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一、村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問題
(一)村級(jí)收入后勁不足,收入來源主要靠補(bǔ)助。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)都非常薄弱,生產(chǎn)性投入嚴(yán)重不足,當(dāng)?shù)刭Y源沒有得到充分的開發(fā)利用;在每年村級(jí)總收入中,各級(jí)政府補(bǔ)助收入是主要來源,自身的投資收益微乎其微。
(二)村級(jí)支出結(jié)構(gòu)不合理,非生產(chǎn)性支出較大。
從支出情況看,除財(cái)政安排的專項(xiàng)資金外,許多村沒有自行安排農(nóng)業(yè)發(fā)展支出;非生產(chǎn)性支出占很大部分,并呈逐年上升態(tài)勢。非生產(chǎn)性開支中招待費(fèi)支出比重大、且增長過快;村干部外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)支出也有增加趨勢。
(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)。
有的村支出監(jiān)督不嚴(yán),違規(guī)給村干部報(bào)銷各類費(fèi)用;有的村民主監(jiān)督走過場,財(cái)務(wù)公開不到位;有的會(huì)計(jì)兼職工作量大,致使對(duì)票證審核經(jīng)常出現(xiàn)失誤。
(四)票據(jù)使用不合規(guī)。
由于村干部歷來對(duì)票據(jù)的使用不夠重視,再加上會(huì)計(jì)審核把關(guān)不嚴(yán),一直以來行政村白條列支情況較普遍,特別是大額工程款列支,很少有取得稅務(wù)發(fā)票的,既不符合發(fā)票管理的規(guī)定,也使他人偷逃了稅收。
(五)擠占項(xiàng)目資金。
由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,收入來源少,有的村將項(xiàng)目資金用于行政開支,在項(xiàng)目資金中列支村民醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)、村干部補(bǔ)貼,以及電話費(fèi)等村日常開支。
(六)少數(shù)村負(fù)債累累搞建設(shè)。
少數(shù)村主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展意識(shí)過于超前,對(duì)現(xiàn)有政策缺乏理解,盲目樂觀,沒有考慮到后果的嚴(yán)重性,大大超過了自身能力搞建設(shè),除了上級(jí)政府逐年補(bǔ)助部分資金外,主要靠借貸來完成,致使村財(cái)務(wù)陷入困境。
(七)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。
一是賬務(wù)處理不規(guī)范。有的會(huì)計(jì)在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)隨意性較大,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不正確,不能真實(shí)反映村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。
二是賬款結(jié)報(bào)不及時(shí)。有的村由于報(bào)賬人員或村干部長期脫崗,無法正常結(jié)報(bào);有的村甚至全年沒結(jié)報(bào),造成當(dāng)年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)空白。
三是福利費(fèi)提取使用隨意。有的村在福利費(fèi)中列支旅游支出、發(fā)放養(yǎng)老金等,致使福利費(fèi)出現(xiàn)較大赤字;在年末收益分配時(shí),未按規(guī)定程序?qū)徟蛷漠?dāng)年結(jié)余中轉(zhuǎn)入福利費(fèi),以彌補(bǔ)赤字。
(八)會(huì)計(jì)檔案保管不善。
少數(shù)會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的保管沒有引起足夠重視,會(huì)計(jì)資料輸入電腦后沒有全部打印成紙質(zhì)資料;會(huì)計(jì)檔案不全,有些會(huì)計(jì)資料沒有及時(shí)分類歸檔,幾年過去就丟失了。
二、完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議
(一)促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
村級(jí)經(jīng)濟(jì)對(duì)補(bǔ)收入的依賴程度過高,經(jīng)營性收入明顯不足,缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)帶來不利影響。欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源豐富,各行政村應(yīng)在當(dāng)?shù)卣膸头鱿?,轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,加大生產(chǎn)性投入,合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源,盤活閑置集體資產(chǎn),重點(diǎn)實(shí)施“造血型”集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,以形成穩(wěn)定的收入來源,促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出。
嚴(yán)格控制村級(jí)財(cái)務(wù)非生產(chǎn)性支出,將有限的農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上,使其發(fā)揮更大的效益。具體為在突擊濫支亂用集體資金,將村集體資金私存、私借、私分,用村集體資金請(qǐng)客送禮,以各種名義公款旅游,盲目舉債搞各項(xiàng)建設(shè)等方面予以嚴(yán)格控制,以確保村級(jí)集體資產(chǎn)的安全和完整。
(三)完善“雙”工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門按照職責(zé)做好各自的相應(yīng)工作,全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化建設(shè);加強(qiáng)完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托“雙”工作,做到“三到位”:人員配備到位,辦公設(shè)施配置到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分工明確、責(zé)任落實(shí)到位。
(四)加大外部檢查力度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門應(yīng)加大日常檢查處理力度,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的對(duì)口互查和交叉檢查;加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,重點(diǎn)是加強(qiáng)程序?qū)徲?jì)、非生產(chǎn)性支出審計(jì)和項(xiàng)目審計(jì)。
(五)強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中心、村民主理財(cái)監(jiān)督小組要切實(shí)履行村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中的監(jiān)督職責(zé),對(duì)違反規(guī)定的支出,不得審批,不得報(bào)銷、入賬;嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度,將村級(jí)財(cái)務(wù)收支、大額資金使用、干部報(bào)酬、招待費(fèi)支出等情況定期進(jìn)行專項(xiàng)公布,接受群眾的監(jiān)督。
(六)完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度。
建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法,并根據(jù)具體情況進(jìn)行完善、補(bǔ)充、細(xì)化,使財(cái)務(wù)管理制度在執(zhí)行過程中更加具體化,改變過去籠統(tǒng)要求、無具體標(biāo)準(zhǔn)、有制度難執(zhí)行的狀況,把各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位。
受國際金融危機(jī)影響,2008年下半年以來,國內(nèi)外市場機(jī)械制造需求急劇萎縮,持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難、經(jīng)濟(jì)效益開始下滑。該民營機(jī)械廠過去一直采取粗放式的財(cái)務(wù)管理,在經(jīng)營困難下,財(cái)務(wù)管理工作漏洞被放大并顯露。
