城鄉(xiāng)社會治理一體化精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)社會治理一體化范文

城鄉(xiāng)一體化涉及到多方面的問題，所有這些問題的集中決策和處理機(jī)構(gòu)必然為承擔(dān)著行政管理職能的各級城鄉(xiāng)政府，那么，政府在城鄉(xiāng)一體化過程中如何分配權(quán)力，政府的權(quán)力又如何運行，城鄉(xiāng)政府之間的分權(quán)與統(tǒng)權(quán)問題如何協(xié)調(diào)等一系列問題直接影響著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

一、我國城鄉(xiāng)一體化管理中的政府功能分析

（一）我國城鄉(xiāng)一體化管理中的政府失靈現(xiàn)象

1.管不了，即政府管理跟不上時代的變遷（中國城市現(xiàn)代化和改革開放、經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化），該管的沒有管。官僚制政府職能轉(zhuǎn)變與城市不斷提速，城市品位要求的提高，經(jīng)營城市范圍的擴(kuò)大，構(gòu)成了尖銳的矛盾。

2.管不好，即城市管理有效果卻無效率，造成公共資源的稀缺、政府財政的困頓和資源的浪費、管理成本高昂。許多城市在計劃體制內(nèi)形成部門分割，造成管理多頭、信息分割。

3.管錯了，即不該由政府管的，政府管了。管理職能過大，權(quán)限畸形膨脹，政企、政事不分；職能重疊，部門利益造成九龍治水。

我國現(xiàn)有城市管理實踐的局限性根源于城市思維存在兩個局限性：一是將發(fā)展理解為主要是經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)性擴(kuò)張，二是將管理理解為政府單一的行政。將可持續(xù)發(fā)展理論和新公共管理理論整合成的新城市發(fā)展思想，試圖將城市發(fā)展理解為可持續(xù)發(fā)展，把城市管理理解為多元主體共同參與的城市治理過程，建立起整體性和源頭性的城市可持續(xù)發(fā)展模式。

（二）完善中國城鄉(xiāng)一體化政府治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵

1.政府職能從生產(chǎn)性向調(diào)控性轉(zhuǎn)變

它要求：政府管理能力從全部公共事務(wù)向公共事務(wù)中的基礎(chǔ)部分轉(zhuǎn)變；政府管理職能從公共產(chǎn)品的直接提供者（劃槳的政府）向公共管理的協(xié)調(diào)者（掌舵的政府）轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)從具體的微觀領(lǐng)域退出，引入市場機(jī)制，鼓勵更多的參與者。城市治理結(jié)構(gòu)和建立的根本問題是收縮政府直接管理和范圍，提高城市管理的客觀調(diào)控能力。

（1）收縮直接管理范圍。一方面城市管理中市場機(jī)制的引入，公共物品和服務(wù)的競爭方案，政企分開得到了重視；但另一方面，目前對“政事分離”，服務(wù)提供多元化主體不夠重視，政府職能要強(qiáng)化社會公共服務(wù)職能，如城市發(fā)展的總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策的制定，基礎(chǔ)性公共物品的供給，社保體系的建立，對市場體制消極因素的抑制，加強(qiáng)政風(fēng)、政紀(jì)建設(shè)和提高商人的素質(zhì)。

（2）提高宏觀管理能力。要在引入私營部門管理方法提高效率的同時，把公共部門的利益性融入其中，實現(xiàn)效率和公共的協(xié)調(diào)。把管理手段改進(jìn)作為一個重要課題進(jìn)行研究。退出直接管理的微觀領(lǐng)域，發(fā)揮好監(jiān)督的作用。同時把弱化了的職能交由社會中介來完成，也即將缺位、錯位轉(zhuǎn)化為正位。

2.培育參與城鄉(xiāng)一體化管理的多元化主體

（1）從社區(qū)基層組織看，中國主要是街道委員會和居民委員會。街道委員會是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，所以它不是真正意義上的社區(qū)組織。這樣，居民委員會成了中國特色的社區(qū)，但是，居委會成立的過程十分粗糙，居民不重視，居委會工作人員素質(zhì)低，因此，需要挖掘其功能，改革選舉程序，充實高素質(zhì)人才，提高對居委會的認(rèn)識。

（2）在行業(yè)性中介組織方面，現(xiàn)實情況是許多社團(tuán)和協(xié)會實質(zhì)上是政府的派出體或與政府藕斷絲連，工作人員享受公務(wù)員待遇，財政上也和政府連在一起，難以發(fā)揮其社會和政府間的中介作用，因此，需要培養(yǎng)真正獨立功能的中介組織。

（3）公眾參與城鄉(xiāng)一體化管理，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一個信息流。首先，要培養(yǎng)公民參與管理和意識；其次，要有信息流動的渠道，如通過媒體、上網(wǎng)、聽證會、電話、信件等形式收集公眾的意見；最后，要有信息反饋機(jī)制，讓公眾知道政府是否采納了他們的意見？為什么沒采納？

二、在城鄉(xiāng)一體化過程中正確建立城鄉(xiāng)政府權(quán)力治理結(jié)構(gòu)

（一）政府間關(guān)系的調(diào)整

1.簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)是一種改革趨勢。隨著改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，縣、市、區(qū)在經(jīng)濟(jì)實力、城鎮(zhèn)規(guī)模等方面將大大增強(qiáng)，縣隸屬于市的關(guān)系反而會限制縣的發(fā)展并使中心城市的輻射功能失去意義，可選擇性地將市、縣納入一個層級進(jìn)行管理，共同降為基層地方政府。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)目前階段還可保留，但隨著國家還權(quán)于市場、社會，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級完全可以轉(zhuǎn)化成獨立的自治單位。

2.加強(qiáng)基層政府間的橫向合作。當(dāng)前“上有政策，下有對策”以及地方保護(hù)主義依然困擾著基層政府間關(guān)系的正常發(fā)展。這也是有悖于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一科學(xué)發(fā)展觀的。在傳統(tǒng)的行政關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府執(zhí)行功能的較多，忽視了其參與角色，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行，在執(zhí)行中理解”。地方保護(hù)主義在基層政府中依然是十分普遍的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了地方政府間橫向合作的開展。在很多領(lǐng)域以及政績方面，基層政府之間的競爭是非良性的，它只能使基層政府陷入“囚徒困境”。實踐表明城鄉(xiāng)一體化下，縣域經(jīng)濟(jì)里的基層政府間的合作不僅僅是社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，它更是基層政府的理性選擇，在相互依賴的網(wǎng)絡(luò)世界中，只有采取合作的策略才能實現(xiàn)各方的共贏。

3.地方政府的合理分權(quán)。即三種資源：財政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限的合理分配問題。在事務(wù)的管理權(quán)限的劃分中，關(guān)鍵性的問題是地方性“公共事務(wù)”的最終決策權(quán)問題。地方性“公共事務(wù)”應(yīng)主要由地方政府做出最終決策，這是衡量政府體制是否是分權(quán)體制的基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，基層政府的事務(wù)管理權(quán)限必然需要擴(kuò)大。

（二）基層政府的治理

現(xiàn)代國家在處理政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系的實踐中，將其作用和行為模式概括為五種角色：公共物品的提供者，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，外在效應(yīng)的消除者，收入及財產(chǎn)的再分配者，市場秩序的維護(hù)者?；鶎诱貜?qiáng)調(diào)公共物品的提供，外在效應(yīng)的清除以及市場秩序的維護(hù)。若基層政府回避責(zé)任，無所作為，只會成為城鄉(xiāng)一體化的被動者，而不可能提高執(zhí)政能力，進(jìn)行有效的治理，實現(xiàn)地方的繁榮。面對市場固有的缺陷，基層政府更應(yīng)充當(dāng)“政府替代”的角色。具體到基層政府就是要科學(xué)執(zhí)政，依法行政，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

第2篇：城鄉(xiāng)社會治理一體化范文

［關(guān)鍵詞］山東城鄉(xiāng)一體化;路徑;政策

［中圖分類號］F291．3［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1008－8091(2016)01－0027－04

黨的十將“三農(nóng)”問題作為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要把推動城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，充分顯示出我們黨和政府在治理理念上的與時俱進(jìn)。城市與鄉(xiāng)村，原本屬于具有獨特內(nèi)涵的兩個區(qū)域空間，二者相互依存并相互促進(jìn)。消除城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生活方式上的差別，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢所趨，也是人類社會發(fā)展的必由之路。山東城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實現(xiàn)，只有在科學(xué)探究最佳推動路徑的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效對策，才能使山東城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步入快車道。

一、城鄉(xiāng)一體化概述

(一)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)

城鄉(xiāng)一體化是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的終極目標(biāo)，更是城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展演變的綜合體現(xiàn)，這其中不但包含著可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，而且展現(xiàn)出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的深邃思想。從宏觀上來說，城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會動態(tài)平衡發(fā)展，各種生產(chǎn)要素能夠在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化組合，使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的差距逐漸縮小，聯(lián)系越來越緊密，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共進(jìn)步，實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)［1］。

