土地征用制度精選(九篇)

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第1篇：土地征用制度范文

一、土地征用

土地征用是指國家基于特殊情形而使用他人的土地且給予合理的補(bǔ)償,待使用完畢后,仍將土地歸還所有人或使用人。土地的征用的對象為土地使用權(quán)。

1.土地征用的程序

用地單位要得到被征土地的使用權(quán),須按國家規(guī)定的合法程序進(jìn)行。根據(jù)我國《土地管理法》及其《實施條例》的有關(guān)規(guī)定,征用土地一般要履行以下程序:(1)申請;(2)選址;(3)商定補(bǔ)償安置方案;(4)劃撥建設(shè)用地;(5)核發(fā)國有土地使用證。

2.征地批準(zhǔn)權(quán)限

對征用集體土地,《土地管理法》規(guī)定了嚴(yán)格的批準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)《土地管理法》第25條及其《實施條例》第21條的規(guī)定(略)。

二、征用補(bǔ)償

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第47條(略)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條(略),在農(nóng)村土地征收中確立公平補(bǔ)償對于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范政府行為、優(yōu)化資源配置、維護(hù)社會穩(wěn)定等具有重要意義。落實公平補(bǔ)償應(yīng)做到重塑以市場價格為基礎(chǔ)的完全補(bǔ)償原則,逐步擴(kuò)大農(nóng)地征收的補(bǔ)償范圍、合理拓展農(nóng)地征收的補(bǔ)償方式、完善征地補(bǔ)償?shù)某绦蚺c救濟(jì)途徑。

1.公平補(bǔ)償?shù)膶?dǎo)入與意義

我國關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)臈l款最早見于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中,之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農(nóng)村工作條例修正草案》、1982年的《國家建設(shè)征用土地條例》都對土地征收補(bǔ)償?shù)膯栴}做了或多或少的規(guī)定,2001年國土資源部頒布的《征用土地公告辦法》中對征收土地的補(bǔ)償程序問題做了相應(yīng)的規(guī)定。目前有關(guān)土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定主要集中在2004年修訂后《土地管理法》第47條。根據(jù)該條的規(guī)定,相較于農(nóng)民因征地所遭受的全部損失而言,是一種不完全補(bǔ)償。這種不完全的補(bǔ)償制度對于農(nóng)民而言極具不公平:(1)以產(chǎn)值數(shù)倍法的方法測算農(nóng)民的損失未能全面體現(xiàn)土地的實際價值,漠視了土地對于農(nóng)民而言所具有的歸依和發(fā)展功能。(2)單一的金錢補(bǔ)償方式限制了農(nóng)民的補(bǔ)償選擇空間,難以保障失地農(nóng)民的生活水平不下降。(3)對因征地造成的間接損失不予補(bǔ)償難以實現(xiàn)對農(nóng)民的充分救濟(jì),亦會增加農(nóng)民今后的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)。(4)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的高度行政化剝奪了失地農(nóng)民的公平參與權(quán),同時加劇了征地違法腐敗案件的發(fā)生。(5)補(bǔ)償糾紛救濟(jì)機(jī)制的缺位、不到位有礙于農(nóng)民權(quán)益的有效保護(hù),也影響到征地工作的順利開展。

2.公平補(bǔ)償?shù)穆窂皆O(shè)想

(1)逐步擴(kuò)大農(nóng)地征收的補(bǔ)償范圍

與世界上一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的征收補(bǔ)償范圍相比,我國目前的征地補(bǔ)償僅限于與被征收客體直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失,并沒有涉及到由征地行為造成的其他諸如殘余地等間接相關(guān)損失。目前各國對于征地造成的損害進(jìn)行賠償,從范圍上看至少有三項內(nèi)容是不可或缺的:土地及其地上建筑物、附著物和構(gòu)筑物的補(bǔ)償;因征收造成的困難補(bǔ)償;因征地活動引起的其他補(bǔ)償,如殘余地補(bǔ)償、相鄰?fù)恋負(fù)p害補(bǔ)償?shù)取?/p>

(2)合理拓展農(nóng)地征收的補(bǔ)償方式

征收補(bǔ)償?shù)姆绞绞侵冈谡魇昭a(bǔ)償?shù)倪^程中國家對遭受損失的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)救所采取的各種形式。正確適用補(bǔ)償?shù)姆绞綄浹a(bǔ)受害人的損失具有重要意義。征收補(bǔ)償有直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種方式。直接補(bǔ)償是指以金錢或?qū)嵨锏姆绞街苯訌浹a(bǔ)受害人所遭受的損失,如支付補(bǔ)償金。間接補(bǔ)償是通過授予某種權(quán)利或利益,間接彌補(bǔ)受害人所受的損失。我國目前主要采取的是生活導(dǎo)向性的金錢補(bǔ)償方式,除了原來的金錢補(bǔ)償方式外,可以考慮增加以下幾種補(bǔ)償方式并在立法層面作出進(jìn)一步具體的規(guī)定。

(3)完善征地補(bǔ)償?shù)某绦蚺c救濟(jì)途徑

完善的的補(bǔ)償程序與救濟(jì)機(jī)制是農(nóng)民獲得公平補(bǔ)償?shù)闹匾ＷC。從各國的立法例來看,一般都針對國家征收權(quán)行使的不同階段設(shè)置相應(yīng)的救濟(jì)途徑,征收補(bǔ)償?shù)某绦蚝途葷?jì)途徑并非涇渭分明。具體到我國,盡管《征用土地公告辦法》和《國土資源聽證規(guī)定》對征收補(bǔ)償?shù)某绦蜃隽讼鄳?yīng)的規(guī)定,但是在實踐中還是存在一些問題,有鑒于此,我們必須進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償?shù)某绦颉?qiáng)化對農(nóng)民補(bǔ)償糾紛的救濟(jì)。

3.完善途徑

(1)規(guī)范土地征用程序,加強(qiáng)民主監(jiān)督,明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在征用過程中,應(yīng)該嚴(yán)格按程序辦事,發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用,避免土地資源的浪費,促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置,維護(hù)農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

(2)設(shè)村民代表會議

設(shè)村民代表會議行使集體土地所有權(quán),以解決集體所有權(quán)主體虛位化的問題。

(3)嚴(yán)格界定“公共利益”

在法律中應(yīng)明確具體全面地列舉出“公共利益”,同時規(guī)定列舉之外的土地征用必須由國務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)格區(qū)分公共利益目的的用地和私人利益目的的用地。

(4)允許集體土地進(jìn)入一級市場

農(nóng)地征用制度應(yīng)該符合法制化要求,堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力探索與我國城市化發(fā)展步伐相適應(yīng)的農(nóng)地征用制度,更好地促進(jìn)社會的和諧發(fā)展,將集體所有的土地與國有土地的所有權(quán)平等保護(hù),適當(dāng)開放土地一級市場,讓政府成為這一市場上起監(jiān)督作用的中介者,這是一個建立在尊重歷史和承認(rèn)現(xiàn)實的基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。

(5)探索新的補(bǔ)償方式

政府在工商、稅務(wù)等方面,可以出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵失地農(nóng)民興辦城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),多形式開展就業(yè)和教育培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的勞動技能和再就業(yè)能力。允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、租賃等方式參與經(jīng)營性項目的合作開發(fā)或自行開發(fā)經(jīng)營,讓被征地農(nóng)民能長期分享土地的增值收益。在征地時按照一定面積比例留土地給集體使用,由村集體用這部分土地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)安置被征地農(nóng)民,可以更好地解決農(nóng)民的后顧之憂,有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

第2篇：土地征用制度范文

【關(guān)鍵詞】土地征用補(bǔ)償；弊端；建議

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國各地都在進(jìn)行規(guī)?？涨暗某鞘谢脑?， 征用農(nóng)村土地是推進(jìn)城市化進(jìn)城必不可少的措施。土地作為農(nóng)民最基本的勞動資料，現(xiàn)行有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼?、法律和體制上存在的缺陷使農(nóng)民利益成為首當(dāng)其沖的犧牲品，從而使農(nóng)民的利益難以得到充分的保護(hù)，也導(dǎo)致了近些年出現(xiàn)的不和諧的農(nóng)村抵制征地的現(xiàn)象，因此，有必要對土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，從而既能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能保護(hù)農(nóng)民了根本利益。