二、企業(yè)基本情況
該機(jī)械廠成立于2001年,共有員工43名,該廠負(fù)責(zé)人在機(jī)械制作方面有一定技術(shù)專長,屬于家族性質(zhì)的民營企業(yè),財(cái)務(wù)管理比較混亂。
三、當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
1、預(yù)算管理不到位
財(cái)務(wù)預(yù)算是發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度收支計(jì)劃。它是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)、是財(cái)務(wù)工作的指揮棒、是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。它綜合反映了計(jì)劃與工作任務(wù)的規(guī)模方向,是實(shí)現(xiàn)事業(yè)計(jì)劃的重要保證。但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),該企業(yè)預(yù)算內(nèi)容不全面,有時(shí)編制的預(yù)算沒有客觀反映工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在資金使用上,隨意很強(qiáng),預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅。
2、財(cái)產(chǎn)管理不到位
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),該企業(yè)不講究資金的使用效益,也不重視財(cái)產(chǎn)物資的管理和核算,對(duì)固定財(cái)產(chǎn)和低值易耗品未按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格分開核算,帶來財(cái)產(chǎn)管理上的一些混亂
3、內(nèi)部控制制度不健全
(1)記帳人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約,存在出納兼復(fù)核、采購兼保管等現(xiàn)象;(2)重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行,沒有很好的分離制約;(3)內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán),單位內(nèi)部雖然建立有內(nèi)部控制制度,但沒有嚴(yán)格執(zhí)行,制度形同擺設(shè)。
4、營運(yùn)資金波動(dòng)過大
缺少資金使用的長、中、短期計(jì)劃,缺乏現(xiàn)金流量管理觀念,存在重銷售、輕理財(cái)?shù)默F(xiàn)象。特別是在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí),盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,財(cái)務(wù)管理中存在的問題隱匿在盈利光環(huán)下。一旦企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化,產(chǎn)品成本提高,經(jīng)營現(xiàn)金流入量銳減,或是新上項(xiàng)目見效慢,原有業(yè)務(wù)資金告急,或是債務(wù)到期,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等等情況出現(xiàn)時(shí),問題與危機(jī)就充分暴露出來。
5、成本管理嚴(yán)重弱化
某企業(yè)的財(cái)務(wù)人員由于管理知識(shí)薄弱,難以確定企業(yè)生產(chǎn)的盈虧平衡點(diǎn),在相對(duì)成本的控制方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和措施,不能根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況提出建設(shè)性的意見。在成本核算方面也十分粗放。企業(yè)把幾種甚至十幾種主要產(chǎn)品成本籠統(tǒng)地匯總核算,一旦企業(yè)出現(xiàn)虧損或盈利,管理層卻不知道哪種產(chǎn)品盈利多,哪一種產(chǎn)品盈利少,這對(duì)安排產(chǎn)品品種、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分不利。
此外,該企業(yè)企業(yè)的家族式管理,在初創(chuàng)發(fā)展時(shí)曾起過一定的積極作用,與親朋好友共患難,度難關(guān),創(chuàng)家業(yè)。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,企業(yè)的創(chuàng)建人不能志同道合,二次創(chuàng)業(yè)意見相左,他們擔(dān)心控制權(quán)旁落,排斥資本進(jìn)入,拒絕在經(jīng)營者、勞動(dòng)者之間建立資產(chǎn)關(guān)系。內(nèi)部股權(quán)封閉逐漸暴露出許多矛盾與缺陷,所有者不僅要防范中層員工的“道德風(fēng)險(xiǎn)”,及“逆向選擇”,甚至要防范所有者之間的利益吞食。
四、風(fēng)險(xiǎn)控制的基本方法
(一)狹義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)因借款而增加的風(fēng)險(xiǎn),這種觀點(diǎn)認(rèn)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)債經(jīng)營相關(guān),沒有債務(wù)企業(yè)經(jīng)營的資本全靠投資人投入,則不存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),這是一種相對(duì)靜止的觀點(diǎn)。
(二)廣義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指在企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中由于各種不確定因素的影響,使企業(yè)財(cái)務(wù)收益與預(yù)期收益發(fā)生的差異程度。這是從財(cái)務(wù)本質(zhì)角度出發(fā)來界定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的。這種界定主要是從過程和動(dòng)態(tài)的角度認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。它包括兩方面的內(nèi)容:一是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中體現(xiàn)的資金運(yùn)動(dòng)這一財(cái)務(wù)現(xiàn)象;二是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中體現(xiàn)的生產(chǎn)關(guān)系這一財(cái)務(wù)本質(zhì)。它通常表現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)性下降,經(jīng)營資金不足,資產(chǎn)負(fù)債率過高,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,以至于走到破產(chǎn)的邊緣,盈利能力下降等等。
企業(yè)在運(yùn)行過程中都會(huì)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)的一舉一動(dòng),企業(yè)活動(dòng)的全過程都涉及到財(cái)務(wù)活動(dòng),因此,企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)最常見的風(fēng)險(xiǎn)。通常企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),包括財(cái)務(wù)決策風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。民營中小企業(yè)企業(yè)普遍財(cái)務(wù)狀況差,表現(xiàn)在負(fù)債率高,不良資產(chǎn)占比大,財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)重,企業(yè)效益低。另外應(yīng)收賬款呆帳占比也很大。應(yīng)采取以下方法規(guī)避廣義上的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1、提高管理水平