(二)城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化是一個極為復(fù)雜而廣泛的區(qū)域演變過程，涉及到的管理要素眾多，影響范圍較廣，且不同地區(qū)在不同的發(fā)展時期所表現(xiàn)出來的一體化形式也不盡相同。就總體上而言，城鄉(xiāng)一體化包含城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)等諸多方面，因而人們習(xí)慣上會將城鄉(xiāng)一體化劃分為城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)人口一體化、城鄉(xiāng)社會一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化五大方面。其中，空間一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，經(jīng)濟(jì)一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，人口一體化是發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系的依托，社會一體化和生態(tài)環(huán)境一體化是城鄉(xiāng)和諧、健康、有序發(fā)展的根本保障［2］。

二、當(dāng)前山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題

近年來，山東省深入貫徹落實黨的十精神，始終把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合，使城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會面貌都發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)前，雖然山東城鄉(xiāng)一體化取得了一定的成就，但與中央關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，仍存有一定的差距，這主要表現(xiàn)在:

(一)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，縣域經(jīng)濟(jì)相對落后

除以煙臺、威海、青島、東營、日照等市組成的山東半島城市圈，由于地理位置優(yōu)越、資源豐富等，城市化進(jìn)程較高，經(jīng)濟(jì)水平、居民生活、生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)各方面發(fā)展比較好之外，山東省內(nèi)的其他部分內(nèi)陸地區(qū)，仍然處于由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之中，工業(yè)主要以資源加工和勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展慢、總量小、占比低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，不少西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。

(二)城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)相對滯后

近年來，山東省城市化建設(shè)步伐明顯加快，而農(nóng)村交通、通信、水利設(shè)施建設(shè)仍相對落后。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生資源配置不很合理，大量優(yōu)質(zhì)資源向城市集中，農(nóng)村教育教學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)力量薄弱，特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)村保障體系不健全，法制化程度不高，社會治安有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢

由于長期存在的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局的慣性作用，加之城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展期，導(dǎo)致在全省范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。城鄉(xiāng)收入差平均值從2000年的2933元擴(kuò)大到2013年的8097元，城鄉(xiāng)居民收入比從2000年的2．24:1擴(kuò)大到2013年的2．71:1，與城鄉(xiāng)一體化低于2:1的要求相比，還有較大差距。加之農(nóng)民收入中的很大一部分還要用于購買種子、化肥等生產(chǎn)資料，而且如果加上國家對城市居民在養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等方面的補貼，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距更加明顯。

(四)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制尚未建立

“三農(nóng)”問題一直是阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國大部分農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)資源和公共資源配置中仍處于不利地位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的有力支撐，城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村的力度不夠，加之農(nóng)村的教育衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足廣大農(nóng)村居民的生活需要，導(dǎo)致農(nóng)民難以平等分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，而資源從農(nóng)村向城市單向流動的格局并未得到改觀，因而未能形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制［3］。

三、山東城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)路徑探究

通過對山東地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況進(jìn)行分析，我們可以看出，各個地區(qū)受地理和經(jīng)濟(jì)等因素的影響，城鄉(xiāng)一體化實際發(fā)展態(tài)勢不盡相同。因此，在規(guī)劃山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑時，要充分結(jié)合各地區(qū)的實際水平和發(fā)展現(xiàn)狀，各有側(cè)重，從而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

(一)統(tǒng)籌空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城市與農(nóng)村相比，具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢，往往可以依靠自身的快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心;而城市的周邊地區(qū)，特別是比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，其發(fā)展則相對較為被動。目前，山東地區(qū)城市化整體水平，與先進(jìn)省份相比，仍然偏低，有鑒于此，各中心城市可充分依靠空間范圍內(nèi)的不斷擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在空間方面，可利用大中城市的發(fā)展，加快城市周邊的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，使城鄉(xiāng)土地“增減掛鉤”問題得到有效解決;其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，可建立城鄉(xiāng)互助的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，突出抓好產(chǎn)業(yè)培植和項目建設(shè)，實現(xiàn)城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合理對接，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，以城市發(fā)展作為先導(dǎo)，循序漸進(jìn)完成新農(nóng)村建設(shè)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，加快新農(nóng)村建設(shè)，就是要按照新農(nóng)村建設(shè)的整體目標(biāo)，擴(kuò)大城市和農(nóng)村之間的合作范圍，建立城鄉(xiāng)資源共享機(jī)制。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，決定著農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式和生活品質(zhì)。因此，要抓住加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵，吸收更多的資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，切實解決農(nóng)村的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活性基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)實問題。毫無疑問，統(tǒng)一城鄉(xiāng)郵電通訊、道路交通、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要求，對于鎮(zhèn)改街、村改社區(qū)，都會起到巨大的推動作用。當(dāng)然，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，山東各地區(qū)應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下，因地制宜推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，不可“一刀切”。

(三)統(tǒng)籌資金運作，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財政一體化

資金是推動城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵因素，健全公共財政政策是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。因此，要按照公平的原則科學(xué)配置財政資源，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。一是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極拓寬公共財政融資渠道，建立多元化的公共產(chǎn)品供給體系;二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大公共財政向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜，重點做好重要公共服務(wù)項目建設(shè);三是加大公共財政監(jiān)管力度，提高公共財政的使用效率;四是提升政府財政資金的示范導(dǎo)向功能，著力形成以惠民政府、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點的“洼地”效應(yīng)，鼓勵社會和民間資金向推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展，形成“政府引導(dǎo)、項目補貼、社會參與”的資金投入機(jī)制，為推動城鄉(xiāng)一體化提供保障［4］。

(四)統(tǒng)籌生態(tài)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

生態(tài)文明是城鄉(xiāng)一體化的重要體現(xiàn)，統(tǒng)籌生態(tài)管理，要以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，公平配置公共服務(wù)資源，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度對接，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要突出抓好配套設(shè)施和環(huán)境整治，實行城鄉(xiāng)垃圾整治同一標(biāo)準(zhǔn)。要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的綠化和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)、誰污染、誰治理”的原則，統(tǒng)籌劃分城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染治理的責(zé)任，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染補償機(jī)制［5］。對城鄉(xiāng)污染防治實行統(tǒng)一規(guī)劃和治理，對農(nóng)村垃圾實行村收、鎮(zhèn)運、市處理的辦法，杜絕城市污染企業(yè)、廢水、垃圾等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?？傊?，要通過環(huán)境管理模式的不斷改革和創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，不斷提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明程度。

四、推動山東城鄉(xiāng)一體化的對策建議

基于對山東城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)途徑的探討，本文就推動山東城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，提出以下的建議。

(一)正確處理政府與市場之間的關(guān)系

建設(shè)服務(wù)型政府，是政府行政改革的一個重要方向。服務(wù)型政府，就是在維護(hù)社會民主穩(wěn)定的基本條件下，以為人民服務(wù)為宗旨，以人民和社會利益為根本，依照法定程序，以公民的意志力為基礎(chǔ)而組建起來的，履行服務(wù)職能且承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。因此，推動山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先要理順政府與市場間的關(guān)系，明確政府的基本職責(zé)，利用自身獨有的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢及政策導(dǎo)向作用，承擔(dān)起政府作為城鄉(xiāng)一體化設(shè)計者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，切實做好各項規(guī)劃工作;同時，政府要在公平、公正的基礎(chǔ)上，突出市場機(jī)制的地位和作用，讓市場有效地配置資源，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，減少行政手段對市場的直接干預(yù)，適當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)手段，保障城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)定發(fā)展。

(二)深化城鄉(xiāng)各項管理改革

一是加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍分離管理制度嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，因此，要努力打破城鄉(xiāng)戶籍制度的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的解放，使城鄉(xiāng)居民真正享有自由選擇居住地的權(quán)利;在勞動力轉(zhuǎn)移方面，應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序向城市轉(zhuǎn)移，在加快城市發(fā)展的同時，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度。二是加快管理體制改革。通過政府職能的轉(zhuǎn)變，建立與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府管理模式，解決在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的政企不分、條塊分割、城鄉(xiāng)分割的政體體制問題［6］。要明確各部門之間的關(guān)系，實現(xiàn)部門聯(lián)動機(jī)制，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)管理考核指標(biāo)體系，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理改革，完善農(nóng)村征地制度，在嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)土地“增減掛”的前提下，推動土地合理流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民真正從土地中解放出來。

(三)完善城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)

一方面，應(yīng)切實完善失地農(nóng)民的社會保障制度，要按照公平的原則，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，把保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)放在首位，加強(qiáng)對農(nóng)村居民合法權(quán)益的保護(hù)，健全相關(guān)政策法規(guī)，合理解決農(nóng)民失地后的生活權(quán)益問題。另一方面，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動就業(yè)、財產(chǎn)保險、醫(yī)療衛(wèi)生等保障制度。依照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)及要求，建立并完善與山東地區(qū)相適應(yīng)的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，從而使廣大農(nóng)村居民與城市居民一同實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，這不僅是城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的必要條件，更是保障社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要確保城鄉(xiāng)所有居民都能參加城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)保和退休養(yǎng)老保險，以真正享受到統(tǒng)一的社會保障。再一方面，政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變財政支出格局，促進(jìn)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的社會保障體系的建立和完善，切實建立覆蓋整個城鄉(xiāng)地區(qū)的、城鄉(xiāng)居民平等的、科學(xué)合理的社會保障體系。

