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一、2013年工作完成情況
(一)拓寬思路,加大盤活力度,確保授權(quán)資產(chǎn)保值增值
針對政府授權(quán)資產(chǎn),為做好經(jīng)營工作,首先進(jìn)行了資產(chǎn)的清理,對各授權(quán)資產(chǎn)建立了臺帳,制定了檔案管理制度,將一些現(xiàn)存資產(chǎn)及已出租、出售資產(chǎn)及時編號歸檔管理,保證不讓資產(chǎn)閑置。拓寬經(jīng)營手段,針對不同的資產(chǎn)開展出租、出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓,最大限度的盤活存量資產(chǎn),使公司整體資產(chǎn)保值增值。
(二)推進(jìn)改革,加大力度,做好企業(yè)改制工作
為順利完成農(nóng)村信用社改制組行工作,根據(jù)縣政府有關(guān)會議精神要求,配合縣農(nóng)村信用聯(lián)社解決改制遺留問題,接收原基金會六家企業(yè)(糖煙酒采購供應(yīng)站、萬通漆業(yè)有限公司、可力環(huán)保設(shè)備廠、順通航運(yùn)公司、罐頭廠、七洲集團(tuán)有限公司)債權(quán)移交我們公司,確保了企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行,維護(hù)了出資人權(quán)益。接收后我們?nèi)媲謇?,摸清情況,實(shí)施清產(chǎn)核資,同時積極主動聯(lián)系原債權(quán)單位信用社相關(guān)工作人員對照任務(wù)要求,積極摸排查找。
(三)精心謀劃,參股優(yōu)勢企業(yè),突出資本運(yùn)作
1、鹽礦。自2007年11月,我公司與煤炭地質(zhì)勘探二隊(duì)簽訂合作勘查鹽礦資源合同,到2008年7月份完成了物探,探測面積3.7平方公里,探測深度1020米,可采儲量3億噸。2008年初經(jīng)過縣政府同意,我公司開始鹽礦的參股開發(fā)合作。目前根據(jù)鹽礦前期勘探情況,和煤炭勘探二隊(duì)合作對礦區(qū)內(nèi)剩余三個鉆孔進(jìn)行施工,并協(xié)調(diào)好勘探隊(duì)與農(nóng)戶占地補(bǔ)償?shù)膯栴},現(xiàn)已經(jīng)勘探完畢。并奔赴南京等將勘探報(bào)告報(bào)送國土資源廳,完成評審備案和探礦權(quán)材料變更。
2、鐵路。鐵路股份有限公司由鐵路局、能源股份有限公司、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資有限公司和我公司等4家股東發(fā)起創(chuàng)立,注冊資金3.6億元,我公司代表縣政府出資6080萬元,占16.66%。該項(xiàng)目是省規(guī)劃中至菏澤鐵路的重要組成部分,總投資7.36億元,全長50.4公里,境內(nèi)21.78公里。我公司積極協(xié)助鐵路公司處理好項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措、建設(shè)工程的具體實(shí)施情況、項(xiàng)目經(jīng)營管理和在境內(nèi)產(chǎn)生的拆遷、征地、附屬物賠償、居民安置等方面的工作。
3、2×350MW煤矸石綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。我公司與能源股份有限公司合作運(yùn)作熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,總投資33億元,預(yù)計(jì)2015年建成投產(chǎn)。該工程投產(chǎn)后具有機(jī)組效率高、運(yùn)行成本低的特點(diǎn),是能源高效合理利用的重要途徑,有利于實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào),持續(xù)發(fā)展,能夠加快促進(jìn)我縣集中供熱設(shè)施的建設(shè)。
(四)扎實(shí)推進(jìn),拓寬融資渠道,做好企業(yè)債券發(fā)行工作
從2005年6月開始,我公司作為縣融資平臺,通過各種渠道在國家開發(fā)銀行分行、農(nóng)發(fā)行等累計(jì)融資超過5億元,用于我縣的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。在積極做好與國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行的融資貸款的同時,公司積極尋求新的融資途徑,數(shù)次外出到蘇州吳江、新城區(qū)等地實(shí)地學(xué)習(xí)考察,經(jīng)過反復(fù)論證,準(zhǔn)備發(fā)行企業(yè)債券。今年為了加快本期債券發(fā)行步伐,公司在北京設(shè)立了辦事處,專門負(fù)責(zé)債券發(fā)行工作,積極與國家發(fā)改委溝通聯(lián)系,動用一切可以利用的關(guān)系來開展協(xié)調(diào)工作,目前工作已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。11月7日,國家發(fā)改委分管副主任連維良已經(jīng)簽批,同日報(bào)送至中國人民銀行會簽,人民銀行于15日簽署后,現(xiàn)已返回國家發(fā)改委,等待張平主任簽字后即可正式下發(fā)批復(fù)文件。
(五)突出重點(diǎn),參與新城建設(shè),做好專業(yè)市場
金鳳凰建材裝飾城項(xiàng)目,是我縣重點(diǎn)工程,是我縣目前唯一的“一站式”建材裝飾市場和規(guī)模最大的專業(yè)建材市場。已經(jīng)于2006年5月16日正式開工,目前一期二期共11.7萬平方米已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銷售收入14840萬元,銷售率為70%,預(yù)期實(shí)現(xiàn)利潤2600萬元。三期工程四棟樓已經(jīng)完成三棟樓建設(shè),第四棟于7月初開工建設(shè),現(xiàn)主體已經(jīng)完工。已完成的三棟樓商鋪已經(jīng)銷售完畢,公寓式辦公用房已經(jīng)銷售三分二。三期完成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售收入6000萬元。
(六)做大做強(qiáng),廣開經(jīng)營思路,尋求新的利潤增長點(diǎn)。
