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一、開拓進取,進一步完善各項管理制度
每季度召開一次防范重、特大安全事故的工作會議,由辦事處主任或者主任委托分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門負責(zé)人和居村主任參加,分析、布置、督促、檢查轄區(qū)內(nèi)防范特大、重大安全事故的工作;嚴(yán)格落實重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案;宣傳、貫徹安全生產(chǎn)的政策、法規(guī),實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制,明確各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的安全責(zé)任;每季度對轄區(qū)內(nèi)道路交通、危險化學(xué)品、消防等方面容易發(fā)生重大安全事故的單位、場所和設(shè)備、設(shè)施,進行嚴(yán)格管理和重點檢查;積極參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),監(jiān)督特種作業(yè)人員持證上崗,開展形式多樣的安全生產(chǎn)月宣傳活動;建立健全各項安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度,對各類重大安全事故的隱患進行查處,發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的責(zé)令其立即排除。減少一般事故,杜絕較大及以上事故,確保街道安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
二、深化專項整治,規(guī)范安全生產(chǎn)秩序
1、深化完善主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,各居村主干要切實履行“一崗雙責(zé)”,加強對責(zé)任人、責(zé)任崗位的直接監(jiān)督,嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度,切實做到居村安全管理的全覆蓋。
2、危險化學(xué)品安全整治。對轄區(qū)生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品的單位嚴(yán)格落實國家的有關(guān)規(guī)定,配合上級安監(jiān)部門加強對重大危險源監(jiān)控和重大隱患的整治力度,建立完善危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源和重大隱患臺帳,制定好相關(guān)的應(yīng)急處置預(yù)案。
3、煙花爆竹安全整治。定期對轄區(qū)各部門店經(jīng)營物品的檢查,及時發(fā)現(xiàn),制止非法銷售煙花爆竹的行為,配合上級安監(jiān)部門進行查處,特別是在春節(jié)、清明前后加大對銷售網(wǎng)點的檢查,嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品的銷售。
4、進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè),不斷提高安全監(jiān)管水平。深入實際、深入基層,加強調(diào)查研究,以創(chuàng)新的精神做好安全生產(chǎn)工作。不斷提高安監(jiān)隊伍的綜合素質(zhì),逐步形成高效務(wù)實、依法行政、規(guī)范有序的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
三、加強應(yīng)急管理,提高防范和處置事故能力
進一步修訂和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,組織開展培訓(xùn)和演練,落實應(yīng)急救援責(zé)任和防范措施。
四、加強安全生產(chǎn)檢查,防范各類責(zé)任事故的發(fā)生
結(jié)合本轄區(qū)實際,在重大節(jié)日和每季末組織開展安全生產(chǎn)檢查,及時發(fā)現(xiàn)和查處各類隱患,并督促相關(guān)單位及時整改。建立和完善事故隱患臺帳,落實整改措施。
五、加強自身建設(shè),提高業(yè)務(wù)能力
工作目標(biāo)
遏制重特大生產(chǎn)安全事故,防范較大生產(chǎn)安全事故,減少一般生產(chǎn)安全事故,推動安全生產(chǎn)隱患排查治理工作全面深化和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作,實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由注重治標(biāo)向標(biāo)本兼治、主動防范轉(zhuǎn)變,把我街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提高到一個新的水平。
進一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管“一崗雙責(zé)”文件規(guī)定
各村(社區(qū))和有關(guān)部門負責(zé)落實對轄區(qū)及主管范圍內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和事項實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;督促非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位申辦安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和非藥品類易制毒化學(xué)品的備案工作并負責(zé)對上述事項的監(jiān)督檢查。
依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的新、改、擴建工程項目的安全設(shè)施“三同時”工作實施監(jiān)督檢查。
依法對構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營(儲存)單位的監(jiān)控措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。
對實施行政許可有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施量化分級監(jiān)管
各村(社區(qū))、各有關(guān)部門依法對非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施日常的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法行為的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期改正;違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,與具體負責(zé)監(jiān)管事項的執(zhí)法人員聯(lián)系,配合做好安全生產(chǎn)違法行為的查處工作;街道安全生產(chǎn)委員會辦公室、安監(jiān)站負責(zé)對街道內(nèi)的上述行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查。
非煤礦山(我街道目前沒有發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山)、危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)單位根據(jù)其危險性程度予以劃分等級來確定監(jiān)督檢查次數(shù),根據(jù)危險性程度的高低分別分為A、B、C三級;危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營帶儲存企業(yè)和構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)單位屬于A級;加油站、氣體經(jīng)營店和其他化工店屬于B級;油漆店、農(nóng)藥店等屬于C級。各村(社區(qū))、各有關(guān)部門對上述非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位A級、B級、C級企業(yè)單位每年監(jiān)督檢查次數(shù)定為三次以上,可與街道各季度安全生產(chǎn)工作大檢查結(jié)合進行;各村(社區(qū))、各有關(guān)部門也應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)管工作計劃,對轄區(qū)內(nèi)危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實重點監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期改正,逾期后十日內(nèi)組織人員進行復(fù)查,逾期未改的,上報街道安全生產(chǎn)委員會辦公室處理或者其他部門處理;所發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)給予處罰的,應(yīng)上報處理。