(四)保障和維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利

保障和維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，首先，是要加大對農(nóng)村義務(wù)教育投資力度。徹底消除過去城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的教育、勞動、社會福利待遇等方面的社會管制行為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化管理，通過城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資統(tǒng)一交流，確保農(nóng)民工子女能夠享受到平等的教育機(jī)會，使農(nóng)民工和城市居民真正享受同等待遇。其次，是加大對農(nóng)村科技推廣方面的投入，鼓勵農(nóng)村基礎(chǔ)科研項目的開展，大力推廣科技成果，不斷普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，及時開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提升科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。再次，要完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。逐步調(diào)整和改善農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，衛(wèi)生部門應(yīng)將更多地財力向農(nóng)村公共衛(wèi)生方面傾斜，各個部門明確目標(biāo)和職責(zé)，合理分配相關(guān)資源，做到公平、高效。

(五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)

當(dāng)前，我國的市場在很多方面仍處于分離的狀態(tài)，尚未形成聯(lián)系密切、運行協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場機(jī)制，這不僅限制了城鄉(xiāng)之間的市場融合，還嚴(yán)重阻礙了各要素資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。因此，要培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場體系，將市場作為連接城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，要科學(xué)建立城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，使其不僅有利于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展，更有利于加大城市對周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的商品、資金、勞動力和信息技術(shù)的合理流動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)良性互動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。另一方面，要科學(xué)培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場體系，要以市場為突破口，不斷推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互滲透，促進(jìn)各種生產(chǎn)和生活要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)科學(xué)地流動和優(yōu)化。城鄉(xiāng)一體化是一個巨大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)系統(tǒng)，我們只有對其進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)的探析，才能夠更好地把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。山東未來城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，只有在充分立足本省實際情況的基礎(chǔ)上，本著系統(tǒng)、科學(xué)、多元化的發(fā)展理念，才能推動山東城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的快車道。

參考文獻(xiàn):

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第3篇：城鄉(xiāng)社會治理一體化范文

今天，在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹“三會”精神和××××年新春佳節(jié)即將來臨之際，郊區(qū)工委召開城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作總結(jié)表彰大會，我認(rèn)為，這次會議開的很有必要，也很及時。會議全面總結(jié)了××××年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，安排部署了××××年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，同時，對在××××年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行了表彰。我同意郊區(qū)工委對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作所作的總結(jié)和部署，下面，我就如何進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作再講幾點意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗，正視差距，進(jìn)一步提高對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的認(rèn)識

××××年，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作以提前十年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以發(fā)展“兩品一游”城郊型特色農(nóng)業(yè)為重點，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，全面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。突出的表現(xiàn)是：農(nóng)民增收成效顯著，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，特色產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，重點工程進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，“農(nóng)家樂”田園旅游觀光服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，項目建設(shè)及招商引資為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入了活力。全年預(yù)計完成農(nóng)村社會總產(chǎn)值億元，較上年增長，完成農(nóng)業(yè)增加值萬元，較上年增長。農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，凈增元，較上年增長。

以上工作成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是農(nóng)口各級干部職工和三鎮(zhèn)農(nóng)民群眾努力奮斗的結(jié)果，在此，我對你們付出的辛勤努力表示誠摯的謝意

但是，我們必須看到，我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作才剛剛起步，要實現(xiàn)市委、市政府確定的提前十年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，還面臨許多的困難和挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較緩慢，農(nóng)民增收的途徑還不夠?qū)拸V，城鄉(xiāng)差距還相對較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，城市對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動功能尚未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村工業(yè)化水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民相對較少，農(nóng)民就業(yè)還不夠充分。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相對滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢，村集體積累相對薄弱，建設(shè)資金比較缺乏。

按照市委、市政府《關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》要求，到年農(nóng)村人均要達(dá)到元，農(nóng)民人均純收入要達(dá)到元，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)比重要達(dá)到：：，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)村人均增速要從提高到，人均純收入每年要凈增元以上，××××年全市農(nóng)民人均純收入要達(dá)到元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值平均增速要從提高到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，我們必須認(rèn)清這些問題和不足，并努力加以解決，使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作取得新的突破。

二、突出重點，加快發(fā)展，不斷推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐

今年，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作要以黨的“十六大”和省委十屆四次全委會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實市八次黨代會和七屆人代會精神，高舉發(fā)展和改革的旗幟，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針和抓項目、抓改革、促發(fā)展的要求，緊緊圍繞一個目標(biāo)，就是圍繞提前十年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會這個奮斗目標(biāo)，重點解決好五個方面的問題：

一是要解決好增加農(nóng)民收入的問題。全市小康建設(shè)的難點在農(nóng)村，農(nóng)村小康建設(shè)的難點在農(nóng)民增收，××××年全市農(nóng)民人均純收入為元，今年要達(dá)到元，年要達(dá)到元，每年要凈增元以上，平均增速要從提高到，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。因此，一定要拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，才能解決促進(jìn)農(nóng)民增收這個核心問題。版權(quán)所有

二是要解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。增加農(nóng)民收入，最終要靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅靠第一產(chǎn)業(yè)是不行的，關(guān)鍵在于大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷加快農(nóng)村旅游、加工、建材、運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，形成多種經(jīng)營、多業(yè)創(chuàng)收的發(fā)展格局。

三是要解決好提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的問題。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要增收，農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高是關(guān)鍵。因此，要以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為目標(biāo)，通過開展“四進(jìn)五化”教育活動等多種行之有效的手段，進(jìn)一步加大對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，大力開展農(nóng)民實用技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和增收創(chuàng)收的能力。

四是要解決好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流向城鎮(zhèn)的聚集，沒有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施是難以實現(xiàn)的。因此，要多渠道籌集資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和水平，為城鄉(xiāng)一體化提供硬件保障。

五是要解決好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題。生態(tài)環(huán)境的改善是城鄉(xiāng)一體化的亮點之一，因此要全面推動生態(tài)小康村鎮(zhèn)建設(shè)，以退耕還林（草）、生態(tài)環(huán)境治理、旅游觀光農(nóng)業(yè)等項目為契機(jī)，加強(qiáng)對土壤、大氣、水質(zhì)的綜合治理和保護(hù)，防止土地荒漠化，保持生態(tài)平衡，努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊園林化、農(nóng)田建設(shè)林網(wǎng)化、溝渠道路林帶化”，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

三、強(qiáng)化措施，加大力度，共同開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作新局面

新的一年已經(jīng)來臨，剛剛結(jié)束的市八次黨代會和七屆人代會對我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作提出了新的要求，要實現(xiàn)××××年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，全面完成市委、市政府部署的任務(wù)，必須努力抓好以下八個方面的工作：版權(quán)所有

（一）堅持抓好項目這個加快發(fā)展的載體，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供保障。項目建設(shè)是爭取資金的根本，有了項目，就可以聚集農(nóng)村生產(chǎn)要素，整合農(nóng)村優(yōu)勢資源，從而推動我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的快速發(fā)展。今年，我們一是要抓緊落實去年已經(jīng)立項的各類建設(shè)項目，爭取建設(shè)資金，加快建設(shè)進(jìn)程，確保建設(shè)質(zhì)量。二是要緊緊抓住國家和省上的各種投資機(jī)遇，積極爭取有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新項目、好項目。三是要在項目投資總量上有新的突破，使建設(shè)項目投資額比去年有大的增長。

（二）繼續(xù)堅持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要以城郊型特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，跳出種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的圈子，把重點放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，按照“壓舊擴(kuò)新、壓種擴(kuò)畜、壓農(nóng)擴(kuò)商”的思路，既要做好農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更要做好農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。二是要做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要積極探索有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的體制機(jī)制，培育扶持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是要按照“精品、珍品、旅游觀光”農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，進(jìn)一步加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，通過各種有效手段和措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)管理法制化、農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化。

（三）盡快建立城鄉(xiāng)工業(yè)一體化體系，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。一是要把農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)工業(yè)生產(chǎn)要素，培育一批“農(nóng)”字牌工業(yè)企業(yè)。二是要擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分中的比重，逐步使二三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主要途徑，從而實現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長。三是要加緊實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“”工程，在年內(nèi)培育個億元企業(yè)、個千萬元企業(yè)、個企業(yè)集團(tuán)、個上市公司。四是要積極引導(dǎo)和扶持個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使其盡快成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點。重點引導(dǎo)和扶持公司加農(nóng)戶形式、專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會形式、科技園區(qū)帶動形式，提高私營經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)的拉動能力。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力提高三鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平。發(fā)展小城鎮(zhèn)既可以迅速提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的有序轉(zhuǎn)移，要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為主要措施。一是要在實施好三鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)街和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)居民住房、發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通門點，吸引農(nóng)業(yè)人口向開發(fā)區(qū)集中，在鎮(zhèn)政府所在地形成物流、人流、商流優(yōu)勢，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成部分鎮(zhèn)村主干道路拓寬改造工程，使鎮(zhèn)域交通網(wǎng)絡(luò)更加暢通便捷。農(nóng)村給排水（污）、通信、防洪、電力等基礎(chǔ)設(shè)施要根據(jù)各鎮(zhèn)的實際情況，確定符合實際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。

