社區(qū)治理的含義精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的含義范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)民間組織；社區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）06-0219-02

社區(qū)和社區(qū)民間組織，是社會(huì)學(xué)和公共管理學(xué)等研究領(lǐng)域重要的概念。社區(qū)，英語里叫“Community”，是個(gè)含義非常豐富的用語，既可指帶有行政管理屬性的一定的地理區(qū)域，也可有文化含義和表述?，F(xiàn)在國(guó)際通用的社區(qū)概念，一般既包含地理上實(shí)際存在的人群集中居住的街區(qū)，也常用來指具有某種同類文化社會(huì)屬性的人群的聚集地或共同體，如獨(dú)身者社區(qū)、藝術(shù)家社區(qū)等，有時(shí)還可以用作虛擬的空間，如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、游戲社區(qū)等等。在中國(guó)，社區(qū)一詞一般強(qiáng)調(diào)行政管理屬性，多用于地理概念，指的是現(xiàn)實(shí)生活中人群居住生活的街區(qū)或居民住宅區(qū)。

社區(qū)，最早是作為社會(huì)學(xué)概念提出使用的。在西方最早使用社區(qū)概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯。1887年滕尼斯在《社區(qū)與社會(huì)》一書中認(rèn)為，“社區(qū)”是指那些具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)共同體。滕尼斯最初是把“社區(qū)”作為一個(gè)同“（現(xiàn)代）社會(huì)”相對(duì)的概念提出來的，對(duì)其內(nèi)涵做了實(shí)際的限定，他所指的“社區(qū)”主要是傳統(tǒng)的農(nóng)村村莊，強(qiáng)調(diào)的是傳統(tǒng)社會(huì)里民眾間那種密切休戚與共的社會(huì)關(guān)系。正是由于滕尼斯“社區(qū)”概念最初的局限性，使“社區(qū)”概念的界定在學(xué)術(shù)界一百多年來一直存在著歧義和紛爭(zhēng)，滕尼斯后不斷有學(xué)者對(duì)社區(qū)概念進(jìn)行發(fā)展詮釋，有的從社會(huì)互動(dòng)、有的從文化理論、有的從空間理論等不同的角度在不同的研究場(chǎng)域來界定社區(qū)，形成了形形的社區(qū)概念。1955年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家喬治?希勒里統(tǒng)計(jì)總結(jié)了95種社區(qū)定義；到1981年時(shí)，美籍社會(huì)學(xué)家楊慶統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140多種 [1]。不同人對(duì)社區(qū)概念有不同的強(qiáng)調(diào)和使用，如滕尼斯最初主要是從人際關(guān)系角度來強(qiáng)調(diào)“社區(qū)”社會(huì)的特征和使用這一概念的，韋伯強(qiáng)調(diào)“共同體”（即社區(qū)）中參與者社會(huì)行為取向具有共同的主觀感情基礎(chǔ) [2]，美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯則認(rèn)為“社區(qū)”作為居民劃定地理界限的居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)固定的位置和居民之間的相互社會(huì)作用為主要特征[3]?？梢哉f，后來不斷發(fā)展的社區(qū)概念含義已與滕尼斯最初的社區(qū)用語相去甚遠(yuǎn)。

社區(qū)作為有一定地理范疇的居民居住區(qū)，其目的是使居民形成一種與居住其間的小區(qū)相關(guān)的共同認(rèn)同，大家擁有某些共同利益和需求，通過發(fā)展一種團(tuán)結(jié)互助、彼此合作的關(guān)系，在自愿的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)和滿足大家一些共同的利益和需求。所以從功能定位上講，社區(qū)主要是社會(huì)自治單位。中國(guó)負(fù)責(zé)基層社區(qū)建設(shè)工作的民政部門曾明確中國(guó)基層社區(qū)主要的職能目標(biāo)定位為以服務(wù)居民為目的的自我管理的組織。2000年《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》文件把社區(qū)定義為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。但有西方學(xué)者認(rèn)為，嚴(yán)格真正自治意義上的社區(qū)在目前中國(guó)還不存在[4]。從社會(huì)學(xué)上來講，社區(qū)一般包含三個(gè)方面內(nèi)容：（1）一定的空間，這個(gè)空間擁有一定數(shù)量的居民；（2）一定的社會(huì)關(guān)系，即行為者在有限空間內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系；（3）一種功能機(jī)制，即相互鄰里、有共同利益的居民如何進(jìn)行決策和行動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)生活中的社區(qū)通常由五個(gè)要素構(gòu)成：（1）一定數(shù)量的人口。一定數(shù)量的人口是構(gòu)成社區(qū)的主體。（2）特定地理區(qū)域。特定的區(qū)域是社區(qū)得以存在的依托。（3）相對(duì)完備的生活設(shè)施。相對(duì)完備的生活設(shè)施是人群得以聚居的物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）居民對(duì)社區(qū)感情上的認(rèn)同。社區(qū)居民對(duì)自己生活居住的社區(qū)感情和心理上的認(rèn)同，是社區(qū)存續(xù)的情感基礎(chǔ)。（5）有特色的社區(qū)文化 [5]。當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)主要有以下類型：（1）老住宅區(qū)。這類住宅區(qū)以前往往從屬于“單位”，如一些破產(chǎn)改制的國(guó)有企事業(yè)單位等。（2）開發(fā)商興建的商品房住宅小區(qū)。（3）其他混合組成的小區(qū)。

民間組織，國(guó)際通行的稱呼是NGO（Non-Governmental Organization，簡(jiǎn)稱NGO），即非政府組織，民間組織是中國(guó)的叫法。民間組織一般具有志愿性、非營(yíng)利性、民間性、自治性等特點(diǎn)，非營(yíng)利性是其本質(zhì)屬性，所以也叫非營(yíng)利組織。中國(guó)政府最初使用社團(tuán)、社會(huì)中介組織等稱謂，后來發(fā)展到使用民間組織這一正式概念。在中國(guó)當(dāng)前，官方規(guī)定的民間組織形態(tài)有三類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。在中國(guó)，民間組織的行政主管部門是民政部及縣以上各級(jí)民政部門，目前中國(guó)對(duì)民間組織官方實(shí)行的統(tǒng)一管理方式是雙重管理體制。

社區(qū)民間組織是民間組織中的一部分，其含義有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的社區(qū)間組織泛指在社區(qū)地域范圍內(nèi)開展活動(dòng)的各種民間組織，包括社區(qū)內(nèi)民間組織和在社區(qū)活動(dòng)或活動(dòng)涉及到社區(qū)領(lǐng)域的民間組織；狹義的社區(qū)民間組織則是指在限定的街道、社區(qū)內(nèi)成立的，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的的，從事經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育、環(huán)保、慈善等活動(dòng)的民間組織。廣義的社區(qū)民間組織概念幾乎可以泛指各種城市民間組織，因?yàn)閹缀跛谐鞘忻耖g組織的活動(dòng)都會(huì)直接或間接涉及到社區(qū)（或社區(qū)居民）。

社區(qū)民間組織作為民間組織的組成部分，除具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性等民間組織的共同屬性外，還具有以下一些特點(diǎn)：一是鮮明的社區(qū)性，即社區(qū)民間組織產(chǎn)生于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，活動(dòng)于社區(qū)，具有鮮明的社區(qū)性。二是一般規(guī)模較小。社區(qū)民間組織一般是由本社區(qū)的居民或單位組成，其本身往往對(duì)成員人數(shù)、組織機(jī)構(gòu)沒有特定要求，對(duì)活動(dòng)資金要求不多。三是影響相對(duì)小?；谏鐓^(qū)民間組織的上述兩個(gè)特點(diǎn)，其影響相對(duì)于全國(guó)性或其他地方性較大的民間組織來說較小，一般只及于本社區(qū)。四是整體數(shù)量龐大。關(guān)于社區(qū)民間組織的準(zhǔn)確數(shù)量，中國(guó)目前還沒有進(jìn)行過全國(guó)范圍的調(diào)查，沒有正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。根據(jù)民政部《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國(guó)登記注冊(cè)的民間組織數(shù)量約43.1萬個(gè)，其中社團(tuán)23.9萬，民辦非企業(yè)單位19萬，基金會(huì)1 843家 [6]。但據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，在中國(guó)未正式登記注冊(cè)的“非法”民間組織數(shù)量驚人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字。從社區(qū)民間組織的自身屬性和其現(xiàn)實(shí)狀況來看，可判斷未經(jīng)登記注冊(cè)的社區(qū)民間組織數(shù)量會(huì)更大。根據(jù)上述分析，可以說中國(guó)整個(gè)社區(qū)民間組織數(shù)量會(huì)非常龐大[7]。

社區(qū)民間組織一般可按照服務(wù)性、群眾性和專業(yè)性來劃分，目前中國(guó)城市社區(qū)民間組織主要有兩種類型：一是社區(qū)民間社團(tuán)。這是由社區(qū)居民自愿組成并開展活動(dòng)的非營(yíng)利性的社團(tuán)組織。按其功能又可分為利益維護(hù)類、情趣文體類和公益類等不同的形式。比如權(quán)益類社區(qū)民間社團(tuán)有業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護(hù)協(xié)會(huì)等組織，這類組織的目的主要在于表達(dá)和維護(hù)社區(qū)內(nèi)某一類成員的合法權(quán)益；情趣文體類社區(qū)社團(tuán)如文體協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、社區(qū)票友隊(duì)、健身武術(shù)隊(duì)、老年文藝表演隊(duì)等；公益類社區(qū)社團(tuán)主要包括社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等。二是社區(qū)民辦非營(yíng)利服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。社區(qū)民辦非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)是由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的滿足社區(qū)居民特定需要的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。目前中國(guó)的社區(qū)民辦非營(yíng)利組織主要有社區(qū)托老所、社區(qū)敬老院、社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)館、社區(qū)公益服務(wù)中心、社區(qū)公益服務(wù)站等組織形式；其他還有為社區(qū)一些特殊群體如殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、“低保”家庭等提供服務(wù)的民間組織等。隨著中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和居民需要日益多元化的發(fā)展，社區(qū)民辦非營(yíng)利組織將進(jìn)一步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并根據(jù)社區(qū)居民的服務(wù)需求自主開展服務(wù)和運(yùn)營(yíng) [8]。

社區(qū)是當(dāng)代城市的基本結(jié)構(gòu)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著中國(guó)改革開放進(jìn)程的深入帶來中國(guó)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)快速發(fā)展，社區(qū)逐漸成為城市生活和城市管理的主要載體，成為城市居民安身立命的大本營(yíng)；人們對(duì)社區(qū)的要求越來越高，對(duì)社區(qū)越來越依賴。伴隨中國(guó)城市社區(qū)的快速發(fā)展，中國(guó)的社區(qū)民間組織也迅速發(fā)展壯大，整體數(shù)量快速增加，日益成為中國(guó)城市居民社會(huì)生活中重要的組成部分，成為和諧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中不可忽視的力量。社區(qū)要和諧，首先要考慮居民的需求是否得到滿足，生活是否方便。社區(qū)民間組織因?yàn)榫哂猩鐓^(qū)性、民間性、公益性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性等特點(diǎn)，可以承擔(dān)社區(qū)某些公共管理和服務(wù)職能，提供良好服務(wù)，滿足居民需要。西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家社區(qū)建設(shè)和民間組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)民間組織在滿足社區(qū)居民的多樣需求、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治等方面具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)使社區(qū)民間組織在滿足居民日益?zhèn)€性化的需求、提供公共服務(wù)、參與社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面可發(fā)揮重要的作用，成為政府社會(huì)管理的重要幫手，是和諧社區(qū)建設(shè)不可或缺的一支力量。

當(dāng)前，中國(guó)正努力構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理體制格局，在政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位服務(wù)功能社區(qū)化、人民生活水平不斷提高、人口老齡化趨勢(shì)越來越重等大背景下，社區(qū)民間組織應(yīng)當(dāng)積極參與社區(qū)公共治理，提供服務(wù)，滿足社區(qū)居民需要，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[6]2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http:mca.省略/article/zwgk/mzyw/201006/20100600080798.shtml.

第2篇：社區(qū)治理的含義范文

關(guān)鍵詞:準(zhǔn)公共產(chǎn)品;公共池塘資源;治理;農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品

中圖分類號(hào):F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)29-0284-04

傳統(tǒng)上對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理①的研究,基本上是沿著界定(私有)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上市場(chǎng)化供給方向發(fā)展。近年來,雖然逐漸注意到了多元化供給的重要性,但是囿于西方主流經(jīng)濟(jì)理論局限,在把握農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性和結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)因素研究上仍顯不足,沒有能真正解決農(nóng)民偏好顯示的問題。另外,由于對(duì)治理問題研究的缺乏,在實(shí)踐中出現(xiàn)了大量公共產(chǎn)品的浪費(fèi)及閑置的現(xiàn)象,農(nóng)村公共事業(yè)沒有得到可持續(xù)發(fā)展。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃莉諾?奧斯特羅姆的公共池塘資源自主治理理論完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論,結(jié)合社會(huì)資本因素的集體行動(dòng)及制度供給理論給我們提供了研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理新的視角。

本文首先介紹公共池塘資源自主治理理論及其對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的完善,其次簡(jiǎn)要回顧目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品研究的不足之處,最后借鑒公共池塘資源自主治理理論提出我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究中需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究的內(nèi)容及方向。

一、公共池塘資源自主治理理論與準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的完善

公共產(chǎn)品(Public Goods)是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品(Pure Public Goods)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(Quasi Public Goods)。純公共品是嚴(yán)格具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品,此外,純公共產(chǎn)品還具有非分割性,它的消費(fèi)是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費(fèi)者共同享用的,如國(guó)防就是典型的純公共產(chǎn)品。大多數(shù)公共產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個(gè)特性的一個(gè),而另一個(gè)則表現(xiàn)為不充分。一般認(rèn)為,準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括“俱樂部產(chǎn)品(Club Goods)”和“公共資源(產(chǎn)品)”②兩大類。前者如教育、衛(wèi)生等,后者如公共礦山、漁場(chǎng)等。布坎南(1965)提出了擁擠成本的概念來區(qū)分“純公共產(chǎn)品”與“非純公共產(chǎn)品”(準(zhǔn)公共產(chǎn)品)。他認(rèn)為,不存在純公共物品到純私人物品的涇渭分明的界限,俱樂部產(chǎn)品是可以適應(yīng)從純公共物品和純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn),只要排他機(jī)制的成本低于獲取的收益,通過某些技術(shù)設(shè)計(jì)或制度設(shè)置就能夠?qū)崿F(xiàn)公共物品消費(fèi)的排他性,從而能夠以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在純公共產(chǎn)品與純私人物品之間架起了橋梁”[1]。后來的學(xué)者對(duì)俱樂部產(chǎn)品的供給、定價(jià)及成員的數(shù)量等方面加以深入的研究,但在集體行動(dòng)形成及公共產(chǎn)品治理方面沒能展開研究。

哈丁(1968)提出“公地悲劇”,使得公共資源問題受到了廣泛的關(guān)注。“公地悲劇”指“在一個(gè)有限的世界里,每一個(gè)人都被鎖進(jìn)一個(gè)強(qiáng)迫他無限增加其牲畜量的系統(tǒng)里。在一個(gè)相信公地自由使用的社會(huì)里,每個(gè)人都在追求自身利益最大化,而所有人都爭(zhēng)先恐后地涌入追求的結(jié)果是注定毀滅。公地自由使用帶來了所有人的毀滅。”[2]“公地悲劇”反映了集體行動(dòng)中的“搭便車”和機(jī)會(huì)主義行為帶來的危害,再加上傳統(tǒng)的集體行動(dòng)理論沒能解決“集體行動(dòng)困境”,因此,對(duì)解決“公地悲劇”問題,要么建立私人產(chǎn)權(quán),要么交與政府管理。由于人們對(duì)政府管理公共資源似乎注定會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題與近乎瘋狂的尋租行為深信不疑,因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們(尤其產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家)異口同聲的政策建議是“建立私人產(chǎn)權(quán)”。但是,后來有學(xué)者對(duì)此提出了批評(píng)。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人認(rèn)為,哈丁以后的許多人雖然把公共產(chǎn)權(quán)(Common Property)看作由一群所有者擁有、每個(gè)人可以自由使用,但這與開放性資源(Open-Access)含義幾乎相同,而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的公共產(chǎn)權(quán)卻并非如此。開放性資源(或自由準(zhǔn)入)指任何人都可以不被限制地開發(fā)使用的資源;而公共產(chǎn)權(quán)指一群所有者或使用者共同分享資源的各項(xiàng)(使用)權(quán)利,它限制誰使用、何時(shí)和怎樣使用,通過一定的社會(huì)控制機(jī)制賦予權(quán)利和實(shí)施義務(wù)。容易引起“公地悲劇”的僅僅是“開放性資源”。