一、深入貫徹月日全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神,籌備召開中山區(qū)安全生產(chǎn)委員會第四季度工作會議。
二、認(rèn)真總結(jié)××年中山區(qū)安全生產(chǎn)工作,規(guī)劃××年安全生產(chǎn)工作,召開××年安全生產(chǎn)工作會議及××年第一季度安全生產(chǎn)工作會議。
三、大力推進中山區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、原創(chuàng):危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的取證工作;加大對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位監(jiān)管的力度,確保危險化學(xué)品行業(yè)的安全。
四、嚴(yán)密部署、組織開展煙花爆竹經(jīng)營的發(fā)證和安全監(jiān)管工作。
五、按照大政辦發(fā)號文件的要求,深入開展中山區(qū)火災(zāi)隱患排查整治工作。
六、開展元旦、春節(jié)“兩節(jié)”前的安全生產(chǎn)大檢查工作,嚴(yán)格安全隱患整改的力度,確?!皟晒?jié)”期間安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
七、進一步探索、研究安全生產(chǎn)屬地化監(jiān)管的有效模式,逐步解決安全生產(chǎn)屬地化監(jiān)管中存在的問題。
2012年是“十二五”規(guī)劃實施的第二年,是落實國務(wù)院《進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的關(guān)鍵之年,為切實做2012年全街道安全生產(chǎn)工作,我辦安全生產(chǎn)工作圍繞“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,在上級安監(jiān)部門的指導(dǎo)下,注重加強隊伍建設(shè),加大執(zhí)法監(jiān)察力度,搞好應(yīng)急救援體系建設(shè),繼續(xù)深化安全生
產(chǎn)專項整治,進一步狠抓基礎(chǔ)工作,堅決杜絕特大事故,遏制重大事故,減少一般事故發(fā)生,推進轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?,F(xiàn)結(jié)合我街道實際,特提出以下工作計劃。
一、開拓進取,進一步完善各項管理制度
每季度召開一次防范重、特大安全事故的工作會議,由辦事處主任或者主任委托分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門負責(zé)人和居村主任參加,分析、布置、督促、檢查轄區(qū)內(nèi)防范特大、重大安全事故的工作;嚴(yán)格落實重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案;宣傳、貫徹安全生產(chǎn)的政策、法規(guī),實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制,明確各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的安全責(zé)任;每季度對轄區(qū)內(nèi)道路交通、危險化學(xué)品、消防等方面容易發(fā)生重大安全事故的單位、場所和設(shè)備、設(shè)施,進行嚴(yán)格管理和重點檢查;積極參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),監(jiān)督特種作業(yè)人員持證上崗,開展形式多樣的安全生產(chǎn)月宣傳活動;建立健全各項安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度,對各類重大安全事故的隱患進行查處,發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的責(zé)令其立即排除。減少一般事故,杜絕較大及以上事故,確保街道安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
二、深化專項整治,規(guī)范安全生產(chǎn)秩序
1、深化完善主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,各居村主干要切實履行“一崗雙責(zé)”,加強對責(zé)任人、責(zé)任崗位的直接監(jiān)督,嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度,切實做到居村安全管理的全覆蓋。
2、危險化學(xué)品安全整治。對轄區(qū)生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品的單位嚴(yán)格落實國家的有關(guān)規(guī)定,配合上級安監(jiān)部門加強對重大危險源監(jiān)控和重大隱患的整治力度,建立完善危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源和重大隱患臺帳,制定好相關(guān)的應(yīng)急處置預(yù)案。
3、煙花爆竹安全整治。定期對轄區(qū)各部門店經(jīng)營物品的檢查,及時發(fā)現(xiàn),制止非法銷售煙花爆竹的行為,配合上級安監(jiān)部門進行查處,特別是在春節(jié)、清明前后加大對銷售網(wǎng)點的檢查,嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品的銷售。
4、進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè),不斷提高安全監(jiān)管水平。深入實際、深入基層,加強調(diào)查研究,以創(chuàng)新的精神做好安全生產(chǎn)工作。不斷提高安監(jiān)隊伍的綜合素質(zhì),逐步形成高效務(wù)實、依法行政、規(guī)范有序的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
三、加強應(yīng)急管理,提高防范和處置事故能力
進一步修訂和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,組織開展培訓(xùn)和演練,落實應(yīng)急救援責(zé)任和防范措施。
四、加強安全生產(chǎn)檢查,防范各類責(zé)任事故的發(fā)生
結(jié)合本轄區(qū)實際,在重大節(jié)日和每季末組織開展安全生產(chǎn)檢查,及時發(fā)現(xiàn)和查處各類隱患,并督促相關(guān)單位及時整改。建立和完善事故隱患臺帳,落實整改措施。
五、加強自身建設(shè),提高業(yè)務(wù)能力
1、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),積極參加上級業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn),努力提高業(yè)務(wù)技能。
一、思想
以、“”思想和科學(xué)發(fā)展觀為,十七屆四中,在區(qū)委、區(qū)的和市安監(jiān)下,堅定“安全發(fā)展”的理念,“安全、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,進取求發(fā)展,責(zé)任嚴(yán)監(jiān)管,除隱患,制度抓,安全生產(chǎn)工作。
二、主要
不市下達的生產(chǎn)安全控制指標(biāo),降低億元gdp死亡率、10萬從業(yè)人員傷亡率控制指標(biāo)。建設(shè)工程、高處作業(yè)、電器作業(yè)、小企業(yè)四個領(lǐng)域死亡事故的控制,大型活動、人員密集場所、危險化學(xué)品三種場所重大事故的預(yù)防,木材加工出租廠房、場所重大火災(zāi)隱患的整治,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,安全生產(chǎn)總體平穩(wěn),不有嚴(yán)重社會的重特大事故。
三、工作任務(wù)
(一)監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
安全生產(chǎn)工作責(zé)任簽約制度和激勵約束機制,季度自查、半年督查、年度考核的。生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任,自覺的監(jiān)管、行業(yè)的和社會的監(jiān)督,健全制度,安全投入,企業(yè)安全生產(chǎn)條件,安全管理,從業(yè)人員安全意識和技能,事故防范和應(yīng)急處置能力,企業(yè)自我約束和自我機制,把安全生產(chǎn)責(zé)任到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個職工,環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。
(二)四個領(lǐng)域死亡事故的控制
近年來死亡事故主要在高處作業(yè)、建設(shè)工程、電器作業(yè)、小企業(yè)這四個領(lǐng)域的情況,措施,督促企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī),制度、責(zé)任、培訓(xùn)、設(shè)備完好、操作規(guī)范、管理、防范的要求,一項一項,持之以恒,并工作中的新情況,,安全生產(chǎn)工作,最大限度地控制死亡事故的。
