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(一)總體趨勢良好。2019年底,全縣注冊個(gè)體工商戶3237戶,注冊資金4718。1萬元;私營企業(yè)55戶,注冊資金7691。11萬元。與2019年相比,個(gè)體工商業(yè)趨緩,而私營企業(yè)發(fā)展較快,注冊企業(yè)數(shù)和注冊資金分別增長14。6%和18。1%。這主要是外來投資企業(yè)發(fā)展較快,截止2019年3月,我縣外來投資企業(yè)及企業(yè)分支50家(不含煤礦企業(yè)),按產(chǎn)業(yè)分類:第一產(chǎn)業(yè)8家,第二產(chǎn)業(yè)28家,第三產(chǎn)業(yè)14家。2019年實(shí)現(xiàn)銷售收入500萬元以上企業(yè)5家,稅收超過100萬元企業(yè)2家、10萬元—50萬元7家、10萬元以下24家。從業(yè)人員1500多人,年產(chǎn)值1。7億元。
(二)財(cái)政貢獻(xiàn)逐年增大。2019年底,全縣非公有制企業(yè)納稅2757。34萬元,比上年增長451。24萬元,占國地兩稅的45。68%,占財(cái)政總收入的32。57%。其中,外來投資企業(yè)585萬元,比上年增長14。6%。
(三)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從整體上看,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從過去的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域向電子加工、紡織服裝加工、房地產(chǎn)、建材、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)冶煉、旅游產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等領(lǐng)域邁步,工業(yè)化框架初步形成。
二、影響**當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的突出問題及成因分析
黨的十四大以來尤其是xx大后,縣委、縣政府高度重視發(fā)展環(huán)境的建設(shè),先后成立了非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定招商引資優(yōu)惠政策,出臺(tái)了加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)“三亂”治理措施等,但從整體上看,取得的成效不夠理想,外來客商還不太滿意。突出體現(xiàn)在市場觀念弱、優(yōu)惠政策執(zhí)行難、項(xiàng)目辦理審批煩瑣、誠信不足、辦事效率低、缺乏有效監(jiān)督懲戒機(jī)制等五個(gè)方面。
(一)干部群眾發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)薄弱。干部表現(xiàn)在責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng),封閉保守,重說輕干,作風(fēng)不實(shí),排外思想較重。群眾表現(xiàn)為視野窄,眼界低,開明開放不夠,文明素養(yǎng)不高。如重慶江津出租車營運(yùn)有限公司2019年入駐**之后,由于縣城機(jī)三營運(yùn)的問題比較復(fù)雜,解決困難,服務(wù)部門難以協(xié)調(diào),至今該公司尚未取得相關(guān)證照,無法營運(yùn)。究其原因:一是長期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維濃重,雖然知道“無工不富”的道理,但沒有從骨子里透徹理解在國營企業(yè)基本退出歷史舞臺(tái)的內(nèi)陸貧困地區(qū),加快發(fā)展唯一的出路就是發(fā)展民營企業(yè),推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但在實(shí)際工作和生活中,一些干部群眾往往是既缺乏服務(wù)熱情,也缺少發(fā)展辦法。二是發(fā)展信心嚴(yán)重不足。一方面認(rèn)為**基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢不足,招商引資條件差,難度大。一方面認(rèn)為**是國家級(jí)貧困縣份,國家政策扶持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程,工業(yè)項(xiàng)目“春風(fēng)難度玉門關(guān)”,在十分講究人際關(guān)系的情況下,爭資爭項(xiàng)困難多,干部底氣不足,缺乏進(jìn)取精神。
(二)投資承諾難兌現(xiàn),項(xiàng)目落戶難。主要原因:一是在土地征用、前置手續(xù)辦理和稅收減免政策承諾等方面,由于有關(guān)工作協(xié)調(diào)不到位或者超出國家政策法規(guī)范圍后,職能部門領(lǐng)導(dǎo)不愿承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目執(zhí)行中無法兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。二是對(duì)一些外來投資項(xiàng)目,簽訂合同、協(xié)議作出承諾后,由于事先對(duì)項(xiàng)目論證不足,對(duì)一些政策法規(guī)考慮不周,又沒有辦法繞道落實(shí),項(xiàng)目協(xié)議無法執(zhí)行,實(shí)際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設(shè)開工難,廣東佛山陶瓷股份有限公司退出**,都或多或少地與上述問題有關(guān)。
(三)行政審批繁雜,辦事效率低。部門多、層次多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系多、難辦事等問題沒有得到根本解決。盡管縣委、縣政府多年來在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、解決部門“門難進(jìn),臉難看,難辦事”三難問題上下了很大功夫,但由于沒有一套完善的監(jiān)督懲戒機(jī)制,服務(wù)部門之間也沒有形成一個(gè)成熟的工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,“一站式”服務(wù)又未建成,因此,外來項(xiàng)目的落戶辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮,縣招商引資優(yōu)惠政策難以得到很好執(zhí)行和落實(shí)。主要根源是,一些服務(wù)部門仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作法,習(xí)慣利用行政權(quán)力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主,特權(quán)思想、官僚作風(fēng)根深蒂固;一方面,受部門利益驅(qū)動(dòng),一些職能部門利用執(zhí)收執(zhí)罰的權(quán)力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢,趨利執(zhí)法,以“罰”代管,進(jìn)行上限收費(fèi),如,水電安裝、交通道路管理等。
(四)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化趨向尚未扭轉(zhuǎn),招商引資優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的職能是通過職能部門服務(wù)來執(zhí)行的,但一些部門在服務(wù)管理時(shí)“見利忘義”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,往往在涉及審批權(quán)利、處罰收費(fèi)等問題時(shí)“當(dāng)仁不讓”,紛紛插手,應(yīng)該履行服務(wù)義務(wù)時(shí)部門之間“互相謙讓”,相互推諉,敷衍了事。如縣東方醫(yī)院,2019年入駐**后,因基礎(chǔ)硬件條件較為薄弱,難以滿足國家衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),目前該醫(yī)院尚未拿到醫(yī)療業(yè)務(wù)許可證,難以開展正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推行后,就醫(yī)人員缺少,運(yùn)轉(zhuǎn)不堪負(fù)重,面臨停業(yè)。