一是提高認(rèn)識(shí),要真正認(rèn)識(shí)到管好、用好、控制好資金不單是企業(yè)財(cái)務(wù)部門的職責(zé),而是關(guān)系到企業(yè)的各個(gè)部門、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),把強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理尤其是資金管理貫徹落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部的各環(huán)節(jié)、各個(gè)職能部門。二是提高資金使用效率,要充分預(yù)測到資金回收和支付的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用和來源的有效結(jié)合、流動(dòng)資金和固定資金的合理分配,使資金的使用達(dá)到最佳效果。三是積極融通資金,要樹立現(xiàn)代融資意識(shí),根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y方式。
2、提高管理素質(zhì)
不斷提高的綜合素質(zhì),特別要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育,增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督意識(shí),認(rèn)真履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的職責(zé)。同時(shí)注重財(cái)會(huì)人員知識(shí)的更新,要根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法不斷更新的實(shí)際,先進(jìn)理念引入到企業(yè)財(cái)務(wù)管理中。
3、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理
常言道:“會(huì)計(jì)數(shù)字只是參考意見,現(xiàn)金才真正令你感到踏實(shí)?!蔽覀兌贾溃F(xiàn)金是企業(yè)流動(dòng)性最強(qiáng)的資產(chǎn),所有犯案、挪用公款和偷竊行為均與現(xiàn)金有關(guān)。因此,企業(yè)對(duì)現(xiàn)金和現(xiàn)金流量需要格外留神,這其中包括基本內(nèi)控措施,例如授權(quán)簽署現(xiàn)金的收發(fā)、批核和轉(zhuǎn)賬,也應(yīng)建立適當(dāng)?shù)膬?nèi)部程序,對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行核對(duì)、監(jiān)察和編制調(diào)節(jié)對(duì)賬表。
五、采取的對(duì)策和建議
1、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化管理
企業(yè)財(cái)務(wù)部門要按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求,結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,建立健全符合企業(yè)發(fā)展要求的內(nèi)部控制制度,使企業(yè)的生產(chǎn)營銷發(fā)展到哪里,財(cái)務(wù)管理的觸角就延伸到哪里。
其次,企業(yè)財(cái)務(wù)部門要在綜合考慮多方面因素的基礎(chǔ)上,圍繞目標(biāo)利潤,認(rèn)真編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算,構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)責(zé)任指標(biāo)體系。在每月制訂財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí),為避免出現(xiàn)預(yù)算的差異,還應(yīng)根據(jù)近期較為準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息資料及時(shí)修正財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)。財(cái)務(wù)部門要按照財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)加強(qiáng)管理,定期檢查,嚴(yán)格考核,落實(shí)責(zé)任,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施,形成以財(cái)務(wù)制度為主對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的定性約束,以財(cái)務(wù)預(yù)算為主對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行定量約束的格局。
2、建立科學(xué)的成本管理機(jī)制
運(yùn)用量本利分析法,合理測定企業(yè)最佳銷售量及保本銷售量,進(jìn)一步確定銷售價(jià)格,確定存貨最佳存量,減少無效或低效勞動(dòng)。同時(shí),尋找適合企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)的既能提高產(chǎn)品功能又能降低成本的途徑。在產(chǎn)品核算方面要遵守重要性原則,對(duì)主要產(chǎn)品要詳細(xì)核算其成本構(gòu)成,并為生產(chǎn)部門提出改進(jìn)措施,對(duì)嚴(yán)重影響企業(yè)效益的產(chǎn)品要做橫向?qū)Ρ龋殉杀纠速M(fèi)消滅在產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門抓成本核算管理的事前參與和超前控制。
拓展成本核算考核范圍,建立以成本、費(fèi)用、利潤為中心的成本考核體系,將能夠量化的指標(biāo)盡可能量化,通過考核績效促進(jìn)各部門工作效率的提高。財(cái)務(wù)部門不能局限于目前成本核算內(nèi)容,不僅要考核產(chǎn)品制造成本核算,而且要考核產(chǎn)品的質(zhì)量成本、責(zé)任成本。把成本管理的重心從側(cè)重于簡化成本核算轉(zhuǎn)移到側(cè)重于成本控制。
b、油漆
c、大理石
d瓷磚
e、其它 8.您家里有沒有使用環(huán)保型材料? a、有
b、沒有
c、不知道 9.您知道有多少種裝飾材料中的污染元素? a、一種
b、兩種以上
c、不知道 10.談?wù)勀鷮?duì)如何預(yù)防降低裝飾材料化學(xué)污染的寶貴意見和建議: _____________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 我們共收到有效答卷100份,統(tǒng)計(jì)如下: 對(duì)裝飾材料化學(xué)污染的嚴(yán)重程度的認(rèn)識(shí) 裝修后隔多久搬入新居
一、檢察人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
縣人民檢察院設(shè)行政辦公室、政工科、等個(gè)部門,行政編制個(gè),在崗干警名,50歲以上人,40-50歲人,30-40歲人,30歲以下人,其中副處名,正科名,副科名,科員名。全部干警中黨員人,占比%,檢察官人,占比%,大專學(xué)歷人,占比%,本科學(xué)歷人,占比%,女干警人,占比%。
二、檢察人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題
(一)學(xué)歷層次較低
由于縣是山區(qū)小縣,經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后,福利待遇偏低,人才吸引力不強(qiáng),因此該院檢察干警學(xué)歷層次較低,本科學(xué)歷只占全院檢察干警的%,且部分本科學(xué)歷是通過繼續(xù)教育所得,第一學(xué)歷為普通高等院校法律專業(yè)本科生的極少,大多為大專學(xué)歷及以下學(xué)歷。
(二)專業(yè)化、高層次、復(fù)合型檢察人才缺乏
該院檢察干警學(xué)歷層次不高,因而缺乏專業(yè)化、高層次、復(fù)合型檢察人才,具有較高專業(yè)理論水平、較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,即精通法律、在其他專業(yè)領(lǐng)域有造詣的高層次、復(fù)合型人才欠缺。
(三)無法律職務(wù)人員較多
2002年國家統(tǒng)一組織司法考試以來,該院檢察干警參加司法考試者不多,參加者司法考試通過率較低。因而無法律職務(wù)人員較多,與檢察官隊(duì)伍的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn),存在檢察官斷檔現(xiàn)象。
(四)檢察院的編制與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)
該院人少案多壓力大的問題較為突出,不能滿足實(shí)際檢察業(yè)務(wù)工作的需要。
(五)檢察干警待遇偏低
該院檢察干警待遇相比公安、法院較低,且職級(jí)晉升較慢,工作生活條件差,致使部分檢察干警不安心工作,選擇調(diào)離檢察機(jī)關(guān),向發(fā)達(dá)地區(qū)或收入高、提拔快的單位流動(dòng)。
三、產(chǎn)生上述問題的主要原因
(一)檢察院缺乏進(jìn)人的自
