基層社會(huì)治理成效精選(九篇)

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第1篇：基層社會(huì)治理成效范文

（一）大力推進(jìn)社會(huì)救助工作。一是加快社會(huì)救助工作平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助工作站和村（社區(qū)）社會(huì)救助工作服務(wù)中心，建立健全救助工作機(jī)制。二是推進(jìn)低保規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作程序；加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。三是按照新的醫(yī)療救助辦法，管好用好大病救助資金，建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低保家庭患者住院在醫(yī)院直接結(jié)算。四是繼續(xù)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)和2個(gè)省減災(zāi)示范社區(qū)，不斷提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。五是加大慈善助學(xué)救助，進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高等教育新生就學(xué)困難的學(xué)生，每年由慈善會(huì)和教育基金會(huì)共同救助1000人；對(duì)義務(wù)教育和高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)困難學(xué)生，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)救助。六是大力推進(jìn)暖心工程，建立健全以政府救助為基礎(chǔ)、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充、與社會(huì)保障制度相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助等救助工作。

（二）積極助推養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一是健全工作機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。大力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老、日間照料服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以PPP模式籌建全市社會(huì)福利中心；推動(dòng)扶持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度落實(shí)，力爭(zhēng)2015年養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼率達(dá)到50%以上。二是繼續(xù)推進(jìn)敬老院提質(zhì)改造三年行動(dòng)，完成葛家、大圍山、沿溪、高坪、七寶山、澄潭江等6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目；進(jìn)一步提升敬老院管理和服務(wù)水平，打造3-4所__市級(jí)示范敬老院和6所__市級(jí)示范敬老院。

（三）進(jìn)一步開展基層依法自治工作。一是按照《__市推進(jìn)城鄉(xiāng)居民依法自治實(shí)施方案》，進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步深化基層民主自治，發(fā)揮居民在基層社會(huì)治理中的主體作用，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、村（居）民自治的良性互動(dòng)。二是開展服務(wù)品牌、精品社區(qū)創(chuàng)建，選樹一批社區(qū)服務(wù)管理成效顯著、群眾滿意的社區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。三是依據(jù)上級(jí)安排部署，抓好全市第九次社區(qū)換屆選舉工作。

（四）大力推進(jìn)雙擁和優(yōu)撫安置工作。一是按照省市關(guān)于“雙帶雙促”活動(dòng)相關(guān)文件精神，在全市范圍內(nèi)全面開展“雙帶雙促”活動(dòng)，促進(jìn)雙擁工作健康發(fā)展。二是著力推進(jìn)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，確保退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)知曉率達(dá)100%，有意愿的退役士兵自愿參加培訓(xùn)率達(dá)100%。二是全面落實(shí)好各類優(yōu)撫政策。按政策做好追烈、評(píng)殘和新增優(yōu)撫對(duì)象的認(rèn)定工作；規(guī)范撫恤補(bǔ)助發(fā)放程序，確保實(shí)現(xiàn)各類撫恤補(bǔ)助社會(huì)化發(fā)放；加強(qiáng)優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)管理，建立優(yōu)撫對(duì)象亡故月報(bào)制度，杜絕撫恤補(bǔ)助吃空和冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。

第2篇：基層社會(huì)治理成效范文

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理；制度權(quán)威；正式制度

[中圖分類號(hào)]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2015）03-0080-06

鄉(xiāng)村治理是治理理論與鄉(xiāng)村實(shí)際相結(jié)合、解決鄉(xiāng)村問題的新模式。在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，如何通過(guò)制度安排促成治理網(wǎng)絡(luò)的一體化行動(dòng)是特別值得關(guān)注的問題。由于當(dāng)下鄉(xiāng)村治理中存在的問題主要不是缺少制度規(guī)范，而更多是制度權(quán)威不強(qiáng)、制度效率較低、制度失靈頻繁，所以在推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必須增強(qiáng)制度運(yùn)作的有效性，重構(gòu)制度權(quán)威。黨的十八屆三中全會(huì)提出到2020年要形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，四中全會(huì)進(jìn)一步提出了依法治國(guó)的制度安排，都凸顯了鄉(xiāng)村治理中制度權(quán)威建構(gòu)的緊迫性和重要性。

制度權(quán)威是衡量制度發(fā)揮作用和有效性的重要標(biāo)尺，表現(xiàn)為人們對(duì)制度的服從關(guān)系。鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威是指以正式制度規(guī)范作為鄉(xiāng)村社會(huì)管理的基本準(zhǔn)則，它包含兩個(gè)方面的基本內(nèi)涵：一是管理行為的基本準(zhǔn)則，不是個(gè)體的或者少數(shù)人的意志，而是與現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求相適應(yīng)的制度規(guī)則，這些制度規(guī)則是人為制定的、組織和社會(huì)成員熟悉和知曉的正式規(guī)則，不是習(xí)俗、慣例等非正式的制度規(guī)范；二是管理行為的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和常態(tài)化，它能夠使組織和社會(huì)成員理解、認(rèn)可和認(rèn)為合法。從這個(gè)界定可以看出，雖然制度分為正式制度與非正式制度，但本文所指的制度權(quán)威系以正式制度為基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村治理與制度權(quán)威的契合

鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家多層治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，是在地方層次和制度上實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展能力的改革過(guò)程。[1]而制度作為鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作邏輯和規(guī)則體系，既要界定多元參與主體的權(quán)能邊界，又要明確治理體系的根本價(jià)值。以此來(lái)建構(gòu)多元行為主體的共同愿景，聚合人們的理性共識(shí)，進(jìn)而保證治理體系的合法性和穩(wěn)定性。

（一）鄉(xiāng)村治理中制度權(quán)威建構(gòu)的可能性

“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個(gè)人利益行為”。[2]就其功能而言，制度本質(zhì)上是一種規(guī)范，它在一定意義上約束著人們的行為；就其內(nèi)容而言，制度本質(zhì)上是一種關(guān)系，它表征著人們之間關(guān)系的某種結(jié)構(gòu)性和秩序性。

治理的各種界定大多都涉及對(duì)制度及其權(quán)威的強(qiáng)調(diào)。比如全球治理委員會(huì)在其定義中強(qiáng)調(diào)，治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！盵3]我國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為，治理的基本內(nèi)容是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。[4]法國(guó)學(xué)者皮艾爾?卡藍(lán)默提出了以制度倫理為正當(dāng)性“內(nèi)核”的合作關(guān)系原則，認(rèn)為治理機(jī)制必須具有相應(yīng)的理論規(guī)范或品質(zhì)。[5]

治理概念中對(duì)制度的強(qiáng)調(diào)表明，制度是保障治理的基礎(chǔ)性要素。公平、有效的治理必須以一個(gè)穩(wěn)定、有序的制度框架為支撐，否則空談治理將沒有任何意義。[6]另一方面，治理作為改變傳統(tǒng)社會(huì)管理體制、實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)所采取的一種新型理念和制度安排，其合法性主要源于公民的認(rèn)同和共識(shí)。這與制度權(quán)威的內(nèi)在要求是完全一致的。正是在此意義上，治理結(jié)構(gòu)可以被視為制度框架[7]，制度權(quán)威的建構(gòu)被視為檢視治理成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

理論層面的觀察揭示了治理與制度權(quán)威的內(nèi)在一致性。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的同構(gòu)性也為制度權(quán)威的建構(gòu)提供了可能。目前，雖然我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)各異、地方差異較大，但各地的鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了大體相同的發(fā)展階段、面臨相似的發(fā)展問題、具有相似的發(fā)展要素、呈現(xiàn)出相似的利益結(jié)構(gòu)。在頂層設(shè)計(jì)作為鄉(xiāng)村治理發(fā)展的重要?jiǎng)恿C(jī)制下，鄉(xiāng)村治理中的同一性特點(diǎn)決定了其制度化發(fā)展的水平與大體進(jìn)度，有助于“建立、維系或強(qiáng)化一個(gè)共享性制度權(quán)威”。[8]此外，對(duì)制度的尊重和服從也內(nèi)在的包含了對(duì)體現(xiàn)為差異性的不同區(qū)域制度安排的服從關(guān)系。