(五)行政效能監(jiān)督處罰體系建設(shè)滯后,加快發(fā)展環(huán)境建設(shè)步履艱難。雖然我縣一直把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工作來抓,但由于方方面面的因素制約,既沒有建立一整套成熟的部門之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制,也沒有建立一套管理完善、操作具體的監(jiān)督懲戒機(jī)制,往往在工作推動(dòng)過程中出現(xiàn)招商引資政策與國家法律法規(guī)發(fā)生矛盾時(shí),常常覺得不對(duì)又對(duì),對(duì)又不對(duì),難以追究責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任,對(duì)不作為、亂作為也難以界定,往往“高高舉起,輕輕放下”,不了了之。
二、優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)對(duì)策建議
根據(jù)外來投資企業(yè)、個(gè)體工商戶代表反映的情況和服務(wù)部門座談交流的意見、建議,借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合目前**的實(shí)際,優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境,我們認(rèn)為要側(cè)重從以下四個(gè)方面下猛藥、出重拳、抓落實(shí)、見成效。
(一)樹立五種理念。一是樹立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要讓廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到,加快**發(fā)展,出路在項(xiàng)目,項(xiàng)目在招商,招商在環(huán)境,在硬件環(huán)境不占優(yōu)勢的**縣,就是通過優(yōu)化軟環(huán)境彌補(bǔ)硬件不足,提高競爭力。
(二)建立健全五項(xiàng)制度。一是實(shí)行招商引資項(xiàng)目代辦的制。凡到我縣投資的項(xiàng)目,一律由招商引資局代辦,外來客商只進(jìn)招商引資局一家門。要盡快建立由招商局負(fù)責(zé)的項(xiàng)目服務(wù)中心,縣有關(guān)部門配合,及時(shí)幫助外來客商完成項(xiàng)目行政審批、核準(zhǔn)、登記等行政許可事項(xiàng)。時(shí)限要求是:一般項(xiàng)目即報(bào)即辦,涉及多項(xiàng)審批項(xiàng)目,由代辦中心相關(guān)部門同步審批,7天辦結(jié);對(duì)縣級(jí)審批權(quán)限以外的項(xiàng)目,由代辦中心全程服務(wù),盡快辦結(jié)。
2、20__年2月24日,監(jiān)督五科三名監(jiān)督員對(duì)西安藻露堂中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行了調(diào)查。西安藻露堂中醫(yī)醫(yī)院是一家民營醫(yī)院,位于西安市小寨西路15號(hào)華雁大廈3樓,法人:宋毅,聯(lián)系電話:(029)5396073。據(jù)該醫(yī)院行政院長王巧茹女士講,在20__年至20__年9月,西安藻露堂中醫(yī)醫(yī)院曾間斷設(shè)康泰樂咨詢中心,歷時(shí)大約一年,患者是看了廣告后去該中心就診并購買康泰樂除疣搽劑。20__年9月,康泰樂咨詢中心撤消。同時(shí),該中心的人將康泰樂除疣搽劑的衛(wèi)生許可證等有關(guān)資料帶走。該中心的經(jīng)營單位是位于某市軍區(qū)干休所門球場附近的某麗彩生物科技有限公司
3、20__年2月27日監(jiān)督五科四名監(jiān)督員對(duì)位于西安市小寨西路省軍區(qū)干休所內(nèi)的某麗彩生物科技有限公司進(jìn)行調(diào)查,未發(fā)現(xiàn)有關(guān)康泰樂除疣搽劑的資料及存貨,據(jù)該公司人員講,他們早已不銷售康泰樂除疣搽劑并告訴了現(xiàn)經(jīng)銷者的電話:8087277。
4、20__年3月4日,監(jiān)督五科五名監(jiān)督員與咸陽市衛(wèi)生監(jiān)督所兩名監(jiān)督員一起驅(qū)車前往某咸陽中興工貿(mào)有限公司做調(diào)查。某咸陽中興工貿(mào)有限公司位于咸陽市寶泉路3號(hào),法人:王興遠(yuǎn),聯(lián)系電話:(0910)3363721。其營業(yè)執(zhí)照上注明的經(jīng)營范圍是:建筑材料、紙張、土產(chǎn)、畜產(chǎn)、五金、保健品的銷售、生產(chǎn)、銷售康泰樂。監(jiān)督員在其公司內(nèi)未發(fā)現(xiàn)康泰樂除疣搽劑的存貨、外包裝盒及宣傳單。該公司銷售經(jīng)理郁慧確認(rèn)康泰樂除疣搽劑是他們公司生產(chǎn)并認(rèn)定投訴者提供的產(chǎn)品外包裝盒是他們公司的。據(jù)郁慧講,某咸陽中興工貿(mào)有限公司曾委托西安一家公司加工生產(chǎn)康泰樂除疣搽劑,前處理及有關(guān)原料是在河北加工的,但該公司沒有任何委托加工協(xié)議。在20__年5月該公司已停止生產(chǎn)康泰樂除疣搽劑,現(xiàn)在市場上的產(chǎn)品是在20__年5月以前生產(chǎn)的,沒有生產(chǎn)、銷售記錄。剛開始是某麗彩生物科技有限公司在西安藻露堂中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)康泰樂咨詢中心,后來是劉海開設(shè)。
鑒于以上情況,某咸陽中興工貿(mào)有限公司存在以下違法事實(shí):
1、康泰樂除疣搽劑的產(chǎn)品衛(wèi)生許可證有效期至20__年5月16日,某咸陽中興工貿(mào)有限公司在衛(wèi)生許可證到期后未辦理任何手續(xù)的情況下,繼續(xù)生產(chǎn)銷售康泰樂除疣搽劑,屬無證生產(chǎn)經(jīng)營,違反了《消毒管理辦法》第三十四條。
2、沒有合法的生產(chǎn)加工康泰樂除疣搽劑的場所。
3、產(chǎn)品康泰樂除疣搽劑的外包裝及使用說明書上夸大宣傳:能識(shí)別并將皮下潛伏的HPV病毒拔出、消滅、根治;專除各種疣體只需三天;能徹底根除尖銳濕疣,不再復(fù)發(fā);
對(duì)于單純性尖銳濕疣的患者治愈率為99。違反了《消毒管理辦法》第三十三條。
健康體檢部分疾病調(diào)查報(bào)告
健康體檢部分疾病調(diào)查報(bào)告健康體檢是人們在無不適癥狀的情況下,進(jìn)行常規(guī)的體格檢查和實(shí)驗(yàn)室、儀器檢查,從而發(fā)現(xiàn)一些潛在的疾病,起到無病早防,有病早治的目的。為了提高生命質(zhì)量,增強(qiáng)人們預(yù)防保健認(rèn)識(shí),我院開展了健康體檢這項(xiàng)工作。自20xx年5月~20xx年11月,已有5988人接受了健康體檢。從體檢結(jié)果看,疾病的陽性率多數(shù)單位高達(dá)80,疾病的種類繁多,同時(shí)發(fā)現(xiàn)高血壓病、高脂血癥、血糖升高這三種病癥占有相當(dāng)大的比例,此次,隨機(jī)抽樣1010人,針對(duì)這三種疾病進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。1資料與對(duì)象1.1資料抽樣人群中,男681人,女329人,后按照15~24歲,25~34歲,35~44歲,45~54歲,55歲以上五個(gè)年齡段進(jìn)行統(tǒng)計(jì),結(jié)果見表1。表1不同年齡段三種疾病發(fā)病情況比較例(略)1.2對(duì)象機(jī)關(guān)干部與普通職員,以輕型、中型體力勞動(dòng)為主。2結(jié)果健康體檢人群中,高血壓病、高脂血癥、血糖升高的發(fā)病人數(shù)以35~44歲年齡組為主。這三種疾病的患病人群男性高于女性。高脂血癥患者病人位居三種疾病之首。3討論3.1心理因素處在35~44歲這個(gè)年齡段的人群,多為整個(gè)社會(huì)的中堅(jiān)力量,肩負(fù)著社會(huì)的重任;是事業(yè)的貢獻(xiàn)者、社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者;同時(shí),也是家庭的支柱,是家庭感情的主要依靠和經(jīng)濟(jì)的主要來源者。這部分人群所面臨的矛盾相對(duì)較多,如家庭成員之間的矛盾以及各種工作上的、社會(huì)上的矛盾等,如果心理調(diào)整能力較差,就會(huì)引起心身疾病上升,如高血壓病、血脂升高、血糖升高等。3.2生理因素進(jìn)入該期的個(gè)體,各個(gè)系統(tǒng)的器官、組織、細(xì)胞的生理功能開始從完全成熟走向衰退,但是隨著改革所產(chǎn)生的危機(jī),迎運(yùn)而生的困擾增加,同時(shí)對(duì)新生事物的學(xué)習(xí)和應(yīng)變,更加透支了有限的精力,忽略了健康。3.3飲食不當(dāng)食物是重要的外界環(huán)境因素之一,合理的營養(yǎng)可以維持機(jī)體生理需要,營養(yǎng)過?;驙I養(yǎng)素不平衡導(dǎo)致高血壓、高脂血癥、肥胖癥的明顯增加。當(dāng)然,吸煙、飲酒、攝鹽過量是男性發(fā)病過高的另外一個(gè)原因。3.4缺乏體育鍛煉運(yùn)動(dòng)可加強(qiáng)人的心臟功能,保持血壓穩(wěn)定,運(yùn)動(dòng)可加速脂質(zhì)代謝,防止血脂升高,同時(shí),還能提高人體免疫功能,增加防御疾病的能力,有助于心理健康,使精力充沛。機(jī)關(guān)干部由于長期的緊張、疲勞、沒有很好的調(diào)適機(jī)體,各種疾病便乘虛而入。3.5高脂血癥是一種脂類代謝性疾病,是動(dòng)脈粥樣硬化發(fā)生的主要危險(xiǎn)因素。但是合理膳食,適量運(yùn)動(dòng)是可以逆轉(zhuǎn)的。根據(jù)此次分析的結(jié)果,我們了解這三種疾病在不同年齡段的分布情況,分析了高發(fā)年齡段的主要原因,同時(shí),認(rèn)識(shí)到這三種疾病對(duì)我們的嚴(yán)重危害,重視和關(guān)注我們中堅(jiān)力量的身心健康,是減少家庭和社會(huì)損失的重要措施。告誡人們,時(shí)時(shí)重視自己的健康,是對(duì)社會(huì)家庭的最好回報(bào)。[1]
