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今年以來(lái),我局全力落實(shí)年《政府工作報(bào)告》提出的“推動(dòng)‘法治’建設(shè)”目標(biāo)任務(wù),切實(shí)履行“法治”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“法治”建設(shè)的謀劃指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),推動(dòng)“法治”建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下:
一、總結(jié)考核年“法治”建設(shè)集中推進(jìn)年工作
按照《“法治”建設(shè)考核辦法》和考核辦的部署要求,牽頭組織各協(xié)調(diào)指導(dǎo)組對(duì)各區(qū)縣、市直各部門(mén)年“法治”建設(shè)集中推進(jìn)年工作考核打分,并向市考核辦報(bào)送了考核結(jié)果,納入了全市目標(biāo)管理考核。認(rèn)真研究總結(jié)我市“五五”普法“四五”依法治理和“法治”建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn),并已形成書(shū)面經(jīng)驗(yàn)材料報(bào)市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定,擬在7月份召開(kāi)的全省普法依法治理工作會(huì)議上做典型發(fā)言。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“法治”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)和市直各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)情況,及時(shí)調(diào)整了“法治”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。積極向市委、市人大、市政府匯報(bào)“法治”建設(shè)工作,得到高度重視和大力支持。市人大常委會(huì)將“法治”建設(shè)和有關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況列為年重點(diǎn)執(zhí)法檢查和視察活動(dòng),市政府將“法治”建設(shè)列為重點(diǎn)督查項(xiàng)目。5月份以來(lái),市人大常委會(huì)開(kāi)展了為期一個(gè)多月的“法治”建設(shè)視察活動(dòng),市人大常委會(huì)第一副主任侯法生等領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到區(qū)縣和市直部門(mén)視察,對(duì)“法治”建設(shè)起到重要的影響和推動(dòng)。市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任劉慧晏,市委副書(shū)記、市長(zhǎng)周清利,市委副書(shū)記陳家金分別對(duì)視察活動(dòng)作出重要批示,予以充分肯定。
三、加強(qiáng)對(duì)“法治”建設(shè)工作的謀劃指導(dǎo)
圍繞全市中心任務(wù)特別是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)工作,加強(qiáng)對(duì)“法治”建設(shè)和“六五”普法、“五五”依法治市規(guī)劃的研究,按月份排出“法治”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年的重點(diǎn)工作,增強(qiáng)工作的計(jì)劃性。經(jīng)報(bào)請(qǐng)市委、市政府同意,將年的法治建設(shè)主題確定為“法治”建設(shè)整體推進(jìn)年,市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展“法治”建設(shè)整體推進(jìn)年工作的意見(jiàn)》,確定了“法治”建設(shè)整體推進(jìn)年工作的指導(dǎo)思想和“抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作”等30項(xiàng)重點(diǎn)工作,繼續(xù)實(shí)行工作項(xiàng)目化,項(xiàng)目責(zé)任化。
四、加大“法治”建設(shè)宣傳力度
五、積極開(kāi)展司法行政服務(wù)“法治”建設(shè)活動(dòng)
制定《關(guān)于開(kāi)展司法行政服務(wù)“法治”建設(shè)活動(dòng)的意見(jiàn)》,在系統(tǒng)內(nèi)確定了18項(xiàng)法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目,要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)典型培養(yǎng),確保項(xiàng)目落實(shí)。特別是,為做好全市村“兩委”換屆工作的相關(guān)法律服務(wù)和保障,市司法局、市依法治市辦公室專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于做好全市村“兩委”換屆選舉法制宣傳教育工作的意見(jiàn)》,組織指導(dǎo)全市司法行政系統(tǒng)充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)職能作用,組織律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)人員深入農(nóng)村開(kāi)展法制宣傳和法律服務(wù)活動(dòng),教育引導(dǎo)廣大基層黨員和群眾進(jìn)一步增強(qiáng)民主法制觀念,正確行使民主權(quán)利,促進(jìn)了全市村“兩委”換屆工作依法順利完成。認(rèn)真落實(shí)市政府行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施意見(jiàn),對(duì)局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法崗位職責(zé)及執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行梳理和完善,研究制定市司法局《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《行政執(zhí)法程序制度》等6項(xiàng)制度,進(jìn)一步加強(qiáng)了司法行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)。
六、下一步工作打算
一是召開(kāi)“法治”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。通報(bào)第七次全國(guó)法制宣傳教育工作會(huì)議精神和前段“法治”建設(shè)工作開(kāi)展情況,部署今后法治建設(shè)工作任務(wù)。
二是做好“六五”普法規(guī)劃和“五五”依法治市規(guī)劃的論證出臺(tái)工作。認(rèn)真總結(jié)“五五”普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合《“法治”建設(shè)綱要》、《市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,做好“六五”普法依法治理規(guī)劃的研究、起草、論證,使規(guī)劃與“法治”建設(shè)第二階段的行動(dòng)進(jìn)程和目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng),與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。
三是高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)“六五”普法依法治理工作。認(rèn)真做好“六五”普法依法治理工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選工作,召開(kāi)新一輪普法依法治理工作動(dòng)員大會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn),部署“六五”普法依法治理工作。
四是開(kāi)展“法治”建設(shè)大培訓(xùn)。舉辦“法治”建設(shè)骨干培訓(xùn)班,從司法部、江蘇、浙江、省廳或高等院校聘請(qǐng)法治建設(shè)專(zhuān)家,為市直各部門(mén)、各區(qū)縣司法局分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科長(zhǎng)授課,提高對(duì)法治建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)舉辦“法治建設(shè)大講堂”,協(xié)調(diào)各協(xié)調(diào)指導(dǎo)組牽頭單位,邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者蒞淄講授有關(guān)法治知識(shí)。
1、結(jié)合市人事調(diào)整實(shí)際,提請(qǐng)市政府及時(shí)對(duì)市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整,強(qiáng)化對(duì)全市依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保全市依法行政和法治政府建設(shè)工作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