(三)三種場所重大事故的預(yù)防
大型活動、人員密集場所、危險化學(xué)品容易重特大事故的情況,大型活動報批制度、大型臨時搭建物安全檢查制度、活動中各個崗位的安全責(zé)任制度、人員擁擠時的安全制度、突發(fā)安全事件時的處置和應(yīng)急救援制度。萬無一失,嚴(yán)防人員擁擠踩踏、大型臨時搭建物坍塌重大事故的。對本區(qū)生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品和加油加氣站的監(jiān)管,層層設(shè)防,消除不安全隱患,把事故消滅在萌芽之中。
(四)重大事故隱患的整治
《昆明市安全生產(chǎn)隱患排查治理實施辦法》,隱患排查治理工作。會同,木材加工出租廠房、場所重大火災(zāi)隱患的整治工作,從上消除此類重大事故隱患。
(五)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)
《生產(chǎn)經(jīng)營安全培訓(xùn)規(guī)定》、安監(jiān)總局七部委《關(guān)于農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的意見》,督促企業(yè)對職工的安全培訓(xùn),強制培訓(xùn)的,對農(nóng)民工的安全培訓(xùn),弱勢群體的事故防范能力。與科學(xué)發(fā)展觀和社會相的安全文化工作,全國安全生產(chǎn)月活動的組織工作。安全生產(chǎn)宣傳面,使安全知識進社區(qū)、進學(xué)校、進工地、進企業(yè),營造上下關(guān)注、支持、、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的。
(六)危險化學(xué)品安全管理
對危險化學(xué)品經(jīng)營和使用的普查、登記工作,數(shù)據(jù)庫。督促上述安全設(shè)施和健全安全措施。分級監(jiān)管的要求,各監(jiān)管的監(jiān)控措施,日常監(jiān)管。對無證經(jīng)營危險化學(xué)品的和事故隱患的整治。升入對危險化學(xué)品高危行業(yè)實施風(fēng)險抵押金制度和責(zé)任保險制度。措施,嚴(yán)防危險化學(xué)品在使用、儲存、運輸過程中泄漏、燃爆事故。對危化企業(yè)的分級監(jiān)管,對a級企業(yè)掛牌工作,堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件和構(gòu)成重大事故隱患的設(shè)備、工藝,幫助b、c級企業(yè)級,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(七)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作
健全管理、分級、條塊、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制的要求,區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作,區(qū)級應(yīng)急救援隊伍,制定應(yīng)急救援管理制度,應(yīng)急救援信息系統(tǒng)和支撐保障體系,覆蓋各行業(yè)、各企業(yè)的預(yù)案體系,組織應(yīng)急預(yù)案演練,對事故災(zāi)難的應(yīng)急救援能力。
(八)街道安全監(jiān)管
街道安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng),其工作和交流、信息共享、監(jiān)管與的作用。社區(qū)、村(居)委會安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作。社區(qū)安全網(wǎng)格化管理,安全監(jiān)管全履蓋。創(chuàng)建安全社區(qū)活動。
(九)安全生產(chǎn)執(zhí)法
的監(jiān)管主任責(zé)任,以法治安,重典治亂,規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。安全生產(chǎn)事前行政執(zhí)法,企業(yè)安全管理機構(gòu)與安全人員配備、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制與告知承諾制情況、勞動防護用品專項執(zhí)法。對查出的事故隱患整改,對嚴(yán)重的問題行政執(zhí)法。嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員,《刑法修正案(六)》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域政紀(jì)處分暫行規(guī)定》追究責(zé)任,警示。
(十)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)
素質(zhì)、能力,干部隊伍建設(shè)。安監(jiān)系統(tǒng)干部培訓(xùn),能力和履職能力。制定和科學(xué)的工作流程,內(nèi)部管理制度。隊伍政治思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),憂患、實干、、自律意識,養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻的好作風(fēng)。
王阿婆今年已經(jīng)86歲高齡了,生活其實也并不困難,每月近兩千元的退休金,子女也十分孝順。然而阿婆并不愿隨子女住,一個人生活在小屋里,還有個怪癖,老往家里撿一些廢物。時間一長,屋里自然亂的不成樣子,既影響環(huán)境衛(wèi)生也存在安全隱患。鴻山社區(qū)居委會多次想幫阿婆清理房子,可倔強的阿婆堅決不同意,還常常將上門的工作人員罵走。可這樣的安全隱患、衛(wèi)生死角,總不能聽之任之吧。社區(qū)楊玉慧主任親自出馬,一次不成,兩次,兩次不成,三次……在阿婆的子女幫助下,楊主任“連哄帶騙”,才讓阿婆松了口。清理當(dāng)日,三名清潔員、兩名電工加上社區(qū)和街道的十余人,清出了十幾車?yán)椭⑵琶赓M更換了老化的電線,重新安裝了插座,這個多年的安全隱患終于清除了,阿婆的生活環(huán)境也有了很大改觀。
在廈港街道,這只是其“安全社區(qū)”建設(shè)的小片段。傳統(tǒng)的社區(qū)安全著重于“防火防盜”,隨著社會的進步,現(xiàn)在的社區(qū)安全內(nèi)容有了很大的拓展,它包括交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學(xué)校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境安全等。該街道在思明區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)下,由街道安監(jiān)站牽頭,通過多部門協(xié)作,整合社區(qū)的各方面資源,共同開展社區(qū)的安全促進工作,確保了安全社區(qū)建設(shè)的有效實施和運行。
“三個環(huán)節(jié)”打造安全社區(qū)
“安全社區(qū)”――上下重視是關(guān)鍵。廈港街道從領(lǐng)導(dǎo)到各級工作人員長期以來對安全工作高度重視,街道將安全生產(chǎn)工作納入本轄區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定年度安全生產(chǎn)工作計劃并抓緊落實。做到了年初有目標(biāo)、有計劃,年中有措施、有落實、年底有總結(jié)。有力地促進了工作的開展。
“安全社區(qū)”――督促檢查是保證。檢查經(jīng)常化、巡查制度化、整改落實化是廈港街道督促檢查的準(zhǔn)則。該街道通過不定期地深入轄區(qū)企業(yè)開展安全檢查,有針對性地檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度、安全措施、應(yīng)急措施的落實情況及消防的硬件設(shè)施等是否符合相關(guān)要求等各個方面,對于存在安全隱患的單位則通過落實整改責(zé)任人、采取有效措施加以督促,并跟蹤落實其整改情況。通過積極開展隱患的監(jiān)督檢查工作,今年以來共整治轄區(qū)大小隱患206處,整改率達100%,有效地保證了該社區(qū)的安全,近年來轄區(qū)未發(fā)生一起人員傷亡事故。
“安全社區(qū)”――宣傳教育是基礎(chǔ)。群眾是做好安全工作的主體力量,做好安全宣傳教育工作是提高群眾安全意識、加強企業(yè)安全管理的重要措施。近年來該街道不斷加強安全消防宣傳培訓(xùn)力度,通過召開群眾安全防火知識、宣傳培訓(xùn)會議,發(fā)放《致居民群眾的一封信》;舉辦交通安全知識講座、開展消防培訓(xùn)等活動將安全宣傳教育落到實處。特別是在開展“全國安全生產(chǎn)月”活動中,全街各社區(qū)開展豐富多彩形式多樣的系列活動,形成了政府構(gòu)建平臺、安監(jiān)站牽頭組織、企業(yè)群眾積極參與的活動局面。
專項整治確保社區(qū)平安
據(jù)廈港街道負責(zé)安全工作的熊超站長介紹,由于該街道地處老城區(qū),情況較為復(fù)雜,因此抓好專項整治尤為重要。對此,街道重拳出擊,強化“電線線路老化專項整治、外口公寓消防安全專項整治、廢品收購站專項整治”。。