（二）鄉(xiāng)村治理中制度權(quán)威建構(gòu)的必要性

制度既是多元行為主體進(jìn)入治理的規(guī)則空間，也是治理行為的發(fā)生場(chǎng)域。制度權(quán)威在鄉(xiāng)村治理中的作用，是要防止治理行為與公共利益的脫節(jié)和對(duì)立，從而避免社會(huì)沖突和治理困境。

1.制度權(quán)威是鄉(xiāng)村治理的秩序化保障。社會(huì)公正、合理的前提在于所有社會(huì)成員獨(dú)立于不同個(gè)體之外的、客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)――即制度，并賦予它權(quán)威。[9]在社會(huì)急劇變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的利益紛爭(zhēng)，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在秩序難以自覺生成，由外而內(nèi)的制度權(quán)威就成為影響鄉(xiāng)村治理變局的重要基石。首先，制度權(quán)威能夠增強(qiáng)未來(lái)預(yù)期，消除人們的社會(huì)焦慮。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，鄉(xiāng)村成員的焦慮情緒更多來(lái)自于對(duì)未來(lái)不確定性的憂慮，這一憂慮情緒又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致人們之間的矛盾和沖突。制度權(quán)威的建構(gòu)能夠幫助社會(huì)成員消除遠(yuǎn)期無(wú)知、強(qiáng)化行為的穩(wěn)定性和合法性。其次，制度權(quán)威能夠最大可能地消除基層社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式下，基層社會(huì)矛盾往往表現(xiàn)為人與人之間的矛盾，從而導(dǎo)致了基層矛盾的多樣性和復(fù)雜性。而制度能夠提供獨(dú)立于社會(huì)個(gè)體之外的客觀標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)聚合多元治理主體對(duì)未來(lái)共同愿景的展望和共同利益共識(shí)的達(dá)成，成為解決鄉(xiāng)村社會(huì)問題的功能性資源基礎(chǔ)。

2.制度權(quán)威有助于整合鄉(xiāng)村治理的多元要素。在快速多變的后現(xiàn)代社會(huì)中，隨著鄉(xiāng)村成員權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和資源配置的離散化傾向，其公共參與和利益博弈能力不斷提高。承載著不同的利益訴求和行動(dòng)目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理中的多元主體極力掙脫傳統(tǒng)的社會(huì)角色定位，形成利益紛爭(zhēng)的各色場(chǎng)面，多元化的利益訴求隱含著鄉(xiāng)村治理的諸多矛盾，由此，制度通過(guò)確定鄉(xiāng)村利益的統(tǒng)一性和公共性規(guī)范著鄉(xiāng)村成員追求自身利益的行為方式，從而維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定性和可治理性、另外，具有權(quán)威的制度體系是組織和動(dòng)員多元力量有序參與鄉(xiāng)村社會(huì)各方面建設(shè)的前提條件。鄉(xiāng)村治理通過(guò)特定程序把個(gè)人偏好轉(zhuǎn)化為社會(huì)決策，對(duì)于整合離散的鄉(xiāng)村社會(huì)，輸入現(xiàn)代性要素，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)新的治理秩序，有著重要意義。[10]

3.制度權(quán)威有助于鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。制度權(quán)威的建構(gòu)能夠切實(shí)推進(jìn)中央政府關(guān)于鄉(xiāng)村改革的政策措施。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性決定了改革走的是一條自上而下的路線，頂層設(shè)計(jì)是鄉(xiāng)村改革的基本指導(dǎo)原則，保持與中央政府政策的一致性是保障總體改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。為此，遵循制度規(guī)則，嚴(yán)格程序，是穩(wěn)步推進(jìn)改革的基本前提。制度的廣泛規(guī)束還有助于降低鄉(xiāng)村治理中的交易成本和治理風(fēng)險(xiǎn)。交易成本存在于所有的治理轉(zhuǎn)型中，但這個(gè)問題隨著鄉(xiāng)村治理中參與主體的規(guī)模增加、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和制衡機(jī)制的缺失而被放大和加劇了。制度設(shè)計(jì)通過(guò)規(guī)定有關(guān)行為規(guī)則和角色期待的治理框架，來(lái)滲透和連接鄉(xiāng)村治理所覆蓋的各個(gè)層次和不同角落，維系相應(yīng)的治理機(jī)制。這種整合機(jī)制減緩了日益分化的社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)，維護(hù)著鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，有助于其持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威缺失

“鄉(xiāng)村社會(huì)的沖突問題，根源在于實(shí)際運(yùn)行的一系列制度規(guī)則的缺陷，這些制度在構(gòu)造基層政權(quán)的角色、權(quán)利義務(wù)及其和村民的社會(huì)關(guān)系方面，存在著內(nèi)在的價(jià)值、目標(biāo)和利益緊張。[11]應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理在很大程度上是農(nóng)村舊的制度規(guī)范消解和新的制度規(guī)范重構(gòu)的過(guò)程。但一直以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村都是社會(huì)傳統(tǒng)思維和行為規(guī)范積淀最為深厚的區(qū)域，正式制度權(quán)威并沒有真正地建立起來(lái)。目前，鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威存在以下問題：一是制度失靈，即現(xiàn)有的制度規(guī)范無(wú)法有效解決鄉(xiāng)村治理中存在的問題；二是制度懸浮，即現(xiàn)有的制度規(guī)范未被有效地遵守和執(zhí)行；三是制度權(quán)威碎片化，即不同來(lái)源、不同主體制定的制度規(guī)范彼此分割與獨(dú)立，制度效果差異性較大；四是制度權(quán)威替代，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理中的非正式制度權(quán)威對(duì)正式制度權(quán)威的替代。

從一定程度上講，制度權(quán)威是一個(gè)客體性概念，它取決于鄉(xiāng)村治理的多元主體對(duì)制度合法性的認(rèn)同，也取決于制度的性質(zhì)、動(dòng)員能力、執(zhí)行條件等綜合性條件。具體分析，鄉(xiāng)村治理中制度權(quán)威無(wú)法有效建構(gòu)的主要原因如下：

（一）制度權(quán)威與鄉(xiāng)村治理之間的內(nèi)在緊張

制度權(quán)威的核心目標(biāo)是保證制度安排的有效實(shí)施，以相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行規(guī)則和程序來(lái)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理中的復(fù)雜性、降低治理成本。但從實(shí)際運(yùn)作的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村治理往往以問題解決為中心，要求以更加靈活和彈性的制度框架來(lái)應(yīng)對(duì)多元反復(fù)的利益博弈、對(duì)話與協(xié)商：事實(shí)上，鄉(xiāng)村治理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更多關(guān)注具體問題解決的可行性、有效性，尤其是解決實(shí)際問題的能力：在這樣運(yùn)作邏輯下，制度的穩(wěn)定性、封閉性特點(diǎn)與鄉(xiāng)村治理所強(qiáng)調(diào)的適應(yīng)性、靈活性無(wú)法有效兼容，形成二者之間的矛盾和緊張。

另一方面，制度權(quán)威是剛性的合法性象征，但是有效治理更強(qiáng)調(diào)合理性的調(diào)適。在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村治理中，制度的剛性程度越高，鄉(xiāng)村治理的靈活性就會(huì)越少，其回應(yīng)民眾需求的有效治理程度就會(huì)越低，此時(shí)二者間的矛盾主要體現(xiàn)為制度權(quán)威約束下鄉(xiāng)村治理的保守與呆板；而從有效治理的視角看，治理能力的增強(qiáng)意味著治理主體自由裁量權(quán)的增強(qiáng)，但由于治理的“靈活性”與治理過(guò)程中的制度“偏離”常常是同一現(xiàn)象的不同標(biāo)簽，在這個(gè)意義上，有效治理是以弱化權(quán)威體制的正式制度為代價(jià)的。[12]所以，無(wú)論是治理失效還是制度偏離，都會(huì)對(duì)制度權(quán)威的建構(gòu)產(chǎn)生巨大的威脅。

（二）制度權(quán)威的碎片化

鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威碎片化是指由于權(quán)力分化、沖突缺乏協(xié)調(diào)和利益統(tǒng)一，導(dǎo)致制度相互分割、無(wú)法有效整合引發(fā)制度性的利益割裂，造成制度運(yùn)行低效或目標(biāo)偏離等低效治理現(xiàn)象。導(dǎo)致制度權(quán)威碎片化的原因有：