2、抓緊起草并提請(qǐng)市政府審定制發(fā)《市2013年度依法行政工作計(jì)劃》,明確2013年度全市依法行政工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)。年底,代市政府起草2013年度依法行政工作報(bào)告,配合做好向省政府,市委、市人大報(bào)告工作。
3、認(rèn)真落實(shí)《省依法行政考核辦法(試行)》的相關(guān)要求,結(jié)合我市綜合目標(biāo)考核工作,科學(xué)制定《市縣市區(qū)依法行政考核細(xì)則》和《市市直單位依法行政考核細(xì)則》。
4、積極配合省法制辦做好市縣法治政府建設(shè)試點(diǎn)工作,加強(qiáng)對(duì)市縣政府依法行政工作的調(diào)研、指導(dǎo),推動(dòng)縣級(jí)政府依法行政工作取得新進(jìn)展。
二、把好行政規(guī)范性文件合法關(guān),著力提升制度建設(shè)質(zhì)量
5、認(rèn)真做好對(duì)市政府及其辦公室擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件的合法性審查工作,及時(shí)反饋修改意見(jiàn),確保行政規(guī)范性文件合法性審查率達(dá)到100%。
6、對(duì)各縣市區(qū)、市直各單位制定的行政規(guī)范性文件嚴(yán)格進(jìn)行備案審查,審查率達(dá)到100%。及時(shí)將市政府行政規(guī)范性文件向省政府備案。
7、做好行政規(guī)范性文件清理工作,對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的規(guī)范性文件,及時(shí)予以修改或廢止。
三、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為
8、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理,繼續(xù)做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考試和辦證工作,對(duì)新入職的行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試率達(dá)到100%。
9、落實(shí)對(duì)企業(yè)檢查批準(zhǔn)備案制度,對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員到企業(yè)檢查行為進(jìn)行批準(zhǔn)登記和備案。
10、持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法違法與錯(cuò)案責(zé)任追究制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法違法和錯(cuò)案及時(shí)移交市監(jiān)察局進(jìn)行責(zé)任追究。
四、提高行政復(fù)議規(guī)范化水平,依法化解行政爭(zhēng)議
11、認(rèn)真落實(shí)《省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》要求,結(jié)合我市實(shí)際情況,著力在完善辦案制度、規(guī)范辦案程序、增強(qiáng)辦案能力、提高辦案質(zhì)量上下功夫,有序推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。
12、依法辦理行政復(fù)議案件,確保行政復(fù)議案件依法受理率達(dá)到100%,法定期限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到100%。在辦案過(guò)程中,充分運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證審理、調(diào)解和解等方式,提高辦案效能。
13、積極履行行政應(yīng)訴、復(fù)議答復(fù)職責(zé),行政應(yīng)訴出庭率達(dá)到100%。
14、扎實(shí)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴年度統(tǒng)計(jì)分析工作,及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析報(bào)告。
五、認(rèn)真履行法律顧問(wèn)職責(zé),妥善辦理涉法事務(wù)
15、依法、及時(shí)、客觀提供法律意見(jiàn),切實(shí)為市政府重大決策、重大民商事行為等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供法律服務(wù)。
16、加強(qiáng)對(duì)市縣政府、市政府各部門(mén)法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo),配合省法制辦做好市縣政府法律事務(wù)工作培訓(xùn)。
17、認(rèn)真履行市行政審批改革、市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、市“三違”治理工作等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé),為市委市政府各項(xiàng)中心工作把好合法關(guān)。
六、加大政府法制宣傳研究力度,增強(qiáng)依法行政意識(shí)
18、以國(guó)務(wù)院及省、市政府法制信息網(wǎng)為基礎(chǔ),認(rèn)真做好政府法制信息宣傳工作,及時(shí)報(bào)道基層政府法制工作動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)同日?qǐng)?bào)、秦楚網(wǎng)等市主流媒體的聯(lián)系溝通,不斷拓寬政府法制宣傳平臺(tái)。
19、積極運(yùn)用講座、考試、會(huì)議等方式加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、政府法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)及新頒布的法律知識(shí)培訓(xùn)等。適時(shí)組織政府法制工作人員開(kāi)展法治政府建設(shè)工作培訓(xùn)。
20、圍繞推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè),認(rèn)真組織開(kāi)展理論與實(shí)務(wù)研究,做好2013年度省政府法制研究課題的申報(bào)、撰寫(xiě)工作。
七、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提高法制服務(wù)水平
21、嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委六條意見(jiàn)以及省、市“學(xué)習(xí)貫徹十,爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績(jī)”會(huì)議精神,嚴(yán)格工作紀(jì)律,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),強(qiáng)化崗位意識(shí),努力營(yíng)造朝氣蓬勃、銳意進(jìn)取的良好工作氛圍。
良好法治環(huán)境是實(shí)現(xiàn)國(guó)家中心城市建設(shè)的重要條件
法治進(jìn)步是社會(huì)文明的重要標(biāo)志,法制健全是社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本保障,將武漢建設(shè)成為國(guó)家中心城市,實(shí)現(xiàn)大武漢新的偉大復(fù)興,離不開(kāi)社會(huì)主義法治保駕護(hù)航。
良好法治環(huán)境是落實(shí)依法治市方略的內(nèi)在需求。必須充分認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)在“三個(gè)中心、三個(gè)武漢”建設(shè)中的地位和作用,總結(jié)分析法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足,進(jìn)一步提高法治建設(shè)的總體水平。要把依法治市工作貫穿到國(guó)家中心城市建設(shè)的全過(guò)程,落實(shí)到城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),通過(guò)強(qiáng)化依法治市,大力推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程,為建設(shè)國(guó)家中心城市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
良好法治環(huán)境是實(shí)現(xiàn)全市跨越發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)復(fù)興大武漢的宏偉目標(biāo),要有良好的法治環(huán)境為支撐。建設(shè)國(guó)家中心城市,不僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人民富庶,文化繁榮,而且要求政治民主,法制健全,社會(huì)和諧。為此,必須站在跨越式發(fā)展的歷史新起點(diǎn)上,充分運(yùn)用民主和法治的手段,正確處理發(fā)展進(jìn)程中的各種問(wèn)題,為城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治環(huán)境和制度保障。