（五）切實抓好造林綠化，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須高度重視農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化建設(shè)。一是要認(rèn)真實施退耕還林（草）工程，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)和居民點的綠化美化工作，繼續(xù)抓好綠色通道林、農(nóng)田防護(hù)林和沿風(fēng)沙線治理林的建設(shè)。二是要提升農(nóng)村自我服務(wù)、自我管理的水平，把環(huán)境整治、村鎮(zhèn)綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來，充分利用各方面政策和資源，抓好農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加大對農(nóng)村環(huán)境污染的治理力度。

（六）進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，大力推進(jìn)農(nóng)村管理和服務(wù)體制市場化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須深化農(nóng)村改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村管理和服務(wù)體系。一要切實轉(zhuǎn)變行政職能。改革對農(nóng)業(yè)的管理方式，逐步形成政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)連接基地、基地帶動農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二要引導(dǎo)農(nóng)民以土地作為資本，通過入股或出租參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，加快土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)投資者集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營。三要制定配套政策措施，多方籌措發(fā)展資金。將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，建立起市場化運作、良性循環(huán)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的投融資機(jī)制。

（七）大力推進(jìn)農(nóng)村居民生活現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。一要加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大、化技術(shù)學(xué)校的作用，大力發(fā)展成人教育，在農(nóng)村造就一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理和具有市場開拓能力的新型農(nóng)民。二要全面繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。改造和新建一批現(xiàn)代化的文化設(shè)施，豐富內(nèi)容，提升品位，活躍農(nóng)村精神文化生活。三要堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿的原則，逐步建立和完善以自我保障為主、國家集體扶持相結(jié)合的農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、最低生活保障等制度，解除農(nóng)民脫離土地的后顧之憂。

（八）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作提供組織保證。要認(rèn)真落實好市屬單位包村組，市局領(lǐng)導(dǎo)包農(nóng)戶，農(nóng)口處科級干部掛點包項和后備干部、技術(shù)人員“雙下鄉(xiāng)”工作，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入開展“四進(jìn)五化”教育活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。切實搞好農(nóng)村社會治安綜合治理和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的條件。繼續(xù)實施“雙培雙帶”工程，加強(qiáng)基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)村形成上下聯(lián)動、組織推動、黨群互動的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作局面。

第4篇：城鄉(xiāng)社會治理一體化范文

關(guān)鍵詞：“城鄉(xiāng)一體化”；生活垃圾；垃圾處理

中圖分類號：X799.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、引言

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，垃圾處理作為城鄉(xiāng)一體化環(huán)境綜合治理的重要方面，直接關(guān)系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的全面推進(jìn)。我國有百分之八十的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，是黨和國家在新時期的一項重要決策，實踐性科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況也是反應(yīng)一個地方社會文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。解決好垃圾處理問題已成為改善環(huán)境面貌、推進(jìn)社會主義城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的緊迫任務(wù)。對于以上的情況，我于2017年對山東省棗莊市嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)菜園村以及山東省棗莊市市中區(qū)進(jìn)行生活垃圾處理情況的調(diào)查，希望通過此次調(diào)研，了解城市生活垃圾處理現(xiàn)狀，和農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀做對比，為政府決策方針提供參考。

二、生活垃圾處理存在的問題

通過山東省棗莊市市中區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬主要行政村的生活垃圾清運現(xiàn)狀調(diào)研得出：現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運方式基本采用“村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，縣市處置”模式，并形成一定規(guī)模化，但由于各種因素制約，其不足之處還是顯而易見的：

1.農(nóng)民本身的文化程度比較低，在處理成分復(fù)雜、數(shù)量較大的垃圾時，采取的方式往往是漚肥、焚燒和填埋等看上去科學(xué)的手段。但是這種方法本身便是不徹底的，會導(dǎo)致嚴(yán)重二次環(huán)境污染的出現(xiàn)。前端垃圾收集采用露天垃圾池，池內(nèi)蚊蠅叢生，雨天污水橫流，居民素質(zhì)較低，垃圾隨棄嚴(yán)重。

2.農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農(nóng)民的積極配合。但現(xiàn)在農(nóng)民的思想比較落后，衛(wèi)生意識和環(huán)保意識都比較差，思想上面認(rèn)識不夠，這也給垃圾處理更好的進(jìn)行造成了嚴(yán)重的影響。中轉(zhuǎn)采用敞蓬車轉(zhuǎn)運，垃圾及污水沿路拋灑，二次污染嚴(yán)重。

3.采用填埋、焚燒或直接露天堆放，對水及空氣環(huán)境再次污染。

4.農(nóng)村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產(chǎn)品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內(nèi)部的垃圾。而上級部門也沒有用來處理垃圾的專項資金，因此農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾無法得到及時有效的處理。環(huán)衛(wèi)工人人員不足，待遇低，勞動強(qiáng)度大，積極性不高。

5.村里沒有設(shè)置專門的垃圾分類設(shè)施，包括分發(fā)到每家每戶的垃圾桶、村里的垃圾敞篷車，都是一體的，并沒有具體是可回收和不可回收部分，增加了處理垃圾的難度。政府沒有建立垃圾分類的配套設(shè)施，缺乏垃圾分類回收、分類運輸、分類處理的后續(xù)手段。沒有規(guī)范的垃圾回收點，目前的廢品收購仍處于自發(fā)的廢品市場化狀態(tài)。

6.農(nóng)村垃圾桶一律采用綠色的方形垃圾桶，并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣O(shè)計一款可分類回收垃圾的垃圾桶和垃圾中轉(zhuǎn)敞篷車。

7.機(jī)械化程度低，工作效率低。農(nóng)村全部采用環(huán)衛(wèi)工人隔幾天每家每戶進(jìn)行垃圾清理，清理效率低。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的幾點對策

1.進(jìn)行生活垃圾處理工作網(wǎng)絡(luò)的建立和健全。想要城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)真正的實現(xiàn)一體化，需要進(jìn)行工作網(wǎng)絡(luò)的健全，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行專門機(jī)構(gòu)的成立，需要專門進(jìn)行這項工作的負(fù)責(zé)。需要將農(nóng)村生活垃圾處理工作納入到平時的工作和考核中去。將城鄉(xiāng)的管理體制真正理順，實行縣、鎮(zhèn)、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣集中處理的一體化之路，最終實現(xiàn)統(tǒng)一化管理。

2.積極做好線上線下宣傳工作。重視各個方面資源的整合和優(yōu)化，將各方面的優(yōu)勢真正的發(fā)揮出來，進(jìn)行工作積極性的調(diào)動，從而給城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展奠定良好的基礎(chǔ)。可以將地方電臺等媒體手段利用起來，宣傳工作開展的意義，讓人們認(rèn)識到其重要性。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺性。

3.加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)新編制的《環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善縣、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要大力提高收集、運輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現(xiàn)垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機(jī)械化。

四、生活垃圾分類的具體解決方案

1.了解到農(nóng)村日常生活垃圾比較多，農(nóng)村自家種植蔬菜和廚余垃圾比較多，從顏色具體分類的垃圾桶，藍(lán)色：廚余垃圾，包括剩飯剩菜、蔬菜葉等；綠色：可回收垃圾，包括紙張、金屬、塑料凳；紅色：不可回收垃圾，包括瓜果殼、灰土等。

2.了解到農(nóng)村日常生活垃圾比較多，農(nóng)村自家種植蔬菜植物比較多，我們可以從顏色具體進(jìn)行分類：不同垃圾不同時間進(jìn)行回收，每戶發(fā)放統(tǒng)一的表格，寫著每日可以扔的垃圾種類和時間。如可回收垃圾是每周一、三、五進(jìn)行回收，每周二、四、六回收菜葉、植物等垃圾。

3.政府對可回收垃圾進(jìn)行統(tǒng)一采購，使用戶在生活垃圾分類也能收到益處。

五、調(diào)查結(jié)論

根據(jù)上述的分析可以看出“城l一體化”生活垃圾處理存在很大的發(fā)展空間，但是一定要注意“城鄉(xiāng)一體化”。垃圾收運、處理是一座城市、一個地區(qū)的難解之題，必解之題，各地環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)該因地制宜，選擇最適合當(dāng)?shù)氐睦者\、處理方案。同時建議我們相關(guān)部門協(xié)同合作，共創(chuàng)美好的衛(wèi)生環(huán)境。需要政付部門在日常運作過程中根據(jù)各自特點不斷的進(jìn)行實踐和總結(jié).找到合適于本地區(qū)的行之有效的“城鄉(xiāng)一體化”生活垃圾處理模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]吉崇矗張云，隋儒楠.沈陽市典型農(nóng)村生活垃圾調(diào)查及污染防治對策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2006（2）.

[2]單華倫，朱偉，張春雷，李磊.發(fā)達(dá)農(nóng)村生活垃圾特性調(diào)查及治理技術(shù)探討[J].江蘇環(huán)境科技，2006（6）.