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一、基層檢察院建設(shè)總體情況
我市共11個(gè)基層檢察院,是全省市級(jí)院中所轄基層檢察院最多的。近年來,我市檢察機(jī)關(guān)緊緊依靠市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),依靠市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層檢察院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)基層檢察院建設(shè)取得了豐碩成果。20__年以來,市檢察院兩次榮獲全國檢察機(jī)關(guān)基層檢察院建設(shè)組織獎(jiǎng)。迎江區(qū)院、宿松縣院先后榮膺全國十佳檢察院和全國先進(jìn)檢察院,11個(gè)基層院全部跨入省市級(jí)文明單位行列,許多基層單項(xiàng)工作也進(jìn)入全省乃至全國先進(jìn)行列,最高人民檢察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副檢察長先后親臨__視察指導(dǎo),對(duì)我市基層檢察院建設(shè)給予充分肯定。
二、影響和制約我市基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題
雖然近年來我們在加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)方面采取了一些措施,也取得了一定的成效。但是,我們深知,我市基層檢察院建設(shè)仍然是處于較低層次、較低水平,與科學(xué)發(fā)展的要求還有不小距離。通過調(diào)查研究,我們認(rèn)為當(dāng)前制約基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題,主要表現(xiàn)在:
(一)斷層情況凸顯。目前,我市檢察機(jī)關(guān)共有干警653人,其中11個(gè)基層檢察院共有干警525人。基層檢察院30歲以下干警68人,僅占基層檢察干警總數(shù)的13%;45歲以上干警233人,占總數(shù)的44.4
%。30歲以下干警明顯偏少,斷層情況比較嚴(yán)重,直接影響檢察工作的永續(xù)發(fā)展。
(二)學(xué)歷層次較低?;鶎訖z察干警具有本科學(xué)歷266人,研究生學(xué)歷17人,本科以上學(xué)歷占總數(shù)的56%。但是,通過續(xù)本教育、在職教育等方式獲得本科學(xué)歷191人,獲取研究生學(xué)歷17人,分別占同類學(xué)歷人數(shù)的71.8%和100%。經(jīng)過系統(tǒng)法律專業(yè)培訓(xùn)的干警相對(duì)較少,提升隊(duì)伍整體的專業(yè)化水平難度較大。
(三)人少案多矛盾突出?;鶎訖z察院業(yè)務(wù)量占全市業(yè)務(wù)總量的95%左右。隨著改革的深化,發(fā)展的提速,以及社會(huì)主義民主法制建設(shè)的加快,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的大量矛盾向基層檢察機(jī)關(guān)積聚。以迎江區(qū)檢察院為例,該院要承辦迎江、長航、水上和公共交通等四個(gè)公安分局移交的刑事案件,而該院院編制只有42人,目前在編干警僅35人,一線辦案的檢察官僅十余人,辦案力量嚴(yán)重不足,盡管全院干警經(jīng)常加班加點(diǎn),但高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù),仍然是捉襟見肘。
(四)干警政治待遇較低?;鶎訖z察院干警晉升普遍比較困難。40歲以下解決副科職級(jí)的不到干警總數(shù)的5%,解決正科職級(jí)的更是寥寥無幾。縣級(jí)檢察院工資拖欠嚴(yán)重,據(jù)統(tǒng)計(jì),拖欠工資一年以上,20__年度179人次,金額達(dá)40.72萬元;20__年225人次,金額達(dá)64.04萬元;20__年104人次,金額達(dá)11.58萬元;20__年97人次,金額達(dá)21.45萬元。職級(jí)晉升難、經(jīng)濟(jì)待遇低,在很大程度上挫傷了基層干警工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
(五)檢務(wù)保障不夠有力。目前,全市基層檢察院基本完成了兩房建設(shè)任務(wù),但基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債達(dá)1000多萬元,短期內(nèi)難以解決。辦案經(jīng)費(fèi)保障安排普遍較低,以樅陽縣為例,20__年以來財(cái)政安排辦案經(jīng)費(fèi)4萬元,而實(shí)際支出在50萬元以上,缺口達(dá)到實(shí)際支出的10倍之多,難以保障辦案工作正常開展。
三、堅(jiān)持邊學(xué)邊改,扎實(shí)推進(jìn)基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,市檢察院黨組多次專題研究基層檢察院建設(shè)工作,就破解制約基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題推出了十項(xiàng)措施,媒體稱之為“強(qiáng)筋壯骨法”,省檢察院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)這十項(xiàng)措施非常務(wù)實(shí),細(xì)化和明確了市級(jí)院在基層檢察院建設(shè)中一線指揮部的職責(zé),體現(xiàn)了“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的要求,值得借鑒。這十項(xiàng)措施:
一是發(fā)揮檢察體制優(yōu)勢,切實(shí)加大對(duì)基層檢察院執(zhí)法辦案的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)力度。積極運(yùn)用督辦、提辦、指定管轄等方式,全力支持基層檢察院依法辦案。把查辦執(zhí)法不公和司法不公背后的職務(wù)犯罪作為法律監(jiān)督的重中之重,努力在查辦司法人員職務(wù)犯罪上實(shí)現(xiàn)新突破。
二是充分發(fā)揮市院和基層檢察院辦案的“兩個(gè)積極性”。市院主要查辦要案、集體訪案件、上級(jí)交辦案件、全市有重大影響案件、基層檢察院查處后未能息訴或當(dāng)事人要求基層院回避的案件等五類案件,集中精力幫助基層檢察院攻堅(jiān)克難,推動(dòng)執(zhí)法辦案工作均衡發(fā)展。
三是積極履行協(xié)管職責(zé),選準(zhǔn)配強(qiáng)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子全面考核制度,適時(shí)提出領(lǐng)導(dǎo)班子配備建議和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整意見,選好配強(qiáng)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察長。基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員中一般應(yīng)有35歲左右的年輕干部。
四是強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和考試考核。加強(qiáng)初任檢察官和晉升資格培訓(xùn),非經(jīng)培訓(xùn)和考試過關(guān)不得任職、不得晉升?;鶎釉喊嘧映蓡T、自偵部門和刑檢部門主要負(fù)責(zé)人任職前必須通過市院組織的考試考核,非經(jīng)考試考核合格,不得任命。