一、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償應(yīng)遵循的原則

（一）征地補(bǔ)償?shù)闹黧w為失地農(nóng)民

土地被征用，農(nóng)民失去的不僅僅是土地本身，更是失去了一系列由土地而產(chǎn)生的權(quán)益，失去了他們賴以生存的基礎(chǔ)和條件，因此，征地補(bǔ)償中實質(zhì)上的權(quán)利人應(yīng)該是失地農(nóng)民本人，而非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民是土地權(quán)利的實質(zhì)性主體，農(nóng)民既是相對獨立的土地承包經(jīng)營權(quán)人，也是集體土地所有權(quán)主體的一員， 雖然土地補(bǔ)償費是給付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但最終還是要為了農(nóng)民的利益而使用，農(nóng)民才是實質(zhì)性的最終的補(bǔ)償費用收益主體。

（二）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循公平市場價格

首先，土地征用補(bǔ)償以市場價格標(biāo)準(zhǔn)，有利于充分保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。市場價格是最可接受的合理適當(dāng)?shù)暮饬繕?biāo)準(zhǔn)，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補(bǔ)償了被征土地的現(xiàn)有價值、未來價值，而且同時還補(bǔ)償了因征地而導(dǎo)致鄰接土地所有者、經(jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。

其次，土地征用補(bǔ)償以市場價格為標(biāo)準(zhǔn)有利于保護(hù)耕地，減緩非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的速度。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，只有依靠市場“這只手”才能真正控制用地需求，只有通過遵循公平的市場價格原則來制定土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高征用土地的成本，才能減緩非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的速度，從而有效保護(hù)耕地，避免城市的畸形發(fā)展。

二、我國農(nóng)村土地征用補(bǔ)償制度存在的弊端

（一）立法的不健全

2004年憲法修正案規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給與補(bǔ)償?！痹摋l的規(guī)定使公民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有了憲法的保障。但是，該條款規(guī)定的比較籠統(tǒng)，沒有具體的規(guī)定如何補(bǔ)償，并且我國也沒有出臺相應(yīng)的單行法律來具體規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此在實際中可操縱性差，從而使得該條款其對實踐的作用變的及其有限，甚至成了一紙空文。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理

我國現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。土地補(bǔ)償費為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的六至十倍；安置補(bǔ)助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。被征用上地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。從以上規(guī)定不難看出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，平均年產(chǎn)值這個概念過于抽象和不科學(xué)，綜合考慮我國每年各地區(qū)的自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)的影響以及物價的波動等社會環(huán)境對農(nóng)民收入的影響，每年的產(chǎn)值都不是在一個恒定的范圍內(nèi)變化，因此測算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不能反映實際情況。

（三）農(nóng)村土地征用補(bǔ)償程序不健全

我國《土地管理法實施條例》第25條明確規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！备鶕?jù)該規(guī)定，土地征用補(bǔ)償過程中應(yīng)當(dāng)有公告和聽證程序，但由于農(nóng)民的法律和權(quán)利意識較低，公告沒有多少人在意，而聽證程序更是很少實施，農(nóng)民在土地征用過程中的知情權(quán)和參與權(quán)得不到保障。

（四）爭議解決機(jī)制不健全

根據(jù)我國《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定，被征用土地的相關(guān)權(quán)利人，不服根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對征用土地決定的，只能依法提起行政復(fù)議，且該復(fù)議決定為最終裁決。根據(jù)我國《土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。從以上法律規(guī)定可知，若農(nóng)民不服政府的土地征用決定，只能向政府提起行政復(fù)議。因此，就出現(xiàn)了在土地征用管理中，政府既是管理者、決定者，又是裁決者，其根本不可能做到公正裁決，農(nóng)民的切身利益得不到真正保障。

三、完善我國農(nóng)村土地征用補(bǔ)償制度的建議

（一）加強(qiáng)土地征用補(bǔ)償?shù)牧⒎?/p>

只有設(shè)定科學(xué)公正的土地征用程序才能防止土地征用權(quán)被濫用， 農(nóng)民在征地過程中的利益才能得到切實的保障。我國應(yīng)該加強(qiáng)土地征用方面的立法，制定科學(xué)合理的土地征用補(bǔ)償程序，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府制定修改為按市場價格而定，將征地補(bǔ)償方案修改為由征地實施機(jī)關(guān)或征地的實際使用者與被征地者協(xié)商確定，這樣既可以保障土地征用的公共利益目的，也可以使土地被征用者損失獲得公正的補(bǔ)償。

（二）提高土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地補(bǔ)償必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障為原則。決不能為了一時的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而犧牲人民的根本利益，決不能為了降低建設(shè)工程成本而降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該以當(dāng)?shù)赝恋厥袌鰞r格作

為主要參照依據(jù)，公平等價地補(bǔ)償。

（三）制定規(guī)范的征地程序

應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民在土地征收過程中的知情權(quán)與參與權(quán)。政府的征用土地直接關(guān)系到農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的處置，因此告知程序上應(yīng)該采用更多、更加直接的方式，而不僅限于公告方式。另外，還必須將相關(guān)土地權(quán)利人所享有的聽證權(quán)利及期限等與征用相關(guān)的內(nèi)容以書面形式通知所有征地涉及的農(nóng)民，聽證形成的決議必須有效的執(zhí)行，這才能保證土地征用中聽證程序不會形同虛設(shè)，真正讓農(nóng)民享有參與權(quán)。

（四）完善征地補(bǔ)償救濟(jì)途徑

改革行政復(fù)議終局模式，行政復(fù)議終局模式不僅不能真正保護(hù)失地農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益，而且在本質(zhì)上也違背了司法最終的原則。因此，我國法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定任何政府做出的與土地征用相關(guān)行政復(fù)議，都可以再向人民法院提起行政訴訟。讓法院發(fā)揮其監(jiān)督功能， 通過公正的司法權(quán)保障政府合法的土地征用權(quán)， 制約其違法、違規(guī)、濫用土地征用權(quán)的行為，讓司法的力量在處理土地糾紛中起到終局作用。

當(dāng)前，我國正處于加速發(fā)展時期，對各類非農(nóng)建設(shè)用地需求都提出了更高的要求，征地補(bǔ)償制度與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，必將得到逐步的發(fā)展與完善。

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第3篇：土地征用制度范文

隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，土地征用作為新增建設(shè)用地的主要來源方式，土地征用補(bǔ)償問題逐漸上升為國土資源管理部門的重要工作內(nèi)容和關(guān)注的重要課題。土地征用補(bǔ)償?shù)膶嵸|(zhì)是國家給原土地權(quán)利人因征用其土地所造成的損失按照相關(guān)規(guī)定給予一定補(bǔ)償。雖然國家在土地征用補(bǔ)償方面給以了極大的重視，但在實際操作過程中仍存在著一些問題。為了能夠更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)好社會發(fā)展和公民利益間的關(guān)系，必須要建立健全符合我國國情的土地征用補(bǔ)償制度。

二、我國土地征用補(bǔ)償制度存在的缺陷

( 一) 征地行為缺乏規(guī)范性，立法有待進(jìn)一步完善長期以來，我國在土地征用補(bǔ)償制度制定方面形成了重征用輕補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，雖然我國在土地征用補(bǔ)償制度方面建立的比較早，但至今土地征用補(bǔ)償制度仍無憲法依據(jù)。就我國的土地征用補(bǔ)償制度來看，各種制度的規(guī)定分散在單行的各個法律中并且土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)針對不同地區(qū)差異性較大?，F(xiàn)行的立法使得政府在征地過程中因無法可依，造成政府行為失控或公民權(quán)力受損等問題發(fā)生。

( 二) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以達(dá)到補(bǔ)償目的補(bǔ)償費用的多少直接關(guān)系到被征地公民的利益?！锻恋毓芾矸ā返?7 條中規(guī)定: 國家依法征用集體土地，按照被征用土地征用的原有用途給予補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費。征用耕地的補(bǔ)償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6 ～ 10 倍。如果按照最高補(bǔ)償30倍來計算，每畝地平均年產(chǎn)值2000 元，補(bǔ)償費也才只有6 萬元。對于被征地農(nóng)民來說，依據(jù)上述規(guī)定獲得的征地補(bǔ)償費僅僅相當(dāng)于公務(wù)員一兩年的工資收入，如果按照當(dāng)?shù)氐奈飪r水平，僅僅能夠維持兩年多的基本生活?；谡鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，使得被征地公民的生活水平直接受到影響，難以保證在很短的時間內(nèi)恢復(fù)原來的生活狀況。特別是對于基本是依靠土地生存的農(nóng)民而言，通過低廉的土地征用補(bǔ)償費用買斷他們賴以生存的土地，使得他們喪失了生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民拿到同原來土地生產(chǎn)收入不成正比的補(bǔ)償費用后，如果政府沒有對農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，一旦將這些土地征用補(bǔ)償費用支配完，農(nóng)民為了生存往往會鋌而走險，做出一些對社會危害性極大的行為。