良好法治環(huán)境是維護(hù)民權(quán)、改善民生的基本保證。總書(shū)記要求全黨要“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。建設(shè)國(guó)家中心城市,必須遵照總書(shū)記的要求,一手抓發(fā)展,一手保民生,做到兩手都要抓,兩手都要硬。建設(shè)幸福武漢的一個(gè)重要標(biāo)志,就是以發(fā)展進(jìn)步成就幸福,以公平公正促進(jìn)幸福。而要在發(fā)展進(jìn)步中維護(hù)公平公正,就要始終以維護(hù)民權(quán)、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
為建設(shè)國(guó)家中心城市創(chuàng)造良好法治環(huán)境的基本路徑
創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,要以建設(shè)法治武漢為主旨,以建設(shè)法治政府為抓手,以社會(huì)各界積極參與為動(dòng)力,通過(guò)深化法治建設(shè),在全市大力營(yíng)造三大環(huán)境。
營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定是大局,維護(hù)穩(wěn)定是城市建設(shè)的重中之重。要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理工作,強(qiáng)化民主法治,堅(jiān)持公平正義,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮政法職能,堅(jiān)決依法打擊各類(lèi)刑事犯罪,深入推進(jìn)打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),保護(hù)國(guó)家、集體和公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)和政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法銜接工作,合力打擊違法犯罪行為,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。廉潔高效的政務(wù)環(huán)境是建設(shè)國(guó)家中心城市的重要保障。要加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè),從制度上、程序上優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,做到依法決策,依法行政,嚴(yán)禁不作為、亂作為。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)載體建設(shè),簡(jiǎn)化辦事流程,提高審批服務(wù)時(shí)效。深入實(shí)施“陽(yáng)光工程”,建設(shè)“陽(yáng)光政府”,全面推行政務(wù)公開(kāi),確保行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。大力健全社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,深化治庸問(wèn)責(zé),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),建設(shè)服務(wù)型政府,著力提高公務(wù)人員服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。
營(yíng)造公平正義的司法環(huán)境。服務(wù)國(guó)家中心城市建設(shè),必須堅(jiān)持司法公正,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義。政法機(jī)關(guān)要踐行政法干警“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的核心價(jià)值觀,堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上,依法履行職責(zé),維護(hù)公平正義。堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重,既要嚴(yán)厲打擊犯罪,又要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。堅(jiān)持履行職責(zé)與強(qiáng)化監(jiān)督并重。加強(qiáng)公、檢、法三機(jī)關(guān)的相互監(jiān)督與制約,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督制約的各項(xiàng)制度,注重對(duì)重大、疑難案件的研討,保障國(guó)家法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。
創(chuàng)造良好法治環(huán)境應(yīng)有的保障機(jī)制
健全完善的管理制度和工作機(jī)制,是推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展的重要保障。因此,為建設(shè)國(guó)家中心城市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,必須健全完善保障機(jī)制。
進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)。要轉(zhuǎn)變“權(quán)大于法”觀念,樹(shù)立“職權(quán)法定”意識(shí),轉(zhuǎn)變“人治”觀念,樹(shù)立“法治”意識(shí)。要規(guī)范行政道德,加強(qiáng)道德修養(yǎng),打造“責(zé)任行政”。要規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等。要精簡(jiǎn)辦事程序,推進(jìn)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)和承諾制度,促進(jìn)提高行政審批的質(zhì)量與效率。要強(qiáng)化“窗口”行業(yè)建設(shè),規(guī)范操作,文明履職,提升服務(wù)質(zhì)量。
進(jìn)一步完善司法保障服務(wù)。創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,必須優(yōu)化司法保障。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),推行服務(wù)型司法,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育手段,依法有理有序有效地做好工作,提升服務(wù)保障能力和水平。公、檢、法、司機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范、文明、安全、公正、廉潔執(zhí)法等制度機(jī)制建設(shè),保障執(zhí)法效能和質(zhì)量。
一、開(kāi)展法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)?!被顒?dòng)
1、切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,局機(jī)關(guān)干部職工和各校領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)法,堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位,把教育“當(dāng)家法”作為學(xué)習(xí)重點(diǎn),深入宣傳。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度,堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī),做好教體系統(tǒng)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作,強(qiáng)化依法行政觀念,完善依法行政體系,不斷提升行政執(zhí)法人員綜合水平。
2、著力做好教職工的法律素質(zhì)提高工作。堅(jiān)持把法律法規(guī)知識(shí)納入教師上崗培訓(xùn)、教師資格考試的重要內(nèi)容,實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。做好“國(guó)家憲法日”集中宣傳教育活動(dòng),搞好教育法律普及,做好與社會(huì)公共利益,公民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。組織廣大教職工積極參與相關(guān)部門(mén)組織的普法知識(shí)培訓(xùn)、競(jìng)賽、法律知識(shí)考試等活動(dòng),努力提高廣大教體工作者的法律素質(zhì)。