繼續(xù)拓寬經(jīng)營范圍,做大做強(qiáng)。誠和信用擔(dān)保有限公司的成立時對二次盤活利用國有資產(chǎn)的一項(xiàng)有益嘗試,取得了較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益,不僅解決了我縣中小企業(yè)的貸款難問題,而且在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。2013年新增擔(dān)保額逾3億元,大力支持了我縣中小企業(yè)的發(fā)展壯大;同時做大國運(yùn)典當(dāng)有限公司,在市區(qū)設(shè)立了國運(yùn)典當(dāng)公司漢鼎分公司,拓寬了新的典當(dāng)業(yè)務(wù),不斷提高資金使用率,為居民個人及中小企業(yè)提供了良好的融資平臺;對綠色大地農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等子公司繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,不斷尋找新的利潤增長點(diǎn)。
(七)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),提高員工的整體素質(zhì)
我公司根據(jù)縣委統(tǒng)一部署,結(jié)合公司實(shí)際情況,高度重視理論知識和專業(yè)知識的學(xué)習(xí),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),統(tǒng)籌安排,精心組織,確保提高員工的整體素質(zhì)。
二、目前存在問題
(一)缺乏資金實(shí)力
我公司資金來源一是政府授權(quán)的第一批資產(chǎn),二是公司自我積累的原始資本。而這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我公司現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r,嚴(yán)重制約了我公司的發(fā)展,更嚴(yán)重影響了融資平臺的建設(shè)。增加我公司的貨幣資金,政府投資的可經(jīng)營的國有資產(chǎn)劃歸我公司作為資本金,同時城區(qū)的經(jīng)營性土地收入也可以進(jìn)入融資公司的財(cái)政專戶,如土地收益等通過我公司,以增加我公司的現(xiàn)金流量,增加公司的融資、投資和還貸能力,促進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展,以利于融資業(yè)務(wù)的開展,更有利于順利發(fā)行二期國資債。
(二)舊體制制約
由于體制的弊端,造成我公司發(fā)展帶來局限性。嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立健全法人治理機(jī)構(gòu),搭建實(shí)力雄厚、管理科學(xué)的現(xiàn)代公司,承擔(dān)城市基礎(chǔ)投資運(yùn)營和土地收購儲備經(jīng)營、中小企業(yè)融資及授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營等職能,形成借、用、還一體化的運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)公司的自我發(fā)展能力。
三、2013年的工作計(jì)劃
(一)繼續(xù)做好政府授權(quán)資產(chǎn)的盤活和保值增值工作
2013年我公司將繼續(xù)盤活政府授權(quán)資產(chǎn),根據(jù)資產(chǎn)的具體情況分別采取租賃、聯(lián)合經(jīng)營、抵押融資等方式,使授權(quán)資產(chǎn)得以保值增值。
(二)拓展其他業(yè)務(wù),促進(jìn)公司長足發(fā)展
我們在做好公司主營業(yè)務(wù)的同時,積極進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展,努力擴(kuò)大業(yè)務(wù)涵蓋范圍,走“以主促輔、以輔養(yǎng)主”的經(jīng)營路子,尋求利潤的增長點(diǎn)。對各子公司擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,爭取實(shí)現(xiàn)更大的利潤。
(三)積極改變?nèi)谫Y渠道,支持我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)
我公司作為我縣融資平臺,下一步我們繼續(xù)開展對國家開發(fā)銀行和農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)貸款工作。同時做好企業(yè)債券發(fā)行工作,爭取二期早日發(fā)行。
(四)繼續(xù)積極參與新城區(qū)的建設(shè)工作
堅(jiān)持以人為本,繼續(xù)緊密圍繞關(guān)系人民群眾人身安全和切身利益、影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”方針,在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商品上,集中力量深入開展專項(xiàng)整治,重點(diǎn)抓好食品安全、藥品安全、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)資市場、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場、價(jià)格秩序、打擊傳銷、市場中介組織、行業(yè)協(xié)會等重點(diǎn)專項(xiàng)和其它專項(xiàng)整治工作,嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為,促進(jìn)我市市場經(jīng)濟(jì)的健康、和諧、有序發(fā)展。