( 三) 土地征用補(bǔ)償費用分配不合理

土地征用收益為土地所有權(quán)、使用權(quán)收益及土地征用后的補(bǔ)償費。因我國農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民擁有土地使用權(quán)，故土地征用補(bǔ)償費用應(yīng)該是合理分配給集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。然而，就當(dāng)前的土地征用補(bǔ)償分配現(xiàn)狀來看，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與土地補(bǔ)償費用分配當(dāng)中，使得作為集體土地使用者和經(jīng)營者的農(nóng)民收益直接受損。

三、完善我國土地征用補(bǔ)償制度的思路

( 一) 完善土地征用補(bǔ)償立法，規(guī)范土地征用行為

我國土地征用補(bǔ)償問題之所以難處理，其主要原因是我國在土地征用補(bǔ)償方面的立法比較滯后，難以有效通過相關(guān)法律手段來解決問題。所以，我國應(yīng)盡快建立健全符合我國國情的土地征用補(bǔ)償制度。具體來講，應(yīng)在憲法的相關(guān)規(guī)定下，科學(xué)合理制定系統(tǒng)完善的土地征用補(bǔ)償法。這樣可以將原來分散的補(bǔ)償規(guī)定匯集在一起，利于各條文間的銜接和立法精神協(xié)調(diào)，進(jìn)而使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確化，補(bǔ)償形式合理化。針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)土地征用補(bǔ)償政府說了算的問題，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范土地征用補(bǔ)償行為，確保被征地農(nóng)民利益不受損害?？梢酝ㄟ^建立土地價格評估制度和征地補(bǔ)償方案聽證、審批制度，征地補(bǔ)償民主決策制度，征地補(bǔ)償爭議司法救濟(jì)制度等程序制度來避免該類問題的發(fā)生。

( 二) 合理分配土地征用補(bǔ)償費用

針對土地征用補(bǔ)償費用分配不合理，農(nóng)民被征地后的收益無法得到保證問題，我國應(yīng)進(jìn)一步明確誰征地，誰出錢原則和誰所有，誰受益原則，確保征地補(bǔ)償所得費用農(nóng)民能拿到手中，保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。避免因農(nóng)民合法權(quán)益受損，土地被征用后無穩(wěn)定的生活收入來源，做出危及社會穩(wěn)定和諧的行為。

第4篇：土地征用制度范文

論文關(guān)鍵詞 土地征用制度 征地補(bǔ)償 公益目的

2000年我國城市化率為36%，到2012年我國城市化率為52.27%，年均增長率為1.36%，快速的城市化必然伴隨著大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。土地是農(nóng)民的勞動對象，也是其基本生活保障，保護(hù)農(nóng)民在征地過程中的利益是保障農(nóng)民權(quán)益的一個重要方面。由于我國現(xiàn)行的土地征用制度依然延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時期的基本制度框架，但其制度環(huán)境早已改變，其不適用性和滯后性日益突出，由此造成了現(xiàn)今土地征用過程中群體性事件日益增多。土地征用問題將是未來一段時期內(nèi)的重大公共問題，其制度改革是深化政治改革的客觀要求。日本、韓國兩國雖然社會制度和基本土地制度和我國不同，但是三國人多地少、土地資源不足的國情是十分相似的。通過研究日本和韓國的土地征收制度，借鑒外國，有利于健全我國土地征用制度。

一、日韓兩國國的土地征用制度

（一）日本的土地征用制度

日本土地征用制度主要包括三個方面：（1）公共事業(yè)需要。日本《土地征用法》第3條中確定35種公益事業(yè)是屬于可征用土地的范圍，包括建設(shè)公園、修建公路鐵路、港灣河道建設(shè)、修建學(xué)校社會福利設(shè)施等。（2）征地程序。日本的征用土地程序包括六個步驟：一是申請征地，二是登記土地以及建筑物，三是達(dá)成征購協(xié)議，四是由征用委員會進(jìn)行裁定，五是讓地裁定，六是征用終結(jié)。（3）土地市場價賠償以及直接或間接經(jīng)濟(jì)損失賠償。日本《土地征用法》第69條規(guī)定，“賠償損失時，必須對土地所有人和關(guān)系人分別進(jìn)行賠償”，第70條規(guī)定，“損失要用貨幣進(jìn)行賠償”，“對于提供代替土地等其他的賠償方法，不在此限”。日本土地征用補(bǔ)償主要分為五種：一是征用損失補(bǔ)償，即為按照因公共事業(yè)需要而被征用的私有財產(chǎn)的市場價格給予賠償。二是通損補(bǔ)償，即為賠償所有者因為被征地所造成的損失，主要是對土地附屬物的賠償。三是殘地補(bǔ)償，指由于征用或者使用屬于同一土地所有人的整片地中的一部分，造成殘地的價格下跌，以及其它殘地的損失時，必須對其損失進(jìn)行賠償。四是離職者賠償，如果因為土地征用而使土地權(quán)力者的雇傭人員失業(yè)，因此也應(yīng)該做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；第五，事業(yè)損失賠償。事業(yè)損失補(bǔ)償指的是在建設(shè)過程中由于導(dǎo)致噪音、污水等而造成損失，進(jìn)而進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。同時，日本政府為使失地農(nóng)民獲得適應(yīng)新的工作環(huán)境和勞動技能在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度，提供學(xué)習(xí)機(jī)會和相關(guān)職業(yè)技能訓(xùn)練。

（二）韓國土地征收制度

韓國土地征收補(bǔ)償制度主要包括四個方面的內(nèi)容：（1）公益事業(yè)的范圍。韓國《土地征收補(bǔ)償法》第4條將公益事業(yè)分為八類并詳細(xì)列舉了公益事業(yè)的范圍，主要包括國防事務(wù)、學(xué)校、道路等。（2）補(bǔ)償范圍。韓國土地征收補(bǔ)償范圍包括四個方面。一是地價補(bǔ)償，這是征地時最主要的補(bǔ)償，按照《土地公概念法案》規(guī)定，統(tǒng)一以公示地價為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是殘余補(bǔ)償，其包括殘余地征收補(bǔ)償、殘余地價格下降補(bǔ)償和殘余地工程費補(bǔ)償。三是遷移補(bǔ)償。即為公共需要而收用或使用土地，而又不是進(jìn)行公益事業(yè)所必需的，則令其遷移，遷移所需費用由起業(yè)人予以補(bǔ)償。四是其他補(bǔ)償，韓國土地收用法規(guī)定，對于被收用人因收用或使用其土地，致使土地所有權(quán)人或關(guān)系人蒙受營業(yè)上的損失時，也應(yīng)予以補(bǔ)償。（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對土地的補(bǔ)償是以協(xié)議成立或征收裁決當(dāng)時的價格為標(biāo)準(zhǔn)，即所謂時價補(bǔ)償。其標(biāo)準(zhǔn)是以事業(yè)認(rèn)定公告當(dāng)時的公示地價為基準(zhǔn)。對物件征收的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)考慮與同種物件附近的交易價格等的合理的價格。（4）征收程序。韓國征地程序主要包括三個步驟：一是公益事業(yè)認(rèn)定程序，二是協(xié)議程序，三是裁決程序，四是異議申請程序和訴訟程序。

（三）日韓兩國土地征用制度的特點

第一，公益性。日、韓三國都是私有制國家，土地屬于私人，私有財產(chǎn)神圣不可侵犯。土地征用是國家權(quán)力的強(qiáng)制手段，私人無權(quán)征用土地。只有以公益事業(yè)為目的，且必須正當(dāng)程序和合理賠償?shù)那疤嵯?，國家才能使用征地?quán)。這樣才能避免征用權(quán)的濫用。第二，法制性。兩國法律對于土地征用的程序、補(bǔ)償、條件和解決糾紛等各個方面做了嚴(yán)格規(guī)定。政府使用征地權(quán)，必須尊重司法，遵循既定的法律程序，采用法律手段而非行政手段解決征地過程中的糾紛。第三，市場性。征地補(bǔ)償必須符合市場規(guī)律，由市場決定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。政府給定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要依據(jù)市場價格制定，公民對于政府補(bǔ)償價格也可提出質(zhì)疑，并通過法律程序解決爭議。第四，廣泛性。兩國法律均對征地補(bǔ)償范圍作出了明確規(guī)定，補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不只包括土地市場價，還包括附屬物損失、所有者和利害關(guān)系人損失以及失地人員的就業(yè)培訓(xùn)與保障等，充分維護(hù)了土地所有者和利害相關(guān)人的利益。