埃莉諾?奧斯特羅姆(中譯本,2000)的公共池塘資源①自主治理理論使得公共資源問題研究得到迅猛發(fā)展,完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論。埃莉諾?奧斯特羅姆的自主治理理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來,進(jìn)行自主治理,從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為形態(tài)的情況下,取得持久的共同收益。”[5]其內(nèi)容包括:(1)集體行動(dòng)理論。奧斯特羅姆認(rèn)為傳統(tǒng)的集體行動(dòng)理論只是一些使用假設(shè)的特殊模型,而非一般理論。當(dāng)特定環(huán)境接近于模型的原有假設(shè)時(shí),這些模型可以成功地預(yù)測(cè)人們所采取的策略及其結(jié)果,但是,當(dāng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境超出了假設(shè)范圍,它們就無法預(yù)測(cè)結(jié)果了。傳統(tǒng)模型的前提假設(shè)主要有兩個(gè):一是個(gè)體之間溝通困難或者無溝通;二是個(gè)人無改變規(guī)則的能力。這適用于一些大規(guī)模的公共事物治理,因?yàn)閭€(gè)體在這樣的環(huán)境中經(jīng)常是彼此獨(dú)立行動(dòng)、缺乏溝通以及個(gè)體改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)需要高成本,但是對(duì)于彼此十分了解、經(jīng)常溝通并且建立了信任和依賴感的小規(guī)模的公共事物治理并不適用。(2)自主治理的制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督。奧斯特羅姆在多中心理論的基礎(chǔ)之上,提出理性個(gè)人策略選擇的4個(gè)內(nèi)部變量: 預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)部規(guī)范和貼現(xiàn)率。她認(rèn)為,在一個(gè)自主治理的群體當(dāng)中,解決制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督的問題是至關(guān)重要的,綜合使用政府、市場(chǎng)以及社區(qū)自主治理等多種類型的制度安排,這有利于增加信息、改變激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)則的服從。(3)社會(huì)資本理論。她把社會(huì)資本定義為“互動(dòng)模式的共享知識(shí),理解,規(guī)范,規(guī)則和期望,個(gè)人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動(dòng)?！?[6]她認(rèn)為,能否解決集體行動(dòng)困境,不僅在于個(gè)人和制度本身,還取決于雙方聯(lián)系的媒介――社會(huì)資本。在奧斯特羅姆看來,當(dāng)成員面對(duì)集體行動(dòng)困境時(shí),僅有意識(shí)形態(tài)和習(xí)俗是不夠的,還必須有規(guī)則體系、制度這些形式的社會(huì)資本的有效運(yùn)作,否則搭便車或機(jī)會(huì)主義行為難以避免。

二、國(guó)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究簡(jiǎn)述

我國(guó)學(xué)界對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的概念并沒有統(tǒng)一的界定。林萬龍(2002)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品定義為:“在鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)提供為鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民(或其中一部分)所消費(fèi)的帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)(消費(fèi)和收益難以完全排他)的產(chǎn)品或服務(wù),包括農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等[7]。李建(2007)認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品就是指在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)[8]。王書軍(2008)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品界定為在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)消費(fèi)和收益難以完全排他的并和農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接利益攸關(guān)的,并為農(nóng)民集體參與分享的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)[9]。盡管表述不盡相同,一般認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇,但除具有一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征外,還有其自身的特殊性:我國(guó)農(nóng)村地區(qū)范圍廣大,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式以小聚居為主,因此農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在供給上具有分散性;不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活存在很大的差異,同時(shí)各地農(nóng)村發(fā)展水平也不盡相同,因此在相應(yīng)的公共產(chǎn)品需求偏好上呈現(xiàn)多樣性與層次性。另外,在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi),人數(shù)相對(duì)有限、成員相對(duì)穩(wěn)定,是個(gè)”熟人社會(huì)“,同一社區(qū)的居民在公共產(chǎn)品的需求和受益方面一般都具有一定的同質(zhì)性。

國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的研究,一般是借鑒主流西方公共產(chǎn)品理論,在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的在供給(包括主體、籌資方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和效應(yīng))、需求(需求層次、偏好顯示、參與意愿、影響因素以及考慮到需求的供給效率)和供給與體制關(guān)系(財(cái)政體制與供給、地方治理體制與供給)等方面都展開了較為深入的研究。其總體思路是除少量具備純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以完全由政府提供外,大量具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品都可以通過市場(chǎng)化(或私有化)的方式來解決。但是仍有一些問題沒有得到解決:一是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)問題,農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)模糊不清不能為多元化供給或治理提供理論基礎(chǔ);二是農(nóng)民對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示問題仍然沒能有效解決;三是沒能結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)特殊性進(jìn)行研究。

從供給(尤其是籌資)角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品固然重要,但是這種靜態(tài)的視角也會(huì)對(duì)管理、維護(hù)、監(jiān)督和制度供給等問題有所忽略,難以促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,隨著公共資源治理理論的引進(jìn),以及對(duì)西方企業(yè)治理理論的借鑒,近年來有學(xué)者逐漸從治理角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品問題,也注意到了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元化治理特別是由農(nóng)民自主治理的重要性,對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的政府(集權(quán))治理、市場(chǎng)治理、公私合營(yíng)(PPP)②和自主治理都有相應(yīng)的研究,在促進(jìn)農(nóng)民自主治理的基礎(chǔ)上多元化治理上基本取得一致的意見。但是也還存在一些尚未解決的問題:一是農(nóng)民組成自治組織進(jìn)行自主治理的”集體行動(dòng)困境“問題;二是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)特殊性問題仍然沒能有效地納入理論分析的范圍。

三、公共池塘資源自主治理理論與我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理的研究

農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品與公共池塘資源同屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。為彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的不足,我們需要借鑒公共池塘資源自主治理理論,探討農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品包括自主治理在內(nèi)的多元化治理,以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面展開研究。

1.理性農(nóng)民假設(shè)與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。這是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的理論前提。(1)關(guān)于農(nóng)民是否理性仍然存在爭(zhēng)議,但是如果從方法論意義上來看,理性農(nóng)民的假設(shè)是恰當(dāng)?shù)?它是保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”的基礎(chǔ)。如果一個(gè)理論假設(shè)過于符合現(xiàn)實(shí),就難以保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”,甚至難以建立相應(yīng)的理論。至于理論在經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)上“外在在一致性”問題,可以引入更多的限制性條件(比如把量化的社會(huì)資本因素作為理論模型的變量),從而使理論具有更強(qiáng)的解釋力和預(yù)測(cè)力。(2)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。絕大多數(shù)西方學(xué)者認(rèn)為,公共產(chǎn)權(quán)難以排他而無法解決外部性及“搭便車”問題,因而需要界定公共產(chǎn)品的(私有)產(chǎn)權(quán)以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給(或治理)。正如前文所述,有學(xué)者對(duì)此提出批評(píng),公共產(chǎn)權(quán)不見得就是那么沒有效率。更為重要的是,要在明確農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)權(quán)屬性的基礎(chǔ)上,探討農(nóng)村公共產(chǎn)品公共產(chǎn)權(quán)與其他形式產(chǎn)權(quán)混合并存的可行性及實(shí)現(xiàn)方式。這是農(nóng)民自主治理研究中重要的理論基礎(chǔ)。

2.社會(huì)資本與農(nóng)民集體行動(dòng)的形成。社會(huì)資本原本是社會(huì)學(xué)和公共政策學(xué)的理論,經(jīng)阿羅(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等人引入到經(jīng)濟(jì)學(xué)中來。中國(guó)各地農(nóng)村的社會(huì)情況千差萬別,我們可以用社會(huì)資本作為反映各地農(nóng)村實(shí)際的變量引入理論分析中來。在操作上,可以對(duì)某個(gè)農(nóng)村社區(qū)按照與組織聯(lián)系(與參與社團(tuán)比較接近) 、集體行動(dòng)、參與公共事務(wù)、社會(huì)支持、社會(huì)凝聚力、歸屬感、信任和互惠等維度[10]設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,選擇典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查,分析調(diào)查數(shù)據(jù),測(cè)量評(píng)估社會(huì)資本狀況。在取得社會(huì)資本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,內(nèi)化為博弈或計(jì)量模型的變量進(jìn)行模型分析,使得對(duì)農(nóng)民集體行動(dòng)形成的模型分析與實(shí)際更加符合。

3.農(nóng)民對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的經(jīng)驗(yàn)研究。大量的經(jīng)驗(yàn)研究是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理是否具備較強(qiáng)解釋力的關(guān)鍵。我們可以對(duì)國(guó)內(nèi)外成功及失敗的治理案例分析,歸納有效治理的若干原則、條件與方式。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者主要的案例研究是在農(nóng)村小型水利設(shè)施治理方面,可以對(duì)相關(guān)案例用奧斯特羅姆的8項(xiàng)原則進(jìn)行檢驗(yàn)。①另外,可以對(duì)我國(guó)目前通過“一事一議”方式進(jìn)行的村級(jí)公共產(chǎn)品供給制度進(jìn)行分析。針對(duì)存在的問題(事難議、議難決、決難行),分析產(chǎn)生問題的原因(運(yùn)用不同理論分析可得出不同的結(jié)論,但是本質(zhì)上是強(qiáng)制性制度本身的問題)。根本是要變強(qiáng)制性的制度安排為農(nóng)民的自主治理。

4.農(nóng)民組成自治組織對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的制度研究。農(nóng)民自主治理包含農(nóng)民如何組成自治組織的問題,實(shí)際上已經(jīng)是一個(gè)制度變遷問題。借鑒諾思及奧斯特羅姆等人的理論,我們可以從這幾方面展開研究:第一,農(nóng)民自主治理的誘因:政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)方式和社會(huì)方式供給的缺失和剩余索取權(quán)的獲得。第二,推動(dòng)農(nóng)民自主治理的主體:理性農(nóng)民及鄉(xiāng)村精英的作用;政府與社會(huì)組織的作用。第三,社會(huì)資本在農(nóng)民自主治理形成中的作用:減少”搭便車“現(xiàn)象及對(duì)農(nóng)民組成自治組織的激勵(lì)作用。第四,農(nóng)民自治組織的形式:探討法人型或掛靠在具有法人性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民自治組織的可能性。第五,農(nóng)民自主治理的預(yù)期收益與預(yù)期成本:其一,預(yù)期收益。包括:(1)影響因素:占用者人數(shù)、公共產(chǎn)品規(guī)模、市場(chǎng)條件、體制環(huán)境、所使用的現(xiàn)行規(guī)則、所提出的規(guī)則等;(2)收益范圍:對(duì)獲得剩余索取權(quán)、規(guī)模效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)的降低及對(duì)公共產(chǎn)品的管理與維護(hù)效果等方面進(jìn)行量化評(píng)估。其二,預(yù)期成本。包括(1)學(xué)習(xí)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)成本及量化評(píng)估;(2)實(shí)施成本及量化評(píng)估;(3)監(jiān)督成本及量化評(píng)估。

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Research on the public pond resource self-governance theory and the rural community public goods governance in our country

HUANG Yong-xin,LI Juan

(Economy college,Capital nationality university,Beijing 100000,China)

第3篇：社區(qū)治理的含義范文

1、在熟悉這個(gè)梗的網(wǎng)友眼里，含義有點(diǎn)類似于“分享你剛編的故事”。這個(gè)梗的起因是由于網(wǎng)易云的評(píng)論區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)一些抑郁的矯情文學(xué)，其中許多被懷疑是編造的，讓旁觀群眾深感不適，于是一個(gè)高度概括其含義的諧音應(yīng)運(yùn)而生。

2、針對(duì)“網(wǎng)抑云”現(xiàn)象，8月3日，網(wǎng)易云音樂稱已推出“云村評(píng)論治愈計(jì)劃”，邀請(qǐng)心理專家、萬名心理專業(yè)志愿者加入“云村治愈所”，萬名樂評(píng)達(dá)人組成云村樂評(píng)團(tuán)發(fā)起樂評(píng)征集大賽；同時(shí)升級(jí)《云村公約》治理虛假編造內(nèi)容，規(guī)范樂評(píng)禮儀，為真正有需要的用戶提供專業(yè)幫助。

3、對(duì)此，網(wǎng)易云音樂推出三大舉措，共建溫暖向上的社區(qū)文化。舉措一，“云村治愈所”招募萬名心理專業(yè)村民、上線“抱抱”彩蛋，鼓勵(lì)和尊重真實(shí)情緒表達(dá)；舉措二，對(duì)惡意行為說“不”，升級(jí)《云村公約》，加大虛假編造、謾罵攻擊內(nèi)容清理力度；舉措三，招募萬人樂評(píng)團(tuán)，發(fā)起評(píng)論征集大賽，鼓勵(lì)有愛、有趣、有料的樂評(píng)。

4、網(wǎng)易云音樂表示，“網(wǎng)抑云”式內(nèi)容雖然只占了平臺(tái)內(nèi)容生態(tài)中很小的一個(gè)比例，卻也精準(zhǔn)地反映了今年以來大眾心理的情緒。接下來，網(wǎng)易云音樂將聯(lián)合管理部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)心理專家等，發(fā)起“云村治愈所”守護(hù)者計(jì)劃，加強(qiáng)主流價(jià)值引領(lǐng)，守護(hù)年輕人身心健康，為真正有需要群體提供更加專業(yè)的幫助。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第4篇：社區(qū)治理的含義范文

一、村級(jí)治理的困境:社區(qū)社會(huì)資本缺失

集體行動(dòng)困境日益成為村級(jí)治理的普遍困境。由于干群之間、村民之間缺乏基于相互認(rèn)同而形成的基本的信任、團(tuán)結(jié)與合作,在村級(jí)治理活動(dòng)中,更多的是猜測(cè)、質(zhì)疑甚至暴力。集體的規(guī)模越大,信念、價(jià)值理念更為多元化,就難以達(dá)成合作,促成共同利益。從社會(huì)資本的角度來看,村級(jí)治理的困境中所體現(xiàn)出來的是社區(qū)社會(huì)資本缺失。本文中所討論的社區(qū)社會(huì)資本可以這樣界定:嵌入于社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)并能提升社區(qū)治理績(jī)效的資源,是社區(qū)治理主體在社區(qū)治理過程中開展經(jīng)常性活動(dòng)的互動(dòng)中所形成的共享知識(shí)、理解、規(guī)范、規(guī)則、信任和期望。我們調(diào)查小組在T村作深入訪談時(shí),S書記講起的有關(guān)T村村級(jí)治理遭遇困境的兩個(gè)案例具有一定的代表性。

案例1:村級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)制與干群矛盾。1996年,村里的聯(lián)營(yíng)企業(yè)由于受宏觀經(jīng)濟(jì)影響面臨的形勢(shì)也非常嚴(yán)峻。有一些行業(yè)不景氣聯(lián)營(yíng)企業(yè)面臨一年虧損50萬元的可能。在這樣的背景下,村委會(huì)經(jīng)過反復(fù)討論后作出決定,將原有的一些低利虧損企業(yè)置換出去,盤活資產(chǎn),以贏得日后的發(fā)展。企業(yè)轉(zhuǎn)制使得當(dāng)時(shí)有200多名(占全村勞動(dòng)力的近三分之一)村民失去了工作。村民不理解企業(yè)為啥要賣給私人?企業(yè)為什么要轉(zhuǎn)制?村民罵村干部是在“賣家當(dāng)”,肥了干部,便宜了老板,而村民卻丟掉了飯碗。因此對(duì)村干部意見很大,一度干群矛盾尖銳,群眾上訪不斷。一些人天天到村里要求解決工作問題,情緒激動(dòng),和村干部發(fā)生了激烈的沖突。甚至出現(xiàn)了扯破衣服、掀翻桌子等過激行為。村干部的情緒也很激動(dòng),認(rèn)為辛辛苦苦為村里企業(yè)找出路,村民不理解,干部的工作積極性也受到了很大的挫傷。

案例2:“箱子田”引發(fā)的筑路風(fēng)波?！耙赂?先修路”。這正是T村遭遇的難題。T村的土地是“箱子田”,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“箱子田”制約T村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。T村想引進(jìn)外資,但好幾個(gè)外商看了都搖頭走了。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸如何突破?村兩委考慮設(shè)法利用312國(guó)道交通便捷的優(yōu)勢(shì),加大招商引資力度,促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要利用312國(guó)道交通便捷的優(yōu)勢(shì),就必須筑一條連接312國(guó)道和村工業(yè)園區(qū)的道路。而“箱子田”的T村從哪里獲得這條路?通過村黨總支的不懈努力,幾經(jīng)周折后終于同鄰村達(dá)成協(xié)議,置換了20畝土地,規(guī)劃了村里連接312國(guó)道的對(duì)外通道。由于當(dāng)時(shí)村里財(cái)力有限,新路的建設(shè)只能分期實(shí)施,最初筑的是石子路。改道和筑石子路影響了村民的生活,村民意見很大。有的村民甚至認(rèn)為村干部熱衷筑路的目的是為自己撈好處。因此,曾連續(xù)三次把新建的圍墻。村干部感到委屈和苦悶,自己在辛辛苦苦為村里想辦法謀利益,但為什么不能得到村民的理解和支持?