五是樹立科學(xué)的考評(píng)導(dǎo)向。把業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障納入考評(píng)范圍,制定符合檢察工作科學(xué)發(fā)展規(guī)律,符合正確政績觀要求的業(yè)務(wù)工作考評(píng)機(jī)制和案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,增強(qiáng)考評(píng)機(jī)制的科學(xué)性、完整性、統(tǒng)一性,樹立正確的執(zhí)法導(dǎo)向。
六是健全干部上下互動(dòng)的良性激勵(lì)機(jī)制。市院領(lǐng)導(dǎo)班子空缺的崗位和領(lǐng)導(dǎo)職位,優(yōu)先考慮選拔優(yōu)秀基層院檢察長。選派機(jī)關(guān)年輕優(yōu)秀的中層干部到基層任職和掛職鍛煉,選撥優(yōu)秀基層院干警到市院學(xué)習(xí)鍛煉,市院補(bǔ)充檢察官,主要從基層院 優(yōu)秀檢察官中遴選。
七是加強(qiáng)對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行并積極完善基層檢察長到市院述職述廉制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、市院派員參加基層檢察院黨組民主生活會(huì)制度、巡視制度和談話制度,督促基層院班子成員尤其是檢察長愛崗敬業(yè)、廉政勤政、干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)?;鶎訖z察院考核結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、人大,對(duì)年度考評(píng)處于末位的基層檢察院的檢察長,第一年談話誡勉,第二年通報(bào)批評(píng),第三年仍然處于末位的,需引咎辭職或責(zé)令辭職、提請免職。
八是大力實(shí)施案件質(zhì)量精品工程。運(yùn)用信息化手段,加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法辦案的流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督,建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和案件質(zhì)量檢查機(jī)制?;鶎釉恨k理重大疑難復(fù)雜案件、當(dāng)?shù)赜杏绊懙陌讣?、干擾阻力較大的案件,必須提交檢察委員會(huì)依法討論決定。報(bào)市院審查的案件、向市院請示的案件,必須同時(shí)報(bào)送檢委會(huì)和檢察長的明確意見。
九是深入實(shí)施陽光檢務(wù)工程,以公開促公正。以建立檢務(wù)公開大廳、門戶網(wǎng)站和舉報(bào)受理系統(tǒng),公布檢察長手機(jī)號(hào)碼,建設(shè)社區(qū)、鄉(xiāng)村“檢察工作站”等為載體,深入推進(jìn)陽光檢務(wù)工程,切實(shí)加大檢察宣傳力度,最大限度落實(shí)檢務(wù)公開,努力以公開促公正、贏公信。
中國手機(jī)市場正成為全球手機(jī)廠商必爭之地。各種性能、各種品牌、各種價(jià)格的廣告讓我們眼花繚亂,本期調(diào)查的目的便是為了幫助業(yè)內(nèi)人士及消費(fèi)者認(rèn)清手機(jī)市場發(fā)展特點(diǎn)與趨勢。
調(diào)查時(shí)間:20xx年x月28日
調(diào)查主題:手機(jī)消費(fèi)
調(diào)查執(zhí)行:北京鷹之健企業(yè)形象策劃中心
文字整理:劉增禾
調(diào)查說明:本次調(diào)查使用網(wǎng)上調(diào)查、入戶訪問、媒體問卷回收的方式進(jìn)行。整個(gè)調(diào)查通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體以廣大消費(fèi)者參與調(diào)查的形式在全國范圍內(nèi)進(jìn)行。
本次調(diào)查共采集樣本245205個(gè),有效樣本243260個(gè),問卷來自全國各地,參加活動(dòng)的包括國家公務(wù)員、在校學(xué)生、公司員工、個(gè)體勞動(dòng)者等各行各業(yè)的從業(yè)者。
調(diào)查結(jié)果:
被調(diào)查對(duì)象電話費(fèi)節(jié)約方式被調(diào)查對(duì)象手機(jī)更換的頻率
不知道6.8
話費(fèi)套餐44.7
給對(duì)方發(fā)短信73.3
撥打ip電話75.6
半年左右3.4
半年至一年x2.8
一年至兩年24.4
兩年以上7.2
沒有換過52.2
七成多的被調(diào)查對(duì)象把短信作為節(jié)約話費(fèi)的一種方式;五成多的被調(diào)查對(duì)象從未換過手機(jī)
由于中國移動(dòng)和中國聯(lián)通早期應(yīng)用的都是gsm網(wǎng)絡(luò),聯(lián)通新建的cdma網(wǎng)絡(luò)在20xx年x月8日剛剛開始試商用,原電信長城發(fā)展的cdma用戶僅為60萬用戶。因此,現(xiàn)中國大部分手機(jī)用戶選擇的都是gsm制式的手機(jī)。本次調(diào)查顯示,97.4的用戶使用gsm手機(jī),x.4的人選擇cdma手機(jī),選擇gprs手機(jī)的被調(diào)查對(duì)象最少,只有x.2。
本次調(diào)查中,68.6的用戶選擇中國移動(dòng),3x.4的用戶選擇中國聯(lián)通。調(diào)查顯示的用戶比例與中國移動(dòng)與聯(lián)通的實(shí)際用戶比例大致相符。
此次調(diào)查顯示,中國的手機(jī)市場仍以國外品牌為主,中國國內(nèi)品牌手機(jī)份額依舊很小,市場占有率不足7,仍無法與國外廠商抗衡。
此次調(diào)查中,半年左右換一次手機(jī)的用戶比例為3.4,這部分基本為高收入或?qū)κ謾C(jī)時(shí)尚比較敏感的客戶;半年至一年換手機(jī)的用戶比例為x2.8,一年至兩年換手機(jī)的用戶比例為24.4,在換手機(jī)的用戶中,一至兩年換一次手機(jī)的用戶的比例為最高;兩年以上換手機(jī)的用戶比例為7.2。從未換過手機(jī)的用戶比例為52.2。
為了更好地節(jié)約電話費(fèi),不同的消費(fèi)者有不同的方式。ip電話是消費(fèi)者的首選方式,它被絕大多數(shù)手機(jī)用戶認(rèn)為是節(jié)約長途電話費(fèi)的最佳方法;其次,短信作為節(jié)約話費(fèi)的一種方式也得到了廣泛的應(yīng)用,這部分比例為73.3;除此之外,44.7的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為話費(fèi)套餐是節(jié)約話費(fèi)的一種方式,這部分用戶大體上是一些高端用戶群體。二成半的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為上網(wǎng)價(jià)格太高;四成多的人認(rèn)為如果解決了上網(wǎng)速度、上網(wǎng)資費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容等問題,一定會(huì)用手機(jī)上網(wǎng)
手機(jī)若想在市場上被消費(fèi)者認(rèn)可,一個(gè)重要的特點(diǎn)就是功能的實(shí)用性,本次調(diào)查顯示,用戶認(rèn)為最實(shí)用的功能是來電/接聽時(shí)間顯示,選擇這部分比例的用戶占63.9,其次是多種鈴聲,占50.8,這也反映了用戶對(duì)手機(jī)個(gè)性化的要求。同時(shí),選擇中文輸入的用戶比例為47.9,由于短消息方便易用和可以節(jié)約話費(fèi),42.9的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為群發(fā)短信也是比較實(shí)用的功能。
隨著數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)得到越來越廣泛的應(yīng)用,服務(wù)內(nèi)容逐多樣化,手機(jī)傳遞移動(dòng)圖像或多媒體方面的應(yīng)用將成為可能。因此,彩屏手機(jī)將得到消費(fèi)者的青睞。本次調(diào)查顯示,6x.4的被調(diào)查者認(rèn)為手機(jī)應(yīng)用彩色顯示屏非常有必要,25.3的人認(rèn)為無所謂手機(jī)是否是彩色顯示屏,只有x3.3的人認(rèn)為沒有必要。這說明在手機(jī)的功能性逐漸完善的情況下,在色彩方面給人以不同的感受的彩屏手機(jī)將更能吸引消費(fèi)者的目光,獲得消費(fèi)者的喜愛。