二、我國土地征用制度的主要問題

城鎮(zhèn)化的高速進(jìn)展必然涉及到土地征用，土地征用制度的合理與否直接關(guān)系到數(shù)億即將“進(jìn)城”的農(nóng)民的利益，對社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。目前，我國土地征用制度中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，不健全的土地產(chǎn)權(quán)制度。我國農(nóng)村土地屬于集體所有，表面上產(chǎn)權(quán)清晰，實際上是一種“所有權(quán)缺位”。農(nóng)民沒有土地的所有權(quán)，只有不完整的使用權(quán)。征地的過程是集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，再轉(zhuǎn)變其他用地的過程。農(nóng)民對于土地沒有控制權(quán)，同時農(nóng)民土地集體所有權(quán)是不能交易的，在征收過程中其利益容易受到不法侵害。

第二，土地征用制度缺乏規(guī)范性。中國現(xiàn)有法律體系中關(guān)于征地的相關(guān)規(guī)定存在著相互矛盾的地方。同時不管是商業(yè)用地還是公益用地都需要先將集體土地國有化再使用，這也違背了憲法中有關(guān)公益事業(yè)為目的征地的精神。政府常常為商業(yè)用地濫用征地權(quán)。在我國的土地征用過程中，被征地人沒有參與權(quán)、知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)，只能被動地接受征地實施，或者采用上訪或者其他非法手段表示抗議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的參與權(quán)也流于形式。同時，政府作為征地過程中的收益者，其對于征地爭議的裁決的可行性和可操作性較差，有失公平和公正。

第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不公平性?！锻恋胤ā返?7條規(guī)定，“征用耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍”，“土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”，“征用耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費”?，F(xiàn)有法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以說只是對原有土地部分使用權(quán)的補(bǔ)償。對于安置補(bǔ)助費，大多數(shù)地方政府在征地時則會選擇性的忽略，盡量只征地不拆遷。農(nóng)民失去土地后也失去了基本生活保障，政府對于失地農(nóng)民的就業(yè)安置和就業(yè)保障方面基本上無所作為。另外，在商業(yè)用地征用過程中，政府以較低的賠償金額獲得土地，然后以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于賠償金額的價格出讓給開發(fā)商。開發(fā)商的高回報率和政府的高額土地出讓價格讓農(nóng)民感到不公平。

三、日韓兩國土地征用制度對我國的啟示

與日韓等發(fā)達(dá)國家比較完善的土地征用補(bǔ)償制度相比，我國的土地征用補(bǔ)償制度存在著許多問題，中國應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國家相關(guān)土地征用補(bǔ)償制度，盡快改進(jìn)和完善中國的土地征用制度。

第一，明確產(chǎn)權(quán)。要保護(hù)農(nóng)民權(quán)利，要實現(xiàn)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度的法律化，包括土地所有權(quán)主體的模糊身份應(yīng)有明確界定，政府關(guān)于承包期延長的政策明確用法律條文規(guī)定。只有產(chǎn)權(quán)明確，才能確定土地賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償對象，防止侵權(quán)行為的產(chǎn)生。

第二，規(guī)范公益事業(yè)征地和其他用途征地。應(yīng)該立法確定公益事業(yè)征地的類型，政府只能為公共事業(yè)行使土地征用權(quán)。對于商業(yè)用地征用，由使用者和土地所有者之間依法協(xié)商土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，政府應(yīng)該作為監(jiān)督者維護(hù)農(nóng)民的利益，而不是作為參與者在其中謀利。同時，為公益事業(yè)征用土地時，政府不能以大多數(shù)的利益為由讓被征地人的利益受損，以應(yīng)獨立第三方的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對土地價值評估報告為依據(jù)制定相關(guān)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

第5篇：土地征用制度范文

關(guān)鍵詞：土地征用；存在缺陷；改進(jìn)方案

中圖分類號：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的時期，根據(jù)國外先進(jìn)國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，在這個時期容易出現(xiàn)大量的土地征用情況，而我國的基本國情是人多地少，要想滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展需求就需要解決其中存在的土地問題，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供動力支持。我國現(xiàn)有的土地征用制度缺乏完善性，而且存在諸多漏洞，在進(jìn)行土地征用過程中難以滿足農(nóng)民需求，這對于維持社會穩(wěn)定影響較大，對此，我國應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，完善相關(guān)的制度法規(guī)，以加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、土地征用概述

我國的土地主要實行社會主義公有制度，包括農(nóng)民集體所有制和全民所有制兩種類型，土地征用主要是指國家為了全社會利益，根據(jù)法律法規(guī)給予農(nóng)村集體或個人相應(yīng)補(bǔ)償，以將農(nóng)民集體擁有的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)給國家，以促進(jìn)國家的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)發(fā)展。無論是社會主義國家還是資本主義國家，都設(shè)置了相應(yīng)的土地征用制度，這對于社會公益事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

在實行土地征用的過程中需要遵循一定的原則，應(yīng)當(dāng)合理利用土地、保護(hù)耕地、保證國家建設(shè)用地，同時采用土地補(bǔ)償?shù)脑瓌t，以確保農(nóng)民在失去土地后仍有所依，可以持續(xù)生產(chǎn)和發(fā)展。在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地是非常珍貴、稀缺的資源，因此，在進(jìn)行土地征用的過程中應(yīng)當(dāng)堅持合理用地，以最少的資源促進(jìn)我國最快的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。

二、土地征用中存在的缺陷

1、缺乏完善的征地制度和產(chǎn)權(quán)制度

在我國的法律中規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，并未規(guī)定誰是真正的土地所有權(quán)者，這樣，如果出現(xiàn)土地征用情況，在補(bǔ)償過程中就會出現(xiàn)混亂，沒有明確的土地產(chǎn)權(quán)，就會導(dǎo)致農(nóng)村集體在征地談判過程中處于弱勢地位，由集體推出的代表也很難充分考慮大家的利益，從而使得在土地征用過程中損失慘重。由于殘缺的征地制度和產(chǎn)權(quán)制度影響，使得土地資源配置不合理，甚至存在著征而不用或者是多征少用的情況，這樣便使得大量的耕地資源被浪費，使得大量農(nóng)民無地可種，無利可獲。

2、土地征用過程缺乏有效監(jiān)督

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一塊有價值的土地對于利益追求者來說是非常重要的，因此，在土地征用過程中就會不可避免的出現(xiàn)一些土地征用不合理現(xiàn)象，而大部分的腐敗行為也都與土地征用關(guān)系密切，如廣東省的原副省長，利用權(quán)職為其女兒在香港注冊皮包公司批地，3500畝土地一轉(zhuǎn)手便賺取2800萬利潤，而這正是由于土地征用過程缺乏有效監(jiān)督和控制所導(dǎo)致的。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，在土地征用過程中，由于腐敗行為滋生，導(dǎo)致大量的土地被征用，卻未得到合理補(bǔ)償，從而嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的利益，就當(dāng)前的發(fā)展情況來說，強(qiáng)化土地征用過程的監(jiān)督和管理仍舊是重中之重。

3、征地補(bǔ)償?shù)?/p>

征地補(bǔ)償主要是指國家占用了農(nóng)民的耕地，需要給予其適當(dāng)補(bǔ)償，以確保農(nóng)民在失去土地后仍舊能夠繼續(xù)生存和發(fā)展，隨著我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，對于農(nóng)民利益的關(guān)注度越來越高，對于損害農(nóng)民利益的行為也采取了一系列措施實行嚴(yán)厲打擊。但是我國現(xiàn)有的《土地管理法》中關(guān)于征地的法律法規(guī)制度仍然帶有鮮明的計劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，認(rèn)為征地是國家行為，農(nóng)村集體只能夠服從，采取的適當(dāng)補(bǔ)償策略并不是等價補(bǔ)償，而是低價補(bǔ)償，由此嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。我國現(xiàn)有人口中，農(nóng)村人口仍占有重要比例，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)就是為了構(gòu)建社會主義和諧社會，更好的滿足農(nóng)民的生產(chǎn)和發(fā)展需求。但過低的征地補(bǔ)償使得農(nóng)民失去了土地卻得不到應(yīng)有賠償，這勢必會對我國的社會主義和諧社會構(gòu)建產(chǎn)生巨大影響。