(一)狠抓食品安全,建設(shè)“食品放心工程”。繼續(xù)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、源頭治理、預(yù)防為主”的方針,重點(diǎn)圍繞與人民群眾關(guān)系密切的“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)主要食品污染開展全面治理,強(qiáng)化生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管,持續(xù)推進(jìn)食品安全可追溯、市場流通、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、企業(yè)信用、法制保障、宣傳教育、督查評估“七大”體系建設(shè),建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。針對今年凸顯的肉品質(zhì)量安全和濫用食品添加劑問題,重點(diǎn)加強(qiáng)鮮肉和肉制品綜合治理,繼續(xù)推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系和肉品質(zhì)量安全信息可追溯體系建設(shè),嚴(yán)格生豬屠宰企業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格肉及其制品的行為。加強(qiáng)對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品生產(chǎn)、流通的監(jiān)管,防止其流入飲料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。狠抓食品添加劑綜合治理,加強(qiáng)食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測,嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可管理,嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和超量、超范圍濫用食品添加劑、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑、使用虛假食品添加劑標(biāo)識標(biāo)注等行為,指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品添加劑采購索證索票制度。
牽頭單位:市食品安全委員會辦公室
(二)藥品市場專項(xiàng)整治。繼續(xù)開展藥品安全專項(xiàng)整治行動。加大對制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為的打擊力度,以非藥品冒充藥品、中藥材和中藥飲片、非法進(jìn)口藥品、保健食品為重點(diǎn)深入開展專項(xiàng)整治行動,嚴(yán)厲打擊藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體及通過寄遞等渠道銷售假藥的行為。組織開展銷售含麻黃堿類復(fù)方制劑、藥品生產(chǎn)企業(yè)使用原料、國家局通報(bào)的存在安全隱患的問題藥品等藥品安全專項(xiàng)檢查,全面徹查轄區(qū)內(nèi)藥品委托生產(chǎn)活動,對經(jīng)營、使用單位藥品的包裝、標(biāo)簽進(jìn)行全面檢查。繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防與處置并重的原則,進(jìn)一步提高對藥品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處理能力,加大案件查辦力度,規(guī)范藥品市場秩序,保障公眾飲食用藥安全。
牽頭單位:市食品藥品監(jiān)督管理局
(三)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。進(jìn)一步深入開展“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實(shí)年”活動,堅(jiān)持“安全發(fā)展”理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn),以“三深化”和“三推進(jìn)”為抓手,繼續(xù)深化煤礦與非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹與民爆物品、水上交通與漁業(yè)船舶、消防安全、特種設(shè)備、旅游安全和校園安全等十項(xiàng)專項(xiàng)整治,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)“月通報(bào),季、年考核”制度,建立健全控制指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制。
總牽頭協(xié)調(diào)單位:市安監(jiān)局
(四)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治。圍繞重點(diǎn)食品、農(nóng)資、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展“金質(zhì)亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動。以乳制品、酒類、飲品、調(diào)味品等高危食品和節(jié)假日熱銷食品為重點(diǎn),嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣和有毒有害食品的生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn),嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等嚴(yán)重質(zhì)量違法行為。以化肥、農(nóng)機(jī)及其零配件為重點(diǎn),嚴(yán)厲查處不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有效成分不足、虛標(biāo)含量和無證生產(chǎn)的違法行為。圍繞鋼材、水泥、磚等大宗建材產(chǎn)品,建筑扣件、電線電纜等涉及安全的建材產(chǎn)品,建筑用隔熱保溫材料、建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具等涉及節(jié)能減排的產(chǎn)品,開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
牽頭單位:市質(zhì)監(jiān)局