一是科層體制的影響。傳統(tǒng)官僚體系是按照功能分化原則建立起來(lái)的，過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工及標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。這不但造成了行政機(jī)關(guān)的本位主義，組織之間壁壘森嚴(yán)，而且由于缺乏利益協(xié)調(diào)與權(quán)責(zé)整合導(dǎo)致各行政部門出現(xiàn)條塊分割和職能割裂。不同部門各有利益訴求，各有表達(dá)手段，圍繞鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)眾多的“文件打架”。另外，自上而下的制度貫徹也要要經(jīng)過(guò)這些部門層層過(guò)濾。在不同層級(jí)的執(zhí)行中，資源損失和效率損失不斷放大，制度不斷變形。[13]

二是我國(guó)的改革屬于漸進(jìn)式改革，問題驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)較強(qiáng)，缺乏整體性治理的思路。這在很大程度上導(dǎo)致制度回應(yīng)的滯后性，制度設(shè)計(jì)目標(biāo)各異、前后不一。另外，這種“臨時(shí)性”與“前瞻性不足”[14]的治理形成了彼此分割與獨(dú)立的制度結(jié)構(gòu)，政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化制度之間并沒有實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均等，這在客觀上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值觀念、倫理規(guī)范和利益取向的沖突，并進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)各主體選擇行為的沖突，引發(fā)制度性的利益割裂。[15]

（三）正式制度與非正式制度缺乏相容性

按照諾斯的界定，非正式制度是在人們長(zhǎng)期的社會(huì)交往中自發(fā)形成、并被人們無(wú)意識(shí)接受的行為規(guī)范，主要包括意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、道德觀念及風(fēng)俗習(xí)慣等。[16]在我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)文化生態(tài)中，個(gè)人權(quán)威以及各種習(xí)俗、慣例等非正式制度形式在社會(huì)管理中居于主導(dǎo)地位。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，正式制度的權(quán)威依賴于它與非正式制度的兼容和協(xié)調(diào)程度。[17]但從我國(guó)鄉(xiāng)村治理的制度環(huán)境來(lái)看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉保守的生產(chǎn)方式和家族倫理觀念與正式制度權(quán)威所要求的產(chǎn)業(yè)化分工、開放經(jīng)濟(jì)以及建立在平等基礎(chǔ)上的獨(dú)立自覺意識(shí)之間存在著深刻的差距與矛盾。正式制度的運(yùn)行機(jī)制與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)文化生態(tài)相互抵牾，導(dǎo)致正式制度無(wú)法通過(guò)嵌入非正式制度而發(fā)揮其積極作用，非正式制度也無(wú)法建立與正式制度的接續(xù)與轉(zhuǎn)換，制度權(quán)威的建構(gòu)受到很大限制。

需要注意的是，非正式制度并不都發(fā)揮積極的作用。其內(nèi)含的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則與正式制度相互沖突會(huì)阻礙人們對(duì)正式制度的認(rèn)同，增加正式制度的運(yùn)行成本，從而成為弱化正式制度權(quán)威和作用的重要因素。特別是在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌交疊的大背景下，經(jīng)濟(jì)利益的追逐放大了非正式制度的運(yùn)作空間，而政府“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”[18]則在舍棄正式制度權(quán)威的組織化資源的同時(shí)，將鄉(xiāng)土游戲規(guī)則等非正式制度的運(yùn)用進(jìn)行了消極的擴(kuò)散。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利行為選擇

在鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政階梯序列中的基層政權(quán)組織，既是國(guó)家形象的代表，也是民眾利益的最直接反應(yīng)者。這種雙重角色要求在國(guó)家與社會(huì)之間構(gòu)建起一套利益共享和責(zé)任互賴的制度聯(lián)結(jié)體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要在科層組織體系中遵循制度規(guī)則以保障自上而下政策體系的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，又要及時(shí)回應(yīng)民眾利益訴求、修改完善制度規(guī)則以獲得更多民眾的合法性支持。但是在實(shí)際的鄉(xiāng)村治理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于理性自利人的角色發(fā)揮往往突破制度的限制與約束。特別是伴隨著改革開放而來(lái)的行政權(quán)力下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再只是科層體制末梢的政策貫徹者和執(zhí)行者，而更多開始運(yùn)用各種策略拓展自身的權(quán)力邊界和利益空間。由于傳統(tǒng)的科層組織制度是通過(guò)嚴(yán)密有序的制度貫徹建立和強(qiáng)化了對(duì)制度的認(rèn)同，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利角色調(diào)整使得制度對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的下滲失去了可以依托的載體，從而出現(xiàn)了制度權(quán)威弱化的現(xiàn)象。之后的稅費(fèi)改革在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力運(yùn)作空間，這雖然有助于其職能轉(zhuǎn)變，但“被邊緣化”的境遇也使其失去了回應(yīng)民眾利益訴求的動(dòng)力和基礎(chǔ)，制度供給鏈條在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遇到梗阻。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利行為選擇使其在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中脫離制度的限制、獨(dú)立于外在的社會(huì)需求，成為現(xiàn)有治理體系中的懸浮角色，既不是中央的基層政府，也不是當(dāng)?shù)厝嗣竦幕鶎诱19]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的破壞割裂了制度供給與制度貫徹的鏈條，被置換成破壞制度權(quán)威的一個(gè)負(fù)面標(biāo)桿。

（五）制度環(huán)境的約束

制度權(quán)威有賴于民眾的廣泛認(rèn)同和遵守。所以，各種制度安排只有與鄉(xiāng)村民眾的利益訴求相契合，才能植根于人們的日常生活和心理結(jié)構(gòu)之中，才能被人們所接受和擁護(hù)。[20]但中國(guó)鄉(xiāng)村是中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)思維和行為規(guī)范積淀最為深厚的區(qū)域，長(zhǎng)期較為封閉的生產(chǎn)方式和交往形式，使社會(huì)成員和社會(huì)治理主體對(duì)舊有的制度規(guī)則習(xí)以為常，對(duì)新情況、新問題熟視無(wú)睹，對(duì)新的制度規(guī)則缺乏研究、理解，在治理和被治理的過(guò)程中出現(xiàn)非規(guī)范。

伴隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生活節(jié)奏受到?jīng)_擊，人們開始重新建構(gòu)對(duì)利益的追求。于是，凡事必經(jīng)過(guò)理性計(jì)算，利益成了衡量事物價(jià)值的主要尺度。人們開始關(guān)注制度、政策、政府行為對(duì)自己利益的影響，對(duì)無(wú)利于自己的制度規(guī)定不再積極響應(yīng)，也不再被動(dòng)、簡(jiǎn)單地服從政府的決定。需要注意的是，利益多元化導(dǎo)致利益邊界的不確定，人們經(jīng)常根據(jù)利益的游移而允許不同的規(guī)則在鄉(xiāng)村中被轉(zhuǎn)換運(yùn)用。由于利益紛爭(zhēng)的真正目的在于利益而不是制度，它并不涉及制度權(quán)威的形成、轉(zhuǎn)換，所以周而復(fù)始的利益紛爭(zhēng)無(wú)法建立制度并防止下一次制度失靈的發(fā)生。在這種治理背景下，漠視制度權(quán)威的投機(jī)行為強(qiáng)化了鄉(xiāng)村民眾的行動(dòng)邏輯，很難推進(jìn)制度進(jìn)步或者推行一套不同以往的治理規(guī)則。

三、鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威重構(gòu)

我國(guó)鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威重構(gòu)，既要遵循制度權(quán)威建設(shè)的一般要求，又要從實(shí)際出發(fā)尋求制度權(quán)威建設(shè)的有效路徑。

（一）制度權(quán)威重構(gòu)的基本原則

當(dāng)代地方治理發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)是形成開放、應(yīng)對(duì)變化的治理制度和機(jī)制。[21]但是需要注意的是，鄉(xiāng)村治理的權(quán)力中心轉(zhuǎn)向法理化的基本制度安排，并不是意味著對(duì)鄉(xiāng)村治理靈活性的否定和排斥，而是要將鄉(xiāng)村治理問題納入到法理化的制度框架之中，為日益增多的多元治理主體提供一種公平競(jìng)爭(zhēng)、良性合作的新機(jī)制，防止和避免通過(guò)非制度化手段而獲得公共權(quán)力與利益資源的行為。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，未來(lái)鄉(xiāng)村治理中重構(gòu)制度權(quán)威需要遵循三個(gè)基本原則，即整體性原則、彈性原則和回應(yīng)性原則。