電線線路老化專項整治。自2000年起,該街道率先開展了電線老化治理工作。為使整改工作合理有序地進行,街道聘請了有電工證且經(jīng)驗豐富的電工及全體安全員、社區(qū)安全協(xié)管員參與線路整改工作。截止目前轄區(qū)共有31 6戶居民享受到了街道免費整改電線線路的政策,電線線路整改工作得到居民的肯定。
外口公寓消防安全專項整治。廈港街道共有外口公寓侶家,消防安全狀況在整治之前管理較為混亂,隱患整治效果不理想,街道通過采取聯(lián)合派出所召集轄區(qū)外口公寓經(jīng)營者及產(chǎn)權(quán)業(yè)主,召開外口公寓責(zé)任狀簽訂大會,進一步明確外口公寓經(jīng)營者與產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任及義務(wù),根據(jù)誰受益誰負責(zé)的原則,通過責(zé)任狀的簽訂對存在隱患的一方面落實公寓經(jīng)營者的整改責(zé)任,另一方面督促外口公寓產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)單位,以通過出租人向承租人督促的形式雙管齊下抓好隱患的整改工作。通過責(zé)任的明確及消防管理的指導(dǎo),目前外口公寓消防狀況得到明顯好轉(zhuǎn)。
一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的*大和*屆五中全會精神為指導(dǎo),落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展觀,以《安全生產(chǎn)法》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》為依據(jù),實施全員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn),通過建立和健全全員安全培訓(xùn)工程組織責(zé)任體系和目標(biāo)考核體系,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,分級實施,全員參與,真抓實干,全面覆蓋,切實提高全區(qū)各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì),減少事故發(fā)生,促進我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立*區(qū)全員安全培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府副區(qū)長石賢義任組長,區(qū)安監(jiān)局局長童岳孟、局長助理*任副組長;領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各街道和部門安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)、余金蓮(區(qū)安監(jiān)局辦公室主任)、顧桂明(區(qū)安監(jiān)局綜合科科長)等人組成;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局,具體負責(zé)培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)工作,由*兼任辦公室主任。
三、工作目標(biāo)和任務(wù)
(一)總體目標(biāo):用兩年左右的時間,完成對全區(qū)約5萬名各類從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育。今年至明年4月底前,先完成2.8萬人的安全培訓(xùn)教育,其中,各類管理人員為1820人,其他各類從業(yè)人員26180人。
(二)培訓(xùn)對象分類:1、區(qū)政府及其各部門(包括行業(yè)主管部門)、街道、股份經(jīng)濟合作社的主要負責(zé)人(安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人)和分管安全生產(chǎn)工作負責(zé)人;2、全區(qū)安監(jiān)干部及執(zhí)法人員;3、社區(qū)安全管理員;4、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)負責(zé)人;5、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作負責(zé)人、安全生產(chǎn)工作機構(gòu)負責(zé)人及其管理人員(包括未設(shè)機構(gòu)的專、兼職安全管理人員);6、特種作業(yè)人員;7、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他從業(yè)人員等。
(三)實施分級培訓(xùn):1、區(qū)政府及各部門、街道安全負責(zé)人(安全生產(chǎn)第一責(zé)任人)和分管安全工作負責(zé)人、安全監(jiān)察員、安全中介機構(gòu)人員、持有乙種危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員,由省、市安監(jiān)局直接負責(zé)培訓(xùn)、考核;2、社區(qū)、股份經(jīng)濟合作社負責(zé)人和安全管理員、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人(安全生產(chǎn)第一責(zé)任人)和專兼職安全管理員、街道和企業(yè)安全培訓(xùn)師資人員、煙花爆竹零售經(jīng)營單位從業(yè)人員,由區(qū)安監(jiān)局負責(zé)培訓(xùn);3、其他從業(yè)人員,由各主管部門、單位和企業(yè)自主培訓(xùn);企業(yè)作為安全培訓(xùn)責(zé)任主體,負責(zé)組織、委托有關(guān)部門、單位或中介培訓(xùn)機構(gòu)對本單位所有人員進行培訓(xùn)教育。
四、培訓(xùn)內(nèi)容及教材和師資保障
(一)培訓(xùn)內(nèi)容:以《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、基本安全生產(chǎn)知識和技能、公民常用安全知識和逃生應(yīng)急常識等為總體內(nèi)容,按照“簡明實用,分類施教”的原則,確定培訓(xùn)工作的具體內(nèi)容為:1、區(qū)政府及其各部門(包括行業(yè)主管部門)、街道、社區(qū)、股份經(jīng)濟合作社主要負責(zé)人(安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人)和分管負責(zé)人的培訓(xùn),以落實安全工作監(jiān)管責(zé)任、形成齊抓共管的工作格局為培訓(xùn)重點,著力提高他們對安全生產(chǎn)工作規(guī)律的認(rèn)識和安全生產(chǎn)決策水平、組織能力;2、安監(jiān)執(zhí)法人員的培訓(xùn),以加強安全生產(chǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和落實依法監(jiān)管工作水平為重點,著力提高他們抓基層、強基礎(chǔ)和安全生產(chǎn)事前、事中、事后的監(jiān)管處置能力;3、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的培訓(xùn),以落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主,著力提高他們的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和企業(yè)安全管理能力;4、生產(chǎn)經(jīng)營單位各類安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn),以提高安全生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)管理能力為主,著力提高他們熟悉掌握安全生產(chǎn)的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)的水平和事故隱患調(diào)查、登記、跟蹤及處置能力;5、生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的培訓(xùn),以遵守安全操作規(guī)程和勞動紀(jì)律為出發(fā)點和落腳點,著力提高他們的安全意識、操作技能及自我防范能力。
(二)培訓(xùn)教材:1、統(tǒng)一使用省、市、區(qū)安監(jiān)局規(guī)定的教材、大綱、光碟、試卷;2、培訓(xùn)教學(xué)不少于20學(xué)時,具體學(xué)時和教學(xué)內(nèi)容安排見附件2;3、可查閱市安全生產(chǎn)網(wǎng)“全員安全培訓(xùn)工程專欄”,了解培訓(xùn)大綱、教材、師資和輔導(dǎo)材料等情況;4、可與區(qū)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系,代訂各類教材,聯(lián)系師資。
(三)培訓(xùn)師資:加強師資保障,做到:1、加大師資培育力度,建立素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合的師資隊伍;2、市安監(jiān)局已通過互聯(lián)網(wǎng)公布一批安全培訓(xùn)教師名單,打破區(qū)域界限,實現(xiàn)師資力量共享;3、區(qū)安監(jiān)局將舉辦安全培訓(xùn)師資人員培訓(xùn)班,由街道、部門和企業(yè)按規(guī)定時間自主報名參加。