手機(jī)輻射對(duì)人體的影響程度尚在研究之中,目前尚未有全面、權(quán)威的科學(xué)結(jié)論。但與手機(jī)帶給人們溝通上的方便相比,大部分用戶對(duì)手機(jī)輻射表現(xiàn)出了較為包容的態(tài)度,本次調(diào)查顯示,28.6的被調(diào)查對(duì)象能接受手機(jī)輻射,48.3的人選擇無所謂,不能接受的人相對(duì)較少,比例為23.x。
雖然認(rèn)為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是未來的必然趨勢,但至今,手機(jī)上網(wǎng)在速度、價(jià)格、內(nèi)容提供、費(fèi)用等方面仍不能令消費(fèi)者滿意,這其中,上網(wǎng)速度是制約用戶上網(wǎng)的最主要因素,沒有了速度,手機(jī)上網(wǎng)的快捷便無從談起,其次上網(wǎng)價(jià)格太高也是一條重要的原因,手機(jī)上網(wǎng)收費(fèi)包括通信費(fèi)和信息費(fèi),如果按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),手機(jī)上網(wǎng)查詢一條新聞信息,最少也要支付一分鐘四毛錢的話費(fèi),因此有25.4的被調(diào)查對(duì)象選擇這一因素,同時(shí),現(xiàn)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容還不夠豐富,同時(shí)屏幕太小也是制約用戶上網(wǎng)的重要原因,這使得瀏覽一些內(nèi)容非常不方便,x5.x的被調(diào)查對(duì)象選擇此因素,最后一個(gè)原因就是現(xiàn)在沒有形成一個(gè)合理的運(yùn)營商、icp、isp的價(jià)值鏈體系,許多移動(dòng)icp對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)持謹(jǐn)慎的態(tài)度,內(nèi)容太少,用戶自然提不起興趣。
雖然應(yīng)用手機(jī)上網(wǎng)現(xiàn)在還存在諸多缺點(diǎn),但它隨時(shí)隨地可以得到有用的資訊這一點(diǎn)仍然非常具有吸引力,所以現(xiàn)在消費(fèi)者對(duì)于是否應(yīng)用手機(jī)上網(wǎng)還持觀望態(tài)度。本次調(diào)查中,非常明確表示會(huì)用手機(jī)上網(wǎng)的人與不會(huì)用手機(jī)上網(wǎng)的被調(diào)查用戶比例都是27.2,另外45.6的人說不定,這說明在解決了上網(wǎng)速度、上網(wǎng)資費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容等問題的情況下,手機(jī)上網(wǎng)一定會(huì)得到較為廣泛的應(yīng)用。
近四成的消費(fèi)者認(rèn)為時(shí)尚是影響購買行為的因素;四成多的人選擇互聯(lián)網(wǎng)來了解的手機(jī)信息;三成多的被調(diào)查對(duì)象被價(jià)格因素左右。
由于價(jià)格的不斷下調(diào),手機(jī)現(xiàn)已不再是奢侈品,當(dāng)各個(gè)品牌的手機(jī)功能相差無幾時(shí),手機(jī)的外觀設(shè)計(jì)與時(shí)尚品位就成為左右人們購買行為的第一要素;同時(shí),品牌對(duì)人的影響也深入人心,對(duì)購買行為的影響不可小視。本次調(diào)查顯示,39的消費(fèi)者認(rèn)為時(shí)尚是影響購買行為的因素,認(rèn)為品牌是影響購買行為因素的用戶比例為30,人們十分看重的價(jià)格與功能現(xiàn)已退居其次,分別占被調(diào)查者20與xx的比例。
生活在信息時(shí)代,人們獲取信息的方式多種多樣,對(duì)于手機(jī)信息的獲取方式人們更傾向于可以全面充分獲取信息的媒體。本次調(diào)查顯示,可以快捷、全面地收集到手機(jī)各種信息的互聯(lián)網(wǎng)在手機(jī)宣傳中起到了舉足輕重的作用,40.3的人選擇互聯(lián)網(wǎng)來了解的手機(jī)信息,這說明互聯(lián)網(wǎng)正在對(duì)傳統(tǒng)媒體形成有力的沖擊;人們了解手機(jī)的第二個(gè)途徑是報(bào)紙,占32.7,選擇電視的比例為x4.5,僅居第三位?這可能是因?yàn)殡娨晱V告主要是應(yīng)用于品牌推廣或某種型號(hào)的廣告宣傳,它時(shí)間較短,不可能全面介紹某種手機(jī)價(jià)格、性能等諸多方面。其他廣告方式,如雜志與廣播與它們相比還有一定的差距,選擇雜志的被調(diào)查比例為x0.3,選擇廣播的被調(diào)查者最少,僅為2.x。
為了取得更好的市場占有率,獲取更多利潤,手機(jī)銷售商在促銷方面煞費(fèi)苦心,花樣繁多。本次調(diào)查顯示,在所有促銷手段中,價(jià)格上的實(shí)惠仍然是讓消費(fèi)者最為動(dòng)心的方式,有38.8的被調(diào)查對(duì)象選擇這一方式,在所有促銷方式中居于首位;其次送禮品也頗得消費(fèi)者青睞,35.4的被調(diào)查對(duì)象選擇這一方式;再次,折價(jià)換購這一變相降價(jià)方式也得到了一部分消費(fèi)者的,選擇這部分被調(diào)查對(duì)象的比例為xx.x;與運(yùn)營商捆綁銷售的比例為8.4,最后,抽獎(jiǎng)的比例最低,為6.4。這說明,越是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠手段,越能打動(dòng)消費(fèi)者。
由于居民收入水平提高,移動(dòng)電話價(jià)格不斷下調(diào),人們對(duì)于手機(jī)的價(jià)格承受能力逐漸增強(qiáng)。在手機(jī)價(jià)位方面,人們并非單純強(qiáng)調(diào)低價(jià)格手機(jī)或追求高檔新潮手機(jī)。本次調(diào)查中,XX至3000元價(jià)位占到4x.8,居第一位;34.6的人購買x000到XX元價(jià)位的手機(jī);除此之外各個(gè)價(jià)位的被調(diào)查者比例都低于x0,x000元以下和3000元以上的總和只有23.6。可見,中檔手機(jī)是未來用戶選購的主要對(duì)象,x000—3000元是絕大部分消費(fèi)者比較認(rèn)可的價(jià)位。
半數(shù)多的用戶認(rèn)為手機(jī)應(yīng)具備藍(lán)牙功能;四成多的人認(rèn)為應(yīng)該單向收費(fèi)。
在技術(shù)飛速發(fā)展的今天,用戶已不滿足于手機(jī)現(xiàn)有語音與網(wǎng)絡(luò)功能,人們希望它能具備更多的功能:5x.3的用戶認(rèn)為手機(jī)應(yīng)具備藍(lán)牙功能,希望手機(jī)具備即時(shí)翻譯功能的有50,有37.x和24.7的人認(rèn)為手機(jī)應(yīng)具備mp3播放功能或收音機(jī)功能,認(rèn)為手機(jī)可用來照明的人有20.x,希望手機(jī)能玩游戲的人有20.x,看來,消費(fèi)者要求手機(jī)不僅僅是一種通信工具,而應(yīng)該是一種娛樂工具以作日常消遣。用戶新需求的提出,一方面給手機(jī)廠家?guī)砹诵碌纳虣C(jī),另一方面也給廠家的技術(shù)革新帶來挑戰(zhàn)。
在移動(dòng)電話資費(fèi)的收取方面,40.9的人認(rèn)為應(yīng)該單向收費(fèi),以秒計(jì)費(fèi)的被調(diào)查者比例為4x.3,以6秒為時(shí)段計(jì)費(fèi)的被調(diào)查比例為xx.4,認(rèn)為應(yīng)該按分鐘計(jì)費(fèi)的用戶最少,僅占6.5。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面使手機(jī)的多方面應(yīng)用成為可能,手機(jī)已不再是一個(gè)簡單的通話終端,同時(shí)也是一個(gè)信息終端、信用終端、娛樂終端。綜合分析,用戶希望移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)可以帶來三方面應(yīng)用:
首先,可以方便地接收網(wǎng)絡(luò)信息。一方面是e-mail的收發(fā),這或許可以使人們隨時(shí)隨地接收任何圖形和文本信息,使人們生活與辦公更為輕松,這部分被調(diào)查對(duì)象的比例為6x.7,居于首位,39.4的人們希望手機(jī)可以實(shí)現(xiàn)增值軟件下載,38.3的被調(diào)查對(duì)象希望手機(jī)能查看娛樂新聞;網(wǎng)上購物與生活資訊的比例各為20.6和x9.8。
其次,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付功能,作為一個(gè)信用終端,使人們購物更加方便、快捷,選擇部分的比例為53.7。