所謂整體性原則，主要是指鄉(xiāng)村治理的制度權(quán)威建構(gòu)應(yīng)該著眼于中國(guó)改革的全局和整體，通盤考慮治理體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)、不同政府層級(jí)和部門的職能分工與機(jī)構(gòu)整合，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)層面綜合推進(jìn)，避免鄉(xiāng)村治理的單兵突進(jìn)或者是鄉(xiāng)村治理某個(gè)層面的孤立進(jìn)行。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村治理是利益重新整合的過(guò)程，制度權(quán)威所涉及的運(yùn)作環(huán)境、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、組織機(jī)制等等必須相互配合，既要注重中國(guó)改革的實(shí)際，又要兼顧?quán)l(xiāng)村的民情。

所謂彈性原則，是指制度權(quán)威建構(gòu)要追求適應(yīng)性和有效性來(lái)適應(yīng)高度分化、復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。具體說(shuō)來(lái)，由于鄉(xiāng)村治理環(huán)境變動(dòng)不居，制度必須能夠適應(yīng)這一動(dòng)態(tài)的變革過(guò)程，并在保持自身的開放性和適度剛性的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)益訴求和政治生態(tài)的變化來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的制度調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的適應(yīng)性和穩(wěn)定性。[22]由此可以看出，制度不是要固化鄉(xiāng)村治理各主體的行動(dòng)邏輯，而是為其行動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)和框架。制度權(quán)威的逐漸強(qiáng)大并不意味著鄉(xiāng)村治理模式的趨同性和人們行為的簡(jiǎn)單重復(fù)；恰恰相反，制度權(quán)威在保證鄉(xiāng)村治理基本價(jià)值的基礎(chǔ)上往往會(huì)塑造和延續(xù)村莊間的多元狀況。

所謂回應(yīng)性原則，是指制度設(shè)計(jì)必須能夠積極敏感地回應(yīng)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)需求、化解社會(huì)沖突，使制度成為鄉(xiāng)村民眾所共享的價(jià)值理念。在很大程度度上，依據(jù)制度所負(fù)載的權(quán)力資源來(lái)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的約束，形成的只是被動(dòng)的強(qiáng)制性服從意識(shí)。所以制度“回應(yīng)于環(huán)境的變革，將新的外部需要和價(jià)值判斷滲透、滲入內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性的變革發(fā)展”[23]，既是制度能被鄉(xiāng)村民眾廣泛認(rèn)同并獲得價(jià)值的基本前提，也是實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)制度認(rèn)同從工具理性權(quán)威到價(jià)值理性權(quán)威轉(zhuǎn)變的核心要素。

（二）制度權(quán)威重構(gòu)的路徑設(shè)計(jì)

治理與制度的同構(gòu)性使得制度權(quán)威與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的再造密不可分。制度權(quán)威是是多次認(rèn)同效果的積加，所以制度權(quán)威的重構(gòu)需要多層面的努力。具體看來(lái)，制度權(quán)威建構(gòu)需要從以下方面進(jìn)行：

1.整合政府職能，完善制度設(shè)計(jì)。制度權(quán)威以權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系為基礎(chǔ)，并影響鄉(xiāng)村治理的進(jìn)展、為建構(gòu)整體型鄉(xiāng)村治理，需要在權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩個(gè)方向進(jìn)行整合：一是橫向的公共管理職能整合，要破除權(quán)力和資源配置的碎片化，建構(gòu)無(wú)縫隙的整體性政府。由于鄉(xiāng)村治理面臨的問題具有整體性特點(diǎn)，所以建立共識(shí)是各部門朝著整體目標(biāo)協(xié)調(diào)一致行動(dòng)的前提。應(yīng)該圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，著力理順部門職責(zé)關(guān)系，從中央政府的層面上繼續(xù)探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工明確、覆蓋全面的管理制度體系，為增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的制度化轉(zhuǎn)型奠定權(quán)威基礎(chǔ)。二是縱向的制度體系整合。中國(guó)的同情和傳統(tǒng)治理模式?jīng)Q定了貫徹落實(shí)好頂層設(shè)計(jì)是中國(guó)鄉(xiāng)村改革的基本前提。所以，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的制度權(quán)威首先要在頂層設(shè)計(jì)方面形成卓有成效、高效嚴(yán)格的制度規(guī)范，保證鄉(xiāng)村治理的全局性、戰(zhàn)略性、根本性的正式制度優(yōu)先，避免上有政策、下有對(duì)策的投機(jī)行為，同時(shí)也要關(guān)注配套制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，整合與完善鄉(xiāng)村治理制度的中層設(shè)計(jì)和底層設(shè)計(jì)。[24]

2.增加制度供給，整合正式制度與非正式制度。制度權(quán)威的建構(gòu)要求增加能有效滿足民眾需求的制度供給。但中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展致使規(guī)則制定出現(xiàn)滯后性，即現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理一方面要“摸著石頭過(guò)河”，另一方面又要受舊有規(guī)則的制約。這種陳舊規(guī)則與現(xiàn)實(shí)的矛盾在一定意義上會(huì)形成制度不遵從的狀況，從而影響制度權(quán)威性的確立。為此，鄉(xiāng)村治理中的地方政府組織需要加快制定各種制度規(guī)范，創(chuàng)新制度供給，用適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展要求的新制度形式來(lái)規(guī)范組織和個(gè)人的社會(huì)行為。另外，制度供給中要注意正式制度與非正式制度的整合。鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐表明，正式制度無(wú)法完全替代或者消除非正式制度的運(yùn)行空間，必須要以正式制度的價(jià)值取向?yàn)橐龑?dǎo)，“因地制宜”、“因時(shí)制宜”地加強(qiáng)對(duì)非正式制度的吸收，將正式制度嵌入非正式制度的文化土壤之中并使之深度融合、落地生根，從而建立起在正式制度框架與約束范圍內(nèi)的相互支撐、相互補(bǔ)充的動(dòng)態(tài)開放治理體系。[25]

3.多元民主參與，回應(yīng)制度需求。鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)的形成意味著多元利益主體通過(guò)權(quán)力分享，獲得了參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的權(quán)利和機(jī)會(huì)。多元利益主體的權(quán)利表達(dá)打破了政府對(duì)規(guī)則和政策制定的主導(dǎo)權(quán)，需要在利益博弈和積極互動(dòng)中尋求政策共識(shí)。而且，制度以一種總體化的方式規(guī)定了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中每一個(gè)具體角色的權(quán)利與義務(wù)要求。因此，合理、規(guī)范的制度必須來(lái)源于社會(huì)民眾的持續(xù)同意。從這個(gè)意義上說(shuō)，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的治理制度，必須在承認(rèn)各參與主體利益差別及其訴求合理性的基礎(chǔ)上，建立開放的、促進(jìn)公民權(quán)利和機(jī)會(huì)平等的民主參與制度和公共需求的有效表達(dá)機(jī)制。這種制度化框架內(nèi)的開放討論和平等參與，能夠在制度設(shè)置不能平衡各方利益需求的情勢(shì)下，傳播一種平等、協(xié)商、理性討論社會(huì)問題的價(jià)值觀，有助于尋求共識(shí)、化解分歧、疏導(dǎo)情緒、減少非制度化行為的作用機(jī)會(huì)。另外，多元主體參與的理性商談機(jī)制能夠克服政府主導(dǎo)形成程序的局限性，并在真實(shí)反映民眾利益和尊重其意愿的過(guò)程中培育制度權(quán)威堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

