三農發(fā)展論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的三農發(fā)展論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：三農發(fā)展論文范文

筆者認為，當前在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的進程中，應該進一步深化對發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的認識，把它作為解決“三農”問題的一項重要基礎性工作來抓，以貫徹實施《農民專業(yè)合作社法》為契機，推動農民專業(yè)合作經濟組織又好又快發(fā)展。

一、重新審視合作經濟組織的社會經濟價值

（一）合作經濟組織的發(fā)展，在政治上有利于加強黨同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揚社會主義民主。促進政府職能轉變，鞏固黨的執(zhí)政基礎

合作經濟組織是農民自己的組織，因此，它最接近農民，最了解農民的利益和訴求，這就決定了它在溝通黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，收集民意、集中民智，協(xié)助政府貫徹落實農業(yè)和農村政策，實行科學決策、科學施政，提高黨和政府執(zhí)政水平等方面有著天然的橋梁和紐帶作用。因此，合作經濟組織的廣泛發(fā)展也就是民主管理形式的廣泛發(fā)展，必將大大促進農村的民主政治建設。此外，合作經濟組織的發(fā)展還為政府管理體制改革和職能轉變提供了有力支撐。隨著市場經濟體制不斷完善，政府將從直接組織和管理經濟轉變到主要承擔為經濟社會發(fā)展提供公共服務上來，而直接組織管理經濟的功能將轉由企業(yè)和中介服務組織承擔。目前，在市場經濟比較發(fā)達的國家，對農業(yè)和農戶實施的各項支持保護政策大都是委托合作經濟組織進行的，并且取得了比政府直接實施還要好的效果。如日本和韓國的大米政策性收購就是政府委托農協(xié)進行的，政府扶持農業(yè)的資金由農協(xié)發(fā)放并負責收回，政府給予補助。因此，可以預言，合作經濟組織的發(fā)展必將大大推動農業(yè)行政管理體制改革，促進政府職能轉變，合作經濟組織也將逐步發(fā)展成為政府實施農業(yè)政策的得力助手。

（二）合作經濟組織的發(fā)展，在經濟上進一步完善了市場主體結構，創(chuàng)新了農村經營體制，提高了農民的組織化程度。為建設現(xiàn)代農業(yè)、促進農村經濟發(fā)展奠定了體制性基礎

合作經濟組織的發(fā)展，加強了農戶之間的協(xié)作，延伸和強化了家庭生產經營的能力，促進了農村雙層經營體制的鞏固和完善；合作經濟組織的發(fā)展，使分散經營的農民組織起來，形成整體力量，參與市場競爭，大大增強了農戶抵御市場風險的能力，提高了農民進入市場的能力；合作經濟組織的發(fā)展，通過產業(yè)鏈、服務鏈和利益鏈等形式，把農戶、企業(yè)和市場有效地連結起來，建立起新型的產品營銷、資金融通、風險防范和利益聯(lián)結機制，融生產、加工、銷售為一體，促進了農業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化生產的發(fā)展，加快了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。

（三）合作經濟組織的發(fā)展，在文化上有利于培養(yǎng)廣大農民群眾的互助合作精神，增強誠實、守信和關心他人的集體主義觀念，發(fā)展社會主義先進文化，促進農村精神文明建設

合作經濟組織是勞動者的聯(lián)合，遵循以人為本、成員所有、民主管理的原則，有其獨特的運行機制和價值取向。從根本上說，合作經濟組織是以每個成員利益的最大化為出發(fā)點和歸宿點的，農民在追求個人利益的動機下創(chuàng)建合作組織，在合作組織制度的基礎上形成集體利益，通過實現(xiàn)集體利益的最大化來實現(xiàn)每個成員利益的最大化。因此，集體主義與人文主義價值觀的統(tǒng)一就構成了合作經濟組織的基本價值取向。廣大農民群眾在參與合作經濟組織發(fā)展過程中，不斷得到合作社文化的教育，接受合作社文明的熏陶，必然會增強抵御不良文化的能力，提高思想道德和科學文化素質，推動農村社會的和諧、文明和進步。

二、合作經濟組織是解決農業(yè)、農村和農民問題的重要依托力量

（一）從國際上看，龐大的合作經濟組織網(wǎng)絡已經成為建設現(xiàn)代農業(yè)的基礎力量

第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著經濟市場化、一體化、全球化進程加快，農業(yè)合作經濟組織出現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，尤其是發(fā)達國家農業(yè)合作社已經在農業(yè)領域占據(jù)優(yōu)勢地位，成為其現(xiàn)代農業(yè)的重要支撐力量。在美國和歐盟一些發(fā)達國家，80%以上的農戶（農場主）都參加了一個以上不同類型的合作社，農民1／3以上的生產資料通過合作社采購，1／3以上的農產品通過合作社加工和銷售。美國在1996年有農業(yè)合作社3884個，平均每個社有社員1030人，年營業(yè)額2500萬美元，農場主生產的農產品有31%是通過合作社加工銷售的，所需要的生產資料有27%是由合作社供應的。合作社還是農民借貸資金的主要來源，20世紀70年代初，法國通過農村信貸合作社提供的貸款占農民借款總額的75%。1994年，美國240家農業(yè)合作社銀行和協(xié)會提供的貸款占整個農業(yè)貸款的25%。此外，合作社還通過共同購買和利用的方式，幫助中小農戶用上大中型農機具；通過無償提供咨詢、培訓和技術服務，幫助農戶提高農產品產量和質量等。