長期以來,由于檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,編制管理機(jī)制不配套,檢察院進(jìn)人都是由當(dāng)?shù)攸h委、政府研究確定,檢察機(jī)關(guān)作為用人單位沒有多大自。從這些年情況看,檢察院進(jìn)人渠道比較雜亂,主要是來自軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)以及檢察院內(nèi)部檢察干警的子女,導(dǎo)致現(xiàn)有檢察干警水平參差不齊。隨著國家司法考試制度的建立,部分干警由于司法考試難以過關(guān),雖在長期執(zhí)法實(shí)踐中積累了較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn),但并不具備執(zhí)法主體資格,造成檢察員、助理檢察員、書記員比例失調(diào),制約和阻礙了檢察工作的發(fā)展。
(二)檢察院缺乏吸引、留住人才的競爭力
由于縣的經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后,高等院校的畢業(yè)學(xué)生不愿留在原籍工作。同時(shí)檢察院干警收入少,待遇差,工作清苦。部分檢察干警家屬下崗或沒有工作,部分干警子女就業(yè)有困難,不得不為生計(jì)奔波而影響工作。還由于檢察機(jī)關(guān)上下、內(nèi)外交流機(jī)會(huì)少,導(dǎo)致干警職級(jí)偏低,挫傷了工作積極性,一定程度影響了檢察干警隊(duì)伍的穩(wěn)定,不僅不能吸引優(yōu)秀人才加入,還導(dǎo)致檢察院內(nèi)部優(yōu)秀人才的流失。
(三)檢察院缺乏建設(shè)人才隊(duì)伍的機(jī)制
檢察院由于人員少、任務(wù)重、要求高、壓力大,檢察干警接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多,少數(shù)干警沒有擇業(yè)壓力,業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)重視程度不夠,法律素質(zhì)相對(duì)滯后,執(zhí)法能力整體較低,難以勝任本職工作。檢察院一方面缺乏相應(yīng)的人員淘汰機(jī)制,出口不暢,對(duì)于一些素質(zhì)低、不適合在檢察院工作的干警,難以通過一種有效機(jī)制將其淘汰出檢察院。另一方面受編制的制約,符合條件的高素質(zhì)人才不能順暢地進(jìn)入,出現(xiàn)了想錄用的人進(jìn)不來,要清退的人辭不去的尷尬局面,造成難以建設(shè)好檢察人才隊(duì)伍。
四、解決存在問題的幾點(diǎn)建議
(一)落實(shí)用人自,拓寬培養(yǎng)渠道,培養(yǎng)高素質(zhì)檢察人才
檢察院要具有一定的用人自,要改進(jìn)招錄方式方法,廣開門路選人才,有計(jì)劃地吸收引進(jìn)法律專業(yè)本科畢業(yè)生,壯大檢察院干警人才隊(duì)伍,解決檢察院專業(yè)人才短缺的瓶頸問題。要拓寬培養(yǎng)渠道,選派優(yōu)秀檢察干警到高校深造,到上級(jí)院掛職,提高檢察干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。要推行崗位資格準(zhǔn)入制度,反貪、反瀆職侵權(quán)部門是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的兩個(gè)重要部門,干警隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到反腐敗工作的成效,通過崗位資格準(zhǔn)入考試和個(gè)人履職情況綜合評(píng)價(jià),提高準(zhǔn)入門檻,真正把政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的干警選人反貪、反瀆部門,進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì),促進(jìn)人員的合理流動(dòng),增強(qiáng)偵查隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。要把檢察人才培養(yǎng)融入到日常工作中,注重在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉檢察干警,多渠道、多平臺(tái)打造人才,在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、鍛煉人才,全面提高業(yè)務(wù)能力和工作能力。
(二)加大教育培訓(xùn)力度,推進(jìn)人才資源開發(fā)
要狠抓學(xué)歷教育,繼續(xù)提高檢察干警的學(xué)歷學(xué)識(shí)水平。要針對(duì)檢察隊(duì)伍學(xué)歷學(xué)位層次偏低的狀況,加強(qiáng)檢校合作,開辦法律本科遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育,組織不達(dá)本科學(xué)歷的檢察干警參加學(xué)習(xí)。對(duì)參加學(xué)歷教育的檢察干警,除保障學(xué)習(xí)期間的工資及其它待遇外,給予取得學(xué)歷證書的要有一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),以提高檢察干警參加學(xué)歷教育的積極性。要大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn),為高素質(zhì)人才的快速成長搭建平臺(tái)。圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,緊密結(jié)合檢察實(shí)踐中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題確定培訓(xùn)內(nèi)容,有針對(duì)性地組織相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn),強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)素能和一線執(zhí)法辦案骨干的培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn),開展“崗位學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽”,做到在干中學(xué)、在學(xué)中干,以此提高檢察干警的綜合素質(zhì)。要認(rèn)真做好司法考試培訓(xùn)工作,為參加司法考試的檢察干警提供一定的便利,鼓勵(lì)他們認(rèn)真努力,積極應(yīng)考,爭取通過司法考試,成為一名檢察官,解決檢察官斷檔問題。
(三)建立科學(xué)選人用人機(jī)制,促進(jìn)檢察人才成長
要建立科學(xué)選人用人機(jī)制,堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則,利于優(yōu)秀人才脫穎而出,能夠充分施展才能。要在認(rèn)真調(diào)研和充分征求全體干警意見的基礎(chǔ)上,制定檢察干部選拔任用工作辦法和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升工作辦法,明確選拔任用和晉升工作的方式、方法、程序和條件,鼓勵(lì)年輕檢察干警有更高的目標(biāo)追求,敢于擔(dān)當(dāng)重任,讓工作時(shí)間長、經(jīng)驗(yàn)豐富、踏實(shí)肯干的老檢察干警感到有前途、有奔頭,充分調(diào)動(dòng)各年齡層次干部隊(duì)伍的工作積極性。要堅(jiān)持“陽光作業(yè)”,確保選用過程和結(jié)果公正。及時(shí)將競爭的崗位、條件、方法、程序、人員報(bào)名、民主推薦、能力測試、黨組決定等情況予以公開,擴(kuò)大群眾對(duì)檢察干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),最大程度地爭取干警的信任和支持,真正做到過程透明、結(jié)果公正、群眾服氣。讓年輕有為、富有朝氣、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才走上了重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。
(四)建設(shè)檢察文化,增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力