4.明確政府定位，規(guī)范政府行為。作為社會(huì)行動(dòng)的標(biāo)桿和表率，政府行為規(guī)范與否對(duì)社會(huì)行為規(guī)范化至關(guān)重要。為此，需要厘清政府與社會(huì)關(guān)系，明確政府行為的規(guī)范化必須建立在其職能明確的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，也要在政府行為的程序性、公務(wù)人員行為的規(guī)范性方面嚴(yán)格要求，并且要提倡政府行為的社會(huì)監(jiān)督，爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)可。作為鄉(xiāng)村治理中的重要角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮與制度權(quán)威的建構(gòu)之間具有極強(qiáng)的同構(gòu)性。從制度結(jié)構(gòu)安排的視角來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的理順表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，明確不同主體的治理價(jià)值和權(quán)能邊界，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回歸公共服務(wù)的核心職能，以制度規(guī)范為前提釋放鄉(xiāng)村社會(huì)的治理空間；二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府體系中的職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)鏈條的末梢，其角色沖突是村民自治和壓力性體制兩個(gè)治理背景的摩擦與沖突，折射出國(guó)家自身在處理鄉(xiāng)村問題上的搖擺不定。[26]為此，必須從法律制度層面明確事權(quán)關(guān)系，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他組織權(quán)力分配關(guān)系、動(dòng)力機(jī)制和利益結(jié)構(gòu)，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理協(xié)調(diào)整合的運(yùn)行規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制；三是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力。沒有一個(gè)在制度上和能力上與治理結(jié)構(gòu)相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不具備承擔(dān)維護(hù)公共利益和自主管理地方公共事務(wù)的責(zé)任。所以，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的結(jié)構(gòu)和功能是否符合鄉(xiāng)村治理的客觀要求，改組鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的組織和功能結(jié)構(gòu)，有效組織鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作。

5.增強(qiáng)服務(wù)保障，消除路徑依賴。制度權(quán)威的保障還依賴于其運(yùn)行所需的傳統(tǒng)淵源和社會(huì)資本。目前，利益多元化使社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，出現(xiàn)“搭便車”的投機(jī)行為便不可避免。同時(shí)，社會(huì)矛盾又使社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，反過(guò)來(lái)刺激制度失靈的投機(jī)行為。另一方面，制度變遷過(guò)程中會(huì)存在一定的“路徑依賴”，即社會(huì)成員和社會(huì)治理主體對(duì)舊有的制度規(guī)則習(xí)以為常，對(duì)新情況、新問題熟視無(wú)睹，對(duì)新的制度規(guī)則缺乏研究、理解，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)非規(guī)范。[27]原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其各項(xiàng)制度的存在造成了人們生活習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)的“路徑”適應(yīng)，對(duì)這種制度權(quán)威的消除必然帶來(lái)人們制度權(quán)威的“無(wú)意識(shí)”狀態(tài)和“機(jī)會(huì)主義”行為的加劇。當(dāng)新制度的需求沒有得到滿足的時(shí)候，這種狀態(tài)還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。針對(duì)此問題，應(yīng)該加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化過(guò)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、休閑等公共服務(wù)的發(fā)展，消除鄉(xiāng)村社會(huì)成員基本社會(huì)生活憂慮，為社會(huì)成員規(guī)范行為提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障；還可以充分利用現(xiàn)代信息手段，加快社會(huì)信譽(yù)制度在鄉(xiāng)村的實(shí)施，為鄉(xiāng)村治理的制度化建設(shè)提供規(guī)范行為的有力社會(huì)環(huán)境。

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The Construction of Institutional Authority in Rural Governance

Li Songyu

[Abstract]Rules and institutions are the operating logic of rural governance systems and governance structures. There is an internal consistency between rural effective governance and institutional authority. The construction of institutional authority is a systemized security of rural governance in China. It can promote effective integration of multiple factors and sustainable development. But now， there are many difficulties such as system failures， fragments and replacement of institutional authority in the process of rural governance. All of these problems have profound reasons such as the internal tensions between rural governance and institutional authority， spatial and temporal segmentation of rules， lack of compatibility between different system forms， and so on. In order to reconstructing the institutional authority， we should follow the main principles of integrity ， flexibility and responsiveness. Furthermore， promoting integration of government functions， increasing the system supply， and strengthening service guarantee will be the basic tactics for effective rural govemance.

第3篇：基層社會(huì)治理成效范文

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)態(tài)勢(shì)良好。1-5月份，街道實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值18.77億元，同比增長(zhǎng)7.54%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.84億元，同比增長(zhǎng)5.79%；固定資產(chǎn)投資13.94億元，其中工業(yè)投資完成7814萬(wàn)元；限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.18億元，同比增長(zhǎng)7.97%；外貿(mào)出口總額1.94億美元。重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。今年街道共有重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)。截止目前，恒一廣場(chǎng)已于5月正式營(yíng)業(yè)；明州文化廣場(chǎng)地面一層施工中，預(yù)計(jì)6月底完成裙樓部分施工（三層）；__牛奶集團(tuán)總部商務(wù)綜合大樓內(nèi)外粉刷已完成，預(yù)計(jì)7月下旬完成所有外墻涂料；__養(yǎng)老項(xiàng)目部分主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂，預(yù)計(jì)6月底8幢主體結(jié)構(gòu)全部結(jié)頂；姚江灣房產(chǎn)項(xiàng)目1#—2地塊6幢主樓墻體砌筑已全部完成，預(yù)計(jì)年底6幢主樓全部完工，1#-1地塊力爭(zhēng)下半年正式開工建設(shè)；凱德房產(chǎn)項(xiàng)目外墻涂料及市政工程施工中，預(yù)計(jì)年底一期具備交付條件，二期具備驗(yàn)收條件；創(chuàng)新電器增容調(diào)綠擴(kuò)建項(xiàng)目完成施工圖審圖，預(yù)計(jì)6月底完成面積復(fù)核；摩多巴克斯項(xiàng)目一期全部完工，二期增容調(diào)綠部分完成立項(xiàng)；路虎捷豹汽車4s店項(xiàng)目正抓緊對(duì)接，爭(zhēng)取盡早開工。企業(yè)效益穩(wěn)步提升。大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，目前街道已有健康制造產(chǎn)業(yè)和食品相關(guān)企業(yè)23家，今年1-5月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.45億元，同比增長(zhǎng)10.8%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的18.11%，其中健康制造業(yè)產(chǎn)值約占29.71%，健康食品產(chǎn)值約占25.46 %；都市工業(yè)發(fā)展方面，街道今年新增硫華聚合物和匯眾汽車2家區(qū)三十強(qiáng)企業(yè)，區(qū)三十強(qiáng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到5家，牛奶集團(tuán)、今新集團(tuán)、科諾鋁業(yè)、匯眾汽車、硫華聚合物產(chǎn)值占規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值的40.36%，利潤(rùn)總占規(guī)上企業(yè)總利潤(rùn)的64.68%；同時(shí)賽嘉電器、開利控股、正力藥品、藍(lán)野醫(yī)療和摩多巴克斯5家區(qū)“小巨人”企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，產(chǎn)量保持了較快增長(zhǎng)，特別是摩多巴克斯今年以來(lái)延續(xù)了高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，利潤(rùn)持續(xù)走高，1-5月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)862萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)584.12%。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境全面提升

