍然存在不少問題，需要我們進行探討，并找出對策，以推進我國的社區(qū)警務制度的創(chuàng)新與改革。
一、目前我國社區(qū)警務制度的現(xiàn)狀
社區(qū)警務是以社區(qū)警察為專門力量，以社區(qū)公眾為依靠力量，以密切警民關系、改善治安狀況、預防和制止犯罪為基本目標的全新警務戰(zhàn)略。上世紀九十年代初，中國警察學界開始引入這一概念，后來，社區(qū)警務制度逐步在全國得到廣泛推廣，反響較為強烈。但我國目前的社區(qū)警務發(fā)展仍然尚處于初級階段，與西方發(fā)達國家相比，仍然存在著一些問題阻礙著社區(qū)警務制度的實施，如有些地方受傳統(tǒng)思維定勢的影響，缺乏改革創(chuàng)新的精神。這些問題，不僅影響到了社區(qū)警務戰(zhàn)略的實施，而且已經影響到了社區(qū)警務作用的高效發(fā)揮。當前，我國社區(qū)警務所面臨的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）對社區(qū)警務制度的認識存在誤區(qū)
社區(qū)即“區(qū)域性的社會”，是指“人們能感覺到的具體化了的社會”。一般來說，社區(qū)包括地域、人口、區(qū)位、結構和社會心理這五個要素。而社區(qū)警務作為社區(qū)與警務的合理融合，是警察等國家暴力機構依托社區(qū)等基層單位，實現(xiàn)警察與社區(qū)單位、社區(qū)民眾的有機結合，共同維護社區(qū)治安，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題和其他各類潛藏的安全隱患問題的有效舉措。但是在人們的普遍觀念中認為，警察的主要職責是打擊和控制犯罪，而設立社區(qū)警務的目的也僅僅是警察為控制犯罪的需要。這種認識有它的合理性，但其理解也過于狹隘。對于社區(qū)群眾，甚至于社區(qū)民警來講，為什么要搞社區(qū)警務，社區(qū)警務與傳統(tǒng)警務有什么區(qū)別等問題認識都不夠充分。設立社區(qū)警務的目的不只在于控制犯罪，它是為了保障整個社會的和平與安寧，對社區(qū)警務的理解不能過于微觀與狹隘，不能簡單地從功能上認為實施社區(qū)警務單單只是以預防犯罪為目的。此外，社區(qū)警務不僅僅是公安機關的工作，它需要全社會的協(xié)力配合。
（二）警民關系不夠融洽，缺乏溝通
社區(qū)警務是扎根于社區(qū)，依賴社區(qū)群眾搞好社會治安問題和其他問題。但在實踐中，社區(qū)警民關系不夠融洽，群眾工作的開展有待提升。第一，有些社區(qū)民警思想認識上存在錯誤，總有一種官本位的思想，以官自居，高高在上，不認真對待群眾遇到的問題，官僚作風嚴重，為群眾辦事還要要求請客送禮，給群眾留下了不好的印象，嚴重影響人民警察的形象。第二，從目前我國的社區(qū)警務工作開展的形式來看，被派駐社區(qū)的民警有一部分工作能力和工作方法有待提高。由于缺乏經驗或者其他原因，導致缺乏和群眾互動和協(xié)作的能力。社區(qū)民警首先應當具備警察的專業(yè)技能，并且還必須具備社區(qū)工作者的能力，必須同時具備這兩個方面的素質。除此之外，受學歷水平等的限制，有些民警的法制觀念仍然淡薄，依法行政的水平較低，不能很好地、及時地解決群眾問題，導致矛盾越積越大。
（三）警力配置不盡合理
社區(qū)警務是深入到基層的社區(qū)治安治理措施，基層社區(qū)的工作量大，工作任務繁重，需要較多的社區(qū)民警，而我國目前的狀況是一些地區(qū)的警力配置不盡合理，有些地方出現(xiàn)“一區(qū)一警”的狀況，一個社區(qū)只有一名社區(qū)警察，這直接導致社區(qū)民警的工作壓力過大。一個人的精力是有限的，過度繁重的任務只會導致工作效率的降低，而且加之有些基層工作環(huán)境較差，社區(qū)民警工資待遇較低，保障體制不完善，從而也嚴重影響社區(qū)民警的工作積極性。我們應該適度增加社區(qū)民警的數(shù)量，合理配置警力。
二、西方社區(qū)警務制度發(fā)展及其對我國的啟示
由于社會環(huán)境不同、法律制度不同，社會治安反應的特點不同，因而，各國在社會治安治理上的管理理念與運作方式等方面存在著異同，西方社區(qū)警務的運作方式則異彩紛呈。西方國家經歷了四次警務革命，警務改革從“預防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾的作用”，西方國家在社區(qū)警務建設方面已經取得了豐碩的成果，有許多值得我們借鑒學習的地方，我們要充分利用好這些資源，以促進我國社區(qū)警務制度的創(chuàng)新與改革。
（一）注重依靠發(fā)揮群眾力量
澳洲的鄰里聯(lián)防制度值得我們借鑒。典型如澳大利亞，警方開展犯罪預防工作的一個很重要的方面就是開展鄰里聯(lián)防制度。首先，先由警察或警務人員負責劃分鄰里聯(lián)防的范圍，召開小區(qū)及村莊居民會議，分配每名警察人員的責任區(qū)域，同時選舉出相應的居民代表，向他們發(fā)放預防犯罪單頁等；其次，加強安全和防范工作布置，將貴重物品悉數(shù)登記，并做好物主標記；最后，廣泛發(fā)動群眾，鼓勵其積極舉報犯罪分子，增加犯罪發(fā)現(xiàn)率，從而通過鄰里聯(lián)防制度充分發(fā)動群眾的力量來有效預防犯罪。除此之外，與此相類似的還有美國警務改革中的鄰里守望制度，日本警務改革中的交番與駐在所制度，以及新加坡的社區(qū)安全與治安計劃等，這些制度都在一定程度上做到了警民結合，增強了警民之間的信任與交流，發(fā)揮了居民群眾對維護社區(qū)治安的積極作用。因此，在今后的社區(qū)警務改革進程中，必須注重依靠大眾的力量。