第5篇：城鄉(xiāng)社會治理一體化范文

我街道被在接到城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)建人物后，在鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心支持下。我們首先成立了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各領(lǐng)導(dǎo)小組人員實行工作責(zé)任制，通過召開班子會議，黨員等，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行宣傳，發(fā)動，解說，做到思想統(tǒng)一，責(zé)任明確。

二、科學(xué)編制規(guī)劃，分解段目標(biāo)實施

為了使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作更科學(xué)合理，我們結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃和縣環(huán)保局環(huán)境污染治理試點，生活污水收集試點，對我街道的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行論證及規(guī)劃編制，從我街道的自然環(huán)境，生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r著手論證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)先行點，針對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作是一項全新的課題，提出了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)及實施指標(biāo)，分階段做出近期和遠(yuǎn)期實施指標(biāo)、計劃，做到量入為出，量力而行、超前設(shè)計，逐步實施。

三、加大宣傳力度，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，政府為了切實改變農(nóng)村像非洲現(xiàn)象的行之有效的實事載體，是改變目前農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，生活習(xí)慣，倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)、生活方式的漸進(jìn)過程，需要投入大量的財力搞建設(shè)，同時需要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和主動性，提高人們的意識，習(xí)慣和素質(zhì)。為使他們變被動為主動，充分發(fā)揮他們的積極性，我們利用黨員干部代表會議形成決議，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上大力宣傳力度，還利用廣播、黑板報、宣傳欄、專題簡報等手段，深入宣傳廣泛發(fā)動，使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)境建設(shè)意識，參與意識，培養(yǎng)他們良好的生活習(xí)慣和新社區(qū)觀念，引導(dǎo)人民講衛(wèi)生，潔環(huán)境，綠街道，美家園的生產(chǎn)，生活習(xí)慣。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

(一)堅持抓好項目這個加快發(fā)展的載體，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供保障。

項目建設(shè)是爭取資金的根本，有了項目，就可以聚集農(nóng)村生產(chǎn)要素，整合農(nóng)村優(yōu)勢資源，從而推動我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的快速發(fā)展。年初以來，我們強(qiáng)力推進(jìn)項目進(jìn)展，明確了責(zé)任主體、工作任務(wù)和建設(shè)時限，促進(jìn)了項目建設(shè)進(jìn)度。年底全街道集體凈值資產(chǎn)5.3億元，凈收入1800萬元；可完成固定資產(chǎn)投資4億元，增長20%，其中第二產(chǎn)業(yè)投資2.6億元，增長15%；第三產(chǎn)業(yè)投資1.4億元，增長25%。街道、社區(qū)（村）二級集體項目12個，建筑面積16萬㎡。

(二)以招商引資為舵手，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2002年以來，我們乘開發(fā)區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)東風(fēng)，從實際出發(fā)，按照“工業(yè)強(qiáng)街、三產(chǎn)富民”的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路加大載體建設(shè)力度，大舉招商引資，強(qiáng)力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村城市化。目前，擁有各類標(biāo)準(zhǔn)廠房198801㎡，集宿樓20533㎡，三產(chǎn)商業(yè)用房31830㎡，每年僅租賃收入就有2000多萬元，旺山生態(tài)園內(nèi)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)遍地開花，高檔次項目全面對外營業(yè)，已經(jīng)初步形成了以工業(yè)為主導(dǎo)、三產(chǎn)為主體、現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)為特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。今年，我們還按照區(qū)委、區(qū)政府“加快規(guī)?；痉痘亟ㄔO(shè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展”要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點抓好了木林社區(qū)1200畝無公害優(yōu)質(zhì)大米基地、村500畝市級蔬菜基地和旺山村500畝果品基地的建設(shè)。目前，優(yōu)質(zhì)大米基地一期40畝已進(jìn)入田間管理；蔬菜基地1000米道路和2500米溝渠已經(jīng)開工建設(shè)，還引進(jìn)了日本醫(yī)學(xué)博士野國夫創(chuàng)辦的無公害蔬菜公司；果品基地150畝翠秸梨、60畝水蜜桃已經(jīng)完成種植。在土地指標(biāo)日益趨緊的形勢下，街道在盤活存量資產(chǎn)上下功夫，不斷加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，以村為試點開展清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記，對帳內(nèi)、帳外的所有集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、盤點、核實，并對集體所有的固定（房屋）資產(chǎn)進(jìn)行繪圖定位，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。街道還圍繞做大、做強(qiáng)、做優(yōu)各類合作社的目標(biāo)，在區(qū)農(nóng)辦的精心指導(dǎo)下，在完善兩個物業(yè)股份合作社的基礎(chǔ)上還分別建立了資產(chǎn)股份合作社，對村級部分集體資產(chǎn)進(jìn)行了量化，實行送股到人、配股到戶，不斷提高合作社的收益和農(nóng)民的分紅水平。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)化水平

一是配合做好城市規(guī)劃。按照開發(fā)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，適時將街道辦事處、派出所、水利站、衛(wèi)生院、工商所等行政單位搬遷至龍翔路東側(cè)、加油站對面地塊，并做好規(guī)劃設(shè)計，打造新的行政服務(wù)區(qū)。二是傾力打造商業(yè)中心。高起點規(guī)劃設(shè)計原中學(xué)地塊，高標(biāo)準(zhǔn)實施商業(yè)改造，著力吸引國內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)、商社集團(tuán)入駐，建設(shè)高端商務(wù)、文化、娛樂、休閑和餐飲等配套設(shè)施，打造繼吳山街后又一大新的商業(yè)中心——越來溪商業(yè)中心。同時適時安置一批動遷商業(yè)門面房，從一定程度上緩解社會矛盾。三是實現(xiàn)村容整潔。我們以提高村民生活水平與條件為核心，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大村莊環(huán)境整治力度，我們堅持以點帶面，改造方案以環(huán)境整治和穿衣戴帽為主，做好了自然村的重點整治和旺山小型地埋式污水處理站的建設(shè)，全面完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大覆綠范圍，目前綠化面積已基本達(dá)到了“遠(yuǎn)不見白色”的求，鄉(xiāng)村環(huán)境實現(xiàn)了道路鋼性化、墻面亮化、路燈亮化、垃圾箱封閉式、生活污水進(jìn)網(wǎng)、綠化到邊、公廁到位、河道更清，像旺山和張橋都已經(jīng)獲得了江蘇省衛(wèi)生村的稱號。今年，我街道還在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按計劃完成工程建設(shè)。

(四)健全社會保障體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)管理和服務(wù)體制市場化。

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級收入的同時，街道不斷健全保障體系，提高群眾福利水平，讓群眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多的實惠，切實促進(jìn)群眾生活水平的提高。街道全力做好被征地農(nóng)民的續(xù)保、農(nóng)保轉(zhuǎn)城保等工作，使得村民各險參保率達(dá)到100%，同時，街道開設(shè)了勞動力就業(yè)市場，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，不斷完善村民的福利，加大扶貧力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

五、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效顯著

經(jīng)過街道上下同志的齊心協(xié)力和頑強(qiáng)拼搏，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)取得了較顯著的成果，我們打造了“五大亮點”工程。一是旺山生態(tài)園。生態(tài)園從建設(shè)管理型向經(jīng)濟(jì)效益型轉(zhuǎn)變，把工作的重心從單純的管理、建設(shè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來。明年有關(guān)政府接待、環(huán)境管理等統(tǒng)一由旺山村負(fù)責(zé)，生態(tài)旅游公司主負(fù)責(zé)開拓增收渠道，積極爭創(chuàng)4A級景區(qū)，實現(xiàn)年純收入達(dá)到200萬元的目標(biāo)。二是三大農(nóng)業(yè)基地。我街道利用豐富的自然資源，大力發(fā)展茶果、蔬菜和大米三大基地，完善溝渠、鋼管大篷、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施。通過三大基地的建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐、增添亮點。三是文溪花苑。文溪花苑占地1.33萬平方米，現(xiàn)有公寓房650套，建筑面積82587.48平方米，總居住人口約2500人，現(xiàn)已安置170戶，安置公寓房373套。目前，文溪花苑由溪上社區(qū)納入規(guī)范化管理，社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)管理小區(qū)，完善三產(chǎn)用房、傳達(dá)室、辦公室等基礎(chǔ)配套設(shè)施，打造開發(fā)區(qū)品牌小區(qū)。四是莫舍社區(qū)。在創(chuàng)建和諧社區(qū)的基礎(chǔ)上，莫舍社區(qū)按照城市化求管理小區(qū)，著力搞好周邊環(huán)境，利用文化廣場平臺，組織各類文體活動，活躍農(nóng)村群眾文化生活，努力打造文體型社區(qū)，使之成為吳中區(qū)的新亮點。五是木林社區(qū)西浜村。村莊改造是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，是立足于現(xiàn)實條件，縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路。為此，明年木林社區(qū)將選擇相對獨立的西浜村進(jìn)行村莊整治，包括對村內(nèi)道路進(jìn)行硬化，對道路兩旁路燈進(jìn)行亮化，對河道進(jìn)行凈化，對農(nóng)戶外墻進(jìn)行統(tǒng)一粉刷，對農(nóng)戶房前屋后進(jìn)行綠化美化，等等。

六、抓好重點項目，進(jìn)一步鞏固建設(shè)成果

第6篇：城鄉(xiāng)社會治理一體化范文

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照生態(tài)縣建設(shè)要求，以“弘揚生態(tài)文明，共建綠色”為主題，以“全社會辦林業(yè)，全民搞綠化”為方針，以實施綠色縣城、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程為重點，大力開展植樹造林活動，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，打造山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)優(yōu)美之縣。