“兩路兩側(cè)”重點(diǎn)推進(jìn)。上半年街道集中開展“兩路兩側(cè)”重點(diǎn)區(qū)域攻堅(jiān)整治行動(dòng)，成立了4個(gè)攻堅(jiān)工作小組以及4個(gè)綜合保障小組，采取“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”等作戰(zhàn)方式，截至5月底已整改完成（計(jì)劃內(nèi)+計(jì)劃外）292個(gè)點(diǎn)位，完成比例達(dá)到74%，累計(jì)拆除各類違建14萬(wàn)余平方米，清理垃圾3400余噸，外立面粉刷3.3萬(wàn)平方米?！叭囊徊稹边M(jìn)展順利。 1-5月份，已完成拆違面積30萬(wàn)余平方米，超額完成年度目標(biāo)，完成舊廠區(qū)改造面積近20萬(wàn)平方米。其中，北外環(huán)沿線綜合環(huán)境整治4萬(wàn)平方米，兩路兩側(cè)及重點(diǎn)地塊清理整治等拆違4.42萬(wàn)平方米，其余各項(xiàng)拆違有序推進(jìn)；10個(gè)社區(qū)目前已完成5個(gè)無(wú)違建社區(qū)，13個(gè)村目前已完成5個(gè)無(wú)違建村?！拔逅仓巍背掷m(xù)進(jìn)行。在防洪排澇建設(shè)方面，順利完成街河治水工程，__河堤防加高工程已于4月進(jìn)場(chǎng)施工，__、周陳排澇圩區(qū)工程已基本完成施工設(shè)計(jì)圖紙，__排澇圩區(qū)工程建設(shè)將結(jié)合__村生活污水處理工程同步開展施工；在河道水質(zhì)提升方面，__舊宅河整治工程、__西河水環(huán)境治理工程均陸續(xù)開始施工，宅前張河水質(zhì)提升工程與安山河水質(zhì)及景觀提升工程也已進(jìn)入施工招標(biāo)階段；在農(nóng)村生活污水治理方面，完成西洪、朱界村生活污水處理工程；在河道保潔清障方面，對(duì)慈江河、__中心河、河灘浦河等17條區(qū)級(jí)河道、骨干河道的河障進(jìn)行了清理，清理長(zhǎng)度達(dá)41公里，清理沉船6艘、漁籠348個(gè)、毛柱樁1100余根。農(nóng)業(yè)設(shè)施用房整治深入開展。按照區(qū)政府“全面清理、綜合整治、先拆后建、長(zhǎng)效規(guī)范”的總要求，從三月起開始全面開展農(nóng)業(yè)設(shè)施用房整治工作，在做好整治工作方案、測(cè)繪、調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，多次召開村書記、村長(zhǎng)農(nóng)房整治推進(jìn)會(huì)，并于五月底完成階段性整治任務(wù)。截至五月底，拆除面積約18000平方米，涉及戶數(shù)130戶?！暗托∩ⅰ奔啊笆⌒袠I(yè)”專項(xiàng)整治成效顯著?！暗托∩ⅰ钡谝慌鷮ｍ?xiàng)整治目標(biāo)包括12家擬整治提升企業(yè)和12家擬淘汰、勸離企業(yè)，目前已整治提升及淘汰“低小散”13家，對(duì)承租的“低小散”企業(yè)不再續(xù)簽，并協(xié)助產(chǎn)權(quán)自有的“低小散”企業(yè)做好轉(zhuǎn)型；為形成城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提升高壓態(tài)勢(shì)，街道對(duì)從__東路至__中路路口的近400米__路兩側(cè)“十小行業(yè)”集中區(qū)域開展排摸，共排摸128家，屬于“十小行業(yè)”的為96家，發(fā)現(xiàn)存在問題的有32家，并針對(duì)證照過(guò)期等問題，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理所已全部完成整改規(guī)范。

（三）城市建管齊頭并進(jìn)

征地拆遷拓空間。今年以來(lái)街道共完成征地408畝，其中生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)配套道路地塊已提前完成征地協(xié)議簽約，簽約面積0.6164公頃；市委黨校相關(guān)項(xiàng)目也完成正式征地并交地，共計(jì)0.772公頃；北環(huán)高架兩側(cè)綠化正政策預(yù)處理已全部完成，簽約面積289.251畝；__高速出口整治完成政策處理并交地，簽約面積29.304畝。同時(shí)，根據(jù)“五水共治”需要，姚江堤防工程征地已接近掃尾階段，82戶住宅與4戶非住宅已全部完成簽約補(bǔ)償。城市建設(shè)夯基礎(chǔ)。

規(guī)劃二路、八路（二期）、規(guī)劃七路等孫家地塊的配套道路建設(shè)已完成工程招標(biāo)，年底前完工；__垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目，目前已完成招標(biāo)前準(zhǔn)備，今年?duì)幦⊥瓿赏两üぷ鳎?1號(hào)地塊公園已完成土地報(bào)批和方案確認(rèn)招標(biāo)前預(yù)算編制，爭(zhēng)取今年基本完工；__城區(qū)景觀燈項(xiàng)目確保年底定稿并完成招標(biāo)。另外，幾個(gè)小型項(xiàng)目進(jìn)展順利，__西路雨污水管道改造工程3月開工，截至5月底完成投資284.4萬(wàn)元，完成總計(jì)劃的46.6%；寧?kù)o小區(qū)排水設(shè)施改造已開工，預(yù)計(jì)8月完工；街道交易中心1-5月共有11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，成交額合計(jì)844.7萬(wàn)元。城市管理提品質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)__中路、__路、__東路、城中村等重點(diǎn)區(qū)域違法違規(guī)行為的日常巡查，截至目前，共勸阻跨門占道經(jīng)營(yíng)105起，警告、勸離無(wú)證攤販210起，處罰3起；針對(duì)寧沁路兩側(cè)占道經(jīng)營(yíng)、違章停車和流動(dòng)攤販等問題，與公安、交警、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，在沿線社區(qū)和物業(yè)配合下，重點(diǎn)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、違章停車、亂設(shè)攤等問題進(jìn)行集中整治，目前查處占道經(jīng)營(yíng)、垃圾亂堆放等一般程序20起，結(jié)案20起。開展渣土集中整治活動(dòng)，采取“白+黑”24小時(shí)動(dòng)態(tài)管理、機(jī)動(dòng)巡查和定點(diǎn)設(shè)卡等方式，查處涉及渣土車輛車容不潔、無(wú)證清運(yùn)、滴漏灑等違章行為8起；結(jié)合數(shù)字城管的納入，建立市政設(shè)施快速維修反應(yīng)機(jī)制。（四）民生福祉全面改善

住房保障方面，完成孫家麗園55套尾房抽簽及尾房結(jié)算交付工作；做好舊宅徐拆遷安置房（鴻盛家園）1581套房屋交付使用前期工作；切實(shí)關(guān)注民生，今年上半年新增15戶廉租住房政策保障對(duì)象，共發(fā)放補(bǔ)貼金額247192萬(wàn)余元；做好房屋安全動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作，恩美福利院333平方米危房已順利解危，__市新村37-45號(hào)危房已完成解危工作方案。社會(huì)保障方面，累計(jì)發(fā)放低保、高齡補(bǔ)貼及臨時(shí)救助等各類保障金約100萬(wàn)元；登記74家企業(yè)300多個(gè)需求崗位，登記求職835人，為169人成功介紹工作。辦理失業(yè)登記258本，受理靈活就業(yè)業(yè)務(wù)538筆，靈活就業(yè)登記證131本，舉辦招聘會(huì)3場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)企業(yè)222家，達(dá)成意向1709人，提供崗位共計(jì)6800余個(gè)；根據(jù)統(tǒng)一部署，開展公共巨災(zāi)保險(xiǎn)理賠管理系統(tǒng)村（社區(qū)）住戶測(cè)繪工作，于4月—5月進(jìn)村（社區(qū)）入戶測(cè)繪、進(jìn)行數(shù)據(jù)信息采集工作，為公共巨災(zāi)保險(xiǎn)理賠管理系統(tǒng)的完善奠定基礎(chǔ)?？平涛男l(wèi)方面，街道開展了“百日攻堅(jiān)”農(nóng)村環(huán)境集中整治行動(dòng)，并在市級(jí)考核驗(yàn)收中取得了優(yōu)異的成績(jī)；積極開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動(dòng)，開展手足口病防控、脊髓灰質(zhì)炎疫苗查漏補(bǔ)種等公共衛(wèi)生重點(diǎn)工作，在市、區(qū)抽查中目標(biāo)兒童接種率均達(dá)到100%。街道轄區(qū)13所幼兒園都達(dá)到等級(jí)園標(biāo)準(zhǔn)，__市片無(wú)證幼兒園寶樂幼兒園已啟動(dòng)改造，計(jì)劃在8月份完成改造，達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)。以街道老年大學(xué)分校為中心，構(gòu)建了“1+5”老年教育網(wǎng)絡(luò)。