五、工作方法、步驟及主要措施
(一)統(tǒng)一規(guī)劃,明確部署。區(qū)安委辦及時召開全區(qū)“全員安全培訓(xùn)工程”動員大會,統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確目標(biāo)、任務(wù)和要求;區(qū)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組制定和下達培訓(xùn)計劃、指標(biāo);各街道、有關(guān)部門、單位要把培訓(xùn)計劃落實到基層企業(yè)、單位,確保完成培訓(xùn)任務(wù)(具體指標(biāo)分解見附件1)。
(二)落實責(zé)任,分級實施。落實責(zé)任,堅持“政府監(jiān)管,企業(yè)為主”原則,突出政府監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)執(zhí)行主體責(zé)任,落實“誰主管、誰培訓(xùn)、誰考核、誰負責(zé)”要求;確定分級實施方案,各部門、單位要從實際出發(fā),建立本部門、單位相應(yīng)的工作計劃和方案。
(三)建立臺帳,加強規(guī)范。1、建立全區(qū)全員安全培訓(xùn)臺帳,主要有以下二類:生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)、考核檔案臺帳,具體內(nèi)容包括:辦班通知、學(xué)員報名登記表、課程表、學(xué)員花名冊、考核成績、證書號等;其他從業(yè)人員培訓(xùn)、考核檔案臺帳,具體內(nèi)容包括:員工親筆簽到本、員工花名冊、考核成績等。2、以各街道和有關(guān)部門為統(tǒng)計口徑,每月4日前定期如實地將各自培訓(xùn)開展情況上報區(qū)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;培訓(xùn)統(tǒng)計報表統(tǒng)一樣式見附件3、附件4、附件5。
(四)形式多樣,加強保障。要從實際出發(fā),因地制宜,因人施教,因材施教,形式多樣地做好培訓(xùn)教育工作,具體做到:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和管理人員,采取集中授課的方式進行培訓(xùn);對其他從業(yè)人員,可采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、講座、收看錄像、安全知識競賽等多種形式進行培訓(xùn)。要加強經(jīng)費保障,采取政府出一點、企業(yè)出一點等各種辦法,落實培訓(xùn)經(jīng)費。
(五)監(jiān)查考核,狠抓落實。狠抓培訓(xùn)工作監(jiān)查考核,采取年度目標(biāo)考核加分辦法把全員安全培訓(xùn)納入年度工作目標(biāo)考核,確保兩年內(nèi)完成培訓(xùn)任務(wù)的總體目標(biāo)。具體做到:1、建立例會制度,采取有效措施解決全員培訓(xùn)工作中的問題;2、建立定期檢查制度,區(qū)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期開展檢查,對沒有按規(guī)定執(zhí)行培訓(xùn)的企業(yè),依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,落實罰、改、停等督促、整改措施;3、建立培訓(xùn)考核制度,每期培訓(xùn)工作執(zhí)行必要的考試制度(考試題目可依據(jù)省、市安監(jiān)局的題庫或聯(lián)系區(qū)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)助解決),對沒有通過考試的,要落實補考、再培訓(xùn)等措施;4、建立信息通報制度,定期公布和通報各單位培訓(xùn)進度,及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。
六、工作要求
(一)大力宣傳發(fā)動,營造良好氛圍。各部門、單位要加大動員、宣傳力度,提高從業(yè)人員關(guān)愛生命、關(guān)愛健康的認(rèn)同感和開展安全培訓(xùn)工作的緊迫感,引導(dǎo)社會全體成員積極響應(yīng)和參與全員安全培訓(xùn)工程,營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)的良好氛圍。
一、聯(lián)合執(zhí)法“一縱五橫”工作機制簡介
聯(lián)合執(zhí)法“一縱五橫”工作機制是在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)區(qū)安委會統(tǒng)一安排部署,由區(qū)安監(jiān)局組織轄區(qū)街道辦事處安監(jiān)中隊開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法活動,以及聯(lián)合其他職能部門參與涉及安全生產(chǎn)工作有關(guān)的執(zhí)法活動,或安監(jiān)系統(tǒng)參與其他相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動。
(一)建立和完善工作機制的必要性。近年來,四方區(qū)組織開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法專項檢查力度逐年加大,2012年,聯(lián)合執(zhí)法共檢查企業(yè)2069家(次),排查治理各類安全隱患972項,其中10項區(qū)級、3項市級掛牌督辦的安全隱患問題得以全面治理。在歷次聯(lián)合執(zhí)法檢查中,運用“一縱五橫”工作機制,圓滿完成了上級部署的各項工作任務(wù)。一是深化行政執(zhí)法效能的需要。是依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》及《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī),適應(yīng)新形勢,深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,充分整合執(zhí)法資源,提高工作效率,進一步深化行政執(zhí)法效能的需要。二是嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的需要。聯(lián)合執(zhí)法以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為宗旨,以切實解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題為出發(fā)點,通過聯(lián)合執(zhí)法,及時有效地解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,更好地為企業(yè)生存、經(jīng)濟發(fā)展、人民生命財產(chǎn)服務(wù)的需要。
(二)機制的組成。一種是由區(qū)、街兩級組成“一縱”式聯(lián)合執(zhí)法模式:近年來,四方區(qū)按照市和四方區(qū)安全生產(chǎn)工作要求,結(jié)合網(wǎng)格化管理工作的不斷深化,明確了區(qū)政府、各部門和各街道辦事處每位領(lǐng)導(dǎo)在各層級網(wǎng)格監(jiān)管體系中的職能責(zé)任,將監(jiān)管責(zé)任層層落實到區(qū)、街道、社區(qū)各個層面的每位領(lǐng)導(dǎo),層層抓落實,在區(qū)安委會組織領(lǐng)導(dǎo)下全面開展聯(lián)合執(zhí)法工作,這為“一縱”式聯(lián)合執(zhí)法模式摸索了經(jīng)驗。2012年,結(jié)合貫徹落實《省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》,開展建設(shè)項目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”專項聯(lián)合執(zhí)法檢查,區(qū)安監(jiān)局組織聯(lián)合轄區(qū)七個街道安監(jiān)中隊執(zhí)法人員對轄區(qū)重點監(jiān)管建設(shè)項目進行了一次全面調(diào)查摸底,及時有效地杜絕了新、改、擴重點建設(shè)項目上存在的安全隱患和問題的發(fā)生。另一種是由區(qū)安委會有關(guān)成員單位組成多部門對重點行業(yè)領(lǐng)域開展的“五橫”式聯(lián)合執(zhí)法:一是聯(lián)合工商部門對未取得安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的危險化學(xué)品從業(yè)單位取消其生產(chǎn)經(jīng)營資格;聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)使用運輸貯存單位的特種設(shè)備進行檢查;聯(lián)合公安及消防部門對劇的生產(chǎn)、使用、貯存、運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)及其場所進行執(zhí)法檢查;聯(lián)合環(huán)保部門對危險化學(xué)品從業(yè)單位處置銷毀危險化學(xué)品進行監(jiān)督。