二、溝通與信任:走出村級(jí)治理的困境

哈丁的“公用地的悲劇”講述了公共草地上牧民過度放牧摧毀大家都賴以生存的整個(gè)草場(chǎng)的困境。最終大家都受罪。這種悲劇形成的核心是缺乏信任和溝通。在村級(jí)治理過程中,信任和溝通也是培育社區(qū)社會(huì)資本的重要路徑。

1.公民參與:促成溝通與信任。安斯坦(ArnstEin)認(rèn)為參與式治理是決策機(jī)會(huì)的再分配,使那些無資產(chǎn)者可以加入現(xiàn)行的政治及經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程,從而爭(zhēng)取有機(jī)會(huì)決定資源的分配、資訊的分配、政策的制訂、服務(wù)的運(yùn)行和利益的分布。聯(lián)合國(guó)的普及參與研究計(jì)劃(PopularResearchProject)認(rèn)為參與式治理使那些沒有控制力的人走在一起去增強(qiáng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響力。就村民參與的內(nèi)涵而言,有廣義與狹義的理解。狹義的村民參與主要指村民參與投票選舉的活動(dòng),這是現(xiàn)代民主政治的一項(xiàng)重要指標(biāo)。廣義上村民參與還包括對(duì)于村民公共利益、村莊公共事務(wù)管理等方面的參與。本文所討論的村民參與是基于廣義的理解與運(yùn)用,指村莊社區(qū)村民參與村莊社區(qū)事務(wù),從而推動(dòng)村莊社區(qū)發(fā)展和治理績(jī)效的提高。主要包括村莊社區(qū)層面上的政治參與、村莊社區(qū)公共管理中的參與、村莊社區(qū)村規(guī)民約性制度的制定與執(zhí)行。村民參與是村莊社區(qū)建設(shè)的內(nèi)源性動(dòng)力,其參與的規(guī)模、程序和制度化水平與村莊社區(qū)的整體發(fā)展具有直接的關(guān)聯(lián)性。

村民參與對(duì)于矯正政府、村委會(huì)與村民之間的矛盾,促進(jìn)相互溝通與信任具有重要意義。通過村民參與進(jìn)行有效溝通信息,上情下達(dá),下情上達(dá),不但有利于村級(jí)治理充分體現(xiàn)民意,沿著正確的方向進(jìn)行,還起到“安全閥”的功能,保證村莊共同體的穩(wěn)定。反之,當(dāng)村委會(huì)違背民意,村民對(duì)村委會(huì)懷有明顯的不信任感與離異感時(shí),村委會(huì)與村民之間的關(guān)系將日趨緊張。如果村委會(huì)沒有足夠的能力消解,很容易選擇強(qiáng)烈壓制村民參與的策略,這種做法在短時(shí)期內(nèi)可能有效,但這只不過是假象。村民參與一旦壓抑超過一定的限度,村委會(huì)與村民之間關(guān)系的緊張程度將達(dá)到新的水平。

村民參與對(duì)于促進(jìn)共同信念和價(jià)值理念的認(rèn)同也具有重要作用。它促使村民理解、配合和支持村級(jí)治理,降低村級(jí)治理,減少村級(jí)治理失誤。日益多元化、碎片化的社會(huì),分歧和沖突的特征日漸明顯,各種意見和觀點(diǎn)不斷碰撞也是正常的。如果矛盾涉及的是群體性的,當(dāng)這種不滿和怨恨缺乏適當(dāng)而有效的途徑而以非常態(tài)方式釋放時(shí),就會(huì)以強(qiáng)烈的社會(huì)沖突、暴力等形式表現(xiàn)出來。研究表明:村民參與能加強(qiáng)村民對(duì)政府、村委會(huì)、政策的信心和信任,村民會(huì)予以執(zhí)行上的方便和合作。村民參與有助于激發(fā)村民對(duì)村級(jí)治理行為的認(rèn)同感和接受性。還有助于政府、村委會(huì)等改變過去自上而下的單一視角,采用自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,從而真正保護(hù)村民的公共權(quán)利。

2.公民參與的治理網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本的研究始于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的中心概念與社會(huì)資本研究所關(guān)心的問題在很大程度上是交叉的。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析強(qiáng)調(diào)社會(huì)實(shí)體之間的關(guān)系以及這些關(guān)系之間的模式和含義。帕特南在他的社會(huì)資本概念中也強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò),但他稱之為公民參與網(wǎng)絡(luò),公民參與網(wǎng)絡(luò)在帕特南的社會(huì)資本概念中扮演了非常重要的作用。帕特南區(qū)分了兩種不同的網(wǎng)絡(luò)形式:水平網(wǎng)絡(luò)(將平等地位和權(quán)力的主體聯(lián)系在一起)和垂直網(wǎng)絡(luò)(將在等級(jí)和依賴不對(duì)稱關(guān)系中的不平等主體聯(lián)系起來)。帕特南認(rèn)為,公民參與網(wǎng)絡(luò)代表的是稠密的和水平社會(huì)聯(lián)系而且對(duì)整個(gè)社會(huì)有極其有益的附帶效益。而垂直網(wǎng)絡(luò)也能在一定程度上有利于解決集體行動(dòng)問題。帕特南認(rèn)為:公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本;公民參與網(wǎng)絡(luò)培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范;公民參與網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了交往,促進(jìn)了有關(guān)個(gè)人品行的信息之流通;公民參與網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的是以往合作的成功,可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模板,未來的合作在此之上進(jìn)行。我們調(diào)研組對(duì)于T村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),T村在村級(jí)治理過程中構(gòu)建了一張村級(jí)治理網(wǎng)絡(luò),即村民參與的網(wǎng)絡(luò)。T村的村民委員會(huì)以及村民管理小組、老齡協(xié)會(huì)、群眾自治性管理部門、聯(lián)合工會(huì)、婦女代表會(huì)等覆蓋全村的治理網(wǎng)絡(luò)中遍布了“帕特南式的社會(huì)資本”。

(1)村民小組:最小的村務(wù)管理單位。村民小組具有熟人社會(huì)的特點(diǎn)。30戶~50戶的范圍也使村民具備共同交往和熟識(shí)的能力。村民管理小組作為最小的村務(wù)管理單位,成為T村村民參與村級(jí)治理的最基層的一條途徑。村民管理小組在組織村民活動(dòng)、關(guān)心群眾生活、解決內(nèi)部矛盾等方面扮演了重要角色。村民小組類似熟人社會(huì),它的成員在規(guī)范和文化方面具有同質(zhì)性。成員之間聯(lián)系越密切,對(duì)外聯(lián)絡(luò)越廣泛,彼此的信任度會(huì)越高,社會(huì)資本的存量會(huì)越大。

(2)村民代表:村兩委到村民的橋梁。T村建立的由村兩委到村民代表再到村民的聯(lián)系渠道,使村民代表成為黨總支、村委會(huì)聯(lián)系村民的橋梁。村民代表由村民選舉產(chǎn)生,每個(gè)村民代表聯(lián)系3名~7名村民。村民代表會(huì)議原則上每季度召開一次,會(huì)前7天~10天發(fā)議題預(yù)告,由村民代表向被代表的村民征詢意見和建議,并整理匯總,帶到代表會(huì)上陳述和表決。會(huì)議的決定再由代表反饋給村民。這樣一種模式一改過去往往由幾個(gè)村干部決定村里事情的局面。這一治理溝通網(wǎng)的建立,促進(jìn)了決策透明公開。并且,村民代表是村民自己選出來的,具有較高的認(rèn)同度和信任度。

(3)群眾自治性管理部門和崗位:長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)。為了使基層自治組織運(yùn)行更加規(guī)范,T村設(shè)立了許多群眾自治性管理部門,同時(shí)相應(yīng)地設(shè)置了自治管理的崗位。對(duì)于這些崗位,T村都明確了崗位職責(zé),并在年末對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核,考核結(jié)果向廣大村民公開。“創(chuàng)建衛(wèi)生村長(zhǎng)效管理制度”是T村的一項(xiàng)特色制度。這項(xiàng)制度涉及的管理人員眾多,如村級(jí)保潔員、村民管理小組組長(zhǎng)、環(huán)衛(wèi)清潔員、河道保潔員、綠化管理員等,多方面管理者共同協(xié)作,且每一個(gè)環(huán)節(jié)都責(zé)罰明確。

此外,老齡協(xié)會(huì)、聯(lián)合工會(huì)、婦女代表會(huì)以及活躍在T村的各支志愿者服務(wù)隊(duì),也是實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的重要渠道。

3.參與網(wǎng)絡(luò):培育社會(huì)資本的重要路徑。首先,村民參與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化了村民共同體意識(shí)。共同體意識(shí)是村民參與公共事務(wù)的直接動(dòng)力來源。由于地理?xiàng)l件的特殊性,村民仍具有強(qiáng)烈的本地感以及村莊共同體中地域性的村組認(rèn)同。村民(包括新村民)追求村莊的身份認(rèn)同。鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)仍然維持著家鄉(xiāng)觀念下的反哺意識(shí),地域性的村組認(rèn)同,退休人員的人格魅力,村莊中互惠與懲罰機(jī)制,這些都是村級(jí)治理所依賴的社會(huì)資本。

其次,村民參與網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)了生機(jī)勃勃的普遍化互惠慣例,即我現(xiàn)在這樣誠(chéng)懇地對(duì)你,希望你或者其他人能夠相應(yīng)地回報(bào)我。一個(gè)依賴普遍性互惠的社會(huì)比一個(gè)沒有信任的社會(huì)更有效率。村民參與網(wǎng)絡(luò)增加了交易中背信棄義的成本,有利于克服機(jī)會(huì)主義,從而使互利互惠的規(guī)范更加牢固。

第三,讓村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益。網(wǎng)絡(luò)參與也需要投資,如時(shí)間、財(cái)力、知識(shí)、信息等的投入,但它也能形成如就業(yè)、收入、保障、信息、知識(shí)、能力提升、心理滿足等利益。村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益,成為村民進(jìn)一步參與的直接動(dòng)力。

第四,通過村民參與活動(dòng)實(shí)現(xiàn)村民意識(shí)的社會(huì)化。社區(qū)角色社會(huì)化使每個(gè)社區(qū)成員都獲得適合自己身份、地位的社會(huì)角色,每一角色都有其權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范。關(guān)于社會(huì)化這一概念有不同的說法,本文這里所談及的社會(huì)化主要是指?jìng)€(gè)體形成某一特定村莊社區(qū)所要求的參與村級(jí)治理的態(tài)度和行為的過程。

第五,村民參與網(wǎng)絡(luò)在體現(xiàn)過去合作成功的同時(shí),也為將來的合作樹立了摹本。社會(huì)資本存量有自我強(qiáng)化和積累的傾向,基于一次成功合作所建立起的聯(lián)系和信任會(huì)促進(jìn)未來其他不相關(guān)的任務(wù)時(shí)的合作。廣泛的村民參與網(wǎng)絡(luò)為成功的合作以及社會(huì)資本的積累構(gòu)建了基礎(chǔ)。

第六,村民參與的網(wǎng)絡(luò)具有促進(jìn)協(xié)調(diào)和溝通的作用,并且通過村民參與網(wǎng)絡(luò)放大了其他個(gè)人值得信任的信息。密集的互動(dòng)聯(lián)系容易產(chǎn)生公共輿論和其他有助于形成培養(yǎng)聲譽(yù)的方式。

三、參與式治理與社會(huì)資本的培育

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中“信任”是建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的以宗法家族為核心的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。這個(gè)人文生態(tài)圈是傳統(tǒng)社會(huì)人們得以正常生活之必要前提,地域性和血緣宗族性是它的兩個(gè)顯著特點(diǎn)。這種信任是一種特殊信任,以交往關(guān)系為基礎(chǔ)的的信任,屬于典型的關(guān)系性社會(huì)資本。憑借的是交往主體間的特殊關(guān)系而認(rèn)定交往對(duì)方身上價(jià)值的至上性,具有著較強(qiáng)的同質(zhì)性。20世紀(jì)50年代,在其《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中討論鄉(xiāng)土社會(huì)的基層結(jié)構(gòu)時(shí)提出“差序格局”理論。“我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。改革開放之后二十多年的市場(chǎng)化邏輯以及城郊村民的大量流動(dòng),對(duì)于城郊村民價(jià)值觀念形成潛移默化的影響。當(dāng)代的中國(guó)城郊村莊正在日益原子化,“流動(dòng)的村莊”取代了傳統(tǒng)意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來的熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程之中,原有理想類型意義上的傳統(tǒng)中國(guó)村莊正在經(jīng)歷一個(gè)歷史未有之大變局。在現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會(huì)中,信任關(guān)系、社會(huì)資本是如何獲得與維持的呢?