(五)農(nóng)資市場專項(xiàng)整治。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)民增收為中心,按照專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管結(jié)合、打假與扶優(yōu)結(jié)合的原則,圍繞重要農(nóng)時季節(jié)、重點(diǎn)農(nóng)資品種,組織開展秋冬季農(nóng)資打假保安全促增收專項(xiàng)行動、打擊侵犯農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動、農(nóng)藥市場監(jiān)管年和獸藥質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動。組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范項(xiàng)目建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)實(shí)行技物結(jié)合農(nóng)資連鎖經(jīng)營,規(guī)范經(jīng)營行為,增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)能力,培育一批誠信守法、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)有效的典型農(nóng)資企業(yè),創(chuàng)建一批放心農(nóng)資示范店,促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶。通過加強(qiáng)農(nóng)資市場巡查、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽查、農(nóng)資違法案件查處、聯(lián)動執(zhí)法、宣傳培訓(xùn)等措施,著力構(gòu)建一個與海西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的放心農(nóng)資市場,著力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
重點(diǎn)牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局、市供銷社
(六)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場專項(xiàng)整治。以房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)主管部門備案及從業(yè)人員持證上崗情況為重點(diǎn),深入開展房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場專項(xiàng)整治行動,重點(diǎn)查處與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)串通捂盤惜售、炒賣房號、在二手房交易經(jīng)紀(jì)中“低進(jìn)高出”賺取差價(jià)、通過交易結(jié)算資金專用存款賬戶以外的方式代收代付交易資金、為交易當(dāng)事人簽訂“陰陽合同”提供便利等違規(guī)行為,重點(diǎn)檢查群眾投訴舉報(bào)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。房地產(chǎn)主管部門要會同有關(guān)部門進(jìn)行檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處,進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場秩序,維護(hù)交易當(dāng)事人合法權(quán)益,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
牽頭單位:市建設(shè)局
(七)價(jià)格秩序?qū)m?xiàng)整治。組織以醫(yī)藥、教育、涉企、涉農(nóng)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的價(jià)費(fèi)專項(xiàng)檢查,規(guī)范市場價(jià)格秩序。對公立、民營醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、私人診所進(jìn)行全面檢查,落實(shí)醫(yī)藥價(jià)格政策,減輕病患負(fù)擔(dān)。繼續(xù)加強(qiáng)對學(xué)前教育收費(fèi)、農(nóng)民工子女入學(xué)收費(fèi)、教輔材料價(jià)格的監(jiān)管,重點(diǎn)查處以中外合作辦學(xué)名義高收費(fèi),以及義務(wù)教育階段捐資助學(xué)與入學(xué)掛鉤等行為,鞏固治理教育亂收費(fèi)成果。加強(qiáng)對涉企收費(fèi)重點(diǎn)部門的收費(fèi)監(jiān)管,堅(jiān)決查處擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等涉企亂收費(fèi)行為;嚴(yán)厲制止行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體針對企業(yè)的亂收費(fèi)行為,切實(shí)減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對農(nóng)村教育收費(fèi)、建房收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、殯葬服務(wù)收費(fèi)、有線電視收費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格等涉農(nóng)價(jià)費(fèi)監(jiān)管,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。組織市場價(jià)格監(jiān)督檢查,尤其是市場價(jià)格異動期間的價(jià)格監(jiān)督檢查,維護(hù)市場價(jià)格秩序。
牽頭單位:市物價(jià)局