3、扎實(shí)做好青少年法治宣傳教育。各中小學(xué)校要繼續(xù)發(fā)揮課堂教育在法治教育中的主渠道作用,通過(guò)開(kāi)設(shè)法律常識(shí)課、專(zhuān)題講座和利用政治課、思品課、社會(huì)課等途徑和渠道,落實(shí)中小學(xué)法治知識(shí)課程,把法治宣傳教育滲透到學(xué)校教育教學(xué)過(guò)程中,堅(jiān)決做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要結(jié)合實(shí)際,廣泛開(kāi)展校園法治文化活動(dòng),舉辦專(zhuān)題講座、報(bào)告會(huì)、案例分析會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法征文、中小學(xué)生法治宣傳教育“手抄報(bào)”等法治宣傳教育活動(dòng),鼓勵(lì)開(kāi)展“成人禮”憲法主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng),組織開(kāi)展好“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”、“5.12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“11.9”全國(guó)消防日、“12.4”全國(guó)法治宣傳日、“江淮普法行”、未成年人思想道德建設(shè)、反等宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)師生安全法治意識(shí),擴(kuò)大宣傳教育效果。
4、充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)的作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)市教體局、市綜治辦、市司法局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治副校長(zhǎng)配備工作的意見(jiàn)》精神,抓好學(xué)校青少年法治宣傳教育工作。邀請(qǐng)法治副校長(zhǎng)為學(xué)校做好法治宣傳教育工作多提建議、多出主意。切實(shí)做到法治副校長(zhǎng)進(jìn)校園、進(jìn)教室、上講堂,聯(lián)系學(xué)校實(shí)際,結(jié)合學(xué)生特點(diǎn),有針對(duì)性地為學(xué)校師生講好法治課,通過(guò)典型案例,搞好普法教育,增強(qiáng)法治意識(shí),提高法律素質(zhì),通過(guò)學(xué)法、懂法、用法、守法,幫助青少年學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己。每學(xué)期法治副校長(zhǎng)給師生上法治課不少于2次。
二、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為
1、努力轉(zhuǎn)變行政職能。健全和完善行政決策制度,強(qiáng)化規(guī)范性文件管理,繼續(xù)清理行政許可項(xiàng)目。貫徹落實(shí)《省政府信息公開(kāi)規(guī)定》,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開(kāi)政務(wù)信息。全面推行行政執(zhí)法公示制,加快推進(jìn)辦事公開(kāi),為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
2、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。減少行政執(zhí)法層次,減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重、處置和疏導(dǎo)相結(jié)合,積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等執(zhí)法方式,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,堅(jiān)持合法合理的處罰原則,不斷提高依法行政工作水平。
3、進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督,注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。完善群眾舉報(bào)投訴制度,開(kāi)通政務(wù)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)和電子信箱,搭建經(jīng)常穩(wěn)定的溝通平臺(tái),及時(shí)聽(tīng)取公眾對(duì)教育工作的意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。
三、加快依法治教步伐
1、大力推進(jìn)依法治校。學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度,依法辦學(xué),從嚴(yán)治校,認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。尊重教師權(quán)利,加強(qiáng)教師管理。保障學(xué)生的受教育權(quán),對(duì)學(xué)生實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與處分要符合公平、公正原則。
2、深入開(kāi)展“依法治校示范校”創(chuàng)建活動(dòng)。依法治校是構(gòu)建和諧教育,建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容,對(duì)促進(jìn)教育改革和發(fā)展具有重要意義。各校要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)真做好依法治校示范校創(chuàng)建工作,普遍提高學(xué)校依法辦學(xué)水平,促進(jìn)學(xué)校又好又快地發(fā)展。
3、完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重,加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查,開(kāi)展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。主動(dòng)接受和積極配合各級(jí)人大對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
四、強(qiáng)化保障措施
1、進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各校要切實(shí)承擔(dān)起普法和依法治教工作的責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)普法和依法治教工作。要定期召開(kāi)會(huì)議,研究解決工作中的困難和問(wèn)題,不斷創(chuàng)新方法與載體,充分調(diào)動(dòng)各方積極性,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,形成相互配合、齊抓共管的局面。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān),是否將健全行政裁決工作機(jī)制作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手,進(jìn)行安排部署;是否將其納入依法行政、法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系;是否完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,細(xì)化目標(biāo)任務(wù);縣財(cái)政部門(mén)在編制年度預(yù)算時(shí),是否考慮行政裁決工作任務(wù)需求,合理安排經(jīng)費(fèi)。
2.隊(duì)伍建設(shè)。各承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是否組織開(kāi)展行政裁決工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn);是否加強(qiáng)行政裁決工作隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員;是否明確本部門(mén)內(nèi)部承擔(dān)行政裁決機(jī)構(gòu)職責(zé),安排專(zhuān)人承擔(dān)具體工作。
3.督察指導(dǎo)。是否對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況、行政裁決工作情況進(jìn)行督察指導(dǎo)。
二、制度建設(shè)
4.行政規(guī)范性文件清理。結(jié)合本年度行政規(guī)范性文件清理工作,各承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是否組織清理有關(guān)行政裁決規(guī)范性文件,明確清理責(zé)任主體、清理內(nèi)容和完成時(shí)限。
5.調(diào)解制度。是否結(jié)合本部門(mén)的工作實(shí)際,完善行政裁決應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解程序,保證調(diào)解工作有章可循。
6.告知制度。人民調(diào)解委員會(huì)、律師、基層法律服務(wù)工作者等參與矛盾糾紛化解時(shí),是否告知行政裁決渠道供當(dāng)事人選擇。
7.救濟(jì)制度。依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān),是否主動(dòng)與人民法院聯(lián)系,建立健全行政裁決的救濟(jì)銜接制度。
三、工作落實(shí)
8.履行職責(zé)。是否依法履行了行政裁決職責(zé),建立行政裁決工作流程圖,并提供2018年以來(lái)辦理的行政裁決案件目錄清單。
9.編制清單。是否根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定,編制行政裁決事項(xiàng)清單,明確行政裁決的依據(jù)、事項(xiàng)、條件等內(nèi)容,并向社會(huì)公布。