1.重建信任:基于相互認(rèn)同而積累的信任。英國(guó)謝菲爾德大學(xué)政治學(xué)教授保羅?懷特利提出的“社會(huì)資本創(chuàng)造的可供選擇的模型”對(duì)我們分析這個(gè)問題頗有啟示。他考察了三種解釋模型:一是社會(huì)資本由個(gè)體的人格特征所創(chuàng)造。這些人格特征主要是由家庭內(nèi)部的社會(huì)化過程形成的,盡管它受到志愿性組織內(nèi)部個(gè)體之間互動(dòng)的影響;二是社會(huì)資本由個(gè)體關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼創(chuàng)造。這些信仰和道德密碼盡管也許會(huì)受到志愿性組織的影響,但從根本上說,它們是從早年生活中習(xí)得的一組內(nèi)化了的價(jià)值觀;三是社會(huì)資本是由“想象的”社群的成員身份創(chuàng)造的。

所謂“想象的”社群,指那種個(gè)體認(rèn)同的、但從未在面對(duì)面的基礎(chǔ)上實(shí)際互動(dòng)過的社群。

第5篇：社區(qū)治理的含義范文

一、管理與服務(wù)的概念

(一)管理的定義

管理最直接的含義就是管轄與治理，管理加身于物業(yè)，仿佛物業(yè)服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)是管轄小區(qū)、治理業(yè)務(wù)的。在管理學(xué)中，管理是指通過信息獲取、決策、計(jì)劃、住址、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新等職能的發(fā)揮來分配、協(xié)調(diào)包括人力資源在內(nèi)的一切可以調(diào)用的資源，以實(shí)現(xiàn)單獨(dú)個(gè)人無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而在物業(yè)服務(wù)行業(yè)中，管理更多的詩體現(xiàn)物業(yè)企業(yè)與房屋、設(shè)施、場(chǎng)地等“人與物的關(guān)系”。當(dāng)然，在不同的領(lǐng)域，人民對(duì)管理的認(rèn)識(shí)、理解不同，將管理引入物業(yè)服務(wù)行業(yè)時(shí)，就變成了物業(yè)管理，其含義是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)公司按照物業(yè)服務(wù)合同簽約，對(duì)房屋及配套實(shí)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動(dòng)。

(二)服務(wù)的定義

服務(wù)可以理解為一種“商品”，是為了滿足他人的需要而提供的一種有形或無形活動(dòng)。服務(wù)加身于物業(yè)，表明了物業(yè)企業(yè)存在的價(jià)值是為了滿足業(yè)主的需求，其性質(zhì)是為業(yè)主提供服務(wù)。在服務(wù)學(xué)中，服務(wù)是指現(xiàn)代專業(yè)勞動(dòng)分工的背景下提供信息和勞動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)意義上看，物業(yè)服務(wù)行業(yè)無疑是屬于服務(wù)行業(yè)的，而它又不同于一般商業(yè)行業(yè)，其主要產(chǎn)品是小區(qū)內(nèi)的公共物品(如：電、水、交通等)。服務(wù)又被賦予了新的職能，物業(yè)服務(wù)是指物業(yè)企業(yè)為了保持物業(yè)和公共設(shè)施完好，環(huán)境整潔優(yōu)美、和諧的公共秩序，物業(yè)使用安全，向業(yè)主或使用人提供一種服務(wù)的活動(dòng)。

二、服務(wù)與管理的關(guān)系

一套樓房從開始施工到最后的竣工，直至交付業(yè)主手中，最后物業(yè)公司進(jìn)行管理，這一條龍的工程中都穿插著服務(wù)。對(duì)于物業(yè)公司來講，不是他們服務(wù)什么，業(yè)主就要接受什么，而是業(yè)主要求得到什么樣的服務(wù)，物業(yè)公司就要提供什么樣的服務(wù)?？梢约傧胍幌?，如果擁有一套質(zhì)量和布局都很滿意的住房，但是管理跟服務(wù)卻讓人感覺很不舒服那還能住下去嗎?很多物業(yè)公司都向客戶承諾過“要讓每位住戶很滿意”，其實(shí)這里面包含著物業(yè)公司服務(wù)的全部?jī)?nèi)容。這就要求物業(yè)公司不僅要在服務(wù)人員的文化素養(yǎng)、素質(zhì)及道德情操和服務(wù)觀念能積極發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，服務(wù)就很難做到位。因此，“要讓每位住戶很滿意”不僅要喊在口號(hào)里而且還要把其融人到管理中，做到言行舉止間都能感覺到。這樣，服務(wù)效應(yīng)在物業(yè)管理中才會(huì)變得日益明顯。

三、物業(yè)管理服務(wù)的本質(zhì)是“以人為本”

物業(yè)管理的對(duì)象不僅僅是小區(qū)內(nèi)的住房及配套設(shè)施，更重要的服務(wù)對(duì)象是人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人的一生中有三分之二的時(shí)間都是在家里度過，尤其是小區(qū)。因此，房屋的建設(shè)部門不但要為住戶提供設(shè)計(jì)設(shè)立、質(zhì)量?jī)?yōu)良的室內(nèi)空間，而且還要為住戶提供優(yōu)美的環(huán)境、自然、親和的外部空間。在小區(qū)的整體規(guī)劃中不僅要設(shè)計(jì)體現(xiàn)人格建筑的品味、人性與自然建筑的和諧一致，而且還要不斷地設(shè)計(jì)出建筑文化與人們精神內(nèi)涵的和諧統(tǒng)一。這就是物業(yè)管理中提到的“以人為本”的硬件基礎(chǔ)。最重要的是這些硬件的建筑要從住房的設(shè)計(jì)到施工的過程中，物業(yè)管理就應(yīng)該提前介入、同步跟進(jìn)，這樣可以最大限度地減少使用時(shí)所造成的遺憾。具體涉及到“如何實(shí)施以人為本的管理”時(shí)，關(guān)鍵取決于對(duì)物業(yè)管理服務(wù)的定位及對(duì)“以人為本”的內(nèi)涵所挖掘的廣度和深度的了解，還有對(duì)物業(yè)服務(wù)人員的綜合素質(zhì)還有較高的要求。這就需要物業(yè)管理服務(wù)的內(nèi)容不斷更新與深化，服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。為此，物業(yè)管理公司應(yīng)成立專門部門，研究不同住戶的服務(wù)需求和心理訴求，這樣才能使我們的物業(yè)管理的服務(wù)內(nèi)容更加貼近住戶。

除此之外，物業(yè)管理公司還需要對(duì)社區(qū)文化有詳細(xì)、精心的策劃，使用戶主動(dòng)參加這些社區(qū)活動(dòng)，通過參加活動(dòng)讓他們社區(qū)責(zé)任感不斷地增強(qiáng)，并融洽了住宅區(qū)內(nèi)的鄰里關(guān)系。其實(shí)能達(dá)到這種效果的方式有很多種，比如：可以通過開展多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，能夠把不同年齡、不同文化素質(zhì)、不同愛好的住戶組織起來，再通過物業(yè)管理公司員工自編自導(dǎo)自演將住戶融人進(jìn)去，組織成健康、積極向上、催人奮進(jìn)、豐富多彩的精神食糧奉獻(xiàn)給住戶。這樣做不僅拉近了物業(yè)管理人員和住戶的距離，而且還形成了一種互相理解、融洽、和睦的社區(qū)氣氛；再者，能夠營(yíng)造出一種現(xiàn)代精神文明的環(huán)境，一種新的生活方式，給每位住戶愉悅的享受；最后，住戶也為有這樣的居住環(huán)境而自豪。為此，這種“以人為本”的服務(wù)理念，不僅要根植于物業(yè)管理人員的服務(wù)意識(shí)中，而且還要通過物業(yè)服務(wù)人員的潛移默化和在言談舉止中的影響，帶動(dòng)住戶愛護(hù)社區(qū)的一草一木為己任。

四、物業(yè)管理的本質(zhì)應(yīng)體現(xiàn)為高質(zhì)量的服務(wù)

客戶花錢將住房買到，想得到舒適的環(huán)境也不足為過，除了要在物質(zhì)上享受外還要在精神上得到滿足，要住的安全、舒適和如意。很多客戶買房不只是要漂亮的樓房建筑、住房面積的大小、內(nèi)室空間是否合理，更注重的是環(huán)境、管理和服務(wù)。一般住房的擁有期限是5O年到7O年，這樣日復(fù)一日的長(zhǎng)期服務(wù)，需要物業(yè)服務(wù)是多層次、全方位的。比如：以深圳為例，在深圳的住宅小區(qū)里，大區(qū)一般達(dá)到一萬戶，居住人口達(dá)到三萬多人；中等的也有兩千到三千戶，居住人口達(dá)到一萬多；另外小區(qū)內(nèi)還有銀行、菜市場(chǎng)、郵局、學(xué)校、派出所等相關(guān)的配套設(shè)施；這樣來看，一個(gè)小區(qū)就相當(dāng)于一個(gè)小社會(huì)，包含著人們生活所需的方方面面，如果哪個(gè)小細(xì)節(jié)沒有服務(wù)到位都會(huì)出問題。因此，物業(yè)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且富有挑戰(zhàn)性的工作。面對(duì)不同用戶的不同生活習(xí)慣、不同的文化層次等，要求物業(yè)服務(wù)不能是單一的遵循同一種固定的管理服務(wù)模式，而必須是動(dòng)態(tài)的，可變動(dòng)的，并且可塑性很強(qiáng)的模式。物業(yè)管理人員就應(yīng)該有較高的服務(wù)意識(shí)和文化素質(zhì)來適應(yīng)住戶。因此，從業(yè)人員應(yīng)不斷研究與提高物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，研究住戶所需的高層次、高品味、高需求服務(wù)，以及住戶的心理需求，才能達(dá)到完善物業(yè)管理服務(wù)的目的。

第6篇：社區(qū)治理的含義范文

曝露出來的問題是：董事會(huì)長(zhǎng)期由“門外漢”把持，董事經(jīng)由合作集團(tuán)的會(huì)員選舉產(chǎn)生，但缺乏專業(yè)技能，整個(gè)組織由外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，決策效率低下；僅有唯一一名獨(dú)立董事；董事會(huì)的選舉存在著政治干預(yù)，由于合作社的背景，合作集團(tuán)的一些政客性會(huì)員將不合格的牧師選舉出來擔(dān)任董事會(huì)主席；董事會(huì)缺乏危機(jī)情景意識(shí)，集團(tuán)旗下的合作銀行由于之前的過度收購，近年來巨額虧損。

讓人失望的Co-op小店

2009年8月我作為國(guó)家留學(xué)基金訪問學(xué)者初到英倫，租住在諾丁漢大學(xué)Jubilee校區(qū)附近的P&J 旅館。P&J是英國(guó)經(jīng)典的家庭式旅館，每天提供豐盛的英式早餐，但每天的中餐和晚餐就得自己解決。于是我就到學(xué)校附近的一家便利店購買面包、罐頭、牛奶等充饑。Jubilee校區(qū)附近的便利店是一家標(biāo)志為英國(guó)合作集團(tuán)（Co-op）的小店，雖店面狹小，但商品琳瑯滿目。

異國(guó)超市的面包、牛奶等豐富商品，以及那些標(biāo)明 Co-op的專有品牌肉制品、魚制品等產(chǎn)品，特別是buyone get one free（買一贈(zèng)一）、special offer（特別優(yōu)惠）等優(yōu)惠營(yíng)銷策略，讓初來乍到的我十分欣喜。因?yàn)樗x學(xué)校非常近，而且附近有郵局、理發(fā)店等，儼然是一個(gè)小商業(yè)中心了。要知道，在英國(guó)一般中等城市中的小鎮(zhèn)，有幾個(gè)小店集中在一起，就足以構(gòu)成商業(yè)中心。我以為，自己會(huì)是Co-op的常客了，今后會(huì)經(jīng)常光顧這家小店。

但當(dāng)我2010年1月末結(jié)束訪問學(xué)者生活時(shí)才發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這家Co-operative小店的光顧主要就停留在了最初的一兩周內(nèi)。在英國(guó)的整個(gè)大半年時(shí)間里，我主要都去城里的Tesco（國(guó)內(nèi)翻譯為“樂購”）、城郊的Sainsbury（未進(jìn)入中國(guó)）等兩家大型超市購買飲食和日常生活用品。為什么我會(huì)舍近求遠(yuǎn)呢？比較了Co-op與Sainsbury、Tesco等大型超市，我發(fā)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)中Co-op處于下方。

首先，Co-op大都店面小，定位于便利店，就產(chǎn)品的豐富程度而言根本無法與大型超市競(jìng)爭(zhēng)。其次，Co-op的商品僅部分擁有自己品牌（大概一半左右，這些商品來自會(huì)員），而Sainsbury、Tesco也都發(fā)展有自己的品牌。Co-op搞的一些買一贈(zèng)一活動(dòng)的商品，基本是臨近到期而被迫給予優(yōu)惠的快速消費(fèi)品，說明它的商品流轉(zhuǎn)不暢、庫存周期長(zhǎng)。

再者，由于Co-op是合作經(jīng)濟(jì)，擁有大量的農(nóng)村社員，如果結(jié)合地利（離居民社區(qū)近），提供一些生鮮產(chǎn)品（如蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品，要知道，英國(guó)城市和城鎮(zhèn)都是沒有菜市場(chǎng)的，這一點(diǎn)和中國(guó)不同），它是否能有優(yōu)勢(shì)呢？Jubilee校區(qū)附近的這家Co-op便利店，它確實(shí)有一些青椒、土豆、西蘭花等蔬菜。可是就在這個(gè)小商業(yè)中心，在Co-op便利店的邊上，存在著一個(gè)家庭式經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品小店，專賣各類蔬菜、雞蛋、水果等。一位老父親帶著兩個(gè)女兒，每天笑容滿面地進(jìn)貨、賣貨、收銀，并和顧客寒暄。從產(chǎn)品的豐富和新鮮度來看，這個(gè)小店遠(yuǎn)超過隔壁的Co-op。這樣，在生鮮農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中，Co-op與家庭小店相比又落后了。

當(dāng)然，必須說明特別重要的一點(diǎn)是，Co-op在價(jià)格上與Tesco、Sainsbury相比沒有競(jìng)爭(zhēng)力，它大部分商品比大型超市貴。對(duì)于存在消費(fèi)預(yù)算約束的人（比如我，還有留學(xué)生們），是寧愿坐車去城里或城郊的大超市，也不愿享受Co-op“地利”的。當(dāng)然，我們也并非Co-op的會(huì)員，不會(huì)享有它的積點(diǎn)或者銀行貸款、保險(xiǎn)等其他服務(wù)，也不持有它的信用卡，這樣就更不會(huì)考慮在Co-op店里消費(fèi)了。

合作社經(jīng)濟(jì)的先天病

在對(duì)英國(guó)合作集團(tuán)治理失敗的討論中，長(zhǎng)期研究合作經(jīng)濟(jì)的英國(guó)Stirling大學(xué)教授Johnston Birchall認(rèn)為：合作社經(jīng)濟(jì)天然就被人們認(rèn)為是難以治理的，以至于若普通公司發(fā)生虧損，人們會(huì)詢問企業(yè)虧損的原因是什么？而若合作經(jīng)濟(jì)發(fā)生了虧損，人們就會(huì)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)本身的合理性和生存的可能性提出質(zhì)疑。

我們不妨分析一下合作經(jīng)濟(jì)的基本特征，它們是：由會(huì)員選舉產(chǎn)生董事會(huì)；一人一票制；會(huì)員對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策有影響力。

Birchall教授認(rèn)為，合作經(jīng)濟(jì)存在優(yōu)點(diǎn)：考慮客戶和消費(fèi)者、生產(chǎn)者的利益，有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值取向，但是董事會(huì)缺乏資源，并且企業(yè)效率低下。而普通公司制私有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)是：決策和執(zhí)行效率高，利潤(rùn)動(dòng)機(jī)明確，董事會(huì)擁有豐富的資源，但是缺乏對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者需求的了解。二者各俱千秋。

混合所有制的新含義

英國(guó)合作集團(tuán)治理危機(jī)的爆發(fā)和討論，使得我回想起留學(xué)英國(guó)的Co-op小店，使得我對(duì)英國(guó)合作集團(tuán)失敗的根源有一個(gè)切身的體會(huì)。今天的反思，并非出于對(duì)異國(guó)往昔逝水年華的流連，而是為了今天國(guó)內(nèi)企業(yè)改革道路的思考。

我想起國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)改革道路的探索。早在上世紀(jì)90年代初，在股份制剛剛確立、地位尚未穩(wěn)定的初期，當(dāng)時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村曾經(jīng)出現(xiàn)過股份合作制經(jīng)濟(jì)，主要在農(nóng)村企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生過。它的特征是：實(shí)行一人一票，出售股份；按股分紅，但決策機(jī)制是一人一票。這種過渡性質(zhì)的股份合作制經(jīng)濟(jì)，存在不久就讓位于一般的股份制，被稱為現(xiàn)代企業(yè)制度。今天來看，歷史上的股份合作制經(jīng)濟(jì)和英國(guó)合作集團(tuán)的治理模式是相似的。

當(dāng)前，在十和十八屆三中全會(huì)文件中，均提出國(guó)有企業(yè)要建立混合所有制經(jīng)濟(jì)，要提倡搞員工持股，中國(guó)證監(jiān)會(huì)也在上市公司層面鼓勵(lì)實(shí)施員工持股。但是員工持股中存在的問題不可忽視：?jiǎn)T工股東比較短視，比如注重分紅、缺乏戰(zhàn)略眼光；崗位辭退困難；大量員工股東導(dǎo)致決策效率下降；員工股東選舉的董事缺乏外部資源等。這些問題和英國(guó)合作集團(tuán)由會(huì)員主導(dǎo)的企業(yè)治理，出現(xiàn)的根源是一致的。

因此，當(dāng)前在探索我國(guó)國(guó)有企業(yè)新公司治理模式的時(shí)候，我們必須考慮合作所有制在對(duì)社區(qū)、社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，對(duì)消費(fèi)者利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)重視等方面的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)不能忽視廣泛的員工持股、員工決策可能產(chǎn)生的弊端。

第7篇：社區(qū)治理的含義范文

關(guān)鍵詞：西方社區(qū)報(bào)；中國(guó)社區(qū)報(bào)；地域細(xì)分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)縣報(bào)