三、改進(jìn)土地征用的策略

1、建立健全征地制度及產(chǎn)權(quán)制度

正所謂無規(guī)矩不成方圓，一項制度的實施，只有制定相應(yīng)的法律規(guī)則，才能夠起到有效的約束作用，以減少違法行為的發(fā)生，確保制度實施的順利進(jìn)行。因此，對于土地征用的相關(guān)問題，首先應(yīng)當(dāng)建立健全征地制度及產(chǎn)權(quán)制度，明確規(guī)定土地征用應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)臈l款，實行公平補(bǔ)償原則，同時還應(yīng)當(dāng)明確土地的所有者，不能夠用農(nóng)村集體來概括，以確保農(nóng)民能夠為自身的利益申訴，在土地征用過程中，政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民站在對等的角度，賦予其平等的談判地位和話語權(quán)，對于土地征用的補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)由雙方協(xié)定，而非一方占據(jù)主導(dǎo)。此外，對于《土地征用法》應(yīng)當(dāng)不斷修訂和完善，確保土地征用過程中的任何一個環(huán)節(jié)都有法可依，同時嚴(yán)厲打擊違法行為，以確保農(nóng)民的合法利益。

2、加強(qiáng)土地征用過程的監(jiān)督與控制

土地征用過程也是可能滋生腐敗的過程，如果缺乏有效的監(jiān)督與控制措施，勢必仍舊會出現(xiàn)像案件的情況，從而給國家和農(nóng)民都帶來嚴(yán)重的損失。對此，在土地征用過程中首先應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的征用程序，對于土地征用方案應(yīng)當(dāng)事前公告，并在土地征用過程中鼓勵公眾積極參與，對征用土地的用途進(jìn)行監(jiān)督，同時，政府還應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方意見和建議，制定與征地用途相符合的補(bǔ)償機(jī)制，對于補(bǔ)償方式，也應(yīng)當(dāng)充分尊重民眾意見，以確保土地估價合理，對于農(nóng)民的土地補(bǔ)償公平。對于土地征用過程中可能出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密監(jiān)控，如果發(fā)生腐敗行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲懲罰，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。通過規(guī)范土地征用過程，鼓勵農(nóng)民群眾參與到土地征用過程中，能夠更充分的考慮民眾利益，并確保征用環(huán)節(jié)透明化，減少損害農(nóng)民利益的行為。

3、完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制

政府為了公共利益而采取一種行為，雖然是為了廣大人民群眾的利益考慮，但也是以損害某一部分個人利益來實現(xiàn)的，如果不能夠給予個人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，勢必會導(dǎo)致社會混亂。因此，對于個人利益的損害，應(yīng)當(dāng)由政府及社會來承擔(dān)，確立、科學(xué)、合理的補(bǔ)償原則，從而確保全社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。因此，在土地征用過程中，政府應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民群眾的利益，建立完善的土地征用補(bǔ)償機(jī)制，細(xì)化各項補(bǔ)償項目，確保農(nóng)民群眾了解每一項土地補(bǔ)償策略及相關(guān)費用。再給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)慕疱X補(bǔ)償后，政府還應(yīng)當(dāng)積極為農(nóng)民提供工作場所，避免勞動力閑置，以確保農(nóng)民在失去土地后仍舊能夠繼續(xù)生存和發(fā)展，從而滿足我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求。

結(jié)束語：

土地是屬于農(nóng)村集體的，國家在征用土地的過程中必須充分考慮農(nóng)民的利益，構(gòu)建完善的土地征用補(bǔ)償機(jī)制，并建立健全相關(guān)的土地征用制度，加強(qiáng)土地征用過程的監(jiān)督與控制，并為這些失去土地的農(nóng)民提供工作場所，實現(xiàn)合理安置，以為我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供動力支持，保護(hù)被征用土地農(nóng)民的合法權(quán)益，更好的推動我國社會主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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第6篇：土地征用制度范文

我國土地實行社會主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。土地征用是保證國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項重要措施。土地征用是國家、集體、個人之間發(fā)生的因公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有的一種行政行為。

土地征用具有以下幾個法律特征：

1、土地征用應(yīng)當(dāng)以國家公共利益為目的

各國有關(guān)征用土地的概念和稱呼雖不完全相同，但是有一點是共同的，即征用的目的應(yīng)當(dāng)是公共利益的需要。不同的國家不同的時期對“公共利益”有不同的理解。一般來講，根據(jù)法律追求正義的價值取向，不能動用國家公權(quán)為個別團(tuán)體或私人謀利。我國對公共利益的界定目前還比較原則，但是有關(guān)實施條例也不夠具體，至使征地權(quán)常常被擴(kuò)大話使用。

2、土地征用的主體必須是國家。

只有國家才能在國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體，只有國家才能享有國家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非是國家，但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實際需要，依照法律規(guī)定的程序向土地機(jī)關(guān)提出用地申請，并在申請批準(zhǔn)后獲得土地的使用權(quán)，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權(quán)的是各級土地管理機(jī)關(guān)和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權(quán)。

3、土地征用是國家行政行為，具有強(qiáng)制性。

國家建設(shè)征用土地并非民事行為，而是國家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實施的行政行為。①這是因為國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對此，土地被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織必須服從。

4、征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件。

國家建設(shè)征用土地與沒收土地不同，不是無償強(qiáng)制而是有償?shù)貜?qiáng)制進(jìn)行，但是又與土地征購不同，它不是等價的買賣而是有補(bǔ)償條件的征用。所謂適當(dāng)補(bǔ)償，就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補(bǔ)償費以及其他費用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地征用包括以下幾個程序：

征地方案的擬定。需要征地的市縣政府?dāng)M定有關(guān)農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地征地方案。用地單位向擬定機(jī)關(guān)所屬的土地行政主管部門報建設(shè)項目說明書和有關(guān)方案，有關(guān)行政主管部門認(rèn)為所報材料齊全、符合法定條件的，在5日內(nèi)上報本級政府審核。

批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審批。

有關(guān)市縣政府對其審核同意的征地方案，連同其他有關(guān)材料，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批。

批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的內(nèi)部批復(fù)。

批準(zhǔn)征地的政府作出同意征地的決定的，直接行文或者由其土地行政主管部門代為行文向下一級政府作出內(nèi)部批復(fù)。

征地決定的外部送達(dá)。

《土地管理法》及實施條例規(guī)定，“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征地用途、范圍、面積及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。”

集體土地征用制度實施狀況

征用補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)不合理。

據(jù)調(diào)查，在我國現(xiàn)有的征地中80%以上的征地都是基于商業(yè)利益需要，一塊農(nóng)地一旦被征用其市值就會上升幾十倍甚至百倍。而農(nóng)民所獲補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費。其中，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和，按規(guī)定最高不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍。由于我國特殊的國情，集體土地對農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。農(nóng)民失去土地后，征地補(bǔ)償收入就是他們的養(yǎng)老錢，但是他們目前所得這筆錢不足以承擔(dān)這樣的職責(zé)。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。

2、土地征用程序不規(guī)范。

我國土地征用的程序僅是針對土地的保護(hù)，沒有體現(xiàn)出對農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)，政府在 征用農(nóng)村土地的方案做出后，由縣級以上政府予以公告并組織實施，土地征用方案和安置方案均在批準(zhǔn)之后才公告，這時農(nóng)民不管有任何理由，都不會影響征地方案的實施。

完善農(nóng)村土地征用制度的思考

完善立法，合理界定公共利益的范圍

既然“公共利益”是 法定的行使征地權(quán)的前提條件，那么這一法定條件就必須明確而具體。因為不同的人對“公共利益”可以作出各種不同的解釋. 對“公共利益”進(jìn)行擴(kuò)大化解釋，不僅可以使征地權(quán)力的行使名正言順，而且還可使部分單位和個人獲得可觀的利益，那么對“公共利益”擴(kuò)大化解釋就會繼續(xù)下去?！肮怖妗边@一本來旨在維護(hù)大多數(shù)人利益的立法規(guī)定，由于立法本身的漏洞卻成了少數(shù)人牟利的工具，因此法定條件應(yīng)當(dāng)具有特定性和唯一性。

完善土地征用程序。

第7篇：土地征用制度范文

摘 要 隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村集體土地被征用的規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配相關(guān)問題也隨之發(fā)生，如何優(yōu)化農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配管理，已經(jīng)成為相關(guān)管理部門的重要工作任務(wù)。本文首先分析了當(dāng)前我國農(nóng)村征地補(bǔ)償分配問題及其產(chǎn)生原因，進(jìn)而提出了完善農(nóng)村征地補(bǔ)償分配管理的有效措施，可以為農(nóng)村土地補(bǔ)償分配管理提供合理的參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 征用 補(bǔ)償 分配管理