10.普法宣傳。是否落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,將行政裁決工作納入本地本部門(mén)普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單;是否加強(qiáng)對(duì)行政裁決工作的宣傳力度,全方位宣傳行政裁決的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、工作成效和典型案例,不斷提高其在人民群眾中的認(rèn)知度。
11.數(shù)字化建設(shè)。是否結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“數(shù)字政府”和“數(shù)字”建設(shè),推動(dòng)納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,積極推進(jìn)行政裁決在線(xiàn)立案、在線(xiàn)辦理,努力適應(yīng)人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需要。
一、持續(xù)推進(jìn)依法行政,全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
2、認(rèn)真落實(shí)依法行政報(bào)告制度。年初,代市政府草擬了依法行政年度工作報(bào)告,及時(shí)向省政府、市委、市人大匯報(bào)我市依法行政工作情況,自覺(jué)接受省政府、市委和市人大的監(jiān)督。
二、著力提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量,嚴(yán)把抽象行政行為合法關(guān)
2、認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案工作。今年以來(lái),我辦共按照規(guī)定向省政府報(bào)備規(guī)范性文件1件,備案審查各縣市區(qū)、市直各部門(mén)規(guī)范性文件16件,基本做到了有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾,有效防止了規(guī)范性文件違法現(xiàn)象。
3、及時(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件清理。3月,與市財(cái)政局一起按照國(guó)務(wù)院、省政府要求,對(duì)全市涉及稅費(fèi)優(yōu)惠的文件、協(xié)議等進(jìn)行了清理規(guī)范,并分類(lèi)提出初步意見(jiàn)上報(bào)審查。
三、認(rèn)真履行行政復(fù)議、應(yīng)訴職能,依法化解社會(huì)矛盾
2、持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。在原有基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全了重大復(fù)雜行政復(fù)議案件告知行政首長(zhǎng)制度、證據(jù)制度、調(diào)解制度、聽(tīng)證制度、案件審理專(zhuān)題會(huì)議制度等,并將制度落實(shí)到具體的行政復(fù)議工作中。同時(shí),嚴(yán)格按照《湖北省行政復(fù)議案件檔案管理規(guī)定》的要求,對(duì)行政復(fù)議案件材料立卷歸檔。對(duì)縣市區(qū)和市直機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作進(jìn)行積極指導(dǎo)。
四、充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用,高效優(yōu)質(zhì)辦好涉法事務(wù)
2、盡職履責(zé),積極推進(jìn)行政審批制度改革和綜合執(zhí)法體制改革。今年以來(lái),我辦認(rèn)真履行行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé),積極配合做好全市非行政許可審批事項(xiàng)清理、市州級(jí)行政審批事項(xiàng)通用目錄審查匯編,下放行政審批事項(xiàng)的承接等相關(guān)工作,為行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。同時(shí),扎實(shí)推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,對(duì)房縣政府在城市管理及城管執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了指導(dǎo)審查。
3、認(rèn)真市政府涉訟案件。今年,我辦了湖北省投資公司訴市政府借款合同糾紛應(yīng)訴案件,先后2次代市政府赴武漢市中院出庭應(yīng)訴,目前此案仍在審理中。
回顧上半年的政府法制工作,雖然取得了一些成績(jī),但是與推進(jìn)法治政府建設(shè)的要求相比,還有很大差距。下半年,市法制辦將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神,緊密?chē)@市委市政府工作大局,以提高依法決策水平、規(guī)范行政執(zhí)法行為、增強(qiáng)依法行政能力、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境為重點(diǎn),充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)職能,循序漸進(jìn)、強(qiáng)力推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè),為促進(jìn)十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展,早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。
一是研究制定2015年度依法行政考核指標(biāo),并做好準(zhǔn)備迎接省政府對(duì)我市的依法行政工作進(jìn)行檢查考評(píng)。
二是繼續(xù)做好行政規(guī)范性文件審核、備案、清理工作,不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。
三是繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革,嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度,持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法違法與錯(cuò)案責(zé)任追究制。
四是充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議方面的主渠道作用,依法化解行政糾紛。
五是認(rèn)真履行法律顧問(wèn)職責(zé),切實(shí)為市政府重大決策、重大民商事行為等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供法律服務(wù)。
一、緊緊圍繞黨的十精神,深入開(kāi)展法制宣傳教育
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十及十八屆三中全會(huì)精神。全面深刻理解和把握黨的十對(duì)新時(shí)期依法治國(guó)方略提出的新任務(wù),深刻領(lǐng)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十對(duì)法制宣傳教育工作提出的新要求,以新的要求,新的思維,新的方式,新的精神狀態(tài),推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展,年內(nèi)辦事處將組織普法宣講團(tuán)深入各社區(qū)進(jìn)行一次主題為《十報(bào)告的法治新思維》巡回宣講。
2.加強(qiáng)和創(chuàng)新普法主題宣傳。緊緊圍繞黨的十確定的宏偉目標(biāo)和全市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù),認(rèn)真搞好“6.26”“12.4”全國(guó)法制宣傳日等主題策劃和宣傳活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)關(guān)于依法治國(guó)重要論述精神,突出以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)公平主義等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,廣泛宣傳法律在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用,推動(dòng)普法工作創(chuàng)新發(fā)展。
3.圍繞黨工委、辦事處工作大局開(kāi)展法制宣傳教育。按照市委“一核一極、三區(qū)三基地”的總體部署,圍繞“項(xiàng)目出精品、旅游爭(zhēng)一流、“(兩化)創(chuàng)樣板、文化樹(shù)標(biāo)桿、民生見(jiàn)實(shí)效、黨建上臺(tái)階”的工作重點(diǎn),創(chuàng)新開(kāi)展法制宣傳學(xué)習(xí)。對(duì)照今年重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)施法制宣傳法律服務(wù)。深入學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、人與自然和諧發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī),為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好法治環(huán)境。