二、建設(shè)原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動，整體發(fā)展”的要求，用1年時間爭取實現(xiàn)的綠化目標(biāo)。

（二）因地制宜，突出重點。根據(jù)不同的資源條件和環(huán)境條件，規(guī)劃相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，突出重點，突出特點，結(jié)合宜居城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、海西交通網(wǎng)建設(shè)和重點流域綜合治理，實施綠色縣城、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”重點工程。

（三）生態(tài)優(yōu)先，注重實效。規(guī)劃建設(shè)以身邊增綠、改善生態(tài)、優(yōu)化人居環(huán)境為主要內(nèi)容，促進(jìn)興林富民，實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。

（四）造改并舉，建管并重。大力植樹造林，增加綠化面積，強(qiáng)化森林經(jīng)營，改造現(xiàn)有低質(zhì)低效林分，提高森林的綜合效應(yīng)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化，落實管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源保護(hù)，確保植樹成效，鞏固綠化成果。

（五）政策引導(dǎo)，公眾參與。制定推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)的配套政策措施，創(chuàng)新運行機(jī)制，引導(dǎo)社會各界積極參與“四綠”工程建設(shè)。

（六）各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。在縣綠化委員會的組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照職責(zé)分工編制相關(guān)的綠化規(guī)劃，并組織實施，合力推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)。

三、重點工程

（一）綠色縣城

1、目標(biāo)要求：我縣年新增建城區(qū)綠化覆蓋面積54公頃，新增建城區(qū)綠地面積49公頃，新增公園綠地面積12公頃。縣城規(guī)劃建成區(qū)綠地率由現(xiàn)在的30.63%提高到33.3%以上，綠化覆蓋由32.3%提高到35.5%以上，人均公園綠地面積由8.1平方米提高到10平方米以上（詳見表1）。

2、建設(shè)任務(wù)：（1）完成廣場建設(shè)，增加公園綠地1公頃。廣場位于316國道溪口段東側(cè)，其下方為一中新校區(qū)門口，呈三角形地帶，占地面積約1公頃。

（2）拓建公園，增辟園林景觀場所，增加綠地面積10公頃，以滿足更多群眾休閑鍛煉的需要。

（3）繼續(xù)開發(fā)建設(shè)森林公園，逐步配套完善園區(qū)亭臺樓閣等景區(qū)設(shè)施，增加園林綠地25公頃。

（4）創(chuàng)建綠色軍營2個。在駐梅73117部隊梅埔營區(qū)和營區(qū)，修建綠色景觀帶，使其成為春有綠，夏有蔭，秋有果，冬有景的綠色軍營。

（5）創(chuàng)建綠色校園15個。以創(chuàng)建“綠色文明學(xué)?！睘檩d體，建設(shè)“綠色校園”，以綠化促美化，以綠化促文明，不斷提高我縣中小學(xué)綠化美化水平，影響和帶動全社會生態(tài)文明意識的提高。年共創(chuàng)建15所綠色校園示范校（詳見表4）。

3、牽頭單位：由縣建設(shè)局牽頭組織協(xié)調(diào)，縣教育局、支前辦、駐梅73117部隊等單位和鎮(zhèn)配合。

（二）綠色村鎮(zhèn)

1、目標(biāo)要求：結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，以“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動為載體，積極引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，以綠化促美化、促文明、促富裕。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率由現(xiàn)在的15%提高到18.5%以上，人均公共綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。

2、建設(shè)任務(wù)

大力推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化,選擇一批中心鎮(zhèn)、中心村和生態(tài)區(qū)位重要村建設(shè)示范綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊，重點推進(jìn)縣定3個小城鎮(zhèn)的綠化工作。年計劃創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、綠色村莊40個村，主要安排對象為：新農(nóng)村建設(shè)省級示范村、市級綜合示范村、省市級掛鉤幫扶村。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為實現(xiàn)“五個有”，即：有一個公園綠地、有一條綠色通道、有一塊經(jīng)濟(jì)林地或花卉苗圃、有一個綠化小區(qū)（主村所在地房前屋后綠化）、有一片風(fēng)景林地或名貴古樹（詳見表2）。

3、牽頭單位：綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣建設(shè)局牽頭組織協(xié)調(diào)落實；綠色村莊由縣農(nóng)辦牽頭組織協(xié)調(diào)落實。

（三）綠色通道

1、目標(biāo)要求：認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)綠色通道建設(shè)的通知精神，以西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)和新一輪鐵路建設(shè)為契機(jī)，著力提高公路、鐵路、交通主干線沿線綠化美化水平，新建、改建、擴(kuò)建高速公路兩旁20-30米，鐵路、國道、省道等交通干線兩旁10-20米，縣鄉(xiāng)道路兩旁3-5米以上范圍內(nèi)，有條件的地段全面建成沿線綠化帶。

2、建設(shè)任務(wù)：我縣綠色通道工程建設(shè)縣鄉(xiāng)公路干線總里程25.4公里。（見附表5）

3、牽頭單位：由縣交通局牽頭組織落實。

（四）綠化屏障

1、目標(biāo)要求：大力推進(jìn)我縣沿路（高速路、國省道、鐵路交通主干線沿線一重山）、沿江（重點流域一江五溪沿線一重山）、環(huán)城（縣城周邊一重山）“二沿一環(huán)”的造林綠化和封山育林。積極營造混交林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，將沿路、沿江、環(huán)城森林打造成具有保持水土、減災(zāi)防災(zāi)、美化環(huán)境等多功能的綠色屏障。全縣主要交通干線一重山、重點流域一重山的宜林地綠化達(dá)到100%。一重山低質(zhì)低效林地補植改造面積達(dá)90%以上。

2、建設(shè)任務(wù)：年林業(yè)部門完成綠色屏障造林綠化22500畝（其中更新造林16000畝，稀疏林地補植和坡耕地造林6500畝）；水利部門完成我縣水土流失治理面積10200畝（詳見表3）。

3、牽頭單位：由縣林業(yè)局牽頭組織協(xié)調(diào)，縣水利局、農(nóng)業(yè)局等單位配合。

四、職責(zé)分工

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)的主體，要按照屬地管理的原則，承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，有效組織落實造林綠化地塊、綠化苗木、資金、勞力等事宜，協(xié)調(diào)各部門扎實推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)。

（二）縣綠委成員單位和有關(guān)部門

1、縣委組織部：負(fù)責(zé)把造林綠化目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核內(nèi)容。

2、縣委宣傳部：牽頭做好城鄉(xiāng)綠化宣傳工作，營造全社會關(guān)注林業(yè)、全民參與綠化的良好氛圍。

3、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心：牽頭組織縣直機(jī)關(guān)單位開展單位庭院綠化美化，組織縣直機(jī)關(guān)干部參加義務(wù)植樹活動。

4、縣林業(yè)局：承擔(dān)縣綠化委員會的日常工作，組織協(xié)調(diào)各部門開展城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)，協(xié)調(diào)落實苗木及技術(shù)指導(dǎo)，牽頭負(fù)責(zé)實施綠色屏障工程建設(shè)。

5、縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化工作，牽頭做好“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。

6、縣農(nóng)辦：牽頭負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)“綠色村莊”創(chuàng)建工作，落實“綠色村莊”任務(wù)目標(biāo)。

7、縣交通局、公路局：負(fù)責(zé)編制公路綠色通道工程規(guī)劃，并牽頭組織實施，通道兩側(cè)的綠化任務(wù)。

8、縣教育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)中小學(xué)校開展校園綠化、綠化科普和生態(tài)文明宣傳教育，推進(jìn)綠色校園創(chuàng)建活動。

9、縣水利局：負(fù)責(zé)編制并牽頭組織實施水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內(nèi)的造林綠化規(guī)劃和水土流失治理規(guī)劃；配合林業(yè)等部門做好江河、湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。

10、縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)不宜耕作的坡耕地造林和農(nóng)場綠化，配合做好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

11、縣支前辦：牽頭協(xié)調(diào)駐梅部隊和武警部隊支持地方開展城鄉(xiāng)造林綠化和森林防火工作，并搞好營區(qū)綠化工作。

12、縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)納入我縣“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“生態(tài)縣”建設(shè)總體規(guī)劃，在重點項目資金上給予支持。

13、縣財政局：負(fù)責(zé)籌集“四綠”工程建設(shè)資金，確保建設(shè)資金足額到位，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。

14、縣國土資源局：負(fù)責(zé)編制礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理規(guī)劃，并牽頭組織實施。

15、縣監(jiān)察局（縣效能辦）：負(fù)責(zé)開展城鄉(xiāng)綠化監(jiān)察、部門績效評估和效能考核。

16、縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)有關(guān)開發(fā)區(qū)、廠礦、企業(yè)綠化的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

17、縣科技文體局：加大城鄉(xiāng)綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強(qiáng)植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研成果推廣利用。

18、縣環(huán)保局：牽頭負(fù)責(zé)重點流域水環(huán)境綜合整治。

19、縣廣電局：發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報道城鄉(xiāng)綠化工作。

20、縣總工會：發(fā)動各級工會組織，積極參與地方造林綠化工作。

21、團(tuán)縣委：發(fā)動各級共青團(tuán)組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護(hù)母親河”植綠行動、種植“青年樹”和綠化宣傳等活動。