(八)打擊傳銷專項(xiàng)整治。各級工商、公安部門要依照《禁止傳銷條例》的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)查處行銷行為。集中力量查處涉及地域廣、參與人員多,以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等對社會危害嚴(yán)重的重點(diǎn)案件,嚴(yán)懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子,摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。依法規(guī)范直銷行為,查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計(jì)酬等行為,嚴(yán)厲處罰打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為。進(jìn)一步完善打擊傳銷的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設(shè),逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案,探索建立社會查詢制度,健全群眾投訴、舉報(bào)及舉報(bào)獎勵制度。以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》為重點(diǎn),抓好對農(nóng)民工、在校學(xué)生、下崗失業(yè)人員等群體的宣傳教育,提高全社會防范傳銷的意識和能力。
牽頭單位:市工商局、市公安局
(九)市場中介組織專項(xiàng)治理。督促各成員單位嚴(yán)格執(zhí)行《市市場中介組織管理辦法》,依法規(guī)范中介組織執(zhí)業(yè)行為。重點(diǎn)針對經(jīng)濟(jì)鑒證、工程建設(shè)領(lǐng)域等與人民生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的中介行業(yè),加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力度,嚴(yán)查違法行為。進(jìn)一步規(guī)范市場中介組織信用信息平臺運(yùn)行,督促指導(dǎo)各成員單位,做好中介組織信用信息的采集和工作。探索建立市場中介組織守信激勵和失信懲誡機(jī)制,積極扶持和培育誠信經(jīng)營的中介組織,限制、懲誡失信的中介組織。
牽頭單位:市工商局
(十)行業(yè)協(xié)會專項(xiàng)整治。重點(diǎn)圍繞行業(yè)協(xié)會以服務(wù)為名牟取私利,損害消費(fèi)者、非會員的合法權(quán)益和社會公共利益行為;以不正當(dāng)手段發(fā)展會員、攤派會費(fèi)行為;擅自制定應(yīng)由政府定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),違規(guī)收費(fèi)以及設(shè)立“小金庫”、亂收濫支等行為,深入開展行業(yè)協(xié)會專項(xiàng)整治。進(jìn)一步理順政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系,推動政府部門與行業(yè)協(xié)會分開,逐步建立健全政府監(jiān)管、資質(zhì)審查、違規(guī)違法行為查處等制度。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時,完善扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的配套措施,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會自律。
牽頭單位:市民政局
(十一)其它專項(xiàng)整治。繼續(xù)深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作。結(jié)合稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治和稅收違法案件檢查,認(rèn)真開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作,做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”(市國稅局、市地稅局牽頭)。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)m?xiàng)行動,依法取締“黑中介”,加強(qiáng)職業(yè)中介監(jiān)管,規(guī)范用人單位行為,嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介領(lǐng)域的違法犯罪活動(市勞動和社會保障局牽頭)。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動。以重金屬排放企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)流域?yàn)橹攸c(diǎn)開展環(huán)保專項(xiàng)整治,加強(qiáng)城市污水處理廠和電力、醫(yī)藥、化工企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管(市環(huán)保局牽頭)。開展打擊非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動。重點(diǎn)查處非法運(yùn)營的“黑車”、偽造運(yùn)營證照的小客車、駐點(diǎn)運(yùn)營的異地出租汽車、客貨兩用車和其他車輛等非法經(jīng)營行為(市交通局牽頭)。組織開展水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全專項(xiàng)整治,主要以我市大宗養(yǎng)殖品種育苗場為重點(diǎn),嚴(yán)厲查處育苗過程中違法使用硝基吠喃類代謝物、氯霉素等禁用藥物的行為(市海洋與漁業(yè)局牽頭)。繼續(xù)開展打擊偽造、販賣和使用檢驗(yàn)檢疫假證的專項(xiàng)行動。完善檢驗(yàn)檢疫證書管理制度,提高證書的防偽功能,促進(jìn)建立與國外證書核查機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)依法辦理檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù),自覺抵制“假證”,有效遏制偽造、販賣和使用檢驗(yàn)檢疫假證的不法行為,維護(hù)“中國制造”的國際形象和正常的外貿(mào)秩序(市出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭)。