良好的文化能夠營造積極向上的健康氛圍,建立和諧融洽、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作環(huán)境,增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。要通過建設(shè)檢察文化,增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力,使檢察人才甘于在艱苦環(huán)境中工作作貢獻(xiàn)。建設(shè)檢察文化一是加強(qiáng)核心價(jià)值體系建設(shè),牢固樹立社會(huì)主義法治理念,堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系,教育和引導(dǎo)廣大檢察干警自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定理想信念,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀,弘揚(yáng)愛國主義精神和改革創(chuàng)新精神,確保永遠(yuǎn)忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。二是加強(qiáng)政治素質(zhì)建設(shè),認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和社會(huì)主義法治理念,開展各類“以人為本,執(zhí)法為民”的主題實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)檢察干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和廉潔意識(shí),激發(fā)檢察干警投身檢察事業(yè)的責(zé)任感和使命感。
一、專項(xiàng)整治工作的階段性成果
一次性使用無菌醫(yī)療器械在臨床上應(yīng)用廣泛,是人們防病治病的重要器具。這次重點(diǎn)專項(xiàng)整治的產(chǎn)品是:一次性使用無菌注射器、輸液器、輸血器、滴定管式輸液器、注射針、靜脈輸液針、血袋、采血器。
1、提高認(rèn)識(shí),加大監(jiān)管力度
保證一次性使用無菌醫(yī)療器械的安全使用,確保醫(yī)療廢棄物的無害化處置,是關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和城市衛(wèi)生安全的大事,是上海建立與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想和總體要求,兩年來,市政府有關(guān)部門把專項(xiàng)整治一次性使用無菌醫(yī)療器械作為監(jiān)管工作的重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)管意識(shí),強(qiáng)化監(jiān)管力度。
市藥監(jiān)局去年進(jìn)行了三次稽查行動(dòng),檢查了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位醫(yī)務(wù)室共2268個(gè)單位;今年以來,結(jié)合年檢,又對(duì)一次性使用無菌醫(yī)療器械專項(xiàng)整治制定了監(jiān)督檢查方案,做到每季度有監(jiān)督檢查分析。在抗擊SARS期間,市藥監(jiān)局每三天組織一次現(xiàn)場檢查,強(qiáng)化監(jiān)管,以確保產(chǎn)品質(zhì)量,確保使用安全。
市衛(wèi)生局加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性使用無菌醫(yī)療器械的監(jiān)督執(zhí)法工作。去年下半年,對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)共889家,一次性使用醫(yī)療用品的管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查,市和區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員678人次,對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在一次性使用醫(yī)療用品的采購、使用后毀形、廢棄物的消毒、流轉(zhuǎn)、收集儲(chǔ)存和集中處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行了逐一進(jìn)行檢查。對(duì)不符合要求的,責(zé)成整改。杜絕未經(jīng)毀形、消毒的一次性使用無菌醫(yī)療器械流向社會(huì),給社會(huì)帶來危害。經(jīng)過督查及整改,一些在使用、處置上存在問題的工廠醫(yī)務(wù)室、學(xué)校衛(wèi)生室、村衛(wèi)生室基本符合要求。
2、制定規(guī)范性文件,推進(jìn)規(guī)范化監(jiān)管
為了加強(qiáng)對(duì)一次性使用無菌醫(yī)療器械的專項(xiàng)監(jiān)管,建立長效管理機(jī)制,實(shí)施長效管理,相關(guān)的主管部門根據(jù)傳染病防治法、消毒管理辦法等法律、法規(guī),針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和管理上的薄弱環(huán)節(jié),制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。
市藥監(jiān)局組織起草了《上海市一次性使用無菌醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理的若干規(guī)定》和《上海市一次性使用無菌醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理若干規(guī)定》,這兩項(xiàng)規(guī)定草案已進(jìn)入立法聽證程序。
市衛(wèi)生局進(jìn)一步完善了相關(guān)的管理制度,嚴(yán)格“器械進(jìn)庫”要求,規(guī)范進(jìn)貨渠道,規(guī)定采購一次性使用無菌醫(yī)療器械必須查驗(yàn)生產(chǎn)、銷售單位的生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證(索證),禁止臨床科室擅自采購一次性使用無菌醫(yī)療器械,堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)、銷售和使用假冒醫(yī)療用品的違法行為;嚴(yán)格領(lǐng)用、使用、處置登記制度,規(guī)定使用后必須及時(shí)毀形、消毒、集中處置,以防止流向社會(huì)成為疾病的傳染源。
3、把住源頭、有效控制產(chǎn)品質(zhì)量
經(jīng)過專項(xiàng)整治,本市一次性使用無菌醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)已由原來20多家減少到11家。這11家生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件明顯改善,廠房改造率達(dá)100%,潔凈廠房面積增加130%,倉儲(chǔ)面積增加了83%,檢驗(yàn)室面積增加了65%,原來一些手工操作的工序也改為自動(dòng)化控制,減少了人為污染。去年底,11家企業(yè)均已通過了ISO9000質(zhì)量認(rèn)證,企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、管理水平有了明顯的提高。
4、重視廢棄物無害化處置、處置項(xiàng)目開始啟動(dòng)
根據(jù)市政府去年138次常務(wù)會(huì)議精神,市環(huán)保局建立了醫(yī)療廢棄物安全處置的聯(lián)席會(huì)議制度。有關(guān)職能部門就處置設(shè)施的選址、布局、醫(yī)療廢棄物產(chǎn)生量等問題多次進(jìn)行專題協(xié)商,目前已完成了醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施項(xiàng)目的技術(shù)論證工作和《上海市醫(yī)療廢棄物安全處置規(guī)劃》。選址已確定,市規(guī)劃局正在審批中。
二、存在的問題與建議
兩年多來,市政府及有關(guān)部門十分重視對(duì)一次性使用無菌醫(yī)療器械的專項(xiàng)整治工作,在抓好專項(xiàng)整治,解決主要問題的同時(shí),加強(qiáng)研究,積極采取治本之策,著力從管理制度和管理機(jī)制上下功夫,標(biāo)本兼治,加強(qiáng)制度建設(shè),逐步完善長效管理機(jī)制。本市一次性使用無菌醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理,總體上是比較好的,特別在SARS期間經(jīng)受了考驗(yàn),保障了城市的衛(wèi)生安全。在充分肯定成績的同時(shí),代表們通過明察暗訪,發(fā)現(xiàn)一些單位和企業(yè)對(duì)一次性使用無菌醫(yī)療器械的管理,離規(guī)定的要求還有一定的差距。對(duì)此,代表們提出了意見和建議。
1、對(duì)不符合規(guī)定要求的經(jīng)營企業(yè)要督促限期整改
代表們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn),個(gè)別經(jīng)營企業(yè)的倉儲(chǔ)條件還不盡人意,墻面漏水發(fā)霉,室內(nèi)溫度、通風(fēng)及衛(wèi)生條件較差,達(dá)不到國家規(guī)定的要求,建議有關(guān)部門督促限期整改。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一次性使用無菌醫(yī)療器械使用單位的監(jiān)管力度