22、縣婦聯(lián)：發(fā)動各級婦聯(lián)組織和廣大婦女，積極參加“雙學(xué)雙比”、創(chuàng)建“巾幗綠色家園”、建設(shè)“三八綠色工程”等活動。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h綠化委員會領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣綠委各成員單位按照職責(zé)分工，逐項抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)的開展。

（二）保障苗木供應(yīng)?？h林業(yè)局、建設(shè)局要按照建設(shè)需要，組織抓好綠化大苗生產(chǎn)供應(yīng)?？h財政部門要負(fù)責(zé)落實綠化苗木補助資金?？h林業(yè)、建設(shè)等部門要抓好若干個苗木基地建設(shè)，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，做好“常年備苗、常年供應(yīng)”，保障綠化工程建設(shè)順利推進(jìn)。

（三）鼓勵社會造林。創(chuàng)新義務(wù)植樹的方式，大力開展義務(wù)植樹基地建設(shè)和林地綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動，落實義務(wù)植樹屬地管理，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。開展單位庭院和住宅小區(qū)綠化美化，鼓勵屋頂綠化和垂直綠化，增加城市綠地。創(chuàng)新社會造林的激勵機(jī)制，確保業(yè)主投資造林的收益權(quán)，充分調(diào)動社會各界和林農(nóng)興林致富的積極性。

（四）堅持依法興綠。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》、《公路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行城市綠化“綠線”管制制度，對新建、擴(kuò)建工程項目要嚴(yán)格按照新城區(qū)綠地率30%、舊城區(qū)綠地率25%的指標(biāo)留足配套綠化用地，并與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。全面落實管護(hù)責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞林地、綠地的違法犯罪行為，保障城鄉(xiāng)綠化成果。

第7篇：城鄉(xiāng)社會治理一體化范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化之路，是東部發(fā)達(dá)地區(qū)又好又快發(fā)展的必由之路。近年來，江蘇省昆山市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，使發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)廣大人民群眾。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的前提。我們打破城鄉(xiāng)界限，把927平方公里市域作為一個整體，進(jìn)行總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，并從中心城區(qū)、城市副中心、小城市和特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落五個層面加以推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，城市化率達(dá)到68.7％。在產(chǎn)業(yè)布局層面，我們堅持制造業(yè)立市，形成以昆山開發(fā)區(qū)為龍頭，以出口加工區(qū)、省級高新區(qū)為重點，以電子信息、精密機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以光電、可再生能源、新材料等特色產(chǎn)業(yè)基地為配套的產(chǎn)業(yè)集聚格局；堅持服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，形成以中心城區(qū)、城市副中心、小城市為依托的多樣化、集中化發(fā)展格局；突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，加快海峽兩岸(昆山)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和對城市的生態(tài)支撐力。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在基礎(chǔ)設(shè)施方面尤為明顯，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，就必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)。在實踐中，我們對重大基礎(chǔ)設(shè)施做到城市和農(nóng)村統(tǒng)一布局謀篇，集中實施一大批交通、電、氣特別是生態(tài)環(huán)保工程，努力優(yōu)化人居環(huán)境。全面完成區(qū)域組團(tuán)供水，實行全區(qū)域飲用水深度處理，做到“一個龍頭”供水；農(nóng)村垃圾實行“村收集，鎮(zhèn)集中(轉(zhuǎn)運)，市處理”，做到“一個爐子”焚燒發(fā)電；加大水環(huán)境治理保護(hù)力度，建成污水處理廠24家，全市工業(yè)污水處理率達(dá)100％，城市生活污水處理率達(dá)80.7％；積極實施“暢流工程”和“三清工程”，去年削減湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖1萬多畝，疏浚清淤河道230公里，完善了農(nóng)村污水收集管網(wǎng)和垃圾無害化處理體系，實現(xiàn)了“水清、水活、水暢、水生態(tài)、水安全”。

推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化的有效推進(jìn)，能夠從根本上解除城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的后顧之憂，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大民生問題。我們建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供同等的就業(yè)機(jī)會，并享受同等的就業(yè)優(yōu)惠政策；政府每年撥出2000萬元專項資金，為城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)統(tǒng)一“買單”，顯著提升了勞動者素質(zhì)，其中獲得國家級職業(yè)資格證和特殊工種(崗位)證書的達(dá)到40％以上，90％以上的農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)；加快城鄉(xiāng)社會保障并軌步伐，建立健全以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補償、拆遷補償為主體的農(nóng)村“五道保障”，全市社會保險綜合覆蓋率達(dá)99％以上，基本實現(xiàn)“人人享有社會保障”的目標(biāo)；同時，加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理、教育和服務(wù)，在保障他們合法權(quán)益的同時，引導(dǎo)他們積極履行應(yīng)盡義務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工與市民共處一地、共創(chuàng)繁榮、共建文明，拉近了農(nóng)民工與市民的心理距離，增強(qiáng)了農(nóng)民工對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理一體化。我們以村和社區(qū)公共服務(wù)中心為載體，堅持公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品供給并重，強(qiáng)化行政管理、日常便民、文化體育、醫(yī)療保健、社會安全和黨建活動六大服務(wù)功能，形成城鄉(xiāng)一體、日益完善的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村居民“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，出鎮(zhèn)有人代”。堅持城市管理重心下移，建立市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制，在全市城鎮(zhèn)全面推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，做到城市化推進(jìn)到哪里，城市管理就跟進(jìn)到哪里。

第8篇：城鄉(xiāng)社會治理一體化范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；一體化；發(fā)展；管理

引言

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)逐步成為一體化建設(shè)的主要內(nèi)容。其中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題首當(dāng)其沖，是城鄉(xiāng)管理水平、社會文明程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)按照各地區(qū)不同實際情況，以政府主導(dǎo)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理布局，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理體系，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系介紹

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求提出的工作，其主要內(nèi)容是城市環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生并重，通過統(tǒng)一規(guī)劃和安排，科學(xué)合理地治理農(nóng)村環(huán)境，開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。該工作屬于新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，對于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門應(yīng)將該地域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部歸入當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理體系，并按照資源共享、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，在環(huán)衛(wèi)體系涵蓋的所有地區(qū)配置專業(yè)的清掃保潔隊伍和生活垃圾收運設(shè)備，建立一體化的收運系統(tǒng)、工作網(wǎng)絡(luò)、處置設(shè)施以及保障機(jī)制。同時，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃建設(shè)與管理水平、建立健全的城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的宣傳力度、提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識，建立完善的監(jiān)督考核制度并維持穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作差距，建設(shè)清潔優(yōu)美的新農(nóng)村。

2、一體化面臨的問題分析

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理面臨的最大問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的極度落后。要想建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，首先需要提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。下面對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題進(jìn)行分析：

（1）相關(guān)管理法規(guī)、制度不健全

制度的缺失是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的一大致命弱點?！吨腥A人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對生活垃圾的處理進(jìn)行了規(guī)定，然而具體的下行行政規(guī)章制度卻并不系統(tǒng)和完善，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)環(huán)保部門在對環(huán)境問題進(jìn)行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規(guī)定，使得許多環(huán)境問題處于模糊狀態(tài)，對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平的提高造成了一定障礙。

（2）垃圾收運、處理設(shè)備匱乏

硬件不足問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運車和垃圾分類、處理設(shè)備的嚴(yán)重不足，這些基礎(chǔ)設(shè)備的缺乏將會造成農(nóng)村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾不能夠進(jìn)行有效的處理。問題的癥結(jié)在于相關(guān)部門對于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農(nóng)民征集環(huán)衛(wèi)資金，由于農(nóng)民收入普遍較低，也難以順利實施。因此，建議相關(guān)部門提高對于新農(nóng)村建設(shè)的重視程度，主動為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)備。

（3）農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識淡薄

近年來政府對環(huán)境衛(wèi)生的重視程度逐步提高，在城市和農(nóng)村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳在農(nóng)村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大宣傳力度，并定期組織環(huán)境保護(hù)各類活動，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)的意識。

（4）城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)

我國環(huán)衛(wèi)一體化正經(jīng)歷著將重點由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應(yīng)用于農(nóng)村垃圾管理，致使垃圾管理出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象。對此，應(yīng)從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，探索尋找適于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的方法措施，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理差距。

3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展前景

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展需要我們在了解當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程。

由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專人匹配工作是解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的首要工作，各村委會應(yīng)結(jié)合各村實際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落應(yīng)建立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，開展各村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機(jī)制，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體系。再次，在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時，加入更大比例的環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃，為將來開展環(huán)衛(wèi)工作做好鋪墊。最后，建立專門的環(huán)衛(wèi)資金管理小組，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)資金的籌措與應(yīng)用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進(jìn)行。此外，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳力度，提高農(nóng)村居民的意識水平，讓農(nóng)民自發(fā)的對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和整治。

4、總結(jié)

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨的挑戰(zhàn)頗多，還需要我們共同克服難關(guān)，推動一體化進(jìn)程。建議相關(guān)部門對此提高重視，把環(huán)衛(wèi)工作落實到實處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。落實到實處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：城鄉(xiāng)社會治理一體化范文