中圖分類號(hào)：g216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1672-3104(2012)03?0195?05

一、西方社區(qū)報(bào)的產(chǎn)生演變與性質(zhì)

(一) 西方社區(qū)報(bào)的產(chǎn)生與緣起

社區(qū)報(bào)起源于西方，其英文表述為“community newspaper”，可以說它就是專門針對(duì)“community”而誕生發(fā)行的一種報(bào)紙形態(tài)。詞源構(gòu)成上，“community”的拉丁語母詞“communis”表示“共享”“共同性”及“親密伙伴”等意思，因此 “community”的基本含義是指共同性的群體。例如韋氏新國(guó)際英語辭典中關(guān)于“community”的主要釋義為——“a body of individuals organized into a unit or manifesting usually with awareness some unifying trait”，翻譯成中文大意為：因共同特征形成的個(gè)體統(tǒng)一體。韋氏詞典對(duì)這種“個(gè)體統(tǒng)一體”(a body of individuals)的描述很廣泛，既包括“united nations(國(guó)家聯(lián)盟)”等大范圍共同體，也包括“the people living in particular place(特定地區(qū)生活人群)”等小范圍共同體，既包括因“given location”(特定地域)形成的有形共同體，也包括因“common interests”(共同興趣)而形成的無形共同體，①總之剝離具體形態(tài)，“community”的基本義項(xiàng)就是“共同體”，日常交際中其所具有的“社團(tuán)”“社會(huì)”“公社”“群落”“界”等其他含義，正是該基本意義的多維表現(xiàn)。那么

“community newspaper”針對(duì)怎樣的“共同體”呢？

社區(qū)報(bào)在西方的產(chǎn)生發(fā)展當(dāng)以美國(guó)為代表。一般認(rèn)為，哈里斯17世紀(jì)末(1690年)于波士頓創(chuàng)辦的《國(guó)內(nèi)外公共事件》是美國(guó)最早的印刷報(bào)紙，而它同時(shí)也是美國(guó)的第一份社區(qū)報(bào)。17世紀(jì)初期到18世紀(jì)中后期，美國(guó)正處于殖民地開發(fā)時(shí)期，彼時(shí)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主，英國(guó)人創(chuàng)設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治成為主要社會(huì)生活形態(tài)，日常生活圈中人們迫切需要對(duì)周邊信息有密切的了解與傳達(dá)，《國(guó)內(nèi)外公共事件》因而主要針對(duì)小鎮(zhèn)波士頓及附近地區(qū)而發(fā)行，西方早期的社區(qū)報(bào)大抵便是諸如此類在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流行的小規(guī)模印刷品，因此最早被稱為“鄉(xiāng)村報(bào)紙”或“家鄉(xiāng)報(bào)紙”(country newspaper)；18世紀(jì)末，取得獨(dú)立后的美國(guó)進(jìn)入初步工業(yè)化時(shí)期，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始轉(zhuǎn)型為近代城鎮(zhèn)，自治制度下這些城鎮(zhèn)成為美國(guó)聯(lián)邦行政體系及廣袤地域生活的基本單元，它們規(guī)模不大但相對(duì)獨(dú)立，由于需要本地報(bào)紙來維系日常生活，原有的小型報(bào)紙繼續(xù)發(fā)展，因此又被稱為“小鎮(zhèn)報(bào)紙”(small town newspaper)或“草根報(bào)紙”(grassroots newspaper)，由于多為每周出版一次，故還常被稱為“周報(bào)”(weekly newspaper)。但19世紀(jì)80年代之前，這些只服務(wù)于當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙并沒有社區(qū)報(bào)的叫法。

(二) 西方社區(qū)報(bào)的提出與發(fā)展

1887年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家f?滕尼斯(tonnes)首次提出“社區(qū)”概念(德文為“gemeinschaft”，意即“共

收稿日期：2012?03?12；修回日期：2012?05?02

基金項(xiàng)目：2011年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助一般項(xiàng)目(11bxw011)；2011年度湖南省社科規(guī)劃基金立項(xiàng)項(xiàng)目(11ybb387)

作者簡(jiǎn)介：鐘虎妹(1972?)，女，湖南長(zhǎng)沙人，中南大學(xué)文學(xué)院副教授，主要研究方向：報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理.

同體”)，其“社區(qū)”特指與近代工業(yè)文明的冷漠形成鮮明對(duì)照的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活共同體，所謂出入相友、守望相助、疾病相扶等等，在滕尼斯看來，該鄉(xiāng)村生活親切而富有人情味，人們憑借共享的東西一起生活休戚與共，若離開它走進(jìn)工業(yè)城市則如同走進(jìn)冰冷的異國(guó)他鄉(xiāng)。②歐美社會(huì)學(xué)家引進(jìn)該概念時(shí)其英文翻譯正是“community”，之后“社區(qū)”的含義雖開始復(fù)雜化，但就“親密共同體”而言分歧并不大。此后半個(gè)多世紀(jì)內(nèi)，隨著公民社會(huì)的演進(jìn)與睦鄰運(yùn)動(dòng)的推行，滕尼

的“社區(qū)”理念得到推廣，其地域性與歸屬感等特征也日益分明。而該時(shí)期正好也是歐美國(guó)家城市化擴(kuò)張時(shí)期，由于大都市人口日趨分散于郊區(qū)及周邊市鎮(zhèn)，中小城鎮(zhèn)逐漸成為歐美國(guó)家社會(huì)生活的主體，這些中小城鎮(zhèn)規(guī)模不大但數(shù)量眾多，因其民主自治氣氛及民眾歸屬感濃厚，這些城鎮(zhèn)生活中心無疑體現(xiàn)出親密共同體的特征，上述各種小報(bào)正為這種典型的地方小社會(huì)服務(wù)，因此人們便開始采用“community newspaper”來作為這些報(bào)紙的通稱，③而其涵蓋的種類也從最初的鄉(xiāng)村小報(bào)擴(kuò)展成各種地方性的城鎮(zhèn)區(qū)域報(bào)。

需要說明的是，西方社會(huì)學(xué)中的“社區(qū)”概念可包括國(guó)家、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至街區(qū)等不同規(guī)模的共同體，但現(xiàn)實(shí)管理中它側(cè)重指基層行政區(qū)劃管理單元。簡(jiǎn)言之，社區(qū)就是“一些人占有一個(gè)地理區(qū)域”并“共同從事經(jīng)濟(jì)和政治等活動(dòng)”以致“大體形成一個(gè)具有某些共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和相互從屬的感情的自治性單位”。[1]由于歐美國(guó)家以市鎮(zhèn)為基層自治(洲的范圍大于縣，縣的范圍大于市鎮(zhèn))，因此社區(qū)以郊區(qū)和小城鎮(zhèn)為主兼顧都市中心區(qū)或大片區(qū)。這一地方性限定使社區(qū)報(bào)與面向整個(gè)城市、區(qū)域或國(guó)家的大眾化報(bào)紙截然分開。 社區(qū)報(bào)的基本性質(zhì)

綜上所述，西方社區(qū)報(bào)的名稱雖幾經(jīng)曲折，但其發(fā)展演變并不復(fù)雜，其內(nèi)在規(guī)定一直非常清晰。透過“社區(qū)”的具體含義不難界定：西方社區(qū)報(bào)代表了一切地方性的小眾報(bào)紙，這種小報(bào)的生存全維系于特定的地方生活。在美國(guó)，它們伴隨小城鎮(zhèn)一起成長(zhǎng)并成為城鎮(zhèn)生活的一部分，城鎮(zhèn)眾多它們也種類繁多，進(jìn)而構(gòu)成美國(guó)社會(huì)演進(jìn)中“無報(bào)不成鎮(zhèn)”的獨(dú)特景觀。換言之，“處所性”是社區(qū)報(bào)最鮮明的本質(zhì)規(guī)定，獨(dú)特常新的本地資訊需求與廣告需求，使社區(qū)報(bào)擁有其他報(bào)紙難以媲美的生機(jī)與活力，社區(qū)報(bào)因而成為西方國(guó)家報(bào)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的普遍方式，其發(fā)行量雖至今不過幾千幾萬份且不少是免費(fèi)的，卻始終占據(jù)著歐美報(bào)紙種類與數(shù)量的絕大多數(shù)。正因?yàn)轷r明的“處所性”特征，西方關(guān)于社區(qū)報(bào)的界定總表現(xiàn)出大同小異，譬如美國(guó)全國(guó)報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)定義它是“旨在通過提供新聞和資訊的方式服務(wù)并建設(shè)本地社區(qū)、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、打造社區(qū)紐帶的報(bào)紙”，[2]聯(lián)合國(guó)教科文組織定義它為“由社區(qū)創(chuàng)辦并主要在該社區(qū)發(fā)行的定期出版物”，[3]學(xué)者們則認(rèn)為它是“任何針對(duì)特定都市地區(qū)的居民”的報(bào)紙。[2]總之，社區(qū)報(bào)不能等同于大眾報(bào)紙或主流大報(bào)，它只服務(wù)于特定或局部區(qū)域以滿足特定或局部區(qū)域日常生活的新聞與資訊需求，為特定區(qū)域的目標(biāo)受眾服務(wù)并融進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳?，是?jīng)由西方社區(qū)報(bào)提煉出來的關(guān)于社區(qū)報(bào)的一般規(guī)定，這也正是中國(guó)社區(qū)報(bào)界定自身并有所借鑒發(fā)展的主要標(biāo)尺。

二、我國(guó)社區(qū)報(bào)的興起及性質(zhì)

(一) 我國(guó)社區(qū)報(bào)探索概況

社區(qū)報(bào)在我國(guó)于2001年初現(xiàn)端倪，該年《南山日?qǐng)?bào)》聲明要成為國(guó)內(nèi)第一份社區(qū)媒體，但產(chǎn)生的影響與聯(lián)動(dòng)并不大。國(guó)內(nèi)社區(qū)報(bào)正式出現(xiàn)應(yīng)從2004年算起。該年《巷報(bào)》在長(zhǎng)春創(chuàng)刊高調(diào)倡議辦“社區(qū)報(bào)”，此后各種定性為社區(qū)報(bào)的報(bào)紙紛紛涌現(xiàn)，諸如《華夏時(shí)報(bào)》(2004)、《東方新報(bào)》(2004)、《寶安日?qǐng)?bào)》(2007)、《新民晚報(bào)社區(qū)版》(2007)、《廣州社區(qū)通》(2007)、《南湖晚報(bào)社區(qū)報(bào)》(2010)、《北京社區(qū)報(bào)》(2010)等，“社區(qū)報(bào)”開始以一種集體的姿態(tài)為國(guó)人所矚目。

筆者將我國(guó)社區(qū)報(bào)的探索分為兩大類型：一類以《巷報(bào)》、《東方新報(bào)》及《華夏時(shí)報(bào)》等為代表，另一類則以《南山日?qǐng)?bào)》、《寶安日?qǐng)?bào)》及《新民晚報(bào)社區(qū)版》等為代表，區(qū)別兩類社區(qū)報(bào)的關(guān)鍵就在于是否真正踐行了社區(qū)報(bào)的固有要求，其突出問題則在于社區(qū)報(bào)與都市報(bào)是否糾結(jié)不清。若按西方社區(qū)報(bào)的規(guī)定，我國(guó)的社區(qū)報(bào)與都市報(bào)應(yīng)是不同的：社區(qū)報(bào)是面向城市區(qū)域的小眾化報(bào)紙，都市報(bào)則是面向整個(gè)城市的大眾化報(bào)紙，第一類社區(qū)報(bào)大多便是打著社區(qū)報(bào)旗幟的都市報(bào)。《巷報(bào)》雖在創(chuàng)刊詞中提出要辦中國(guó)第一張社區(qū)報(bào)，但實(shí)際上并沒有針對(duì)特定的城市區(qū)域受眾來辦報(bào)，只是借社區(qū)的名義強(qiáng)調(diào)走市場(chǎng)化路線，繼而堅(jiān)持“立足長(zhǎng)春市，面向東北三省”，結(jié)果一年多以后因同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)而停刊；④《東方新報(bào)》本是長(zhǎng)沙的一份都市報(bào)，2004年改版時(shí)它決心成為“湖南立足社區(qū)、引領(lǐng)時(shí)尚的純市民報(bào)”，這一口號(hào)本身就含混不清，實(shí)際上也是借社區(qū)的名義強(qiáng)調(diào)新的市場(chǎng)化辦報(bào)思路，不久也因同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)及資金缺乏而停刊。⑤以上兩份所謂的社區(qū)報(bào)，其夭折的主要原因便是將社區(qū)報(bào)混同于大眾化的都市報(bào)或市民報(bào)

，之后創(chuàng)刊的《廣州社區(qū)通》、《南湖晚報(bào)社區(qū)報(bào)》、《北京社區(qū)報(bào)》等也都有同樣的毛病。相比之下《華夏時(shí)報(bào)》的探索更接近社區(qū)報(bào)的本質(zhì)要求。該報(bào)曾決心辦成“中國(guó)第一份商圈社區(qū)報(bào)”，其“商圈”針對(duì)的是北京市朝陽區(qū)內(nèi)一個(gè)“3.99平方公里的區(qū)域”，該區(qū)域是北京市著力打造的城市大商務(wù)中心，《華夏時(shí)報(bào)》鎖定該中心及周圍金融街等精英聚集區(qū)，以此報(bào)道反映“寫字樓人群的喜怒哀樂、衣食住行”。⑥從立場(chǎng)來看，《華夏時(shí)報(bào)》更接近社區(qū)報(bào)的本質(zhì)規(guī)定，然而這一想法并沒有在辦報(bào)過程中貫徹下去，不久其再次改版為財(cái)經(jīng)性的行業(yè)大報(bào)。

第二類社區(qū)報(bào)則能擺脫這種影響。應(yīng)該說《南山日?qǐng)?bào)》是第一份真正履行社區(qū)報(bào)要求的報(bào)紙，它是深圳南山區(qū)委機(jī)關(guān)報(bào)為適應(yīng)市場(chǎng)的自身變革，該報(bào)主要針對(duì)南山區(qū)發(fā)行，但2004年因政策原因?？?。之后的2007年，《寶安日?qǐng)?bào)》與《新民晚報(bào)社區(qū)版》系列報(bào)的推出使這一探索出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，真正意義上的社區(qū)報(bào)在中國(guó)的踐行獲得了初步的成功?！秾毎踩?qǐng)?bào)》原是深圳市寶安區(qū)委的機(jī)關(guān)報(bào)，2003年報(bào)刊治散治濫中它曾被劃入深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)，2007年9月《寶安日?qǐng)?bào)》借改版之機(jī)提出要辦中國(guó)最好的社區(qū)報(bào)，其辦報(bào)的核心理念是“以本地新聞為王”，基本原則是“立足寶安、宣傳寶安、服務(wù)寶安”，主要方法則是推行新聞與服務(wù)的“本土化”。三年后《寶安日?qǐng)?bào)》的發(fā)行與廣告均實(shí)現(xiàn)了翻番：截至2010年年初，該報(bào)由每天4開16版擴(kuò)展為每天4開32版，發(fā)行由4萬份擴(kuò)展到8萬份，廣告收入由不到1 600萬元擴(kuò)展到超過3 000萬元。⑦同年3月，上?！缎旅裢韴?bào)社區(qū)版?閔行新聞》創(chuàng)刊，這份報(bào)紙是經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)、擁有獨(dú)立刊號(hào)且面向閔行區(qū)發(fā)行的小型報(bào)紙，之后《新民晚報(bào)社區(qū)版》又相繼推出《東區(qū)資訊》《西區(qū)資訊》《北區(qū)資訊》《浦東資訊》等針對(duì)其他行政區(qū)劃的系列報(bào)紙，這些報(bào)紙都是免費(fèi)發(fā)行，一般每周刊發(fā)一期，內(nèi)容以本區(qū)的新聞、生活與商品信息為主，廣告主要包括適合地方消費(fèi)的分類廣告與直投廣告，發(fā)行則由小區(qū)物業(yè)派發(fā)或直接投遞，至今盈利狀況良好。⑧目前兩份社區(qū)報(bào)正積極推動(dòng)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其獲得發(fā)展的這幾年也是中國(guó)不少報(bào)紙?jiān)沼X艱難的時(shí)期，剝離所有權(quán)與體制等的不同，寶安日?qǐng)?bào)、新民晚報(bào)社區(qū)報(bào)的運(yùn)作與西方社區(qū)報(bào)并無二致，即都是對(duì)特定地域細(xì)分受眾的精準(zhǔn)把握，該“處所性”使它們得以避開報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與新媒介的沖擊而獲得突破。