4.在黨政機(jī)關(guān)深入開(kāi)展廉政建設(shè)法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和公各人員為重點(diǎn),加強(qiáng)公務(wù)員法、審計(jì)法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。建立健全辦事處副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法檔案。開(kāi)展多種形式的廉政警示教育活動(dòng),大力推進(jìn)辦事處黨風(fēng)廉政建設(shè)上臺(tái)階。
5、進(jìn)一步發(fā)揮大眾媒體的作用。按照中、省、市“六五普法規(guī)劃中“新聞媒體要承擔(dān)開(kāi)展公益性法制宣傳教育的社會(huì)責(zé)任”的要求,廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊等大眾媒體要通過(guò)開(kāi)設(shè)法制專(zhuān)欄、專(zhuān)刊、專(zhuān)版、專(zhuān)題節(jié)目、微博、手機(jī)短信等平臺(tái),以生動(dòng)直觀的形式開(kāi)展法制宣傳。轄區(qū)居民要積極收看市法建辦在市電視臺(tái)開(kāi)設(shè)的普法專(zhuān)題節(jié)目。
二、深化“法律七進(jìn)”活動(dòng),推進(jìn)全民學(xué)法用法
1、明確職責(zé)任務(wù),落實(shí)推進(jìn)措施。圍繞市委、市政府保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定總要求,以“深化法律七進(jìn),推進(jìn)依法治國(guó)”為主題,合理制定“法律七進(jìn)”活動(dòng)方案,設(shè)計(jì)有特色、有針對(duì)性的活動(dòng)載體,明確職責(zé)任務(wù),落實(shí)推進(jìn)措施,完善標(biāo)準(zhǔn),量化指標(biāo),確保主題活動(dòng)順利開(kāi)展,取得實(shí)際效果。
2、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企經(jīng)營(yíng)管理人員和居民等不同重點(diǎn)對(duì)象的特點(diǎn),分類(lèi)指導(dǎo),全力推進(jìn),以重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法帶動(dòng)和促進(jìn)全民法制宣傳教育深入開(kāi)展。
3、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法、學(xué)法情況考核考試等制度,著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治許許多多深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),組織開(kāi)展積極領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試。
4、加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。推進(jìn)中小學(xué)法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。堅(jiān)持校內(nèi)法制教育課與社會(huì)第二課堂教育相結(jié)合,不斷提高中小學(xué)生法律意識(shí)和法制觀念。教育部門(mén)要提高法律知識(shí)在中考中的分值,達(dá)到5分以上。團(tuán)委、教育等部門(mén)要組建全市大、中學(xué)生法治宣傳志愿者隊(duì)伍。
5、努力拓展“法律七進(jìn)”活動(dòng)的渠道,不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面。堅(jiān)持面向社區(qū)開(kāi)展法制宣傳教育,廣泛發(fā)動(dòng)和組織普法講師團(tuán)成員、司法助理員、律師、法律工作者、居委會(huì)普法責(zé)任人和志愿者深入社區(qū),深入群眾,開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)院落、進(jìn)公共場(chǎng)所、進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)、進(jìn)建設(shè)工地、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)寺廟教堂等活動(dòng),推動(dòng)法制宣傳教育向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸,實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋。
三、深化“法治”建設(shè),推進(jìn)依法治市工作
1、深化“法治”創(chuàng)建工作,進(jìn)一步完善《市創(chuàng)建省級(jí)法治建設(shè)實(shí)施辦法》,使創(chuàng)建目標(biāo)和責(zé)任科學(xué)、合理化。加強(qiáng)法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)典型的宣傳和推廣,適時(shí)組織開(kāi)展法治創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或推進(jìn)會(huì),總結(jié)交流開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),樹(shù)立不同類(lèi)型法制創(chuàng)建活動(dòng)的先進(jìn)典型。充分利用各種途徑加大對(duì)法治創(chuàng)建活動(dòng)公益宣傳,營(yíng)造“法治”的深厚氛圍,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效開(kāi)展。
2、進(jìn)一步加大部門(mén)、行業(yè)和基層依法治理力度。加快法治政府建設(shè),深化依法行政,不斷推進(jìn)司法公平公正,不斷提高各項(xiàng)事業(yè)法治化管理水平。積極開(kāi)展民主法治社區(qū)、法治機(jī)關(guān)(單位)、法治學(xué)校、誠(chéng)信守法企業(yè)等基層法治創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)基層民主法治建設(shè),不斷提高基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。街道辦事處、企事業(yè)單位要聘請(qǐng)律師作法律顧問(wèn),提供決策咨詢(xún)。完善律師參與部門(mén)值班工作制度,加大律師參與案件處理工作力度。力爭(zhēng)將重、難點(diǎn)案件納入法治渠道解決。
3、加強(qiáng)法治陣地建設(shè)。各社區(qū)、各企事業(yè)單位、學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)法治陣地建設(shè),打造適合本單位實(shí)際的法治文化亮點(diǎn)。類(lèi)似于法治機(jī)關(guān)、法治企業(yè)、法治公園、法治廣場(chǎng)、法治宣傳長(zhǎng)廊、法治茶園等場(chǎng)所建設(shè)。加大公共場(chǎng)所電子顯示展、館堂樓宇電視、公交移動(dòng)電視等動(dòng)態(tài)法制宣傳陣地建設(shè)。2014年市法建辦將在我轄區(qū)打造1個(gè)法制文化進(jìn)社區(qū)樣板亮點(diǎn)。
4、廣泛開(kāi)展社會(huì)主義法治文化活動(dòng)。將法治文化與機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、網(wǎng)絡(luò)文化等社會(huì)各個(gè)層面文化相融合,不斷豐富法治文化活動(dòng)的載體和形式。發(fā)揮“法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”引導(dǎo)作用,促進(jìn)法治文化進(jìn)一步繁榮。充分發(fā)揮居委會(huì)“義務(wù)法制宣講隊(duì)”的作用,鼓勵(lì)各類(lèi)文化社團(tuán)參與法治文化宣傳的發(fā)展建設(shè),積極創(chuàng)作和推廣法治文化精品。充分運(yùn)用各專(zhuān)項(xiàng)法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等集中開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。
一、深化稅制改革,服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1、穩(wěn)妥推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革。按照國(guó)家和省市關(guān)于“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革的統(tǒng)一部署,切實(shí)履行財(cái)政部門(mén)職責(zé),加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的密切配合,積極關(guān)注試點(diǎn)運(yùn)行情況,重點(diǎn)關(guān)注今年1月1日開(kāi)始的鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)試點(diǎn)情況,做好電信業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作,及時(shí)總結(jié)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的實(shí)施效果。深入試點(diǎn)企業(yè)和基層開(kāi)展調(diào)研,確保試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。