本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療用品的使用管理,基本上達(dá)到了規(guī)定的要求,但在檢查中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),對(duì)一次性使用無菌醫(yī)療器械的管理仍存在一定的漏洞,使用后的一次性醫(yī)療用品未能消毒毀形,甚至將其混入生活垃圾一起處理。據(jù)去年11月市藥監(jiān)局第二次抽查,發(fā)現(xiàn)少數(shù)工廠醫(yī)務(wù)室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室和個(gè)體經(jīng)營戶,在使用后不毀形的,其戶數(shù)占該類總數(shù)戶分別為12、5%、2、12%和1、38%的比重,如不制止這種情況,極有可能使未經(jīng)消毒毀形的一次性使用無菌醫(yī)療器械再次流向社會(huì),造成傳播疾病的隱患。建議市衛(wèi)生局加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管,作專題研究提出對(duì)策。
3、抓緊建設(shè)醫(yī)療廢棄物處置系統(tǒng)
去年,市人大在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廢棄物的處置問題,建議建造醫(yī)療廢棄物集中處置場所。市政府十分重視這一意見,市政府第138次常務(wù)會(huì)議作了專題研究,確定由市環(huán)保局牽頭落實(shí)解決。目前該項(xiàng)目總體進(jìn)展不快。代表們指出,建立全市性集中的醫(yī)療廢棄物無害化處置系統(tǒng),是城市公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,鑒于這一系統(tǒng)涉及不少相關(guān)部門,建議市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),根據(jù)本市實(shí)際情況和今后發(fā)展的需要,盡快制定醫(yī)療廢棄物收集、處置規(guī)劃,加快醫(yī)療廢棄物無害化處置系統(tǒng)建設(shè)。
4、有關(guān)醫(yī)療器械的國產(chǎn)化、價(jià)格等問題
在監(jiān)督檢查中,部分市人大代表還對(duì)醫(yī)療器械的價(jià)格管理、產(chǎn)品開發(fā)提出了意見?,F(xiàn)在醫(yī)院里使用的許多醫(yī)療產(chǎn)品是從國外進(jìn)口的,費(fèi)用昂貴,給醫(yī)保和患者增加了經(jīng)濟(jì)壓力,希望有關(guān)部門深入調(diào)研,進(jìn)行規(guī)范加強(qiáng)管理;對(duì)國產(chǎn)醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營給予政策扶持。一些來自醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人大代表提出,對(duì)部分一次性使用無菌醫(yī)療器械(如實(shí)心導(dǎo)管等),應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,在保證安全消毒的前提下,應(yīng)允許重復(fù)多次使用,以節(jié)約衛(wèi)生資源,減輕病人和醫(yī)保的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建議有關(guān)部門根據(jù)代表的意見,對(duì)重復(fù)使用一次性使用醫(yī)療器械的問題進(jìn)行專題研究。
對(duì)于以上內(nèi)容,應(yīng)如何安排調(diào)查報(bào)告的結(jié)構(gòu)和文字的表述方法,是撰寫專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告的寫作技巧問題。所謂結(jié)構(gòu),就是報(bào)告的內(nèi)容如何分段而構(gòu)成一個(gè)整體的問題。具體包括如何開頭、如何結(jié)尾,如何羅列調(diào)查出的問題,審計(jì)的評(píng)價(jià)、原因分析、意見和建議如何體現(xiàn)等。結(jié)構(gòu)安排得當(dāng),能使審計(jì)調(diào)查報(bào)告條理清楚。否則,就達(dá)不到預(yù)定的目的。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告一般可作如下安排:
第一部分:主要敘述審計(jì)調(diào)查的概況。在寫明審計(jì)調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題、日期、受文機(jī)關(guān)后,就要闡明審計(jì)調(diào)查概況。寫明根據(jù)什么可簡單的交代調(diào)查的緣由、內(nèi)容、目的等。
第二部分:主要寫審計(jì)調(diào)查過程和結(jié)果。它是審計(jì)調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容。寫好這部分,是審計(jì)調(diào)查報(bào)告是否有說服力的關(guān)鍵所在。
基本情況主要說明與調(diào)查目標(biāo)有關(guān)的被調(diào)查事項(xiàng)背景信息,總體評(píng)價(jià)主要是針對(duì)調(diào)查結(jié)果發(fā)表評(píng)價(jià)意見。評(píng)價(jià)要針對(duì)被調(diào)查單位財(cái)經(jīng)工作和存在的問題,依據(jù)調(diào)查結(jié)論,進(jìn)行評(píng)價(jià),做到把握總體、客觀適當(dāng),充分體現(xiàn)整體性和宏觀性。為防止審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),盡量不要作出絕對(duì)肯定或絕對(duì)否定的評(píng)價(jià)。
貸前調(diào)查是貸款發(fā)放的第一道關(guān)口,也是信貸管理的一個(gè)重要程序和環(huán)節(jié),貸前調(diào)查的質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到貸款決策的正確與否。如何有效開展企業(yè)貸前調(diào)查,規(guī)范撰寫貸前調(diào)查報(bào)告? 按信貸管理規(guī)章制度,農(nóng)村信用社貸款調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容有:1、客戶基本情況及主體資格;2、申貸金額、用途、期限、種類、利率、還款方式及限制性條款;3、客戶財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營效益和市場分析;4、擔(dān)保情況和信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);5、本次信貸業(yè)務(wù)的綜合效益分析;6、貸款調(diào)查意見。圍繞貸款調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容,企業(yè)貸前調(diào)查的主要內(nèi)容及撰寫重點(diǎn)是:
一、企業(yè)基本情況
(一)企業(yè)概況:主要包括企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)性質(zhì)(國有、集體、股份、私營等)、法定地址、注冊(cè)資金總額、股份的主要構(gòu)成、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)濟(jì)核算形式、成立時(shí)間、所屬行業(yè)、職工人數(shù)、演變過程、老企業(yè)名稱、收購(拍買、轉(zhuǎn)讓)總價(jià)格(其中出資現(xiàn)金金額)、債務(wù)轉(zhuǎn)讓金額等,屬關(guān)聯(lián)企業(yè)的還要說明關(guān)聯(lián)企業(yè)的有關(guān)情況。
(二)經(jīng)營情況:企業(yè)規(guī)模、主營項(xiàng)目、年產(chǎn)值、上年利稅、總資產(chǎn)和總負(fù)債、主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)銷情況、市場占有率、在同行業(yè)中的地位和發(fā)展前景等。
(三)行業(yè)情況:行業(yè)成本結(jié)構(gòu)、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)周期性、行業(yè)贏利性、國家政策等。
(四)管理情況:營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證等有關(guān)證件的合法有效性;企業(yè)組織形式、管理體制、法人代表及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人情況、財(cái)務(wù)制度以及關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營情況;企業(yè)內(nèi)部各車間、部門之間的運(yùn)作是否通暢;管理人員、員工對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià),對(duì)企業(yè)發(fā)展計(jì)劃的了解程度;安保、環(huán)保、員工保險(xiǎn)工作是否正常等。
二、企業(yè)借款原因