二是聯(lián)合衛(wèi)生部門對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生進行檢查,聯(lián)合工會對企業(yè)通過工會加強勞動保護進行檢查,聯(lián)合勞動和社會保障部門對用人單位違反勞動法和違法使用勞動保護用品進行檢查。三是聯(lián)合工商部門對無營業(yè)執(zhí)照或者煙花爆竹經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位的予以取締,聯(lián)合消防部門對煙花爆竹儲存企業(yè)的儲存?zhèn)}庫聯(lián)合執(zhí)法,聯(lián)合城管部門對走街串巷無證游販進行聯(lián)合執(zhí)法,聯(lián)合交警及交通運管部門對無證運輸進行執(zhí)法,聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門對其質(zhì)量進行檢查。四是聯(lián)合建筑建設(shè)主管部門對建筑企業(yè)進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。五是聯(lián)合相關(guān)部門:一旦企事業(yè)單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,組成聯(lián)合調(diào)查組,對事故原因進行調(diào)查,查明原因,分清責(zé)任,依法處理。對事故相關(guān)責(zé)任人員需要追究刑事責(zé)任的,移交司法機關(guān)處理,對主要負責(zé)人不主動積極施救,擅自逃跑,聯(lián)合公安機關(guān)將其拘留,聯(lián)合監(jiān)察部門對在安全監(jiān)管中存在失職瀆職的有關(guān)部門單位責(zé)任人員追究相應(yīng)的責(zé)任。
二、聯(lián)合執(zhí)法“一縱五橫”工作機制運行管理
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)安全生產(chǎn)委員會是全區(qū)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),區(qū)安監(jiān)局牽頭,主要涉及區(qū)公安、交通、消防、監(jiān)察、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、文教、建管及街道社區(qū)等單位部門,辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局,履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé),負責(zé)起草行動方案,具體組織聯(lián)合執(zhí)法行動,協(xié)調(diào)執(zhí)法過程中問題的處理以及信息綜合等。聯(lián)合執(zhí)法啟動時機:一是需要開展全區(qū)性的、重大的聯(lián)合執(zhí)法以及上級要求開展聯(lián)合執(zhí)法行動時,聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組確定聯(lián)合執(zhí)法的內(nèi)容,聯(lián)合執(zhí)法辦公室制訂行動方案,并組織實施。二是涉及安全監(jiān)管單一部門難以制止的生產(chǎn)安全違法行為時,相關(guān)部門提請實施聯(lián)合執(zhí)法,經(jīng)批準(zhǔn)后由聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。三是遇到突發(fā)事件或其他緊急事項需要組織安全聯(lián)合執(zhí)法行動時,立即組織實施。四是區(qū)政府交辦或區(qū)安委會決定的安全生產(chǎn)執(zhí)法任務(wù)。
(二)工作程序。分為啟動、準(zhǔn)備、實施及總結(jié)四個階段進行。一是按照聯(lián)合執(zhí)法內(nèi)容,區(qū)安監(jiān)局根據(jù)有關(guān)單位提出的聯(lián)合執(zhí)法意見或已掌握的情況,確認(rèn)需開展聯(lián)合執(zhí)法的,上報區(qū)安委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)同意后啟動聯(lián)合執(zhí)法程序。二是區(qū)安監(jiān)局根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法實施對象或事項,召集有關(guān)部門人員分析商定聯(lián)合執(zhí)法有關(guān)事宜,制定具體方案,并成立聯(lián)合執(zhí)法組,明確各職能部門職責(zé)分工和辦理期限,必要時可提請召開聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)會議;聯(lián)合執(zhí)法中有涉及檢測、檢驗或技術(shù)鑒定等事項的,應(yīng)聘請有關(guān)方面的專家或具有專業(yè)資質(zhì)的安全中介機構(gòu)參加。三是聯(lián)合執(zhí)法組在具體執(zhí)法過程中,通過勘察現(xiàn)場,調(diào)閱資料、明查暗訪等方式,查明安全生產(chǎn)違法違規(guī)等行為或事實,有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)和行業(yè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做出行政處罰決定。四是聯(lián)合執(zhí)法工作辦理完結(jié)后,聯(lián)合執(zhí)法組要對各部門人員參與情況、執(zhí)法情況、工作成效和存在的問題寫出書面總結(jié)材料,上報區(qū)安委辦備案,由區(qū)安監(jiān)局向區(qū)安委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報,并在一定范圍內(nèi)通報聯(lián)合執(zhí)法有關(guān)情況。
(三)管理要求。一是加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各執(zhí)法部門要樹立全局觀念,接受區(qū)安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排,各司其職,協(xié)調(diào)一致。二是嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù)。各執(zhí)法部門派出的執(zhí)法人員,要作風(fēng)過硬,業(yè)務(wù)能力強,能及時處理遇到的棘手問題,在執(zhí)法過程中,要嚴(yán)格執(zhí)法,為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全服好務(wù)。三是廣泛宣傳,形成合力。運用多種形式進行宣傳,營造氛圍,形成合力,確保執(zhí)法活動取得實際效果。
20*年,全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2956家,下發(fā)《整改指令書》2587份,下達《強制措施決定書》592份,查出隱患19279條,整改16635條,查封隱患設(shè)備1176臺,經(jīng)濟處罰356次,罰款530.73萬元。全年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故262宗,死亡77人,重傷188人。與去年同期相比,事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)分別下降了17.09%、2.53%、21.67%。確保了市政府下達給我區(qū)的生產(chǎn)安全事故控制目標(biāo)。
現(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下:
一、進一步理順安全執(zhí)法工作機制
(一)完善綜合執(zhí)法配套機制
今年3月我區(qū)在街道推行綜合執(zhí)法后,為確保安全生產(chǎn)執(zhí)法工作有效銜接,我局制定了配套實施方案,對區(qū)、街道兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察事權(quán)進行了明確的界定,建立了緊密相連、互相配合的工作機制。各街道執(zhí)法監(jiān)察中隊按照區(qū)政府改革方案和區(qū)局配套實施方案的要求,加強隊伍建設(shè),理順與街道行政執(zhí)法隊的關(guān)系,完善內(nèi)部管理工作制度,實現(xiàn)了新舊執(zhí)法體制的有效銜接和無縫接軌。
(二)建立工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度和案件審理工作制度
為切實抓好今年全區(qū)的工傷預(yù)防工作,我局聯(lián)合社保、總工會、宣傳部等有關(guān)部門,建立和完善了工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度,印發(fā)了《20*年度龍崗區(qū)工傷預(yù)防工作實施方案的通知》,先后召開兩次工傷預(yù)防工作聯(lián)席會,表彰了21家工傷預(yù)防工作先進企業(yè)代表。