農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分,是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的步伐。近年來,區(qū)政府積極探索農(nóng)村公路快速穩(wěn)定發(fā)展與養(yǎng)護(hù)之路,與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、超前發(fā)展,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的交通環(huán)境。
1、精心組織,凝聚合力,全力加快農(nóng)村公路建設(shè)。區(qū)政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為“惠民工程”、“民心工程”來積極實(shí)施。區(qū)政府成立了區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了與街道的聯(lián)絡(luò)工作制度,努力擴(kuò)大社會(huì)參與面,形成了上下順暢的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,有力地加強(qiáng)了農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。自年實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)以來,全區(qū)累計(jì)投入3.06億元,共新建農(nóng)村公路730.23公里,新建改造大中橋梁、橋涵90座,形成了四級(jí)公路覆蓋格局。同時(shí),大力推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制,及時(shí)整治修復(fù)破損道路,全區(qū)縣道、鄉(xiāng)村道好路率分別達(dá)到85%、75%,各項(xiàng)公路指標(biāo)測評(píng)均走在全市前列。
2、創(chuàng)新思路,廣開門路,千方百計(jì)籌集建設(shè)資金。加快農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù),資金保障是關(guān)鍵。區(qū)政府及相關(guān)部門在落實(shí)建設(shè)資金過程中,創(chuàng)新工作思路,多措并舉,通過全力向上爭取資金、積極融資貸款、自籌資金等渠道,切實(shí)保證了農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程的順利推進(jìn)。特別是年以來,區(qū)交通運(yùn)輸局積極響應(yīng)群眾關(guān)于農(nóng)村公路提檔升級(jí)的呼聲,向上爭取、自籌資金1300多萬元,及時(shí)對(duì)棲火路、堯化地區(qū)岔龍路高廟段、神龍路等因施工或重型超載車輛行駛導(dǎo)致路面嚴(yán)重破損的公路進(jìn)行了修復(fù)與養(yǎng)護(hù),切實(shí)改善了周邊群眾的出行質(zhì)量,受到了群眾的一致好評(píng)。
3、強(qiáng)化監(jiān)管,措施到位,切實(shí)保障建管工程質(zhì)量。近年來,區(qū)政府和交通部門嚴(yán)格執(zhí)行《市農(nóng)村公路條例》和《區(qū)農(nóng)村公路路政管理辦法》,把“好字當(dāng)頭,質(zhì)量為先”的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)始終。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,積極采取科技培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式,加強(qiáng)對(duì)一線技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn),同時(shí),聯(lián)合開展公路治超工作,積極查處超限車輛,有效地保障了農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
二、不足之處
1、建設(shè)資金籌集較難。落實(shí)資金是農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)順利實(shí)施的關(guān)鍵。目前看來,我區(qū)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的籌措渠道較為單一,一些工程量和建設(shè)資金投入相對(duì)較小的農(nóng)村公路工程靠街道出資加上區(qū)內(nèi)補(bǔ)助尚可完成,那些建設(shè)里程長、資金需求多、施工難度大的工程,沒有省市的補(bǔ)助政策很難順利推進(jìn)。
2、養(yǎng)護(hù)機(jī)制不夠健全。我區(qū)龍?zhí)独辖?、花園街等農(nóng)村城鎮(zhèn)道路屬于城市管養(yǎng)體系,但按照養(yǎng)護(hù)機(jī)制的“先城區(qū),后近郊遠(yuǎn)郊”的養(yǎng)護(hù)順序來看,這些城鎮(zhèn)道路排上養(yǎng)護(hù)日程實(shí)在“遙遙無期”。部分公路建成后,由于一些重型貨車的超載碾壓,致使公路超負(fù)荷運(yùn)行,路面破損現(xiàn)象較為嚴(yán)重。再加上街道提供公路養(yǎng)護(hù)的人力、資金的不足,導(dǎo)致對(duì)破損公路的修補(bǔ)工作相對(duì)滯后緩慢,給公路周邊群眾的出行帶來較大的不便。
3、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)存在盲點(diǎn)。目前,靖安地區(qū)內(nèi)部南北向主干道未能實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)格局,涉農(nóng)街道仍有部分自然村未能實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,極大地影響了該地區(qū)群眾的出行,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),在農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)過程中,交管局一般只選擇農(nóng)村公路的主干道設(shè)置紅綠燈、限速帶及“黃閃”等道路安全基礎(chǔ)設(shè)施,導(dǎo)致一些人流量較大的次干道路口由于缺少必要的道路安全基礎(chǔ)設(shè)施而存在著一定的安全隱患。
三、幾點(diǎn)建議
1、加大資金籌集管理力度。加快農(nóng)村公路建設(shè),資金是保障。在資金缺口比較大的情況下,要認(rèn)真研究政策,積極向上爭取資金。各街道辦事處要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性,借助國家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,廣開籌資渠道,多方籌措資金。要強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管,確保資金安全高效使用。區(qū)紀(jì)檢、交通、財(cái)政、審計(jì)等部門必須加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金使用的全過程監(jiān)督,及時(shí)了解和掌握資金到位、使用情況,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、侵占、挪用建設(shè)資金。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù),使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè),忽視對(duì)基層干部和黨員管理與教育,不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部,組織生活基本沒有正常開展。
第二,缺乏健全的村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對(duì)于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制??考易?、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在,那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng),善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng),對(duì)于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力,資金和精力投入不夠,村干部出現(xiàn)思想問題時(shí),主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決,客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