農(nóng)村土地補(bǔ)償費的分配直接關(guān)系到農(nóng)民的直接利益，如果處理不當(dāng)，不僅會導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益受到損壞，甚至有可能導(dǎo)致影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生。因此，總結(jié)我國農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配改革過程中的各項問題，并根據(jù)國家相關(guān)法律以及政策要求，優(yōu)化農(nóng)村土地補(bǔ)償費用分配制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地補(bǔ)償費用改革，已近成為相關(guān)管理部門的重要工作任務(wù)，這對于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境也具有重要的意義。

一、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配糾紛問題

（1）地方政府與農(nóng)村集體組織的糾紛。通常情況下，農(nóng)村征地補(bǔ)償費用的分配方式以及分配比例是由上級主管政府制定，因此征地補(bǔ)償費用經(jīng)常出現(xiàn)截留的現(xiàn)象，導(dǎo)致征地補(bǔ)償費用難以全部落入農(nóng)民群眾手中，導(dǎo)致政府與農(nóng)村集體組織之間出現(xiàn)分配糾紛。

（2）農(nóng)村集體組織與農(nóng)民的分配糾紛。村委會或者村民小組在決定土地征用分配對象時，如果隨意性較強(qiáng)，就會導(dǎo)致村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織、或村民委員會、或村民小組之間因為土地征用補(bǔ)償問題出現(xiàn)糾紛，不利于土地征用工作的順利開展。

二、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配糾紛原因分析

（1）土地征用補(bǔ)償分配缺乏相應(yīng)的法律支持。由于針對農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配問題，我國目前還沒有出臺相應(yīng)的法律文件，也未能制定的一系列管理文件，在土地征用補(bǔ)償分配上既不夠細(xì)致也缺乏針對性，因而導(dǎo)致土地征用補(bǔ)償工作也缺乏法律的約束與規(guī)范，當(dāng)農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)募m紛發(fā)生時，難以依照法律規(guī)定進(jìn)行裁定。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。根據(jù)我國《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村征地補(bǔ)償一般是按照三年之內(nèi)的量產(chǎn)平均值、勞動力等綜合考慮確定的，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的影響，僅僅依靠這一依據(jù)制定農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，勢必導(dǎo)致以土地作為主業(yè)的農(nóng)業(yè)家庭補(bǔ)償金額難以滿足生活所需。

（3）農(nóng)村征地補(bǔ)償收益主體不明確。由于國家相關(guān)的法律以及政策體系中，對于農(nóng)村征地補(bǔ)償分配的主體規(guī)定并不明確，而且在費用發(fā)放上大多采取中央財政撥款、各級政府主管發(fā)放的模式，這就導(dǎo)致了農(nóng)村征地補(bǔ)償費用截留克扣的現(xiàn)象時有發(fā)生，對農(nóng)民群眾的合法權(quán)益造成了侵害。

（4）農(nóng)村征地補(bǔ)償分配程序不完善。雖然國家對于農(nóng)村征地補(bǔ)償費用的分配有著嚴(yán)格的要求，要求征地以及補(bǔ)償流程均需要經(jīng)過聽證以及公示，但是在各級政府的具體實施上，忽視了對于這一程序的重視，部分地區(qū)在土地補(bǔ)償費用的分配管理上，甚至沒有經(jīng)過必要的核實與公示，因而導(dǎo)致農(nóng)村征地補(bǔ)償費用的分配不公平，農(nóng)民在征地補(bǔ)償活動中的權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配制度完善措施研究

（1）為農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配制度提供法律依據(jù)。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此必須完善農(nóng)村土地管理方面的法律法規(guī)體系建設(shè)。缺乏法律依據(jù)，勢必導(dǎo)致土地征用補(bǔ)償分配糾紛問題在解決處理上處于尷尬境地，因此國家相關(guān)管理部門應(yīng)該針對農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配問題，完善相關(guān)法律政策體系的建設(shè)，為土地征用管理、土地補(bǔ)償發(fā)放以及土地補(bǔ)償分配提供法律支持，減少土地征用補(bǔ)償分配糾紛問題的發(fā)生。

（2）完善農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定。農(nóng)民作為現(xiàn)階段我國社會發(fā)展過程中的弱勢群體，也是國家需要投入資金支持保護(hù)的對象。因此，國家應(yīng)該規(guī)范農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定，并盡可能的滿足農(nóng)民群眾的利益，通過設(shè)定農(nóng)村征地最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)立專項資金確保補(bǔ)償費用的發(fā)放，確保農(nóng)村征地補(bǔ)償管理的規(guī)范合理。

（3）規(guī)范農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配程序。對于農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配管理，首要原則是實現(xiàn)分配補(bǔ)償機(jī)制的公開透明，應(yīng)該及時的將農(nóng)村征地補(bǔ)償分配中的各個細(xì)節(jié)進(jìn)行聽證與公示，通過提供報表的或者是可查閱文件的方式，對農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配進(jìn)行約束管理。其次，應(yīng)該采取措施將農(nóng)村被征地者吸引到農(nóng)村征地費用補(bǔ)償分配管理之中，通過他們的參與來實現(xiàn)補(bǔ)償安置費用的使用、分配以及管理的規(guī)范化，在分配管理上充分發(fā)表自己意見，并及時的維護(hù)自身的合法權(quán)益，避免土地征用補(bǔ)償分配管理糾紛的發(fā)生。

（4）優(yōu)化農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配方案的制定程序。首先，農(nóng)村征地費用補(bǔ)償分配方案的制定主體應(yīng)該是農(nóng)村基層組織，通過召開農(nóng)村基層村民大會初步制定分配方案，并經(jīng)由村委會進(jìn)行監(jiān)督與審查。其次，對于分配方案制定后，應(yīng)該由村委會進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，并調(diào)查核實后方可實施，對于存在糾紛的，則應(yīng)該由村委進(jìn)行調(diào)節(jié)。第三，在土地補(bǔ)償款分配方案制定后，應(yīng)該及時的公示并聽取村民的意見，給予村民相應(yīng)的知情權(quán)以及話語權(quán)，避免分配方案糾紛的發(fā)生。第四，在農(nóng)村征地費用補(bǔ)償方案制定以后，應(yīng)該由上級主管部門組織進(jìn)行宣講，特別是涉及到法律原則的問題，避免分配方案在實施過程中出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

近年來隨著農(nóng)村土地征用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費用分配問題也不斷增加，對于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定造成了較多不利的影響。因此，各級政府管理部門應(yīng)該充分認(rèn)識到完善農(nóng)村征地補(bǔ)償費用分配制度的意義，并通過優(yōu)化土地征用分配方案制定流程，強(qiáng)化過程實施監(jiān)管等一系列措施，實現(xiàn)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費用分配管理的法制化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：土地征用制度范文

關(guān)鍵字：土地征用；問題；對策

一、前言

眾所周知，人多地少是我國的基本國情，人均土地更是緊缺。就農(nóng)村和農(nóng)民而言，土地是一種十分重要的生產(chǎn)要素和資源，是農(nóng)民的“最低生活保障線”，是農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。當(dāng)今，我國正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速推進(jìn)的時期，用地量不斷增加和大量土地被占用自然必不可少，我國在土地征用過程中尚存在諸多問題。

二、土地征用過程中存在的問題

（一）征地持續(xù)時間過長及成本過高

通地工作一般分為五個環(huán)節(jié)，分別是發(fā)出征地通告、簽署征地協(xié)議、凍結(jié)人口、公示征地協(xié)議和凍結(jié)人口的名單、落實各類補(bǔ)償。雙方的參與和協(xié)商決定著每一個環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，每個環(huán)節(jié)中只要有任何一方不贊同，工作就難以進(jìn)行下去。當(dāng)然，政府部門可以使用強(qiáng)制措施，但是這樣傷害了人民對政府的信任，所以相關(guān)部門不到萬不得已的情況下，絕不可以對村民采取強(qiáng)制性措施。征地工作的開展面臨種種困難必然會導(dǎo)致征地持續(xù)時間過長，并且持續(xù)的時間越長，投入的人力、物力、財力也肯定會更多，這樣必然會導(dǎo)致資源的巨大浪費，極大地降低征地工作的效率，以及提高征地工作的費用。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

我國目前的征地補(bǔ)償一般是根據(jù)被征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，根據(jù)省統(tǒng)計部門公布的該縣區(qū)耕地的前三年平均產(chǎn)值和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、消費水平對土地進(jìn)行估價補(bǔ)償。表面上看這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很合情合理，但是這樣的征地補(bǔ)償中根本沒有考慮土地的市場價值，因為土地還具有增量價值。根據(jù)調(diào)查，地方政府在土地增量利益的分配中獲得了絕大部分的增量利益，而作為土地真正主人的農(nóng)民所獲得的部分卻十分少。積蓄本來就很少的農(nóng)民，在獲取安置房的時候還要補(bǔ)付給建筑公司一筆不少的資金，這對大部分的農(nóng)民來說是不容易的。國家征地搞建設(shè)的同時，不應(yīng)該犧牲農(nóng)民的利益，農(nóng)民的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利都應(yīng)該得到維護(hù)。