為使辦案準(zhǔn)確、合法,實行執(zhí)法調(diào)查權(quán)與決策權(quán)的適度分離,局成立了案件審理委員會。對處罰3萬元以上的案件由案審會集體討論決定。
(三)完善社區(qū)安全巡查制度
為確保我區(qū)原有的安全生產(chǎn)巡查制度與新體制實現(xiàn)有效銜接,保證安全執(zhí)法監(jiān)察與社區(qū)巡查有機結(jié)合,出臺了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)巡查工作的通知》,進一步完善了我區(qū)安全生產(chǎn)區(qū)、街道、社區(qū)三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為了加強對巡查制度落實情況的督促指導(dǎo),從11月份開始,局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各科室每周星期二到包點街道檢查社區(qū)巡查制度落實情況。
二、進一步明確工作思路,開展執(zhí)法工作
(一)查辦事故和責(zé)任力度不斷加大。我局依照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格按照四不放過的原則,加大了事故查處力度。對74宗生產(chǎn)安全死亡事故進行了立案查處,辦結(jié)率93%。在事故查處中,我們一方面加大對事故單位負責(zé)人的行政法律責(zé)任追究,另一方面加強了刑事立案查處的力度。今年,對13宗涉嫌刑事犯罪的事故案件19名責(zé)任人移交公安、司法部門,追究刑事責(zé)任,其中已有4人依法判處有期徒刑。同時對事故單位實行了安全評價和隱患整改結(jié)案制。定期編制《安全生產(chǎn)事故通報》和《安全生產(chǎn)簡報》。
(二)積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。根據(jù)市局關(guān)于在?;袠I(yè)以及其它“五大”重點行業(yè)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)要求,認(rèn)真落實,確定53家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和60家企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)化工作試點單位。編印了《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)文件匯編》和《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范文件匯編》發(fā)給試點企業(yè)。組織試點企業(yè)召開了動員會,并按省局要求成立自評小組培訓(xùn)自評人員,保證標(biāo)準(zhǔn)化工作有序進行。
目前,危險化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,已有2家危險化學(xué)品企業(yè)通過了省局的標(biāo)準(zhǔn)化考評,46家企業(yè)已向省申請達標(biāo)考評,申報率達到86.8%,超出省局要求的30%申報考評額。60家“五大”行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化試點企業(yè),已進行了重點檢查,并聘請市安科學(xué)會2名專家配合區(qū)、街道對完成復(fù)評的試點企業(yè)進行考評。
(三)大力推行中小企業(yè)安全托管體制。在我區(qū),中小型企業(yè)普遍存在安全生產(chǎn)管理薄弱沒人管、不會管、管不好的現(xiàn)象,一些事故單位也存在安全管理不到位,各項規(guī)章制度不健全,使各類安全隱患長期得不到有效治理。一直以來,政府擔(dān)心,企業(yè)煩心,社會憂心。為有效改善中小企業(yè)安全生產(chǎn)狀況,我們創(chuàng)新工作機制,在一些中小企業(yè)、事故單位中推行安全托管工作。通過中介機構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)行為,促使企業(yè)自覺履行主體責(zé)任,改善安全生產(chǎn)條件,完善規(guī)章制度。同時,發(fā)揮中介機構(gòu)技術(shù)力量,督促企業(yè)對各類隱患的整改,讓中介機構(gòu)發(fā)揮好“企業(yè)的助手,政府的幫手”的作用。目前,我區(qū)接受委托管理的企業(yè)有331家,比去年增加了218%。坑梓、坪地街道約70家企業(yè)接受了委托管理。龍崗、橫崗、坂田等街道也專門撥款與中介機構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議,依托中介機構(gòu)開展一些專項檢查。
三、加強隊伍建設(shè),提高執(zhí)法監(jiān)管水平
(一)加強黨風(fēng)廉政建設(shè),強化執(zhí)行力建設(shè)。今年以來,按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署,結(jié)合國家安監(jiān)總局提出的強化四種意識,養(yǎng)成四種作風(fēng)的要求,我局狠抓隊伍自身的政治思想、黨風(fēng)廉政建設(shè),有效促進了機關(guān)工作人員依法行政,廉潔從政。黨的“十七”大召開后,我局組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)“十七”大報告精神,特別是胡總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求,用報告精神,結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)工作實際,開展工作。逐步形成了干凈做人,干凈干事的良好作風(fēng)。
(二)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高各級安監(jiān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。全市推行綜合執(zhí)法后,我區(qū)與街道在安全生產(chǎn)方面進行了事權(quán)劃分,對街道安全生產(chǎn)監(jiān)察方法提出了明確要求。為確?;鶎尤藛T在日常執(zhí)法過程中的規(guī)范性和適用法律的準(zhǔn)確性,我們組織了街道、社區(qū)684人,分13期,每期2天的培訓(xùn)班。從執(zhí)法文書正確使用到一般事故調(diào)查處理,從危險化學(xué)品現(xiàn)場監(jiān)察到工礦企業(yè)日常執(zhí)法監(jiān)察等四個方面進行了培訓(xùn)。為了及時了解掌握基層執(zhí)法情況,年底我們開展了行政處罰案件交叉檢查,檢查執(zhí)法案卷189個。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題又舉辦執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,進一步規(guī)范了安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。一年兩次的培訓(xùn),使基層執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力有了很大提高。今年,各街道執(zhí)法中隊依法立案查處各類違規(guī)行為341宗,處罰333.63萬元。
四、加大執(zhí)法監(jiān)察力度,保持高壓態(tài)勢
(一)開展以強化企業(yè)主體責(zé)任為主要內(nèi)容的百日安全生產(chǎn)檢查活動
為遏制重特大事故的發(fā)生,最大限度地減少一般事故,按照市安全生產(chǎn)月活動的部署,組織開展了“百日安全生產(chǎn)檢查”。主要目的是督促企業(yè)履行主體責(zé)任,完善管理制度。檢查以企業(yè)自查為主,街道執(zhí)法中隊和區(qū)執(zhí)法大隊檢查為輔。我們共發(fā)出檢查文件和自查表15000份,要求企業(yè)自查后上報自查表。這次檢查各街道安監(jiān)辦(執(zhí)法中隊)共檢查企業(yè)1964家,發(fā)現(xiàn)隱患8327處,下發(fā)《整改指令書》842份,下達《強制措施決定》204份,封停隱患設(shè)備701臺,立案119宗,罰款109.7萬元。我局抽查企業(yè)117家,發(fā)現(xiàn)隱患1124處,下發(fā)《整改指令書》85份,下達《強制措施決定書》7份,封停設(shè)備23臺,處罰2.5萬元;但企業(yè)自查率僅為56.4%。
(二)開展事故多發(fā)企業(yè)的整治
今年,結(jié)合市部署的各項專項監(jiān)察,組織了區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法警示活動、勞動防護用品專項監(jiān)督檢查等工作,按照“上年事故多發(fā)單位跟蹤查,上月事故下月查,重傷事故立即查”的執(zhí)法思路,積極開展事故隱患的整治。在日常監(jiān)察中,共檢查各類企業(yè)132家,檢查設(shè)備3982臺,下發(fā)《整改指令書》132份,下達《強制措施決定書》28份,查封隱患設(shè)備62臺。對責(zé)令限期整改的122家企業(yè)進行了復(fù)查,對逾期未按要求整改9家企業(yè)給予行政處罰。