第三,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,弱化了村級(jí)班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后,多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查,安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元,60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后,三提五統(tǒng)等收費(fèi)項(xiàng)目取消,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱,村級(jí)組織無錢辦事的矛盾更加突出,村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長期得不到實(shí)惠,對(duì)干部缺乏認(rèn)同感和信任感,導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散,在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制,出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的三難問題。
三、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的對(duì)策與建議
第一,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性,按照三個(gè)代表的要求,切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé),黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件??h委要根據(jù)上級(jí)的精神,結(jié)合本地實(shí)際,制定有關(guān)優(yōu)惠政策,特別是鼓勵(lì)村干部建功立業(yè)的傾斜性政策,吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作,執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施,確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害,新聞媒體要加大村干部的正面宣傳,在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立定期評(píng)比表彰先進(jìn)村級(jí)組織和村干部的機(jī)制,在全社會(huì)營造良好的工作環(huán)境。
第二,健全村干部選任機(jī)制,致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍四化的方針,通過全面推行村支部兩推一選的辦法,選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子,并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔,公道正派,群眾擁護(hù),有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人,選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個(gè)主角優(yōu)化群體結(jié)構(gòu),配好支部班子,選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu),每個(gè)村級(jí)班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配,又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職,還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制,使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識(shí)水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,為村的干部儲(chǔ)備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫,有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn),參加實(shí)踐鍛煉,并定期進(jìn)行考核、考察,能夠使用的,盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。
第三,創(chuàng)新管理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)干部的崗位責(zé)任制、村級(jí)組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級(jí)干部目標(biāo)管理責(zé)任制,對(duì)村干部建立考勤、考績、考察、考評(píng)、學(xué)習(xí)、請假、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度,進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢,強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)??h委黨校要分期分批次對(duì)村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對(duì)村四頭培訓(xùn)2次以上,切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí),加大典型的培植力度,選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型,發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用農(nóng)村三個(gè)代表學(xué)教活動(dòng)建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制,強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,由上級(jí)黨委組成專門班子,堅(jiān)持每年對(duì)各村財(cái)務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制,完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制,更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。建立上級(jí)黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理,增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評(píng)議。全面掌握干部的真實(shí)情況,對(duì)評(píng)議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
一、當(dāng)前農(nóng)村青少年校外活動(dòng)基地的現(xiàn)狀
廣大農(nóng)村由于條件所限沒有少年宮、科技館、青少年活動(dòng)中心等社會(huì)公益性活動(dòng)基地,青少年校外活動(dòng)基地相當(dāng)匱乏,唯一的校外活動(dòng)基地是鎮(zhèn)敬老院,但由于種種原因,學(xué)生每年到敬老院參與的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也不多于兩次。
二、當(dāng)前農(nóng)村青少年校外活動(dòng)基地匱乏的原因
1、家庭原因
農(nóng)村學(xué)生家長由于文化水平所限,社會(huì)意識(shí)參差不齊。多數(shù)家長較為重視孩子的學(xué)業(yè)能力,對(duì)孩子其他方面能力的培養(yǎng)意識(shí)較為淡薄。個(gè)別家長對(duì)學(xué)校布置的相關(guān)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也不支持,影響了學(xué)校工作的正常開展。