(二) 我國(guó)社區(qū)報(bào)興起原因

深圳與上海社區(qū)報(bào)的的成功昭示了社區(qū)報(bào)在中國(guó)的可能性與可行性，但相比于西方社區(qū)報(bào)的成熟，我國(guó)社區(qū)報(bào)仍處于引進(jìn)與摸索階段，表面看來似乎還帶有某種炒作嫌疑。稍加梳理不難發(fā)現(xiàn)其興起的必然性及制約因素，這包括多方面的條件，既有社會(huì)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新聞變革、傳媒競(jìng)爭(zhēng)等客觀因素，也有業(yè)界學(xué)界的認(rèn)識(shí)與探索等主觀因素。綜合而言可從兩個(gè)方面來分析。國(guó)社區(qū)報(bào)的興起植根于中國(guó)的城市化發(fā)展。城市的繁榮與發(fā)達(dá)決定了報(bào)紙的繁盛與多樣，改革開放以來尤其是1992年后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使中國(guó)的城市也進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)模的擴(kuò)大與人口的增多，使城市經(jīng)濟(jì)與城市生活不斷豐富壯大，這給社區(qū)報(bào)的出現(xiàn)提供了基本的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著城市的發(fā)展，“國(guó)家一元化”社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸解體，“單位”的退出使基層治理成為日益緊迫的話題，“社區(qū)建設(shè)”開始成為國(guó)人的共識(shí)，而這便為社區(qū)報(bào)的興起提供了最初的心理準(zhǔn)備。2000年，民政部在其文件中曾指出，我國(guó)的“社區(qū)”乃是指“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”，⑨該界定與西方的“community”在本質(zhì)上是一致的，但在現(xiàn)實(shí)指代上卻有巨大的差異。在我國(guó)，“社區(qū)”本是引進(jìn)的概念(，1930)，西方文化中“社區(qū)”一詞的多元含義多少影響著人們寬泛地來看待社區(qū)，而國(guó)家權(quán)力對(duì)“社區(qū)”又有明確界定，就后者而言我國(guó)的“社區(qū)”雖也專指基層治理單元，但與西方基層治理單元的市鎮(zhèn)不同，我國(guó)的“社區(qū)”專指城鎮(zhèn)生活中最細(xì)微的“街道辦事處”或“經(jīng)過規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”。⑩以上認(rèn)識(shí)的廣義與狹義便導(dǎo)致了國(guó)人對(duì)“社區(qū)報(bào)”理解的各種偏頗。譬如，由于“社區(qū)”特指居委會(huì)、街道辦，人們既能將其理解為面向所有街道與居委會(huì)的報(bào)紙，又能將其理解為面向某個(gè)街道或居委會(huì)的報(bào)紙，前者使社區(qū)報(bào)等同于都市報(bào)，后者使社區(qū)報(bào)等同于內(nèi)部宣傳文件；同理，由于“社區(qū)”可以指代一切共同體，人們自然也能將面向整

城市或某個(gè)領(lǐng)域的都市報(bào)或行業(yè)報(bào)看做社區(qū)報(bào)了。

其次，我國(guó)社區(qū)報(bào)的興起取決于中國(guó)報(bào)業(yè)演進(jìn)的內(nèi)在邏輯。這主要源自兩股動(dòng)力：一是十六大以來“三貼近”新聞理念的倡導(dǎo)，二是傳媒競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下報(bào)業(yè)的突圍?！叭N近”是中央在新形勢(shì)下對(duì)新聞宣傳工作提出的總原則與總要求，也是21世紀(jì)我國(guó)媒體提升傳播力與影響力的基本方法，而“三貼近”的實(shí)質(zhì)就是貼近民生，堅(jiān)持“三貼近”就是堅(jiān)持深入普通民眾的生存空間，通過報(bào)道普通人的生活與故事提高新聞報(bào)道的效果及輿論引導(dǎo)，興起中的“社區(qū)”自然成為最主要的陣地與窗口，“社區(qū)新聞”便以更直觀更貼切的內(nèi)容成為新的報(bào)道熱點(diǎn)。就如大家看到的，過去幾年來黨報(bào)及都市報(bào)紛紛開辟“社區(qū)”類專版?？?，同時(shí)組織記者參與社區(qū)日常事務(wù)管理(通常為街道辦或居委會(huì)管理)，這些“社區(qū)版”、“社區(qū)行”在業(yè)內(nèi)外都產(chǎn)生了良好的影響，這就為社區(qū)報(bào)的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)與形式準(zhǔn)備。另一方面，人們的眼光和思路之所以聚焦到社區(qū)報(bào)也是基于報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的剛性需求。2003年以后，經(jīng)由治散治濫的中國(guó)報(bào)業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已無路可退，新媒介的迅速崛起更使其生存情勢(shì)日益嚴(yán)峻，差異化生存成為報(bào)業(yè)擺脫困境日益有效的方法，社區(qū)新聞或社區(qū)報(bào)道正提供了難得的差異化途徑。以上兩種力量興起并疊加在一起，它們前后呼應(yīng)此起彼伏，共同推動(dòng)著中國(guó)報(bào)業(yè)革新暗潮涌動(dòng)。在此裹挾下，一些業(yè)界人士或?qū)＜覍W(xué)者主動(dòng)向西方學(xué)習(xí)借鑒，“社區(qū)報(bào)”便應(yīng)時(shí)而生了，然而由于城市發(fā)展的有限以及對(duì)社區(qū)與社區(qū)報(bào)理解的歧義，其興起更多的是激情與嘗試，注定要經(jīng)歷一個(gè)由喧囂嘈雜到沉淀凈化的時(shí)期。

作為地域細(xì)分的產(chǎn)物，社區(qū)報(bào)并非西方報(bào)業(yè)的專利，實(shí)則是報(bào)業(yè)發(fā)展的普遍性規(guī)律。我國(guó)社區(qū)報(bào)的興起當(dāng)然不是偶然現(xiàn)象，它昭示了中國(guó)報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一定階段后所蘊(yùn)藏的強(qiáng)烈訴求，即報(bào)業(yè)自身的市場(chǎng)突破，全球化與城市化背景下這種突破必將聚焦于地域細(xì)分。其興起說明了我國(guó)報(bào)業(yè)新的價(jià)值創(chuàng)造方式已在一些地區(qū)萌芽壯大，其含混則說明了進(jìn)一步發(fā)展的條件尚不完全具備，它有待于更深入蓬勃的城市建設(shè)與報(bào)業(yè)發(fā)展，也依賴于人們更自覺的思索辨析與更堅(jiān)定的身體力行，條件一旦完善中國(guó)社區(qū)報(bào)必將雨后春筍般涌現(xiàn)。

(三) 我國(guó)社區(qū)報(bào)的基本性質(zhì)

社區(qū)報(bào)在我國(guó)的探索踐行不過七八年的時(shí)間且數(shù)量不多，但已產(chǎn)生了不小的影響，至少它們喚起了人們的關(guān)注與思考，《寶安日?qǐng)?bào)》與《新民晚報(bào)社區(qū)版》的初步成功更提供了中國(guó)社區(qū)報(bào)生存發(fā)展的條件模式與運(yùn)作模式。綜觀我國(guó)社區(qū)報(bào)的探索踐行，其步步演進(jìn)的軌跡不難顯現(xiàn)：先是報(bào)紙的社區(qū)版，繼而為都市報(bào)化社區(qū)報(bào)，再進(jìn)為城市區(qū)域化社區(qū)報(bào)。顯然，目前中國(guó)社區(qū)報(bào)有兩種界定：精確意義的社區(qū)報(bào)只指城市區(qū)域報(bào)，模糊意義上的社區(qū)報(bào)則指所有以“社區(qū)”為對(duì)象的報(bào)紙，既包括城市區(qū)域報(bào)，也包括都市報(bào)、行業(yè)報(bào)、生活服務(wù)報(bào)等。筆者主張前一種觀點(diǎn)，即中國(guó)社區(qū)報(bào)應(yīng)是地域細(xì)分報(bào)紙，它隨著城鎮(zhèn)特定區(qū)域的繁盛而產(chǎn)生并壯大，作為一種國(guó)有地方小型報(bào)紙，其與西方社區(qū)報(bào)在性質(zhì)與形態(tài)上已表現(xiàn)出了相同與不同。

第一，同西方社區(qū)報(bào)一樣，中國(guó)社區(qū)報(bào)要以發(fā)達(dá)的城市生活為依托，要能獨(dú)立發(fā)行。發(fā)達(dá)的城市生活才有可能形成報(bào)業(yè)的區(qū)域受眾與區(qū)域需求，社區(qū)報(bào)才真正具備生存的外部土壤與現(xiàn)實(shí)條件。我國(guó)社區(qū)報(bào)的早期探索中，長(zhǎng)春和長(zhǎng)沙的城市化程度都不太高，由于區(qū)域共同體難以形成，社區(qū)報(bào)的發(fā)展便受到根本束縛；而深圳和上海則是現(xiàn)代化程度都很高的大城市，2007年兩市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，兩大城市各自的區(qū)域經(jīng)濟(jì)都非常強(qiáng)大，常住人口都是動(dòng)輒幾百萬，正因局部地區(qū)的相對(duì)獨(dú)立才需要區(qū)域性報(bào)紙來服務(wù)日常生活，這與西方社區(qū)報(bào)的發(fā)生原理并無不同。獨(dú)立發(fā)行意味著擁有專門刊號(hào)，它是報(bào)紙占據(jù)細(xì)分市場(chǎng)的重要條件，也是市場(chǎng)體制下報(bào)紙獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的前提與基礎(chǔ)，因此諸如黨報(bào)都市報(bào)附有的社區(qū)版或?qū)？炔荒芩銍?yán)格意義上的社區(qū)報(bào)。

第二，與西方社區(qū)報(bào)類似，中國(guó)社區(qū)報(bào)應(yīng)以國(guó)家管理基層行政區(qū)劃為主要服務(wù)對(duì)象。就產(chǎn)生演變來看，社區(qū)報(bào)的范圍既不能等同于大城市也不能等同于小街道，它應(yīng)是國(guó)家意志、地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)條件等綜合形成的自然性共同生活體，而這主要經(jīng)由國(guó)家基層行政區(qū)劃管理得以生成，歐美國(guó)家的市鎮(zhèn)與我國(guó)的區(qū)縣等便是，其上的州郡或城市規(guī)模往往超過自然共同體邊界，其下的街區(qū)、居委會(huì)、住宅小區(qū)等則難以

達(dá)到自然共同體規(guī)模，因此中西社區(qū)報(bào)既不能是大都市報(bào)，也不能是小街區(qū)報(bào)，而應(yīng)是基層行政區(qū)劃報(bào)或具備相似規(guī)模的其他區(qū)域報(bào)。就此而言西方社區(qū)報(bào)主要是市鎮(zhèn)類報(bào)，而我國(guó)社區(qū)報(bào)主要是區(qū)縣類報(bào)，美國(guó)北卡羅來納州春泉鎮(zhèn)《春泉希望行動(dòng)報(bào)》之類的市鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)報(bào)，在我國(guó)正相當(dāng)于《寶安日?qǐng)?bào)》之類發(fā)達(dá)城市的區(qū)縣級(jí)報(bào)，相應(yīng)地，西方的社區(qū)報(bào)伴隨市鎮(zhèn)成長(zhǎng)歷史悠久，而我國(guó)的社區(qū)報(bào)則往往可由區(qū)縣級(jí)報(bào)重新創(chuàng)刊而設(shè)立。 西方社區(qū)報(bào)不同，中國(guó)社區(qū)報(bào)受到的束縛更多。西方社區(qū)報(bào)由家族掌控或集團(tuán)股份所有，其產(chǎn)生發(fā)展完全是資本和市場(chǎng)的作用，報(bào)紙的創(chuàng)辦與運(yùn)作比較自由靈活；而中國(guó)的報(bào)紙都?xì)w國(guó)家所有，都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，都必須擁有國(guó)家批準(zhǔn)的刊號(hào)，報(bào)業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制也日益嚴(yán)格，因此我國(guó)的社區(qū)報(bào)不是說辦就辦的，它主要將以黨報(bào)集團(tuán)下屬的區(qū)縣子報(bào)形態(tài)出現(xiàn)。區(qū)縣報(bào)原是國(guó)內(nèi)四級(jí)(中央、省、市、區(qū)縣)報(bào)業(yè)體系中面對(duì)基層的那一級(jí)報(bào)紙，本具有一定的社區(qū)報(bào)優(yōu)勢(shì)(當(dāng)然區(qū)縣機(jī)關(guān)報(bào)與區(qū)縣社區(qū)報(bào)有實(shí)質(zhì)不同)，但2003年以后區(qū)縣級(jí)報(bào)基本取消，地方性報(bào)紙已不可能再獨(dú)立獲取刊號(hào)，集團(tuán)化是我國(guó)新聞出版業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，鑒于很多區(qū)縣級(jí)報(bào)當(dāng)時(shí)或后來被劃撥入報(bào)業(yè)集團(tuán)或出版集團(tuán)，這些集團(tuán)便成為社區(qū)報(bào)最可靠的母體，象《寶安日?qǐng)?bào)》依托深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)以及《新民晚報(bào)社區(qū)版》系列社區(qū)報(bào)借助高層母報(bào)來獲得獨(dú)立發(fā)行權(quán)，實(shí)是中國(guó)社區(qū)報(bào)將來合情合理的選擇。

此外，西方社區(qū)報(bào)是從農(nóng)村包圍城市，我國(guó)社區(qū)報(bào)則是從城市包圍農(nóng)村，西方社區(qū)報(bào)服務(wù)于當(dāng)?shù)匦畔⑴c生活需求，我國(guó)社區(qū)報(bào)則還擔(dān)當(dāng)著把體現(xiàn)黨的主張和反映當(dāng)?shù)厝嗣裥穆暯y(tǒng)一起來的重任?？傊形魃鐓^(qū)報(bào)的不同形態(tài)與格局取決于各自社會(huì)體制及報(bào)業(yè)發(fā)展的不同性質(zhì)與路徑，然而無論中國(guó)還是西方，社區(qū)報(bào)的精髓都在于對(duì)地域分眾市場(chǎng)的準(zhǔn)確把握，這是泛傳播時(shí)代報(bào)業(yè)的必然選擇。未來中國(guó)社區(qū)報(bào)的演進(jìn)應(yīng)是社區(qū)報(bào)一般規(guī)定與中國(guó)報(bào)業(yè)本土創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，也是傳統(tǒng)媒介與新媒介不斷融合的新的表現(xiàn)，豐富與精彩將慢慢呈現(xiàn)。

注釋：

① 參見韋氏詞典（第3版）未縮減版電子詞典的釋義，網(wǎng)上查找軟件為“merriam-webster’s unabridged dictionary”。

② 見滕尼斯《社區(qū)與社會(huì)》一書。引自于文波城市社區(qū)規(guī)劃理論與方法研究[d]. 浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2005。

③ 北卡羅來納大學(xué)教堂山分校新聞學(xué)院ken byerly 教授1961年出版community journalism一書，關(guān)于社區(qū)新聞、社區(qū)媒體等相對(duì)貼切的專業(yè)詞匯開始為人們所接受。

④ 參見謝薇娜，孫琪琰。中國(guó)第一張社區(qū)報(bào)為何兵敗長(zhǎng)春[j]. 傳媒觀察，2006，4。

⑤ 綜合東方新報(bào)百度百科：baike.baidu.com/view/2813396. htm，2011年7月15日查詢；新華網(wǎng)“改擴(kuò)版后東方新報(bào)全新啟航”，hn.xinhuanet.com/cmjj/2004-04/19/ content_1999844.htm，2011年7月15日查詢。

⑥ 參見姚娜. 華夏時(shí)報(bào)：定位決定生存[j]. 傳媒觀察，2004，8。

⑦ 參見卞灝瀾. 在服務(wù)中與社區(qū)和諧共進(jìn)—寶安日?qǐng)?bào)在紙媒困境下的新嘗試[j]. 新聞與寫作，2010，1.