此外,我區(qū)加強了對非煤礦山的安全監(jiān)管工作。對取得《安全生產(chǎn)許可證》、《采礦許可證》的非煤礦山企業(yè)進行了檢查,使非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到了明顯改善。同時,對《采礦許可證》過期的2家企業(yè),依法暫扣《安全生產(chǎn)許可證》。
(三)開展危險化學(xué)品企業(yè)安全執(zhí)法檢查
一直以來,我們嚴(yán)把安全許可前沿關(guān),認(rèn)真抓好安全許可的每一個環(huán)節(jié),積極協(xié)助省、市安監(jiān)局開展現(xiàn)場核查工作。在抓好日常監(jiān)察工作上,今年,我們共檢查危化企業(yè)336家次,下發(fā)《整改指令書》74份,下達《強制措施決定書》9份,依法查處違規(guī)企業(yè)8家,罰款21萬元。
強化重大危險源監(jiān)管。一是抓好非藥品類易制毒化學(xué)品(第三類)經(jīng)營企業(yè)備案工作。全區(qū)目前共有30家非藥品類易制毒化學(xué)品(第三類)經(jīng)營企業(yè)備案。二是核定重大危險源企業(yè)155家,212處,并實行分級管理。三是復(fù)查了關(guān)閉的18家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),確保“關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”干凈、徹底。四是與市局共同組織了危險化學(xué)品經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)班12期,981人參加了崗位安全操作培訓(xùn)。
(四)開展涂層烘干室使用企業(yè)專項整治
認(rèn)真落實市局《關(guān)于進一步開展涂層烘干室安全專項整治工作的通知》,對全區(qū)使用涂層烘干室企業(yè)539家,在用涂層烘干室1257臺,建立了詳細的電子檔案。
按照市局的部署,確定了12家企業(yè)試點。為做好試點企業(yè)的考評驗收工作,保證驗收工作質(zhì)量,局撥款聘請廣元康公司的專業(yè)技術(shù)人員,按照《深圳市涂層烘干室使用管理安全要求及考評》的要求,對12家試點企業(yè)采取邊執(zhí)法邊考評驗收的做法,按時、按標(biāo)準(zhǔn)完成了考評工作。
坪地、平湖、布吉等街道也聘請安全中介機構(gòu)對轄區(qū)涂層烘干室企業(yè)進行了檢查和整治。全區(qū)共對317家使用涂層烘干室企業(yè)進行了執(zhí)法檢查。
(五)開展對使用危險化學(xué)品的凈化車間整治
“6·27”火災(zāi)事故發(fā)生后,為吸取教訓(xùn),加強對凈化車間企業(yè)的監(jiān)管,我們在全區(qū)開展了使用危險化學(xué)品的凈化車間企業(yè)普查工作。截止目前,全區(qū)有使用危險化學(xué)的凈化車間企業(yè)279家,聘請了市安科協(xié)會專家開展檢查整治試點工作,制定出《龍崗區(qū)使用危險化學(xué)品的潔凈作業(yè)企業(yè)安全檢查指引》,并組織了區(qū)、街道執(zhí)法人員和使用危險化學(xué)品的凈化車間企業(yè)負責(zé)人、安全主任進行了培訓(xùn)。共舉辦5期培訓(xùn)班,參加培訓(xùn)的企業(yè)337家,424人。
五、突出抓好督查督辦,推進全區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理工作
充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)和督查督辦職能,調(diào)動各部門齊抓共管、形成合力抓好安全生產(chǎn)。完善了區(qū)安委會工作規(guī)則。定期組織召開安全生產(chǎn)重特大事故防范工作會議,對重大安全生產(chǎn)問題進行研究協(xié)調(diào)。建立了安全隱患排查整治的工作計劃、登記、匯報等制度,使安全隱患的排查整治工作制度化、規(guī)范化。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》,制定了工作方案,部署各街道、各相關(guān)部門開展道路交通、工礦企業(yè)、燃氣安全、特種設(shè)備、建筑安全、旅游安全、水上安全、“清無”等專項檢查和隱患排查行動。各部門按照安委辦部署,積極組織開展本行業(yè)、本轄區(qū)各類專項行動,成效明顯。
完善安全隱患舉報獎勵制度,在各街道設(shè)立了隱患舉報投訴電話。認(rèn)真處理群眾投訴,進一步規(guī)范案件的收發(fā)、登記、管理工作。今年共受理安全生產(chǎn)投訴、舉報案件148件,其中督辦28宗,轉(zhuǎn)辦120件。做到了案件“件件有落實,事事有回音”。
六、加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度,營造安全文化氛圍
(一)擴大“安全生產(chǎn)月”的影響。在今年的安全生產(chǎn)月活動中,我們與共青團、橫崗街道辦聯(lián)合舉辦了安全生產(chǎn)月活動啟動儀式,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)張備親自動員,百家企業(yè)一千名職工在儀式上向社會公開承諾,保證自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任,不傷害自己,不傷害他人,不被別人傷害,保障安全生產(chǎn)。我們把宣傳咨詢與下基層服務(wù)相結(jié)合,與龍崗街道、比亞迪公司及區(qū)有關(guān)職能部門聯(lián)合開展大型安全生產(chǎn)咨詢活動。在電視臺、報刊廣泛宣傳以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。對不依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任的單位予以曝光。利用移動通信發(fā)送安全生產(chǎn)信息2萬人次。組織100場電影進社區(qū),利用電影進社區(qū)播放安全生產(chǎn)宣傳短片100次,通過各種活動形式使“安全生產(chǎn)月”活動深入人心。
(二)加大安全宣教力度。我們通過各類公共場所,大力宣傳安全知識。在8臺公交車上制作了車身安全公益廣告,制作了30秒鐘安全用電廣告片在區(qū)電視臺播放。在公交車侯車亭制作了預(yù)防燃氣中毒和火災(zāi)的安全公益廣告。在電梯安裝144塊公益廣告,在2個要道口豎立了立柱廣告牌。向企業(yè)和員工發(fā)放《員工安全知識必讀》讀本4500本,招貼畫5000張,宣傳掛圖1000套,安全宣傳小冊子19660冊。在“一暢兩會”專項整治行動中,制作消防安全宣傳條幅標(biāo)語340幅掛在各社區(qū)。制作《龍崗區(qū)出租屋消防安全十項須知》55000張,在“三小場所”張貼。今年在宣傳上我局共投入88萬元。
(三)加強從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量。本著“規(guī)范發(fā)展、繁榮有序”的原則,進一步加強了安全培訓(xùn)中介機構(gòu)的管理,嚴(yán)格執(zhí)行辦學(xué)審批制度,杜絕無資質(zhì)辦學(xué)和非法掛鉤辦學(xué)等現(xiàn)象。加強了對培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)備、設(shè)施的管理,對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)場所進行了規(guī)范。加強了培訓(xùn)質(zhì)量管理,從參加培訓(xùn)人員的身份、教學(xué)質(zhì)量、考核發(fā)證等環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān),共培訓(xùn)企業(yè)負責(zé)人1532人,初級安全主任3528人,特種作業(yè)備案3590人,操作證復(fù)審備案2753人。
工作中存在的問題:
一年來雖然做了大量工作,取得了一些成效,但是也存在了一些問題和不足,主要表現(xiàn)為三個方面:
一是社區(qū)安全巡查制度落實不到位。各社區(qū)工作站成立了以后都組建了安全生產(chǎn)巡查隊伍,配備了3-5名工作人員。推行“大綜管”以來,沒有與“大綜管”有效結(jié)合起來,社區(qū)巡查員的作用沒有充分發(fā)揮。對社區(qū)巡查工作指導(dǎo)力度不夠,致社區(qū)巡查工作普遍存在職責(zé)不明確,工作不清晰,巡查記錄不齊全,檔案管理不規(guī)范等現(xiàn)象,中心工作與日常巡查結(jié)合不緊密等諸多問題。
二是對強化企業(yè)主體責(zé)任的工作思路貫徹不到位。按照國家安監(jiān)總局提出的“落實年”和“攻堅年”,我局圍繞落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要求企業(yè)自主地、積極地、主動地履行安全生產(chǎn)職責(zé),加強內(nèi)部安全管理,在組織生產(chǎn)經(jīng)營活動中主動考慮安全因素,自覺規(guī)避事故風(fēng)險,防治出現(xiàn)事故隱患。這一工作思路沒有得到很好落實。如在今年開展“百日安全大檢查”活動中,企業(yè)自查率還不足60%,上交的自查表也普遍存在敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象一方面反映我區(qū)部分企業(yè)缺乏自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。另一方面也反映我們自身對此工作宣傳、執(zhí)行力度有待進一步加強。