2、學(xué)校原因
學(xué)校作為專門的育人單位,既關(guān)乎學(xué)生的智育更應(yīng)關(guān)乎學(xué)生的德育及其它方面能力的培養(yǎng)。作為學(xué)校也較早已意識(shí)到學(xué)生校外活動(dòng)基地的匱乏對(duì)培養(yǎng)全面發(fā)展的一代新人所造成的不利影響。多數(shù)學(xué)校只能將精力盡可能多的放在課堂教學(xué)中,充分利用好課本知識(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)責(zé)任、文明禮貌、道德規(guī)范、法律常識(shí)、實(shí)踐操作等能力的培養(yǎng)。由于缺乏實(shí)地動(dòng)手操作使多數(shù)的課堂教學(xué)只成了理論上的傳輸,令學(xué)生的學(xué)習(xí)效果大打折扣。學(xué)校也深知學(xué)生走出校門的重要性,但由于種種社會(huì)原因,諸如學(xué)生人身安全問題、家長社會(huì)意識(shí)形態(tài)等嚴(yán)重束縛了學(xué)校的手腳,使多數(shù)學(xué)校的多數(shù)學(xué)生成為了籠中之鳥,棚中之花。
3、社會(huì)原因
近年來,經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國家建設(shè)的主旋律自上而下得到了深入的貫徹執(zhí)行。各級(jí)黨委政府將招商引資,發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收作為了主要的日常工作,在青少年校外活動(dòng)基地的建設(shè)和規(guī)劃上投入的精力和物力有所欠缺,導(dǎo)致效果不佳。
三、當(dāng)前解決農(nóng)村青少年校外活動(dòng)基地匱乏的策略
1、學(xué)習(xí)榜樣,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷增強(qiáng)工作動(dòng)力。
近幾年,從規(guī)模上到活動(dòng)效果上比較出色的青少年校外活動(dòng)基地也屢見報(bào)到,說明辦好青少年校外活動(dòng)基地在不斷引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的重視。像有些活動(dòng)基地,一般可同時(shí)接待1000-2000名甚至更多的學(xué)生住宿和用餐,以便進(jìn)行數(shù)天到1周集中的校外實(shí)踐活動(dòng)。如:上海市政府投資10多億元,建設(shè)了占地5000多畝、能同時(shí)容納數(shù)千人開展多種體驗(yàn)性實(shí)踐活動(dòng)的大型校外教育活動(dòng)基地“東方綠舟”;已建成的廣州市校外教育基地,設(shè)有國防教育、消防教育、交通安全教育等基地,有百花園、百草園、百果園、小動(dòng)物園,有30多畝的菜地、60多畝的魚塘和存欄上百頭豬的豬場,有動(dòng)植物800多種;市在活動(dòng)場所建設(shè)和活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置上,不局限于過去簡單化的傳統(tǒng)做法,更不局限于學(xué)?,F(xiàn)有的和已立項(xiàng)的項(xiàng)目中所能開展的活動(dòng),積極開展“安全救護(hù)、烹飪、大棚種植、野外生存技巧、生命見證”等豐富的實(shí)踐活動(dòng)。
這些都是我們身邊成功的典范,也是我們今后學(xué)習(xí)的榜樣。
2、通力協(xié)作,因地制宜,不斷形成教育合力。
在當(dāng)前社會(huì)文化生活條件下,廣大青少年的文化需求日趨強(qiáng)烈,社會(huì)文化環(huán)境也日益復(fù)雜。農(nóng)村青少年校外活動(dòng)基地應(yīng)本著積極引導(dǎo)青少年文化活動(dòng)的健康發(fā)展,為青少年健康成長創(chuàng)作良好的社會(huì)文化環(huán)境,提高廣大青少年思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的目的開展。搭建好這個(gè)社會(huì)實(shí)踐平臺(tái),做好家庭、學(xué)校、社會(huì)三點(diǎn)一線教育連接點(diǎn)工作就顯得尤為重要,因?yàn)檫@是全社會(huì)的工作,需要全社會(huì)的共同努力。
通過扎實(shí)的組織活動(dòng)讓廣大家長逐步看到校外活動(dòng)基地對(duì)青少年健康成長、能力培養(yǎng)的積極影響,從而讓廣大家長明確比學(xué)習(xí)成績更重要的是學(xué)會(huì)各種技能和能力,進(jìn)而爭取到家長對(duì)孩子參加活動(dòng)的支持,對(duì)學(xué)校工作的配合。
學(xué)校在新課程改革的實(shí)施過程中已不斷滲透各方面教育,但力度不夠,尚需放開手腳、大刀闊斧地開展工作。例如綜合實(shí)踐課可以讓學(xué)生進(jìn)行收集落葉制作堆肥、給農(nóng)作物施有機(jī)肥、割草喂魚等活動(dòng),讓學(xué)生領(lǐng)會(huì)到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要性;讓學(xué)生到大自然中去辨認(rèn)植物、學(xué)習(xí)栽種、觀察花鳥蟲魚等各種自然物體,帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)地考察不合理的耕作所引起的水土流失和生態(tài)破壞,讓學(xué)生更加珍惜和熱愛自然、保護(hù)自然環(huán)境;在學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、生活中通過宣傳、評(píng)比等各種手段教育學(xué)生保護(hù)自然,節(jié)約能源;作為農(nóng)村孩子懂農(nóng)時(shí)、明農(nóng)事可謂天經(jīng)地義,而現(xiàn)在的孩子對(duì)此可謂知之甚少,學(xué)校可利用實(shí)踐課讓學(xué)生走進(jìn)農(nóng)田,向身邊的老農(nóng)學(xué)習(xí)農(nóng)事,體會(huì)“一粥一飯,當(dāng)思來之不易;半絲半縷,恒念物力維艱”,享受收獲的快樂。
一、基本情況
我們共走訪調(diào)研13家企業(yè),涉及成品油流通、家政、汽車銷售三類行業(yè)。積極邀請企業(yè)對(duì)我們工作的方式方法、工作態(tài)度、工作效率以及工作中存在的缺點(diǎn)和不足、有何意見建議等暢所欲言。
調(diào)研組采用現(xiàn)場座談、問卷填寫、郵箱投遞等方式征求有效意見建議13條,經(jīng)過歸納梳理主要分為以下幾類:
1、加大政策宣傳力度。
2、加強(qiáng)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。
3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo),及時(shí)了解企業(yè)的需求。
4、出臺(tái)扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。
企業(yè)對(duì)我們的工作表示基本滿意,希望我們繼續(xù)再接再厲,保持良好的工作作風(fēng),調(diào)研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問題。
二、存在問題
在調(diào)研中我們了解到,大部分企業(yè)希望對(duì)本行業(yè)有關(guān)政策進(jìn)一步加大宣傳力度,同時(shí)希望多組織一些行業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn),幫助企業(yè)充分了解國家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個(gè)別企業(yè)在遇到問題時(shí)不知道向那個(gè)部門反應(yīng),特別是在機(jī)構(gòu)改革后,因原管理部門被合并統(tǒng)一規(guī)劃后,一時(shí)間找不到“娘家”。對(duì)此,我們現(xiàn)場向企業(yè)詳細(xì)解釋了我市機(jī)構(gòu)改革后各部門各單位分工情況。
三、下步打算
(一)加大宣傳培訓(xùn)力度。在宣傳國家、省、市有關(guān)行業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí),加強(qiáng)培訓(xùn)企業(yè)對(duì)本行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解,幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),營造企業(yè)自律守法的經(jīng)營風(fēng)氣。