企業(yè)申請(qǐng)貸款的原因、用途、用款計(jì)劃,是否符合國家有關(guān)政策和農(nóng)村信用社信貸政策,市場前景如何?預(yù)計(jì)效益如何?自有資金多少,尚缺資金多少,多長時(shí)能收回成本,什么時(shí)間能還清貸款等。
三、企業(yè)還款能力
這是貸款調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容。一是分析申請(qǐng)貸款的企業(yè)是否具備產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有效益、無擠占挪用信貸資金、無惡意拖欠信用社及其它銀行、其它單位和個(gè)人借款或貨款的歷史、恪守信用等情況。二是借款申請(qǐng)人從事的經(jīng)營活動(dòng)是否合規(guī)合法、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求。三是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售情況、產(chǎn)品價(jià)格變化(與原材料變動(dòng)幅度比)、主要銷售單位、貨款結(jié)算方式、貨款回籠情況。具體內(nèi)容為:
(一)產(chǎn)、供、銷情況分析
對(duì)借款單位生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量與供銷情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查借款單位材料采購落實(shí)情況,分析判斷原材料是否有來源,調(diào)查原料市場價(jià)格變化情況、主要供貨單位、購貨與銷售的方式。
(二)財(cái)務(wù)和信用分析
據(jù)調(diào)查了解,目前,某些企業(yè)的報(bào)表一般至少有三套報(bào)表,交給銀行、財(cái)稅部門和內(nèi)部股東的報(bào)表都不一樣。因此,我們必須認(rèn)真分析企業(yè)的固定資本、存貨、資本金、銀行存貸款和其他短期負(fù)債等幾個(gè)大項(xiàng)來考察企業(yè)的現(xiàn)金流量表、其他會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)準(zhǔn)確性。主要考核以下三個(gè)綜合指標(biāo):
1、償債能力
①資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額 /資產(chǎn)總額 ×100%
一般認(rèn)為,該比率不得超過70%,比率越低越好,說明企業(yè)償債有保證。
②流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)總額/流動(dòng)負(fù)債總額×100%
一般認(rèn)為2:1的流動(dòng)比率較好。若該比率過低,說明企業(yè)償還能力較差,若該比率過高,說明企業(yè)的部分資金閑置。
③速動(dòng)比率=(流動(dòng)資產(chǎn)總額-存貨)/流動(dòng)負(fù)債總額 ×100%
一般認(rèn)為,該比率為1:1較好。
④現(xiàn)金比率=(現(xiàn)金+銀行存款+短期投資)÷流動(dòng)負(fù)債
該指標(biāo)比率越大越好,表明短期償債能力越強(qiáng)
2、營業(yè)狀況
存貨周轉(zhuǎn)率= 銷貨成本/平均存貨
其中:平均存貨=(期初存貨+期末存貨)÷2
一般而言,存貨周轉(zhuǎn)率越高,利潤額也就越大,運(yùn)用資本中閑置在存貨上的數(shù)額也就越小,存貨周轉(zhuǎn)率為9(次)較合適,但行業(yè)間的差別也較為明顯,應(yīng)具體分析。
3、獲利水平
資本金利潤率=利潤總額/資本金總額
一般來說,企業(yè)資本金利潤率越高越好,如果高于同期銀行利率,則適度負(fù)債對(duì)投資者來說是有利的,反之,如果資本金利潤率低于同期銀行利率,則過高的負(fù)債率會(huì)損害投資者的利潤。
另外,借款企業(yè)必須在農(nóng)村信用社開立存款帳戶,以便我們了解企業(yè)開戶以來的日均存款、貨款回籠情況和其他業(yè)務(wù)及未來一段時(shí)間情況的預(yù)測。當(dāng)應(yīng)收應(yīng)付帳款的比重大于總資產(chǎn)或總負(fù)債的15%(或一定比例)時(shí),應(yīng)注意分析帳齡分布情況。
(三)還貸來源及還款時(shí)間分析
分析貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期、預(yù)計(jì)利潤水平、現(xiàn)金流量,調(diào)查分析借款單位還本付息資金來源,確定借款期限等。
四、借款擔(dān)保方式
屬于抵押擔(dān)保的貸款,寫清抵押物的名稱、所在具體地點(diǎn)、權(quán)屬情況、租賃情況、數(shù)量和質(zhì)量狀況、評(píng)估價(jià)值、價(jià)值是否穩(wěn)定、變現(xiàn)能力等 ;屬于保證擔(dān)保方式的貸款,寫清保證擔(dān)保人基本情況(同借款人基本情況)、資產(chǎn)負(fù)債狀況,分析評(píng)估擔(dān)保資格、保證人的代償能力、擔(dān)保人的資金來源等。
通過借款單位的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況和效益情況的分析,結(jié)合抵押擔(dān)保情況對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
五、提出調(diào)查結(jié)論
調(diào)查人要在進(jìn)行貸款綜合效益分析基礎(chǔ)上,總體評(píng)價(jià)企業(yè)的“現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)、償還、管理狀況”,結(jié)合借款用途、還款來源和計(jì)劃、借款項(xiàng)目的自籌資金到位情況明確以下事項(xiàng):
1、貸與不貸;2、貸款方式;3、貸款金額;4、貸款期限; 5、貸款利率;6、還款方式等。
在全球各地?cái)U(kuò)張版圖的華為再次從美國鎩羽而歸。
美國時(shí)間10月8日上午,美國眾議院情報(bào)委員會(huì)調(diào)查報(bào)告,認(rèn)定華為的設(shè)備如應(yīng)用于美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中,將危害美國的國家安全利益。
這份調(diào)查報(bào)告在列舉了華為的12項(xiàng)“罪名”后,提出了5項(xiàng)建議,包括:美國政府項(xiàng)目及項(xiàng)目承包商應(yīng)將華為設(shè)備或部件排除在外;美國外國投資委員會(huì)應(yīng)阻止與華為相關(guān)的任何收購或合并等。
事實(shí)上,華為對(duì)于擴(kuò)展美國市場可謂相當(dāng)重視,為了進(jìn)軍美國一向不惜重金。據(jù)分析,僅2010年第四季度,華為花在美國的游說費(fèi)用就高達(dá)35萬美元。過去幾年中,華為已經(jīng)聘請(qǐng)了7家游說公司進(jìn)行游說。
作為全球排名第二的電信設(shè)備企業(yè),華為一直無法進(jìn)入美國市場,其在美國的多次并購和設(shè)備投標(biāo),均由于美國相關(guān)機(jī)構(gòu)的阻止而受挫。2011年2月,華為副董事長胡厚嵬發(fā)出公開信,要求美國公開調(diào)查華為,以消除長期存在的針對(duì)自己的謠言和斷言。9個(gè)月后,美國眾議院情報(bào)委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)華為的調(diào)查。
對(duì)于這次調(diào)查,華為不敢怠慢:不僅安排高層在深圳、香港和華盛頓與情報(bào)委員會(huì)成員面談,向他們展示了自己的研發(fā)、培訓(xùn)和生產(chǎn)中心,還主動(dòng)披露了持股員工、董事會(huì)成員和資金來源等信息。
然而,經(jīng)過種種公關(guān)努力,這項(xiàng)歷時(shí)11個(gè)月的調(diào)查并未帶來華為所期望的澄清。
最終公布的報(bào)告針對(duì)華為列舉了12項(xiàng)指控,其中多項(xiàng)涉及華為與中國政府的關(guān)系。報(bào)告稱,華為沒有提供關(guān)于公司架構(gòu)、決策程序、可能依靠中國政府支持等方面的完整信息;未能解釋清楚與中國政府的關(guān)系;未能解釋清楚內(nèi)部黨委會(huì)的構(gòu)成和運(yùn)作;未能提供歷史上與軍方關(guān)聯(lián)的細(xì)節(jié);未能提供足夠證據(jù)證明自己在財(cái)務(wù)上獨(dú)立于中國政府……
但是,在公開發(fā)表的報(bào)告文本中,情報(bào)委員會(huì)語焉不詳,并未提出“危害美國國家安全”的證據(jù),列舉“罪證”的句式多為:“(華為)未能提供足夠信息解釋清楚……”或“未能提供文件……讓情報(bào)委員會(huì)信服”。
華為針對(duì)報(bào)告結(jié)果回應(yīng)稱,情報(bào)委員會(huì)在報(bào)告中沒能對(duì)它的指控提供清晰、有力的法理證據(jù)?!斑@是一個(gè)預(yù)先判定的結(jié)果,”華為方面表示,“我們懷疑該報(bào)告的唯一目的就是阻止中國公司進(jìn)入美國市場。”
美國為何對(duì)華為“嚴(yán)防死守”?