（五）社會(huì)管理成效提升

基層組織建設(shè)管理方面，進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)社會(huì)組織，做好各社區(qū)106個(gè)社會(huì)組織的備案工作和公益創(chuàng)投項(xiàng)目的申報(bào)工作，__、__之家已申請(qǐng)注冊(cè)。平安建設(shè)和維穩(wěn)保障方面，對(duì)不穩(wěn)定因素和重點(diǎn)人員和事項(xiàng)分門別類進(jìn)行登記造冊(cè)，落實(shí)責(zé)任人，根據(jù)不同情況對(duì)其采取關(guān)注、幫教、管控、跟蹤等措施。共受理事項(xiàng)327件，成功處置集體上訪15批260余人次，共成功勸返進(jìn)京8人次；嚴(yán)密排摸江北區(qū)戶籍的“__功”人員3名（其中1名系__戶籍），1名本戶籍“全能神”人員，5名外來(lái)戶籍“__功”人員和本戶籍的46名“呼喊派”人員。安全生產(chǎn)方面，截止5月底共組織簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》和《消防安全責(zé)任書》1450份；聘請(qǐng)安全顧問對(duì)轄區(qū) “中小微”企業(yè)進(jìn)行不少于600家次的安生生產(chǎn)檢查及安全指導(dǎo)服務(wù)；完成檢查（復(fù)查）250多家次，共查找隱患700多項(xiàng)，隱患整改率達(dá)到92.6%；目前街道轄區(qū)已有581家重點(diǎn)生產(chǎn)單位納入__市安全生產(chǎn)網(wǎng)企業(yè)隱患排查治理平臺(tái)監(jiān)管范疇，截止5月份，各企業(yè)發(fā)現(xiàn)和整改隱患3200多項(xiàng)，隱患整改完成率為100%。

（六）黨群工作亮點(diǎn)紛呈

組織與干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。啟動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推送學(xué)習(xí)內(nèi)容、編印應(yīng)知應(yīng)會(huì)學(xué)習(xí)資料、開展一句話談感悟等活動(dòng)，引導(dǎo)促進(jìn)黨員抓好自學(xué)。同時(shí)依托街道本級(jí)、村（社區(qū)）開放式創(chuàng)意組織生活基地，采取紅展播、主題黨課宣講等形式，開展全體黨員集中輪訓(xùn)，并開展“五百黨課進(jìn)基層”，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)落實(shí)到每一個(gè)黨員。推行黨員干部環(huán)境衛(wèi)生包片聯(lián)戶制度。通過(guò)“黨員聯(lián)戶”、“認(rèn)崗定責(zé)”、“創(chuàng)新載體”，建立農(nóng)村環(huán)境集中整治機(jī)關(guān)干部、村級(jí)干部、黨員群眾三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力推動(dòng)街道重點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治提升。黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步深化。緊緊圍繞中心工作，將環(huán)境整治、“兩路兩側(cè)”集中攻堅(jiān)行動(dòng)、“五水共治”等重點(diǎn)工作以及

領(lǐng)導(dǎo)督辦件和媒體曝光件的處置情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，主動(dòng)推動(dòng)干部履職，減少不作為、亂作為、慢作為行為發(fā)生。在日常防控方面，依托街道公眾微信號(hào)等平臺(tái)，開展兩個(gè)條例主題“學(xué)習(xí)季”。深挖“家風(fēng)家訓(xùn)”，積極開展挖掘和運(yùn)用，結(jié)合安山村新農(nóng)村建設(shè)整體提升工作，打造廉政家訓(xùn)走廊。同時(shí)注重結(jié)合 “身邊人”的典型案例教育，強(qiáng)化警示作用。把握和運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，上半年共立案調(diào)查2件，給予兩名黨員一年處分和嚴(yán)重警告處分，開展提醒談話5人次。宣傳文化統(tǒng)戰(zhàn)工作全面提升。持續(xù)推進(jìn)文明創(chuàng)建工作，把“潔點(diǎn)靚面”作為突破口，目前已經(jīng)做好__菜場(chǎng)整治的整體方案，并逐步落實(shí)；推進(jìn)“民星宣講團(tuán)”工作以及參加江北區(qū)“十三五話擔(dān)當(dāng)”微型黨課比賽；上半年在省市區(qū)級(jí)媒體網(wǎng)絡(luò)錄用稿件近70篇；對(duì)微信平臺(tái)“__”進(jìn)行改版升級(jí)并密切結(jié)合中心工作，1-5月份共微信63篇，“江北區(qū)__街道”官方微博共推送微博113篇；新增“兩路兩側(cè)”、 “生態(tài)建設(shè)”、“國(guó)衛(wèi)迎檢”、“農(nóng)村環(huán)境整治百日攻堅(jiān)”等噴繪廣告20多處，面積達(dá)1500余平方米，制作相關(guān)橫幅200余條；1-5月份，處置各類網(wǎng)絡(luò)輿情投訴40余起，推進(jìn)負(fù)面輿情轉(zhuǎn)化4起；繼續(xù)打造“__印象”系列文化活動(dòng)，廣泛開展基層群眾文化活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范管理，堅(jiān)決制止小廟小庵回潮現(xiàn)象。（一）加快發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)

繼續(xù)培育都市工業(yè)。繼續(xù)實(shí)施都市工業(yè)“智能領(lǐng)航”。啟動(dòng)__工業(yè)a區(qū)、b區(qū)升級(jí)改造，通過(guò)擴(kuò)容減綠等措施，鼓勵(lì)低效工業(yè)廠房通過(guò)置換流轉(zhuǎn)向研發(fā)設(shè)計(jì)型、營(yíng)銷總部型用房轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)低產(chǎn)地改造和閑置資源盤活，逐步引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作入股、共同開發(fā)等形式，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)和合作。實(shí)施科技領(lǐng)航和科技企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃，爭(zhēng)取新增科技型中小企業(yè)40家以上。努力推進(jìn)三大平臺(tái)建設(shè)：（1）與____集團(tuán)合作，利用和興紡織公司約2萬(wàn)平方的閑置辦公房和廠房，引進(jìn)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，打造“__天地”文化產(chǎn)業(yè)孵化器。（2）與福達(dá)刀片產(chǎn)業(yè)園合作，租用一幢2.3萬(wàn)平方廠房，擬引進(jìn)落戶__餐飲總部，開展餐飲文化、商業(yè)模式的研發(fā)。（3）正式啟動(dòng)打造時(shí)尚產(chǎn)業(yè)街區(qū)。依托__西路現(xiàn)有__時(shí)尚服飾、立信休閑旅游產(chǎn)品等，設(shè)計(jì)打造出一條集服裝設(shè)計(jì)、影視文化、休閑旅游等為一體的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)街區(qū)，體現(xiàn)都市工業(yè)新亮點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及電商產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有的高端汽車4s店，做強(qiáng)做大__名車一條街；提升樓宇管理水平，完善樓宇信息平臺(tái)，開展樓宇“二次招商”，提高樓宇有效產(chǎn)出。積極鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)自建平臺(tái)或利用第三方平臺(tái)開啟電商之路，鼓勵(lì)開利刀片、賽嘉電器、立信旅游等制造企業(yè)大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)；完善__對(duì)電子商務(wù)的鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)支持轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電商企業(yè)做大做強(qiáng)，全力培育牛奶集團(tuán)澳洲電子商務(wù)園和浙東輕紡城大宗商品交易平臺(tái)有較高實(shí)際產(chǎn)出。強(qiáng)化招商引資，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。積極謀劃__、寶云莊地塊招商儲(chǔ)備工作，啟動(dòng)中心小學(xué)南側(cè)和__花園北側(cè)住宅地塊招商和出讓工作，同時(shí)做好轄區(qū)閑置資源的排摸和統(tǒng)計(jì)，做好包裝和推介工作，發(fā)揮社會(huì)中介力量共同招商；在產(chǎn)業(yè)招商上，要把好招引關(guān)，引進(jìn)科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注生命健康產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)；在重點(diǎn)項(xiàng)目方面，確保__市牛奶集團(tuán)總部商務(wù)綜合大樓和明州文化創(chuàng)意廣場(chǎng)12月底完成主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂并啟動(dòng)招商。路虎捷豹和__項(xiàng)目12月底前完工。完成福達(dá)刀片產(chǎn)業(yè)園招商。摩多巴克斯年產(chǎn)25萬(wàn)套汽車管件生產(chǎn)線項(xiàng)目6月底試生產(chǎn)。迪卡儂體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6月份前營(yíng)業(yè)。