2、積極推進(jìn)全市稅源建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政體制研究,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)改革,完善管理辦法。配合稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)稅源調(diào)查研究,挖掘征收潛力,規(guī)范征收程序,加大征收力度。做好市外稅源爭(zhēng)取工作,不斷壯大稅源規(guī)模。加強(qiáng)稅源信息統(tǒng)計(jì)工作,發(fā)揮涉稅信息增效作用。
3、做好國(guó)家稅制改革前期準(zhǔn)備、調(diào)研、實(shí)施等工作。跟進(jìn)中央稅收制度改革政策,落實(shí)消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革政策。主動(dòng)開(kāi)展政策評(píng)估,提出政策改革建議。積極探索培育和壯大地方稅源、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的方法和措施,為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
4、加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行情況的跟蹤分析,會(huì)同稅務(wù)等部門(mén)認(rèn)真做好結(jié)構(gòu)性減稅政策落實(shí)情況的檢查工作。
5、配合科技部門(mén)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定初審工作。進(jìn)一步完善政策和工作機(jī)制,深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研,了解稅收政策落實(shí)情況,征求工作建議,完善認(rèn)定初審工作,更好地支持我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
6、做好資源綜合利用企業(yè)的資格認(rèn)定初審工作,促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
7、做好增值稅退稅和其他地方稅(費(fèi))退庫(kù)初審工作。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策,做好各項(xiàng)稅(費(fèi))退庫(kù)初審服務(wù)。
8、按照省廳和市財(cái)政局要求,做好非營(yíng)利組織的資格認(rèn)定、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定等工作。
9、加強(qiáng)企業(yè)所得稅、重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查工作,繼續(xù)做好數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用,撰寫(xiě)調(diào)查分析報(bào)告,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
10、加強(qiáng)出口退稅政策研究,促進(jìn)我市外貿(mào)發(fā)展。研究我市出口退稅結(jié)構(gòu),積極向上級(jí)財(cái)政部門(mén)反映我市進(jìn)出口企業(yè)的出口退稅率調(diào)整建議,爭(zhēng)取有利的出口退稅政策,營(yíng)造良好的進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境。
11、認(rèn)真開(kāi)展稅式支出測(cè)算工作。根據(jù)財(cái)政部要求,在梳理文件、完善指標(biāo)、設(shè)計(jì)表格、采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真開(kāi)展稅式支出測(cè)算,按時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和工作報(bào)告。
二、樹(shù)立法治財(cái)政理念,積極推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)
12、貫徹實(shí)施《省財(cái)政法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》和《市2011—2015年法治建設(shè)暨第六個(gè)五年普法工作規(guī)劃》,有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施財(cái)政法治建設(shè)和法制宣傳教育工作。分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制中有關(guān)法治建設(shè)的指標(biāo),簽訂普法依法治理責(zé)任書(shū),不斷加強(qiáng)督促檢查。
13、深入開(kāi)展法制宣傳教育。開(kāi)展法制宣傳骨干培訓(xùn)和法律知識(shí)講座,逐步建立和完善財(cái)政系統(tǒng)普法教育機(jī)制,健全財(cái)政干部一人一證的法制宣傳教育管理制度。積極推廣應(yīng)用無(wú)紙化學(xué)法用法及考試系統(tǒng)。按照“六五”普法規(guī)劃要求,配合相關(guān)科室對(duì)全系統(tǒng)35歲以下未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的財(cái)政干部進(jìn)行培訓(xùn)考核。
14、組織開(kāi)展“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)。不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式,擴(kuò)大社會(huì)效果。深入到基層,面向市民,面向農(nóng)民,開(kāi)展財(cái)稅惠民政策的宣傳與咨詢(xún)活動(dòng)。
15、認(rèn)真做好依法行政依法理財(cái)工作。將依法行政工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理,落實(shí)年度工作任務(wù),及時(shí)向市政府法制辦報(bào)送年度依法行政工作報(bào)告。
16、認(rèn)真審核規(guī)范性文件。以文件制定的合法性、合規(guī)性、合理性審核作為重點(diǎn),以財(cái)政管理法制化、科學(xué)化、精細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn),確保規(guī)范性文件質(zhì)量有明顯提高。做好規(guī)范性文件的報(bào)備、公開(kāi)、清理、歸檔等工作。
17、推進(jìn)財(cái)政依法決策。認(rèn)真實(shí)施法律顧問(wèn)管理制度,對(duì)財(cái)政各領(lǐng)域涉及的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)決策、合同糾紛等事項(xiàng)進(jìn)行事前法律論證,提供法律意見(jiàn),規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)依法決策。
18、繼續(xù)完善財(cái)政“執(zhí)法四制”。加強(qiáng)財(cái)政行政執(zhí)法檢查,加大財(cái)政違法行為責(zé)任追究工作力度,強(qiáng)化財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任,按制度做好執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)考核工作。
19、清理和規(guī)范市級(jí)財(cái)政行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)。將清理結(jié)果匯編成冊(cè)并印發(fā)全系統(tǒng),作為全市財(cái)政干部依法行政依法理財(cái)?shù)墓ぷ魇謨?cè)。
20、做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息公開(kāi)、行政不作為、財(cái)政收支管理等方面新類(lèi)型案件的關(guān)注和研究。
21、做好財(cái)政法制信息宣傳工作。認(rèn)真做好財(cái)政法律法規(guī)、部門(mén)政策規(guī)章、專(zhuān)項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)等政務(wù)信息公開(kāi)工作,積極向市法制辦和普法辦報(bào)送工作經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)態(tài)。各鎮(zhèn)財(cái)政所全年至少報(bào)送2篇以上的財(cái)政法制信息。
三、加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷改進(jìn)工作作風(fēng)