二、加強(qiáng)銜接,嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為各級行政、執(zhí)法部門在開展市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)m?xiàng)整治行動中,要嚴(yán)格依照法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊各類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于舉報(bào)破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序違法行為的獎勵辦法》,建立和完善舉報(bào)獎勵制度,切實(shí)抓好舉報(bào)工作。加強(qiáng)對整規(guī)大要案的督查,集中力量查處一批涉及面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣的大案要案。推進(jìn)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。各級行政執(zhí)法主管部門要主動配合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動,推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,健全聯(lián)席會議、信息交流工作機(jī)制,提高社會管理和執(zhí)法水平。
三、加大力度,形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢
各級各有關(guān)部門要將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作與當(dāng)前正在開展的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(以下簡稱“專項(xiàng)行動”)有機(jī)結(jié)合起來,制定詳細(xì)工作任務(wù)、工作計(jì)劃,加大工作力度,積極推進(jìn)整規(guī)工作和專項(xiàng)行動工作有序開展。各專項(xiàng)行動主要牽頭責(zé)任部門要按照我市專項(xiàng)行動實(shí)施方案的部署與要求,繼續(xù)認(rèn)真開展涉及侵權(quán)打假行政執(zhí)法案件辦理,加大案件查辦力度,提高專項(xiàng)行動期間案件辦結(jié)的速度和成效。要持續(xù)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場的整治力度;對食品、藥品、種子等與人民群眾生命健康、生產(chǎn)生活密切相關(guān)的侵權(quán)假冒行為予以重點(diǎn)打擊;對侵權(quán)假冒問題多發(fā)、頻發(fā)的地區(qū)和重點(diǎn)市場,下大力氣集中整治,查處一批大案要案,深挖生產(chǎn)源頭,確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
四、完善機(jī)制,健全規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管體系
各級各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn),鞏固專項(xiàng)整治的工作成果,將工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到規(guī)范市場秩序的制度建設(shè)上。要結(jié)合地方行政機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步理順部門監(jiān)管職能,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政監(jiān)督執(zhí)法體制,依法加強(qiáng)從生產(chǎn)到消費(fèi)過程各環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用,調(diào)動行業(yè)協(xié)會力量,把分散的企業(yè)聯(lián)系起來,以協(xié)會帶動會員,形成行業(yè)自我管理、自我約束、相互監(jiān)督、榮辱共存的自律監(jiān)督機(jī)制。要發(fā)揮輿論的威懾力量,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,保持對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。要建立完善舉報(bào)獎勵制度,調(diào)動廣大群眾舉報(bào)破壞市場秩序違法行為的積極性,構(gòu)筑有效的群眾監(jiān)督網(wǎng)。同時,要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展成果,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段與行政手段,建設(shè)完善執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論威懾、群眾監(jiān)督的“四位一體”的規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管體系。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)保證整規(guī)工作責(zé)任的有效落實(shí)
繼續(xù)堅(jiān)持“各級政府負(fù)總責(zé),部門協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則,堅(jiān)持“圍繞市場、注重機(jī)制,構(gòu)筑平臺、各方切入,強(qiáng)化責(zé)任、抓好基礎(chǔ),循序漸進(jìn)、合力推進(jìn)”的工作思路,明確職責(zé)分工,形成工作合力,推進(jìn)專項(xiàng)整治工作的有效開展。進(jìn)一步落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的通知》的規(guī)定,落實(shí)工作責(zé)任和責(zé)任追究制度。各專項(xiàng)整治工作都要完善實(shí)施方案,分解工作任務(wù),明確責(zé)任單位,各司其職,各負(fù)其責(zé),做到年初有計(jì)劃、平時有督促、年終有檢查。