⑧ 參見王安琪. 探尋上海社區(qū)報(bào)的成長(zhǎng)地圖一上海社區(qū)報(bào)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展建議[j]. 中州大學(xué)學(xué)報(bào)2010，4.

⑨ 參見《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》對(duì)我國(guó)“社區(qū)”的權(quán)威界定—“城市社區(qū)是指聚居在城市中一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，我國(guó)城市社區(qū)的范圍一般指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”。

⑩ 參見《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中對(duì)我國(guó)“社區(qū)”的界定。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張志安, 黃衛(wèi). 社區(qū)報(bào)的定位及經(jīng)營(yíng)策略[j]. 新聞?dòng)浾? 2004, (10): 52.

[3] 胡凱. 中國(guó)社區(qū)報(bào)的現(xiàn)狀及其未來[eb/ol]./ media.people.com.cn/gb/22114/136645/158956 / 9525182. html, 2011?07?16.

a contrastive study of western community newspapers and

the chinese community newspapers

zhong humei

(school of literature of central south university, changsha 410083, china)

abstract: as a regional subdivision of the newspapers, community newspaper

第8篇：社區(qū)治理的含義范文

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，對(duì)肉食類的需求量逐漸增大，同時(shí)，國(guó)家政策鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展（如能繁母豬財(cái)政補(bǔ)貼政策），農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到大力發(fā)展。在此過程中，文成縣的畜禽養(yǎng)殖業(yè)也得到迅猛發(fā)展，尤其是生豬數(shù)量大增。前幾年，文成縣的生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提高了人民群眾的生活水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。然而，這種無序發(fā)展所帶來的環(huán)境污染問題也逐漸凸顯出來，給文成縣城人民和溫州市500萬人民飲用水源安全的“大水缸”——珊溪水庫重要飲用水源地保護(hù)工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)飲用水源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，生豬養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題已成為市收集整理、縣兩級(jí)政府和社會(huì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。筆者對(duì)文成縣的生豬養(yǎng)殖污染做了一些調(diào)查和研究，在此基礎(chǔ)上，通過本文展現(xiàn)文成縣生豬養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，分析當(dāng)前文成縣在生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中造成環(huán)境污染的主要原因，并就污染治理提出膚淺的對(duì)策建議。

一、文成縣生豬養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

（一）生豬養(yǎng)殖的基本情況及分布

文成縣地處浙南閩北，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主要支撐的欠發(fā)達(dá)縣。畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，近年來在文成縣得到快速發(fā)展，這其中又以生豬養(yǎng)殖為主。根據(jù)筆者調(diào)查和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截止2011年底，文成縣生豬養(yǎng)殖量110962頭，其中母豬存欄數(shù)20482頭、肉豬26163頭，具體情況如下表1：文成縣生豬養(yǎng)殖調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。

表1 文成縣生豬養(yǎng)殖調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

從表中看出，文成縣生豬養(yǎng)殖主要集中在黃坦、南田、大峃、玉壺、百丈漈等5個(gè)鎮(zhèn)。該5鎮(zhèn)生豬98046頭，占全縣生豬總養(yǎng)殖量的88%，存欄母豬19076頭，占全縣總量的93%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣生豬50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)有567個(gè)，其中黃坦鎮(zhèn)302個(gè)、南田鎮(zhèn)99個(gè)、玉壺鎮(zhèn)41個(gè)、百丈漈鎮(zhèn)33個(gè)、大峃鎮(zhèn)32個(gè)，該5鎮(zhèn)合計(jì)507個(gè)，占全縣生豬50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)89.4%。

（二）文成縣生豬養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來，文成縣生豬養(yǎng)殖業(yè)在國(guó)家相關(guān)政策支持、豬肉市場(chǎng)價(jià)格上漲和人們生活水平提高的共同刺激下，在黃坦鎮(zhèn)母豬養(yǎng)殖給農(nóng)民群眾帶來不菲經(jīng)濟(jì)收入的“示范”下，文成縣的南田、百丈漈、玉壺、大峃等鎮(zhèn)農(nóng)民群眾紛紛加入生豬養(yǎng)殖“大軍”，生豬養(yǎng)殖得到快速發(fā)展。然而，這種無序發(fā)展，養(yǎng)殖污染物未加合理治理，直接排入溪流匯入河道，造成水質(zhì)不斷惡化，導(dǎo)致水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，水體發(fā)臭發(fā)黑。黃坦坑就是個(gè)典型的例子，黃坦鎮(zhèn)生豬50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)有302個(gè)，每年大量養(yǎng)殖糞便和污水直接或間接排入黃坦坑，在枯水期的時(shí)候，整條河流嚴(yán)重污染，黃坦坑地表水水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣ⅴ類，對(duì)下游珊溪水庫飲用水源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2010年5月，珊溪水庫就因承包期屆滿，承包人大量捕食藻類鰱魚，同時(shí)黃坦畜禽養(yǎng)殖污染物大量排放，曾一度出現(xiàn)藻類異常增殖現(xiàn)象。與此類似，南田鎮(zhèn)有生豬50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)99個(gè)，主要集中在玉泉溪上游的光明村、十源村，該鎮(zhèn)大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)采用傳統(tǒng)粗放的養(yǎng)殖模式，有處理設(shè)施的也只有單一的沼氣池，養(yǎng)殖場(chǎng)普遍采用沖洗欄舍的方式?jīng)_洗糞便，養(yǎng)殖廢水直接向玉泉溪上游排放，導(dǎo)致玉泉溪上游水體變臭發(fā)黑，嚴(yán)重影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活。文成縣其余50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)主要分布在玉壺鎮(zhèn)金星社區(qū)桃坑村，百丈漈鎮(zhèn)篁莊社區(qū)鎮(zhèn)頭村、西段村，大峃鎮(zhèn)中樟社區(qū)的茶龍村和周南社區(qū)的中南村。這些珊溪庫區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)尚有很多未實(shí)施雨污分離、干濕分離和建設(shè)沼氣池、氧化塘、人工濕地等污染治理設(shè)施，同時(shí)部分已經(jīng)建設(shè)的污染治理設(shè)施卻沒有加以管理或者嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)載，導(dǎo)致現(xiàn)有的部分設(shè)施不能正常運(yùn)行。

二、文成縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中造成環(huán)境污染的主要原因

縱觀文成縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，筆者以為，導(dǎo)致污染產(chǎn)生的原因有以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)牧脫節(jié)，養(yǎng)殖廢棄物得不到充分利用

我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)是以家庭分散養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖廢物通過周圍農(nóng)田施肥、果蔬施肥以及環(huán)境自然消納，能夠保持良性循環(huán)。但是，近幾年，文成縣隨著規(guī)?；i養(yǎng)殖的迅速發(fā)展以及向城郊和附近水域轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)牧嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)分離。養(yǎng)殖者不種地，糞便不能及時(shí)消納，糞便作為一種農(nóng)業(yè)有機(jī)肥資源不能及時(shí)得到充分利用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用高效化肥和文成縣青壯年勞動(dòng)力外出經(jīng)商、務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植者不愿意使用畜禽糞便有機(jī)肥，養(yǎng)殖廢棄物得不到充分利用，使養(yǎng)殖廢棄物處理失去了原來傳統(tǒng)的出路，從而出現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物堆積和集中排向附近水域，形成養(yǎng)殖污染。

（二）養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)超庫區(qū)環(huán)境容量，引發(fā)環(huán)境污染問題突出

文成縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，不講科學(xué)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展，只有發(fā)展目標(biāo)，沒有總量控制指標(biāo)，從而步入環(huán)境污染、治理無舉、發(fā)展受阻、民怨沸騰的境地。在局部養(yǎng)殖密度嚴(yán)重超出環(huán)境容量的地區(qū)，環(huán)境污染問題先后引發(fā)。如，黃坦鎮(zhèn)母豬養(yǎng)殖量遠(yuǎn)超環(huán)境容量， 而引發(fā)了下游珊溪水庫局部庫區(qū)藻類異常增殖現(xiàn)象；百丈漈西段村、鎮(zhèn)頭村以及上游南田鎮(zhèn)的五原村局部區(qū)域集中養(yǎng)殖超出環(huán)境容量，也曾一度出現(xiàn)百丈漈水庫部分水陸交界處藻類異常增殖現(xiàn)象。文成縣生豬養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)超庫區(qū)環(huán)境容量引發(fā)的環(huán)境污染問題，正逐步暴露出來。因此，對(duì)文成縣生豬養(yǎng)殖實(shí)行總量控制勢(shì)在必行。

（三）污染治理經(jīng)費(fèi)投入不足，設(shè)施單一不配套

文成縣從2006年開始逐漸試行建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，起初是先從1000頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)開始修建沼氣池，然后逐步向規(guī)模小的養(yǎng)殖場(chǎng)開展。但修建沼氣池的前期投入較大，而且又難以給養(yǎng)殖業(yè)主帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)主：一是不愿投入資金治理污染；二是治污設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)，“小馬拉大車”。治污設(shè)施建設(shè)不搞可行性研究，隨意建一個(gè)沼氣池，從而導(dǎo)致污染物排放量與治污設(shè)施處理能力不配套，治污效果差，達(dá)不到治污標(biāo)準(zhǔn)，造成大量清洗畜禽體和欄舍場(chǎng)地產(chǎn)生的污水不能有效實(shí)施凈化處理，更談不上達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致直接污染附近水域，大量消耗水體中的溶解氧，使水體變黑發(fā)臭，嚴(yán)重危及養(yǎng)殖場(chǎng)周圍水體的質(zhì)量和居民的健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在文成縣眾多養(yǎng)殖戶中，以中小養(yǎng)殖戶為主，這些養(yǎng)殖戶一般都是養(yǎng)殖幾十頭生豬為主，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，僅靠自身投入很難做到污染物達(dá)標(biāo)排放，他們大多沒有修建化糞池和沼氣池。如百丈漈鎮(zhèn)水庫周圍的西段村、鎮(zhèn)頭村的養(yǎng)殖戶，畜禽糞便只經(jīng)過畜糞池便直接排放，嚴(yán)重影響天頂湖水庫水質(zhì)，給當(dāng)?shù)厝罕姲踩嬎斐蓾撛谖ｋU(xiǎn)。

轉(zhuǎn)貼于

（四）環(huán)保意識(shí)淡薄

廣大農(nóng)村的基層干部對(duì)生豬養(yǎng)殖污染防治的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，防治畜禽污染的措施不到位，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖廢棄物污染嚴(yán)重。此外，農(nóng)村大多數(shù)生豬養(yǎng)殖戶不懂得資源的保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展。筆者在基層環(huán)保工作時(shí)，曾對(duì)黃坦鎮(zhèn)馱岙村、新康村和南田鎮(zhèn)的五源村共3個(gè)村40戶小型養(yǎng)殖戶進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明:對(duì)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物防治的含義，只有12.5%的養(yǎng)殖戶比較清楚，65 %的養(yǎng)殖戶不夠清楚，而有22.5%的養(yǎng)殖戶不清楚。可見，廣大養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)淡薄和總體素質(zhì)低下，缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性、污染治理經(jīng)驗(yàn)和防治措施，嚴(yán)重影響了文成縣生豬養(yǎng)殖廢棄物治理的進(jìn)程和成效。

三、推進(jìn)文成縣生豬養(yǎng)殖收集整理污染治理的對(duì)策建議

珊溪水庫是溫州500萬人民飲用水源的“大水缸”，溫州市委、市政府高度重視水源地保護(hù)工作，現(xiàn)任陳德榮市委書記、陳金彪市長(zhǎng)先后來文成縣專題督查調(diào)研珊溪水庫水源保護(hù)工作?？梢姡ズ蒙i養(yǎng)殖業(yè)污染治理，保護(hù)水源地水質(zhì)，勢(shì)在必行、刻不容緩。筆者就文成生豬養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的原因，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）積極開展循環(huán)利用生豬養(yǎng)殖廢物，變廢為寶

生豬養(yǎng)殖廢物中含有豐富的營(yíng)養(yǎng)肥料，是一種很好的有機(jī)肥，要加以充分的利用，變廢為寶。要按照“減量化、無害化、資源化”和“多種形式、多種渠道”的治理原則，全面推廣過程控制與末端治理相結(jié)合的清潔養(yǎng)殖方式和農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)型治理模式。如在過程控制中實(shí)施“干濕分離、雨污分離”，末端治理通過“果園養(yǎng)殖業(yè)”、“畜禽-魚塘”、“畜禽-沼氣-果園”等模式的農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)型治理模式，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)從傳統(tǒng)模式向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。如黃坦鎮(zhèn)占里村沼液利用示范項(xiàng)目和文成縣新偉養(yǎng)殖有限公司綜合整治項(xiàng)目，充分開展循環(huán)利用畜禽養(yǎng)殖廢物取得了很好的效果。占里村沼液利用示范項(xiàng)目主要采取以發(fā)展“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧”、“豬-沼-苗”、“豬-沼-水生植物”、“豬-沼-竹”的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式整治養(yǎng)殖污染，通過建設(shè)氧化塘，種植茭白、聚草等水生植物以及綠化苗木等，變畜禽養(yǎng)殖廢物為資源。文成縣新偉養(yǎng)殖有限公司用豬糞制造有機(jī)肥，糞末和豬尿發(fā)酵產(chǎn)生沼氣經(jīng)過壓縮進(jìn)行沼氣發(fā)電，沼液用于灌溉金銀花、蔬菜和養(yǎng)殖水生動(dòng)植物。

（二）依據(jù)環(huán)境容量，逐步削減總量，優(yōu)化發(fā)展布局

文成縣是珊溪水庫重要飲用水源地，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，文成縣的畜禽養(yǎng)殖為2.26萬頭生豬當(dāng)量的環(huán)境限制總量，因此，生豬養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)超環(huán)境容量。針對(duì)文成縣養(yǎng)殖總量嚴(yán)重超出環(huán)境承載能力，文成縣政府早在2006年就頒布了《文成縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分規(guī)定》，但是除了大峃鎮(zhèn)、黃坦鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《劃分規(guī)定》要求分別劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為明確進(jìn)行劃分。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《劃分規(guī)定》對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)進(jìn)行劃分，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，從根本上解決盲目發(fā)展、隨意擴(kuò)張的問題，通過關(guān)停拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶削減養(yǎng)殖總量，對(duì)被關(guān)停拆除的養(yǎng)殖戶給予適當(dāng)補(bǔ)償，同時(shí)政府部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。對(duì)于限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)，首先，我們要鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；其次，堅(jiān)持適度集中養(yǎng)殖與分散養(yǎng)殖相結(jié)合優(yōu)化養(yǎng)殖布局，要以能否消納所產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢物為出發(fā)點(diǎn)；第三，因地制宜，適度集中建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)位于溪流附近、建成區(qū)、居民集中區(qū)等敏感區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適度集中，有利于集中處理畜禽廢棄物。

（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大對(duì)養(yǎng)殖污染治理的財(cái)政資金投入

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，政府在重視工業(yè)污染治理的同時(shí)，也應(yīng)在養(yǎng)殖污染治理過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)殖污染治理的財(cái)政資金投入。據(jù)測(cè)算，每頭母豬需配套建設(shè)3.2m3的沼氣池和4.8m2的氧化塘，根據(jù)筆者多年基層工作接觸估算，建設(shè)1m3的沼氣池需要約700元，1m2的氧化塘100元，每頭母豬僅建設(shè)沼氣池和氧化塘的污染治理投入約為2720元，因此一個(gè)100頭母豬養(yǎng)殖場(chǎng)的治污設(shè)施投入需27.2萬元，這還不包括土地政策處理和排污管網(wǎng)投入，可見養(yǎng)殖污染治理投入的成本很高，而養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)本身利潤(rùn)低，治污投入又無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從大多數(shù)中小養(yǎng)殖業(yè)主的經(jīng)濟(jì)狀況看，其抽出資金治污的可能性小。因此，政府應(yīng)著眼綜合、可持續(xù)發(fā)展需要，加大對(duì)養(yǎng)殖污染治理的投入，給予治污設(shè)施建設(shè)一定的資金支持。如在黃坦鎮(zhèn)已開展實(shí)施的“雨污分流，干濕分離”污染處理技術(shù)改造，養(yǎng)殖戶及時(shí)清掃干豬糞，由集糞中心統(tǒng)一收集加工成有機(jī)肥，政府部門通過生態(tài)補(bǔ)償資金給清掃豬糞的養(yǎng)殖戶每噸200元的財(cái)政補(bǔ)貼，取得了較好的效果。此外，政府應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策和補(bǔ)償機(jī)制等多種方式引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主不斷加大治污的投入力度，將養(yǎng)殖污染治理與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改造其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)養(yǎng)殖污染的治理力度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)化宣傳教育