為了探索中國特色的城鎮(zhèn)化道路，黨的十七大報告指出，

“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)要“以增強(qiáng)綜合承受能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”。由長沙、株洲、湘潭三市組成，依托湘江成品字結(jié)構(gòu)的長株潭城市群，在30年的發(fā)展歷程中，探索了一條中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

一、城市群特征與長株潭城市群概況

城市群的一般特征：城市群是工業(yè)化和城市化一定階段后，在具備地理優(yōu)勢的區(qū)域內(nèi)空間再組織現(xiàn)象?？臻g再組織是以城市群內(nèi)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)在不同層級城市調(diào)整、升級和優(yōu)化為主要內(nèi)容；城市群具有城市化水平高、人口密度高、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市之間聯(lián)系便捷等特點。這些特征決定了城市群具備高市場容量、高交易效率、專業(yè)化分工和規(guī)模報酬遞增；城市群中的核心地帶(城市)具有更高的要素邊際收益，因此城市群的發(fā)展是中心城市集聚效應(yīng)作用下農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城市化水平提高的過程。

長株潭城市群位于湖南省東北部，包括長沙、株洲、湘潭三市，下轄4市8縣184個中心鎮(zhèn)，面積2.8萬平方公里，人口1301.5萬。三市城區(qū)沿湘江呈品字形分布，相距不足40公里。20世紀(jì)50年代，有專家提出三市合一建“城”的構(gòu)想。80年代初，原湖南省社會科學(xué)院院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張萍等提出長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想，進(jìn)行了初步試驗和理論探索。1997年，湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策。2000年，國家《十五城鎮(zhèn)專項規(guī)劃》把長株潭城市群列為國家城鎮(zhèn)密集區(qū)。2006年，中發(fā)【2006】10號文件《關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干意見》明確：以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶為重點，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。2006年，張春賢書記提出加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的“3+5”城市群建設(shè)。

2007年12月，國家批準(zhǔn)長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。此后，湖南省出臺并啟動長株潭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市通網(wǎng)絡(luò)等10個專項規(guī)劃以及大河西、云龍、昭山、天易、濱湖5大示范區(qū)建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)一體化與城市層級結(jié)構(gòu)：獲批后的長株潭發(fā)展

隨著城市群發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口不斷向制造業(yè)轉(zhuǎn)移，在城市人口增加的過程中，由于不同地區(qū)制造業(yè)規(guī)模報酬、價格指數(shù)和交易效率的差別，新的制造業(yè)集聚中心和城市產(chǎn)生，城市群中的城市層級結(jié)構(gòu)形成。這一個過程就是城市人口增加和城鄉(xiāng)收入縮小的過程。

城鎮(zhèn)化一般以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為推動力，中國城鎮(zhèn)化不僅面臨了農(nóng)業(yè)人口大國向工業(yè)國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而且面臨經(jīng)濟(jì)模式從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的體制轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一般轉(zhuǎn)型和計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的特殊體制轉(zhuǎn)型交織在一起的“雙重轉(zhuǎn)型”過程。在這種轉(zhuǎn)型過程中，我國的城鎮(zhèn)化不僅與工業(yè)化相聯(lián)系，而且同市場化和市場化取向的改革緊密相關(guān)；不僅要實現(xiàn)與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還要實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。我國最初的城鎮(zhèn)化是建立在農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累、工農(nóng)業(yè)間存在“剪刀差”的基礎(chǔ)上的。城鄉(xiāng)互動表現(xiàn)為以農(nóng)促工，以鄉(xiāng)促城。

2008年是長株潭城市群獲批全國“資源節(jié)約與環(huán)境友好”型改革實驗區(qū)的第一年。促進(jìn)長株潭城市群發(fā)展的10個專項規(guī)劃開始執(zhí)行，5個示范區(qū)開始投資建設(shè)。長株潭一體化發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入的快速增長，2008年長株潭地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入絕對值和增長率均高于湖南省和全國平均水平(表1)。尤其是農(nóng)民收入保持穩(wěn)定較怏增長。長株潭地區(qū)農(nóng)民人均純收入為6867.95元，增長18.7％。長株潭地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長呈現(xiàn)以下特點：勞務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，工資性收入持續(xù)增長。2008年長株潭地區(qū)農(nóng)民人均工資性收入3108.82元，占工資總額的45％，比2007年增長16.4％。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)民勞務(wù)增收主動力。這說明由于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動邊際報酬的差別，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移追求更高的邊際報酬。由于中國長期以來的戶籍限制和城市導(dǎo)向的福利政策，農(nóng)村居民未能從身份上實現(xiàn)向城市居民的轉(zhuǎn)移，也就是城市化滯后于工業(yè)化。這一政策扭曲下，有效勞動的流動變現(xiàn)為農(nóng)民工資性收入增加。

隨著城市群發(fā)展，由于長株潭城市群中不同的制造業(yè)規(guī)模報酬、價格指數(shù)和交易效率的差別，在城市群區(qū)域內(nèi)新的制造業(yè)集聚中心產(chǎn)生，城市群中的城市層級結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升。長株潭城市群層級結(jié)構(gòu)主要由長沙、株洲、湘潭三市和下轄4市8縣184個中心鎮(zhèn)構(gòu)成。2008年啟動的大河西、云龍、昭山、天易、濱湖5大示范區(qū)建設(shè)進(jìn)一步提升城市群的層級結(jié)構(gòu)。大河西包括三大板塊：岳麓板塊，打造具有國際影響的大學(xué)城和中部“硅谷”；金霞板塊，發(fā)展大會展、大物流、大運量產(chǎn)業(yè)；長益板塊，發(fā)展機(jī)械制造、新能源、電子信息、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一條35公里長的現(xiàn)代制造業(yè)走廊。云龍示范區(qū)包括兩大板塊：株洲云龍板塊，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、走新型工業(yè)化道路；株洲清水塘依托國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，全面治理環(huán)境污染問題，將園區(qū)打造成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的樣本試驗區(qū)。昭華示范區(qū)包括兩大板塊：昭山板塊，建設(shè)國家級生態(tài)展示區(qū)，集居住、休閑、商務(wù)于一體；九華板塊，建設(shè)以IT產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件、現(xiàn)代裝備制造、科教文化以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。濱湖示范區(qū)，建設(shè)長株潭城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要通道。天易示范區(qū)，由株洲天元區(qū)和湘潭易俗河兩大板塊構(gòu)成，主要以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

三、長株潭城市群未來發(fā)展之路

由于城市群經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化水平提高和一體化融城建設(shè)加快能有效提升城市群的城市化水平，長株潭三市的一體化建設(shè)有力地推進(jìn)了城市化進(jìn)程。同時，工業(yè)化過程中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)之間勞動者邊際收益差距引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移以追求高報酬的驅(qū)動力。因此，城市群要率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。一方面，要建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)對接的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度、建立覆蓋城鄉(xiāng)居

民的社會保障制度、建立基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理制度。另一方面，要繼續(xù)推進(jìn)長株潭城市群商品市場一體化和資本、土地、技術(shù)、人才、勞動力、產(chǎn)權(quán)等要素市場一體化，通過建立統(tǒng)一布局、資源共享的機(jī)制，推進(jìn)三市科技、教育、衛(wèi)生、體育、社保等一體化。此外，還要不斷完善和提升城市群的城市層級結(jié)構(gòu)，通過實施農(nóng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，以推進(jìn)新型城市化，建設(shè)以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會”為指導(dǎo)的新型城市群的體制機(jī)制作為綜合配套改革的核心內(nèi)容，長株潭城市群還要積極探索新型城市群的資源節(jié)約模式、環(huán)境治理模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、基礎(chǔ)設(shè)施建管模式以及公共管理模式的創(chuàng)新。圍繞新型城市群的發(fā)展模式，長株潭必須致力于加快以下四個方面的體制建設(shè)。

一是加快建立城市群行政管理的新體制。建立城市群一體化管理體制，改革三市環(huán)保、國土、交通、規(guī)劃、質(zhì)檢、海關(guān)、金融、城建等部門按行政區(qū)劃管理的現(xiàn)行模式，探索建立一體化管理的新體制。切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，建立服務(wù)型政府。推進(jìn)社會管理體制，探索社區(qū)管理和鄉(xiāng)村治理的有效模式。

二是加快建立促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新體制。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索國有經(jīng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)和金融等各類國有資產(chǎn)有效監(jiān)管的新體制，開展國有資產(chǎn)收益分配、資產(chǎn)處置和形態(tài)轉(zhuǎn)化等方面的改革創(chuàng)新。建立土地開發(fā)補償機(jī)制，探索集體土地進(jìn)入市場的途徑和辦法，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地新方式和新途徑。開展市場化方式獲取特許經(jīng)營權(quán)、礦業(yè)權(quán)等權(quán)益的改革試點。

三是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)新體制。建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系。推進(jìn)科教文衛(wèi)體體制改革，統(tǒng)籌三市資源，實現(xiàn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共資源布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)―體、共建共享。深化戶籍和社保體制改革，全面取消限制人口自由流動的不合理規(guī)定，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的新體制。探索適應(yīng)人口流動的社會保障體制。建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房等制度，健全城鄉(xiāng)社會救助體系。