（三）征地過程農(nóng)民缺乏話語權(quán)

在土地征用過程中的各個環(huán)節(jié)，農(nóng)民都處在一個被動的地位。不管農(nóng)民愿意和滿意與否，政府都可以利用其手中的權(quán)利，對集體土地進(jìn)行強(qiáng)制、有償征購和使用。這個過程中即使有農(nóng)民小組協(xié)助政府工作，也往往不能真正代表農(nóng)民的利益。作為土地真正的主人，農(nóng)民卻不能真正為自己做主，沒能真正參與到征地工作的過程中，自己表達(dá)意愿的自由受到限制，缺乏話語權(quán)。

（四） 征地后農(nóng)民轉(zhuǎn)移安置不到位

根據(jù)調(diào)查，政府對失地農(nóng)民一般實行“一次性的買斷式給付”的安置辦法，即對自謀職業(yè)的一次性發(fā)放安置補(bǔ)償費，對老小安置對象的一次性發(fā)放生活補(bǔ)助費，這樣的做法雖然簡化了政府工作，但是政府也就沒有做好對于農(nóng)民利益的保障工作。因為農(nóng)民普遍沒有接受過較高的教育，投資理財能力較差，所以自謀職業(yè)對農(nóng)民來說簡直天方夜譚。農(nóng)民的土地在被征用過后，他們沒有得到相應(yīng)合理的發(fā)展機(jī)會。由于征地后對失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移安置的不到位，大部分失地農(nóng)民是靠安置費過日子，沒有其他的收入來源。于是就出現(xiàn)了“種田無地，上班無崗，低保無份”的新型“三無”農(nóng)民。

三、 解決土地征用問題的對策建議

（一） 建立和完善利益分配機(jī)制

政府部門應(yīng)該足夠地重視和保護(hù)失地農(nóng)民的利益。在征地過程中，政府部門必須堅持公平、公開、公正的“三公”原則，讓被征地農(nóng)民對征地工作更加信服和認(rèn)可，盡量對失地農(nóng)民在土地征用過程中所遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。為此，必須建立和完善征地過程中的利益分配機(jī)制，處理好政府、村級組織與被征地農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，加快征地工作的進(jìn)程， 減少征地工作的成本，提高征地工作的效率。

（二）完善相關(guān)法律制度和監(jiān)督機(jī)制

目前，我國還沒有很健全的土地征用法律法規(guī)。完善和可行的土地征用法律法規(guī)是城市化快速推進(jìn)過程中土地征用順利進(jìn)行的良好保證。沒有完善的專門的土地征用法規(guī)就不能很好地規(guī)范征地主體的權(quán)力和義務(wù)，而造成征地工作的隨意性增大的后果。所以國家應(yīng)該盡快出臺土地征用專門法規(guī)，并對其進(jìn)行大力的宣傳，努力提高農(nóng)民的法律水平和意識并學(xué)會利用法律保護(hù)自己的切身利益。另外在監(jiān)督方面，必須成立專門的監(jiān)督小組對土地征用工作進(jìn)行監(jiān)管，政府不能既充當(dāng)執(zhí)行者又充當(dāng)監(jiān)督者。

（三）成立能夠代表多數(shù)農(nóng)民利益的組織

目前我國村民小組實際擁有農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，所以農(nóng)民能夠推選值得自己信任的代表成立可以代表大部分農(nóng)民利益的農(nóng)民代表組織。如此就能夠把弱勢的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民在征地談判過程中的地位，增強(qiáng)農(nóng)民的話語權(quán)，從而使農(nóng)民自身的利益得到更好的保護(hù)。

（四）征地補(bǔ)償引入市場定價機(jī)制

前面也提到我國目前的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)被征土地前三年平均產(chǎn)值的倍數(shù)來估價補(bǔ)償?shù)?，這樣往往導(dǎo)致農(nóng)民得不到被征土地的實際損失。如今，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)行了很多年，我們應(yīng)該把市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入到今天的征地補(bǔ)償工作中來，利用市場給被征土地定價進(jìn)行補(bǔ)償，同時應(yīng)該在進(jìn)行征地補(bǔ)償時，讓失地農(nóng)民享受土地的增量價值而不至于讓他們成為“三無”農(nóng)民 。

（五）妥善安置失地農(nóng)民

被征地的農(nóng)民在失去土地后的處境十分尷尬，他們既不可以享受到城市居民那樣的公共服務(wù)、社會保障，又失去了他們賴以生存的土地。農(nóng)轉(zhuǎn)非之后，他們成為了城市里的邊緣人，想要完全地融入城市生活對他們來說非常困難。所以，政府應(yīng)該加強(qiáng)對那些被征地農(nóng)民的再就業(yè)教育，并且加強(qiáng)對他們子女的教育。

四、結(jié)論

目前我國的土地制度是一種以國家所有與集體所有為主體的二元結(jié)構(gòu)，作為一種不可再生的資源，土地是人類特別是農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)，我們應(yīng)該逐漸建立和完善我國的征地制度，讓農(nóng)民的土地權(quán)利得到切實有效的保護(hù)。這對于我國構(gòu)建社會主義和諧社會，具有非常重大的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 陸益龍.農(nóng)村土地征用問題現(xiàn)狀及成因分析[J].學(xué)習(xí)與實踐，2009，23（01）：12-14.

第9篇：土地征用制度范文

【關(guān)鍵詞】青海藏區(qū) 土地征用與補(bǔ)償 政策執(zhí)行

引言

眾所周知，政策執(zhí)行是政策過程的中間環(huán)節(jié)，是整個政策過程的一個重要階段，是檢驗政策正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。制定政策并不能保證其實施效果與目標(biāo)效果一致，在政策行為開始之后進(jìn)行跟蹤監(jiān)督至關(guān)重要。①土地征用是世界范圍內(nèi)存在的普遍現(xiàn)象，土地征用與補(bǔ)償是我國城市化過程中一個關(guān)鍵問題，青海省澤庫縣屬于純牧區(qū)，藏族人口占總?cè)丝?5%以上，其經(jīng)濟(jì)來源主要是畜牧業(yè)。從2000年起，青海省分別開始有計劃地征用土地并實施“退耕還林”和“退牧還草”等生態(tài)建設(shè)工程。筆者通過對青海省澤庫縣5鄉(xiāng)194戶牧民家庭進(jìn)行的問卷調(diào)查和相關(guān)訪談，嘗試找出地方政府在土地征用及補(bǔ)償?shù)恼邎?zhí)行過程中存在的偏差，檢驗土地征用及補(bǔ)償政策執(zhí)行的有效性，提升公共政策的執(zhí)行水平和執(zhí)行效力，最終保證這一政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

青海省澤庫縣土地征用與補(bǔ)償現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

調(diào)查的基本情況。此次調(diào)查對象分布在青海省澤庫縣5個鄉(xiāng)：和日鄉(xiāng)、澤曲鎮(zhèn)、多何日鄉(xiāng)、恰科日鄉(xiāng)和多幅頓鄉(xiāng)，5個鄉(xiāng)分別有60、11、74、34和15戶，共194戶，每戶調(diào)查1人，全部為藏族。被調(diào)查牧民男性149人，女性43人，分別占77.6%和22.4%；年齡結(jié)構(gòu)中，20歲以下有3人，占1.5%；21～40歲有78人，占40.2%；41～60歲有94人，占48.5%；61歲以上有19人，占9.8%。受教育程度結(jié)構(gòu)中，沒上過學(xué)的有128人，占65.9%；小學(xué)文化的有55人，占28.4%；初中文化的有5人，占2.6%；高中及中專、中技文化的有4人，占2.1%；本科及以上2人，占1.0%。大部分被調(diào)查者受教育程度不高。

調(diào)查牧民以前和現(xiàn)在的住房情況并進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，有189人（97.4%）和187人（96.3%）分別回答了被征地以前和以后的住房情況。與以前相比，現(xiàn)在住帳篷的家庭很少，固定住房是農(nóng)牧民的主要居所，基本住房面積在30～50平米。過去為帳篷，現(xiàn)在為住房，說明牧民的住房條件有了較大改善。