首先抓學(xué)習(xí)。把環(huán)境保護(hù)法規(guī)、知識(shí)，尤其是《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范》等納入基層組織、干部的學(xué)習(xí)內(nèi)容，開設(shè)環(huán)境保護(hù)專題講座，舉辦畜禽養(yǎng)殖戶環(huán)境知識(shí)培訓(xùn)班等，切實(shí)提高基層干部和廣大養(yǎng)殖戶的環(huán)保法規(guī)、知識(shí)水平。轉(zhuǎn)貼于

其次，抓宣傳。充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的有線電視、廣播，開辟環(huán)境保護(hù)專欄；環(huán)保、畜牧、司法、宣傳、教育等部門開展環(huán)保知識(shí)送下鄉(xiāng)活動(dòng)，向廣大養(yǎng)殖戶發(fā)放環(huán)境保護(hù)宣傳資料，播放環(huán)境污染案例分析電視片，舉辦群眾參與性強(qiáng)的環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽，努力提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。第三，抓引導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提到議事日程，做到環(huán)境保護(hù)天天講、時(shí)時(shí)講，切實(shí)提高廣大基層干部的環(huán)境意識(shí)，樹立起保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的思想觀念。此外，條件允許的話可以組織基層領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民參觀生態(tài)示范縣、生態(tài)示范鎮(zhèn)或全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交流畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)他們參與養(yǎng)殖廢棄物管理的熱情。

（五）完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法治污

盡管國(guó)家相關(guān)部委相繼出臺(tái)了一些有關(guān)防治畜禽養(yǎng)殖污染的法規(guī)、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，為畜禽環(huán)境污染的治理發(fā)揮了積極的作用，但法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不實(shí)用的問題依然存在，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，參照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)等，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。一是在國(guó)家環(huán)保總局制定的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)符合本地實(shí)際的畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法，配套制定一些相應(yīng)的操作規(guī)范，使養(yǎng)殖污染治理做到有法可依；二是加強(qiáng)畜禽環(huán)境污染執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推行執(zhí)法責(zé)任制，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，使畜禽污染控制逐步走上法制化的軌道。

第9篇：社區(qū)治理的含義范文

    一、緣起與內(nèi)涵

    協(xié)作性公共管理理論的生成是多種因素綜合作用的產(chǎn)物,學(xué)者們從多層面對(duì)協(xié)作性的基本內(nèi)涵進(jìn)行了分析與歸納。

    1.協(xié)作性公共管理的緣起

    (1)思想傳承:行政協(xié)調(diào)論的現(xiàn)代生長(zhǎng)

    行政協(xié)調(diào)論是傳統(tǒng)行政思想的一個(gè)優(yōu)秀因子,在西方傳統(tǒng)行政理論中不乏豐富的行政協(xié)調(diào)理念。1887年,古德諾在《政治與行政》一書中對(duì)威爾遜的“政治與行政”二分法做了進(jìn)一步闡述,“分權(quán)的原則使每種機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實(shí)際的政治需求卻要求國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！薄胺膳c執(zhí)行之間缺乏協(xié)調(diào)就會(huì)導(dǎo)致政治的癱瘓。”[1]12-51為此,他提出通過行政適度集權(quán)化和政府體制改革等措施來實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。1947年,懷特也在《行政學(xué)概論》一書中對(duì)行政協(xié)調(diào)的動(dòng)因、機(jī)構(gòu)及原則進(jìn)行了分析。他認(rèn)為:“協(xié)調(diào)的困難性是行政單位數(shù)目的增加”,從而導(dǎo)致“在各個(gè)方面的活動(dòng)中,行政部門之間的相互聯(lián)系十分困難,這個(gè)問題越來越嚴(yán)重”,為了實(shí)現(xiàn)政府各部門的協(xié)調(diào),“應(yīng)該設(shè)置政府委員會(huì)以利于行政協(xié)調(diào)工作的有效開展”。而“協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的組織原則是對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策,用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部”[2]76-82。佩里??？怂怪赋?“政府之間的協(xié)作和整合必要性決不是一個(gè)新的東西,盡管具體的形式、偏好的工具和特殊的問題已經(jīng)時(shí)過境遷,但政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、合作和整合,不管是被稱作是‘協(xié)同的’、‘整體的’,還是‘協(xié)調(diào)的’、‘整合的’,所有的這些都是政府組織永恒的追求目標(biāo)?！盵3]9因此,協(xié)作性公共管理是“傳統(tǒng)的合作理論的一種復(fù)興,只不過其內(nèi)容更加復(fù)雜,具有綜合性和理論性”[4]。

    (2)理論反思:碎片化治理的根治之道

    碎片化治理是新公共管理改革走向極端的產(chǎn)物。自20世紀(jì)70年代末以來,西方國(guó)家普遍地推行了一場(chǎng)以新公共管理改革為內(nèi)容的政府再造運(yùn)動(dòng),新公共管理大量借鑒工商企業(yè)管理的原則、方法和技術(shù),把傳統(tǒng)的官僚制政府改造成小型化和分權(quán)化組織結(jié)構(gòu)模式?！靶碌慕M織形式以靈活性的日益增強(qiáng)和垂直整合組織結(jié)構(gòu)的解體為特征,合同承包廣泛地被采用,大型組織規(guī)模大幅小型化,并被分裂為更具自主性的商業(yè)單位?！盵5]12-13如新西蘭除創(chuàng)立國(guó)有企業(yè)單位外,將剩余的政府部門分割為更小的、更專業(yè)的機(jī)構(gòu),英國(guó)也在“下一步改革方案”中建立了大量小型化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但隨著新公共管理改革的推進(jìn),也產(chǎn)生了新公共管理的限度問題,即機(jī)構(gòu)裂化問題[6]。碎片化治理就是機(jī)構(gòu)裂化進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物。新公共管理的碎片化治理主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面:轉(zhuǎn)嫁問題,讓其他機(jī)構(gòu)來承擔(dān)代價(jià);互相沖突的項(xiàng)目;導(dǎo)致浪費(fèi)并使服務(wù)使用者感到沮喪;互相沖突的目標(biāo);由于缺乏溝通,不同機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)缺乏恰當(dāng)?shù)母深A(yù)或干預(yù)結(jié)果不理想;在對(duì)需要做出反應(yīng)時(shí)各自為政;公眾無法得到服務(wù),或?qū)Φ玫降姆?wù)感到困惑,他們常常不知道到哪里去獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù);由于沒有考慮問題產(chǎn)生的原因,而是強(qiáng)調(diào)可得的或固有的一套專業(yè)干預(yù),從而導(dǎo)致服務(wù)提供或干預(yù)的遺漏或差距[7]48?？梢娝槠卫淼母丛谟谛鹿补芾砀母锊粌H沒有擯棄傳統(tǒng)官僚制功能性組織原則,而且強(qiáng)化了功能性組織設(shè)計(jì),從而導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)和整合問題急劇增加。因此,尋找一種增加協(xié)調(diào)和合作的治理模式就成為根治碎片化治理的根本出路,協(xié)作性公共管理正是對(duì)這種理論反思的結(jié)果。此外,新公共管理理論將公民當(dāng)成客戶回應(yīng),隱含著把公民視為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品被動(dòng)接受者的危險(xiǎn),忽視了政府和公共機(jī)構(gòu)與公民之間開展協(xié)作。協(xié)作性公共管理則拋棄公民所有權(quán)和控制權(quán)的概念,以協(xié)作為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府和公共機(jī)構(gòu)與公民以及其他社會(huì)參與者之間的協(xié)作關(guān)系和伙伴關(guān)系[8]。

    (3)實(shí)踐需求:復(fù)雜性問題的應(yīng)對(duì)邏輯

    公共服務(wù)與公共事務(wù)的復(fù)雜性是協(xié)作性公共管理產(chǎn)生的直接動(dòng)因。在信息時(shí)代或知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,世界趨向復(fù)雜化和多樣化,地方政府面對(duì)的公共服務(wù)需求日趨復(fù)雜化和多樣化,這在客觀上需要跨越功能劃分、組織界限甚至地理界限的協(xié)作性公共管理活動(dòng)。奧爾圖提出組織間網(wǎng)絡(luò)管理等跨組織結(jié)構(gòu)普遍存在且可能增加的五個(gè)原因。a.是處理艱難或復(fù)雜政策的需要。傳統(tǒng)社會(huì)中官僚制組織形式可以有效解決的那種容易界定、明確的目標(biāo)和任務(wù)的問題已經(jīng)讓位于需要多方共同解決的惡劣問題。b.政府直接干預(yù)的局限性促進(jìn)了基于網(wǎng)絡(luò)解決方法的增長(zhǎng)。c.政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需要超越政策目標(biāo),使聯(lián)網(wǎng)成為基本需求。d.實(shí)現(xiàn)聯(lián)系制度化的努力結(jié)果。由于二級(jí)項(xiàng)目效果的信息不斷增多,通過組織之間的特別工作小組和計(jì)劃團(tuán)隊(duì)等制度安排也相應(yīng)地增多。e.橫向規(guī)定和交叉法令等在內(nèi)的命令層次提供的額外壓力。因?yàn)樵谠S多熱點(diǎn)問題中,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利等,不同的項(xiàng)目之間具有不同的目的、資金來源、頒布標(biāo)準(zhǔn)及利益相關(guān)者,協(xié)作與互動(dòng)溝通勢(shì)在必行[9]22-23?？梢?跨組織結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)復(fù)雜性問題是協(xié)作性公共管理產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。

    2.協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵

    協(xié)作是協(xié)作性公共管理的一個(gè)核心理念,它對(duì)于理解協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵具有重要的作用。學(xué)者們主要從組織間關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和集體行動(dòng)的邏輯三種視角對(duì)協(xié)作進(jìn)行了界定[10]104:a.組織間關(guān)系視角的協(xié)作是指基于特定議題的利益相關(guān)者自發(fā)組織、參與到同一過程中,采取行動(dòng)或共同決策。b.組織結(jié)構(gòu)視角的協(xié)作主要從結(jié)構(gòu)與功能的角度來定義協(xié)作,認(rèn)為協(xié)作過程是松散的、多層網(wǎng)絡(luò)組織的相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)利益相關(guān)者以解決共同關(guān)注的社會(huì)問題。c.集體行動(dòng)的邏輯的視角的協(xié)作意味著自治的參與者通過正式或非正式的談判、共同制定的規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)來處理相互間的關(guān)系,決定和解決共同關(guān)注的事務(wù)。

    基于協(xié)作的協(xié)作性公共管理是一個(gè)含義十分廣泛的概念,大量存在于各種跨組織協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)管理和公私伙伴關(guān)系等實(shí)踐之中,學(xué)者們從多種視角、多個(gè)層次對(duì)協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵進(jìn)行了揭示和探究。沃爾特?鮑威爾從官僚制和新公共管理的比較中揭示了協(xié)作性公共管理的含義,認(rèn)為協(xié)作性公共管理是一種獨(dú)特的制度形式,它不同于市場(chǎng)自發(fā)性協(xié)作和等級(jí)制度有意識(shí)性管理的諸多過程[11]。羅伯特?阿格拉諾夫和邁克爾?麥圭爾在《協(xié)作性公共管理:地方政府新戰(zhàn)略》一書中把“協(xié)作”作為在政府組織間進(jìn)行管理的基本描述符號(hào),“它描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程,以解決單個(gè)組織不能解決或者不易解決的問題。協(xié)作性公共管理的基本特征是縱向和橫向活動(dòng)的復(fù)雜結(jié)合,其中僅有一些結(jié)合可以被認(rèn)為是協(xié)作的,但是所有的結(jié)合都是多方參與的。”[9]3-39斯蒂芬?戈德史密斯和威廉?D?埃格斯則認(rèn)為協(xié)作性公共管理是一種網(wǎng)絡(luò)化治理模式,它象征著當(dāng)前改變公共部門形態(tài)的四種有影響的發(fā)展趨勢(shì)正在合流:由公私聯(lián)合提供公共服務(wù)的第三方政府;聯(lián)合政府若干機(jī)構(gòu)提供整體服務(wù)的協(xié)同政府;基于先進(jìn)技術(shù)用以往不可能的方式與外部伙伴進(jìn)行適時(shí)合作的數(shù)字化革命;要求多元化和個(gè)性化的消費(fèi)者需求選擇。這四種發(fā)展趨勢(shì)的集合,使網(wǎng)絡(luò)化治理成為一種公共部門的新形態(tài),“它將第三方政府高水平的公私合作特征與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合起來,然后利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接到一起,并在服務(wù)運(yùn)行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。”[12]8-17

    總之,協(xié)作性公共管理是一種不同于傳統(tǒng)官僚制單中心治理和新公共管理分權(quán)化治理的地方政府治理理論的新模式①。以公民為中心、多中心安排治理和整合性公共服務(wù)是協(xié)作性公共管理的三個(gè)基本特征。

    二、結(jié)構(gòu)、機(jī)制與模式

    在實(shí)踐中,協(xié)作性公共管理可以發(fā)生在區(qū)域、地方政府和社區(qū)管理等多個(gè)層次,且橫向協(xié)作和縱向協(xié)作是相互重疊的,協(xié)作既可以存在于中央政府層級(jí)(如美國(guó)聯(lián)邦系統(tǒng)內(nèi))的縱向環(huán)境中,也可以存在于參與者是地方政府(代表社區(qū)內(nèi)多種利益)的橫向環(huán)境里。協(xié)作性公共管理形成了獨(dú)特的結(jié)構(gòu)類型、協(xié)作機(jī)制和實(shí)踐模式。

    1.結(jié)構(gòu)類型

    協(xié)作性結(jié)構(gòu)可以在政府運(yùn)作的各種制度和體制環(huán)境,即在縱向政府各個(gè)層級(jí)和公私部門中組織互動(dòng)的橫向環(huán)境中產(chǎn)生。在具體運(yùn)行時(shí),既可以自上而下,也可以自下而上,還可以在自外而內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里操作[13]。一個(gè)公共管理者可能同時(shí)涉及跨政府邊界、組織邊界和部門邊界,且負(fù)有正式的契約責(zé)任,從而很難區(qū)分不同環(huán)境中的邊界,因此,劃分協(xié)作公共管理的結(jié)構(gòu)類型就具有重要的意義。米爾娜?曼德爾和托迪?斯蒂爾曼根據(jù)西方國(guó)家治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了實(shí)踐中協(xié)作公共管理的基本結(jié)構(gòu)類型及功能特征(見表1)。上表從問題導(dǎo)向、對(duì)目標(biāo)的承諾、聯(lián)系強(qiáng)度、努力寬度、目的的復(fù)雜性和努力范圍等功能性特征分析了如下五種協(xié)作性公共管理的網(wǎng)絡(luò)類型[14]。

    (1)間歇性協(xié)調(diào)

    這主要發(fā)生在兩個(gè)或多個(gè)組織相互調(diào)整、相互適應(yīng)地完成同一目標(biāo)的政策和程序中。間歇性協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的交互作用一般在較低的層次產(chǎn)生,組織間的承諾也只是保持在目標(biāo)完成的深度,資源共享也相對(duì)較少和低風(fēng)險(xiǎn)。

    (2)臨時(shí)性工作組

    這是用于完成一個(gè)具體的和有限的目標(biāo),并隨著目標(biāo)的完成而迅速解體的協(xié)作性公共管理結(jié)構(gòu)類型。在這種結(jié)構(gòu)中,資源共享僅僅存在于有限的范圍之內(nèi)。這類型的結(jié)構(gòu)主要包括為具體的問題(如水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)關(guān)注事件等)而建立起來的討論潛在性解決辦法的各種組織間關(guān)系的群體。