22、深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神。按照局黨組統(tǒng)一部署和要求,深入學(xué)習(xí)貫徹十、十八屆三中全會(huì)精神,不斷強(qiáng)化目標(biāo)管理和行政效能建設(shè),不斷提升法規(guī)稅政工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平,不斷提高法規(guī)稅政干部的依法行政依法理財(cái)能力。
23、深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),提高財(cái)政執(zhí)行力水平。弘揚(yáng)真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的綜合素質(zhì),形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮勇拼搏、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神風(fēng)貌。
一、重點(diǎn)工作
(一)一是要嚴(yán)格履行職責(zé),把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,年內(nèi)確定的重大行政決策事項(xiàng)范圍和操作規(guī)則要以會(huì)議記錄、紀(jì)要、決定等形式形成文字材料存檔備查。。二是要結(jié)合本單位實(shí)際,健全完善重大行政決策各項(xiàng)配套制度,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。三是建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校重大行政決策方案必須經(jīng)教育局政策法規(guī)股進(jìn)行合法性審查,教育局法制機(jī)構(gòu)主要從職責(zé)權(quán)限、法定程序、實(shí)體要求等方面對(duì)決策的內(nèi)容、程序進(jìn)行全面審查,為各單位依法、科學(xué)、民主決策提供高水平、高質(zhì)量的法律服務(wù)。四是健全完善重大行政決策征求意見(jiàn)、聽(tīng)證等制度。建立健全重大行政決策方案合法性審查制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究。五是實(shí)施“法律顧問(wèn)全覆蓋”工程。明確工作職責(zé),規(guī)范運(yùn)作,切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)在學(xué)校重大行政決策過(guò)程中的作用。
(二)深化教育系統(tǒng)行政執(zhí)法體制改革,規(guī)范行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。一是依法界定行政程序主體與職責(zé)。教育局機(jī)關(guān)依法辦理行政職權(quán)委托事項(xiàng),委托行政執(zhí)法時(shí),與受委托行政機(jī)關(guān)、組織之間簽訂書(shū)面委托協(xié)議,并報(bào)縣政府法制辦公室備案。主動(dòng)向社會(huì)公告委托主體和委托的行政職權(quán)內(nèi)容,并對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織行使受委托行政職權(quán)的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管,規(guī)范行政執(zhí)法行為,在行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等具體行政執(zhí)法中,嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序,做到著裝整齊、亮證執(zhí)法、用語(yǔ)規(guī)范、舉止文明,塑造陽(yáng)光執(zhí)法、公正執(zhí)法的良好形象。三是認(rèn)真做好行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的公布和實(shí)施工作。修訂完善行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),確保合法合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。四是建立行政執(zhí)法人員資格管理制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法證件申領(lǐng)人員資格審查,對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理,落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度,上崗前必須進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn),杜絕不符合條件的人員申領(lǐng)證件和上崗執(zhí)法。
(三)以合法性審查為切入點(diǎn),著力提升規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。依法完善規(guī)范性文件制定程序,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布“三統(tǒng)一”制度及備案審查制度,提高規(guī)范性文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。及時(shí)修訂完善規(guī)范性文件制定程序,加強(qiáng)合法性審查,落實(shí)好規(guī)范性文件有效期制度,確保規(guī)范性文件合法有效。
(四)認(rèn)真貫徹實(shí)施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。認(rèn)真組織開(kāi)展教育系統(tǒng)《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)學(xué)習(xí)宣傳工作:一是抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳工作。通過(guò)加大宣傳力度,為《條例》的貫徹實(shí)施營(yíng)造濃厚氛圍。二是落實(shí)好《條例》中關(guān)于重大行政執(zhí)法決定備案、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)裁決等制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,對(duì)行政執(zhí)法人員加強(qiáng)教育管理,不斷完善監(jiān)督檢查的方式方法,加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)和投訴的處理,對(duì)違法行政行為實(shí)行責(zé)任追究,形成依法治教的良好氛圍。
二、方法步驟
教育系統(tǒng)“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)分為三個(gè)階段:
(一)動(dòng)員部署階段(2015年4月)。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校根據(jù)教育局“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn),結(jié)合工作實(shí)際,召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議,學(xué)習(xí)部署各項(xiàng)工作任務(wù),制定實(shí)施方案,確定具體年度工作目標(biāo)?;顒?dòng)方案于4月底前,報(bào)縣教育局政策法規(guī)股備案。
(二)全面開(kāi)展階段(2015年4月~11月)。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校按照各自制定的實(shí)施方案,廣泛開(kāi)展活動(dòng),貫徹落實(shí)好工作計(jì)劃,并及時(shí)將活動(dòng)情況報(bào)送縣教育局。
(三)考核驗(yàn)收階段(2015年12月)。在廣泛開(kāi)展活動(dòng)的基礎(chǔ)上,各單位要及時(shí)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行自查和總結(jié),形成書(shū)面報(bào)告,于12月中旬報(bào)教育局政策法規(guī)股,做好迎接考核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),縣教育局成立“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在縣教育局政策法規(guī)股。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要意義,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,完善機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確?;顒?dòng)有序開(kāi)展。
(二)做好典型示范工作。堅(jiān)持典型引領(lǐng),及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法,宣傳先進(jìn),督促后進(jìn),確?;顒?dòng)取得明顯成效。
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