從報(bào)告列舉的“罪名”來看,華為與政府的關(guān)系是主要原因。也有分析人士指出,思科和阿爾卡特朗訊很可能是這份調(diào)查報(bào)告的幕后推手。這兩家企業(yè)是華為在全球市場上最主要的競爭對(duì)手。
過去10年,思科和華為曾數(shù)度發(fā)生摩擦。2003年,思科控告華為偷竊源代碼,并從中獲益。美國電信設(shè)備市場傳統(tǒng)上就比較封閉,在歐洲市場日益萎縮的背景下,美國市場的重要性尤為突出。這種時(shí)候,顯然有人不希望華為來打破市場格局。
專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告范本
xxxx有限公司XXX:
我們接受委托,對(duì)貴公司《》項(xiàng)目從 年 月 日至 年 月 日的資金投入和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。我們審閱了貴公司該項(xiàng)目執(zhí)行期間的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表以及相關(guān)會(huì)計(jì)賬薄、憑證等資料,查閱了該項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)材料及項(xiàng)目竣工總結(jié)、項(xiàng)目投資決算等文件,并通過詢問、調(diào)查、檢查會(huì)計(jì)記錄等我們認(rèn)為必要的審計(jì)程序。
一、管理層的責(zé)任
嚴(yán)格按照四川省商務(wù)廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容及總投資實(shí)施完成該項(xiàng)目并合理使用項(xiàng)目資金、嚴(yán)格按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(或XXXX制度)的規(guī)定真實(shí)完整地核算項(xiàng)目資金的籌集和支付情況是貴公司管理層的責(zé)任。
二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任
我們的責(zé)任是在實(shí)施審計(jì)工作的基礎(chǔ)上發(fā)表審計(jì)意見。我們按照中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定執(zhí)行了審計(jì)工作。中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則要求我們遵守職業(yè)道德規(guī)范,嚴(yán)格按照審計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定制定審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)工作并發(fā)表審計(jì)意見。
我們相信,我們獲取的審計(jì)證據(jù)是充分、適當(dāng)?shù)?為發(fā)表審計(jì)意見提供了基礎(chǔ)。
現(xiàn)將審計(jì)意見發(fā)表如下:
1、公司基本情況
貴公司系經(jīng)批準(zhǔn),由發(fā)起設(shè)立,于年月日在工商行政管理局登記注冊(cè),取得注冊(cè)號(hào)為的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,現(xiàn)有注冊(cè)資本元。
本公司屬行業(yè)。經(jīng)營范圍:。主要產(chǎn)品或提供的勞務(wù):。
[本公司下設(shè)、等分支機(jī)構(gòu)。] 項(xiàng)目基本情況:[此處簡要敘述項(xiàng)目情況]
2、貴公司《 》項(xiàng)目總投資的申報(bào)和實(shí)際執(zhí)行情況 貴公司《 》項(xiàng)目于200 年 月 日申報(bào)、實(shí)際執(zhí)行期為200 年 月 日至200 年 月 日。項(xiàng)目已經(jīng)于200 年 月竣工。項(xiàng)目總投資的申報(bào)及實(shí)際執(zhí)行情況如下: (下表數(shù)據(jù)單位至少應(yīng)精確到元)
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差異情況說明:
3、《 》項(xiàng)目實(shí)施前后經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益
《 》項(xiàng)目于200 年 月正式生產(chǎn)銷售。根據(jù)貴公司提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映的數(shù)據(jù)顯示,截止200年 月,《 》項(xiàng)目實(shí)施前后的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下: 銷售收入、利潤、稅收、出口等等
《 》項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)效益反映在:
4、審計(jì)結(jié)論 包括:
1、對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算以及內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況的評(píng)價(jià);
2、對(duì)項(xiàng)目資金的到位情況(包括財(cái)政資金)、是否做到???/p>
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專用、是否納入專項(xiàng)資金核算、賬務(wù)處理是否規(guī)范、原始憑證是否合法完整等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià);
3、對(duì)項(xiàng)目建成前后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。 4、
附送:《 》項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告附注
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附:審計(jì)過程中應(yīng)該注意的幾個(gè)問題(對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的要求)
1、 對(duì)項(xiàng)目資金的到位和實(shí)際支付情況應(yīng)該要求項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門在在建工程科目下設(shè)立明細(xì)科目逐筆核算。屬于研發(fā)費(fèi)用的支出應(yīng)該在管理費(fèi)用科目下設(shè)立專項(xiàng)明細(xì)科目逐筆核算。
2、 項(xiàng)目資金的支付憑證應(yīng)為銀行匯兌憑證(企業(yè)需提供銀行蓋章確認(rèn)對(duì)帳單),少量直接支付現(xiàn)金應(yīng)該符合《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。
3、項(xiàng)目土建工程、安裝工程和設(shè)備購置應(yīng)有甲乙雙方簽訂的合同。
4、項(xiàng)目土建工程的承建方、設(shè)備的供應(yīng)方均應(yīng)提供真實(shí)合法的增值稅發(fā)票或普通發(fā)票。少量由地方稅務(wù)部門代開發(fā)票應(yīng)該符合相關(guān)規(guī)定。
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