（二）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)環(huán)境整治。

“兩路兩側(cè)”及“三改一拆”方面，集中力量推進(jìn)鋼管租賃企業(yè)的搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，做好鋼管租賃企業(yè)的清退工作，同步做好江北大道兩側(cè)企業(yè)涉及消防違建的拆除工作，確?！皟陕穬蓚?cè)”整治任務(wù)按時(shí)完成；進(jìn)一步明確部門職責(zé)、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，完善涉及“三改一拆”的各部門聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，確?！叭摹奔啊安疬`”全年目標(biāo)任務(wù)完成，推動(dòng)無(wú)違建村、社區(qū)創(chuàng)建落到實(shí)處。五水共治方面，繼續(xù)實(shí)施__河堤防加高工程、__舊宅河整治工程、__西河水環(huán)境治理工程建設(shè)，同時(shí)開工建設(shè)__周陳排澇圩區(qū)工程、__排澇圩區(qū)工程、后張村農(nóng)村生活污水提升工程、__村生活污水提升工程，加快工程進(jìn)度。農(nóng)田管理房整治方面，對(duì)不符合規(guī)定的農(nóng)田管理用房實(shí)行全面整治，同時(shí)完成各村農(nóng)田管理用房登記備案工作，爭(zhēng)取全面完成各村合規(guī)農(nóng)田管理用房外立面整改工作。農(nóng)村環(huán)境整治方面，做好村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化保潔，目前已完成前期調(diào)研，下一步將根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)市場(chǎng)化保潔工作；進(jìn)一步與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行協(xié)調(diào)，計(jì)劃在區(qū)級(jí)部門牽頭下完成橫山村（邢長(zhǎng)平）廢舊電子回收點(diǎn)的取締；每月例行巡查督查，確保有記錄、有臺(tái)賬、有照片，需問題整改及時(shí)下發(fā)通知書，保留原始記錄，每月保持2次頻率。美麗鄉(xiāng)村方面，開展__市、西洪、朱界、西江、鞍山五村生活污水處理終端周邊景觀綠化工作，美化村莊環(huán)境；按計(jì)劃開展“桂花季主題集市活動(dòng)”及立冬“活力下午茶”活動(dòng)，擴(kuò)大__鄉(xiāng)村旅游知名度及影響面；加強(qiáng)鞍山村對(duì)外推介力度，招引客商投資鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)村民共同參與旅游事業(yè)發(fā)展，成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)

（三）全面提升城市品質(zhì)

征地拆遷方面，全面開展鴻盛家園安置小區(qū)抽簽安置結(jié)算工作；繼續(xù)做好__河堤防加高工程、__舊宅河整治等項(xiàng)目征地工作；適時(shí)啟動(dòng)新的征拆工作，主要有甬金高速連接線北延、云飛路二期、繞城高速連接線南延、__東側(cè)地塊等；通過(guò)調(diào)用社會(huì)各方資源、法律手段及輿論引導(dǎo)等方式，力爭(zhēng)在__二期舊村改造項(xiàng)目的拆遷遺留問題上有新突破。城市建設(shè)方面，繼續(xù)按照目標(biāo)推進(jìn)工程項(xiàng)目進(jìn)度。規(guī)劃二、八路，規(guī)劃七路計(jì)劃六月中下旬開工， 11月份完成施工；11號(hào)公園計(jì)劃16年底基本完成土建施工；__垃圾中轉(zhuǎn)站計(jì)劃6月中下旬開工，年底完成土建施工；__西路因街道打造文化創(chuàng)意街區(qū)要求，工作內(nèi)容有很大改變，工期會(huì)相應(yīng)后延，計(jì)劃年底完工；__路、__路景觀提升工程目前已開始立項(xiàng)工作，計(jì)劃年底開工并完成部分路段改造；洪盛家園社區(qū)裝修7月份完工交付；其他項(xiàng)目按既定計(jì)劃推進(jìn)。城市管理方面，繼續(xù)做好城市管理日常工作，重點(diǎn)做好垃圾中轉(zhuǎn)戰(zhàn)移交管理和人員合同中止工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡。切實(shí)關(guān)注__南區(qū)市容秩序輔助管理服務(wù)外包后的實(shí)際成效和規(guī)范管理。

（四）鞏固加強(qiáng)社會(huì)保障

住房保障方面，做好鴻盛家園交付安

置工作；做好__市新村房屋解危及居民安置、后續(xù)矛盾處理工作；繼續(xù)做好轄區(qū)內(nèi)小區(qū)防汛、排澇設(shè)施設(shè)備完善及公房維修維護(hù)工作。社會(huì)保障方面，加強(qiáng)社會(huì)救助窗口建設(shè)，實(shí)行“一門受理，協(xié)同辦理”工作制度；加強(qiáng)低保的動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保；加大救濟(jì)力度，減少群眾因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生；不斷完善應(yīng)急處置預(yù)案，提高災(zāi)害處置能力；完成街道轄區(qū)內(nèi)戶籍老人養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研工作，關(guān)注區(qū)域性居家養(yǎng)老中心“欣和苑”運(yùn)營(yíng)進(jìn)展，監(jiān)督__福利院的運(yùn)營(yíng)管理，開展省二十九個(gè)老人節(jié)和敬老月系列活動(dòng)；積極推進(jìn)殘聯(lián)、慈善助學(xué)、助醫(yī)、助困各項(xiàng)工作?？平涛男l(wèi)方面，在改造寶樂幼兒園達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，做好無(wú)證幼兒園的取締工作，盡力使__區(qū)域內(nèi)無(wú)無(wú)證幼兒園；做好樂筑良品配套幼兒園籌建工作，2017年開園，使江北工業(yè)區(qū)幼兒入園問題得以解決；完成“雙證制”成人高中、農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力、掃盲等培訓(xùn)；在上半年啟動(dòng)老年教育的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善教育設(shè)施，規(guī)范教育管理，努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)老年教育的吸引力；啟動(dòng)運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)，逐步達(dá)到運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。（五）創(chuàng)新提升社會(huì)治理

綜治維穩(wěn)方面，對(duì)于重點(diǎn)人員按照紅橙黃綠四色進(jìn)行分類管理；嚴(yán)格按照省、市、區(qū)文件和會(huì)議精神，堅(jiān)持分析研判會(huì)商、領(lǐng)導(dǎo)包案、值班報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制的落實(shí)，努力做好g20杭州峰會(huì)的維穩(wěn)安保工作；進(jìn)一步規(guī)范和完善工作程序、制度，提升工作人員能力，做到重點(diǎn)案件“一案一檔”，一般事項(xiàng)信息平臺(tái)錄入及時(shí)、程序到位；深化“兩網(wǎng)融合”工作，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)在基層社會(huì)治理中的作用，推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。社區(qū)治理方面，加強(qiáng)社區(qū)特色工作，重點(diǎn)做好保障性社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)培育工作，提升__社區(qū)“微家園”社區(qū)治理工作，抓好孫家麗園“三位一體”治理模式推廣工作；加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立科學(xué)合理的社區(qū)干部錄用管理機(jī)制，準(zhǔn)備調(diào)研社區(qū)換屆選舉工作；下半年重點(diǎn)推進(jìn)親親家園社區(qū)社會(huì)組織公益一條街的建設(shè)工作；繼續(xù)開展大中型水庫(kù)移民、灘坑水庫(kù)移民的幫扶工作；繼續(xù)做好殯葬惠民工作和安山村公墓規(guī)范化建設(shè)。安全生產(chǎn)方面，下半年，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和日常隱患排查治理能力；持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)非法違法儲(chǔ)存?；返氖虑笆轮惺潞蟊O(jiān)管。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和違規(guī)違章操作的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)懲。特別是“三合一”、“多合一”場(chǎng)所，要堅(jiān)決零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，整治一起；緊盯轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)危化、粉塵、噴涂漆、服裝、紡織、倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)企業(yè)（行業(yè)）的安全監(jiān)管；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的單位一律給予掛牌督辦，特別是一些亂搭亂建，占用消防通道和防火間距的企業(yè)，要結(jié)合區(qū)里“低小散”行業(yè)整治和街道“兩路兩側(cè)”環(huán)境整治，拆除企業(yè)的違章建筑，消除各類安全隱患，為g20會(huì)議期間的安全保駕護(hù)航。