針對“住房來源”問題，有81戶（41.7%）為國家蓋房，有76戶（39.1%）為自家蓋房，有15戶（7.7%）為自己購買，其余22戶（11.3%）為其他（如租房），這說明被調(diào)查農(nóng)牧民目前所住房子大部分源于政府的資助。進(jìn)一步調(diào)查得知自家蓋房或買房房的花費主要集中在1萬元以內(nèi)、1～5萬元和5～10萬元，分別占28.2%，31.1%和25.6%。

對土地征用與補(bǔ)償政策的態(tài)度和了解情況。針對“土地征用的原因”，79人（40.7%）是由于政府征地，30人（15.5%）是由于其他（如開發(fā)商、建樓、水庫、無草山、環(huán)境惡劣和商品房等），23人（11.8%）是由于修建交通道路，15人（7.7%）由于退牧還草，12人（6.2%）由于退耕還林。可以看出，政府征地所占比重較大。

針對“對土地征用補(bǔ)償政策的了解程度”問題，僅有1人（0.5%）表示非常了解，59人（30.4%）表示比較了解，56人（28.9%）表示一般了解，65人（33.5%）表示不太了解，12人（6.2%）表示非常不了解，這說明政府相關(guān)部門征地補(bǔ)償政策宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)牧民不能熟悉相關(guān)政策內(nèi)容，不利于政策執(zhí)行。

針對“發(fā)放補(bǔ)償款的部門”問題，75人（38.7%）表示是縣政府，60人（30.9%）表示是鄉(xiāng)政府，28人（14.4%）表示是村委會，15人（7.7%）表示是鎮(zhèn)政府，16人（8.2%）表示是其他部門領(lǐng)取。發(fā)放舊房補(bǔ)償款是國家對失地農(nóng)牧民的補(bǔ)償措施之一，進(jìn)一步調(diào)查得知針對“國家住房補(bǔ)償款的滿意情況”問題，有18人（9.3%）表示“非常滿意”，有37人（19%）表示比較滿意，有56人（28.9%）表示一般，有55人（28.4%）表示不太滿意，有28人（14.4%）表示非常不滿意，這說明大部分農(nóng)牧民對國家提供的補(bǔ)償款并不滿意。

針對“是否愿意土地被征用”問題，有107人（55.4%）表示不愿意，28人（14.8%）表示愿意，44人（22.9%）表示中立，其余15人不表態(tài)。進(jìn)一步訪談得知，107人“不愿意原因”中，前三位是：55人（51.4%）認(rèn)為牧民長期“逐水草而居”，土地被征后擔(dān)心今后生活無保障；44人（41.2%）因為不想失去草場或山林；3人（2.8%）認(rèn)為不愿意到城鎮(zhèn)居住，城鎮(zhèn)居住生活費用高。而“愿意原因”依次是：在城鎮(zhèn)收入增加的機(jī)會更多，在城鎮(zhèn)生活水平高，種地和放牧收入低。除此之外，還有服從國家安排、方便孩子、打工方便、喜歡城市和放牧太辛苦等原因。

土地征用與補(bǔ)償政策執(zhí)行情況。針對“土地被征用前政府是否做過宣傳動員”，126人（64.9%）提到政府做過動員，68人（35.1%）表示政府沒有做過動員。通過進(jìn)一步的訪談和了解發(fā)現(xiàn)，政府進(jìn)行了宣傳和動員，但實際宣傳效果并不明顯。

針對“土地征用與補(bǔ)償政策落實情況”問題，有8人（4.1%）認(rèn)為完全落實了，67人（34.5%）認(rèn)為基本落實了，61人（31.4%）認(rèn)為一般，43人（22.2%）認(rèn)為基本沒有落實，15人（7.7%）認(rèn)為完全沒有落實。這說明農(nóng)牧民對政府和相關(guān)部門土地征用補(bǔ)償政策的落實工作還不滿意，仍有很多疑問和不清楚的地方需要政府部門的解釋。

針對“土地征用與補(bǔ)償過程中與政府部門人員發(fā)生矛盾的原因”問題，被調(diào)查者普遍存在顧慮，訪談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民認(rèn)為補(bǔ)償款太低和不愿意放棄土地為主要原因，此外還有不清楚政府的政策、不征求農(nóng)牧民意見、補(bǔ)償沒有按照規(guī)定兌現(xiàn)、工作人員態(tài)度惡劣和補(bǔ)償費被挪用等原因。如果不透徹分析原因并解決問題，這將會給土地征用工作帶來很多不必要的麻煩。

針對“土地征用過程中出現(xiàn)的問題”，首要問題為補(bǔ)償款太低（64.9%），其次是補(bǔ)償款分配不透明（21.6%）和補(bǔ)償款差異大（21.6%），補(bǔ)償費被隨意截留（13.0%），而土地低征高賣，土地被征但不用的現(xiàn)象和問題，農(nóng)牧民不能理解和接受。

針對“您認(rèn)為最好的征地補(bǔ)償方式”，農(nóng)牧民認(rèn)為最好的補(bǔ)償方式是“一次性給足夠的錢”（56.9%），部分農(nóng)牧民考慮到了失地后的就業(yè)問題，認(rèn)為次好的補(bǔ)償方式是“安排就業(yè)”（54.2%），另外，分別有17.6%和6.5%的人選擇了提供養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

結(jié)論與建議

農(nóng)牧民普遍不愿意土地被征用。對農(nóng)牧民來說，土地、草場和牲畜自古以來就是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最基本的依靠和來源，他們不愿意土地被征用、不愿意失去草場和牲畜，主要原因是出于對今后生活的擔(dān)憂。因此農(nóng)牧民一旦失去土地，其收入和生活來源則無法保障，而補(bǔ)償款又無法滿足在城鎮(zhèn)及其周邊生活的眾多開支，在新環(huán)境中當(dāng)?shù)厝私煌泊嬖诶щy等等問題困擾著農(nóng)牧民。因此政府在土地征用與補(bǔ)償政策執(zhí)行過程中，應(yīng)切實做好政策細(xì)化工作，將政策目標(biāo)進(jìn)行分解，制定計劃，落實一些具體問題。

農(nóng)牧民普遍對土地征用與補(bǔ)償政策的宣傳工作表示不滿。對于政策對象來說，只有知曉了政策，才能理解政策，只有理解了政策，才能自覺地接受和服從政策，因此政策宣傳對政策執(zhí)行有著至關(guān)重要的作用。根據(jù)訪談和調(diào)研可看出澤庫縣政府所做的動員活動并不夠，或說服效果不好，這說明政府與農(nóng)牧民的溝通不夠，政策宣傳不透明，只有讓農(nóng)牧民充分了解了土地征用的原因、意義、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序，才能切實讓更多的人理解、接受并服從、享受政策。

農(nóng)牧民對政府的信任及政策實施效果因土地征用補(bǔ)償問題受到影響。農(nóng)牧民遵從政策的程度是衡量政策有效性的關(guān)鍵性要素，而農(nóng)牧民對政策執(zhí)行者的信任度也對政策有效執(zhí)行有著直接影響。經(jīng)分析可知，土地征用與補(bǔ)償過程中主要問題產(chǎn)生的原因就是農(nóng)牧民對政府（尤其是基層政府）的信任度不高，這也是由于政府在政策執(zhí)行中組織協(xié)調(diào)、政策推廣和政策監(jiān)督等工作不到位導(dǎo)致的。

國家應(yīng)規(guī)范土地征用補(bǔ)償執(zhí)行流程，加強(qiáng)透明度，適當(dāng)提高補(bǔ)償金，采用多種補(bǔ)償安置辦法。根據(jù)訪談和調(diào)研可知，我國現(xiàn)有的土地補(bǔ)償政策是根據(jù)土地產(chǎn)值確定的，農(nóng)牧民被排除在利益分享外，且沒有任何談判和討價還價的余地，“市場操作實際上已經(jīng)在征地補(bǔ)償費用的確定中成為主流”②，而按土地區(qū)位條件差異實行級差補(bǔ)償是一大趨勢。若要將該政策執(zhí)行徹底，需根據(jù)征地情況的不同，靈活處理，在廣泛征求農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，盡可能采取多種安置方式，有效化解失地后的人地矛盾，并通過完善失地農(nóng)牧民的社會保障制度，包括就業(yè)制度、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度及低保制度等，才能妥善安置被征地農(nóng)牧民今后的生計。

（作者分別為青海大學(xué)財經(jīng)學(xué)院講師，大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授；本文系國家社科基金西部項目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青藏高原農(nóng)牧民生存境況及擇業(yè)取向的調(diào)查研究”成果，項目編號：09XMZ051）

【注釋】