在亞洲，以日本、韓國為代表，農業(yè)合作經濟組織在第二次世界大戰(zhàn)后得到了快速發(fā)展。到20世紀80年代，日本農協(xié)總數(shù)已達1萬多個，入社農民3000萬人，幾乎所有的農民都加入了農協(xié)組織。通過農協(xié)銷售的農產品、購買的生產資料和生活資料分別占91.2%、74.1%和60.9%。韓國農協(xié)成立于1961年，到20世紀80年代形成了鄉(xiāng)和全國兩級組織體系，現(xiàn)有農協(xié)1500個、專業(yè)農協(xié)40多個，全國90%以上的農戶都加入了農協(xié)。韓國農民使用的生產資料80%是農協(xié)提供的，50%以上的農產品是農協(xié)銷售的，韓國農協(xié)是全國第一大銀行。

近年來，農業(yè)合作經濟組織在發(fā)展中國家發(fā)展也很快，發(fā)揮的作用越來越大。如哥倫比亞合作社供應的牛奶占全國產量的84%，咖啡占65%；印度目前農戶人社率已達71%，而這個比例在20世紀80年代還不到30%。通過合作社銷售的化肥占全國的36.2%，采購的小麥占33.5%，生產的糖占50.5%，飼料占50%；越南到：1998年底有各類合作社17214個，其對國民經濟的貢獻率已占越南國內生產總值的’10%以上。

（二）從國內看，合作經濟組織的發(fā)展在促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用

與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)合作經濟組織的發(fā)展明顯滯后。盡管在全國解放之后，我們也開展了轟轟烈烈的合作化運動，圍繞發(fā)展農業(yè)組建了供銷、信用、生產合作社，但在運行過程中沒有堅持合作制的普遍原則，沒有很好地發(fā)揮組織農民、服務農民的作用，再加上長期在計劃經濟條件下運行，因而逐漸喪失了合作的性質。應該說，真正意義上的合作經濟組織發(fā)展是在實行家庭承包制、農民擁有自主產權和生產經營權之后。近年來，隨著特色優(yōu)勢農產品的發(fā)展和農業(yè)市場化、產業(yè)化進程的加快，農村各類合作經濟組織有了長足發(fā)展，據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，全國現(xiàn)有農民專業(yè)合作經濟組織15萬多個，加入成員2363萬戶，占全國總農戶的10%左右。安徽作為大包干的發(fā)源地，農民專業(yè)合作組織發(fā)展較早，目前全省已發(fā)展到4588個，加入成員126萬，帶動農戶300多萬，兩類農戶合計占全省總農戶30%以上。

從各地的實踐看，合作經濟組織的發(fā)展對促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，突出表現(xiàn)在：一是推進了優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展壯大，促進了特色產品的規(guī)模經營。合作組織改變了一家一戶分散經營的局面，通過要素的集中配置和生產經營上的聯(lián)合，有力地促進了規(guī)模化、區(qū)域化生產。從安徽實際來看，凡是規(guī)模種養(yǎng)搞得好的地方，合作經濟組織發(fā)展就快；凡是合作經濟組織發(fā)展快的地方，主導產業(yè)的優(yōu)勢就比較明顯。安徽省廣德縣近兩年通過大力發(fā)展合作經濟組織，帶領農戶發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，初步形成了肉雞、生豬、水果、蔬菜、苗木花卉、毛竹、繭絲綢、茶葉等主導產業(yè)，其收入占全縣農村經濟總收入的50%以上。二是促進了農業(yè)的標準化生產，提高了農產品的市場競爭力。合作組織的建立，通過內部自律、統(tǒng)一服務，能夠較好實施質量安全控制，推進標準化生產；能夠及時推廣新品種，普及新技術，使農產品的科技含量和市場競爭力大大增強。據(jù)統(tǒng)計，安徽現(xiàn)有合作經濟組織中，制定生產標準的占。70%，注冊產品商標的占30%，并且還有很多組織申報了農產品的質量認證。有理由相信，今后推進農產品質量安全生產，合作經濟組織將是主要依靠力量。三是促進了產加銷一體化經營，提升了農業(yè)產業(yè)化水平。四是拓寬了家庭經營空間，增加了農民收人。

合作組織把農戶的生產與市場和企業(yè)連結起來，有效地解決了一家一戶辦不了、辦不好的事，擴大了家庭經營能力，提高了生產水平，促進了收入的增長。據(jù)對安徽部分市縣調查，凡是參加合作組織的成員收入普遍高于非組織成員，增收幅度達20%以上。

（三）國內外實踐表明，合作經濟組織在維護農村穩(wěn)定、促進社會和諧方面具有不可替代的作用

許多西方國家在處理農村社會、經濟問題時十分注重發(fā)揮合作經濟組織的作用，而且屢試不爽。我國的合作經濟組織在這方面的作用也正在日益顯現(xiàn)。安徽省長豐縣近年來鼓勵和支持農民組建各類用水協(xié)會，由協(xié)會根據(jù)農業(yè)生產需要和農戶意愿，制定用水計劃，然后與農業(yè)供水公司簽訂用水協(xié)議，對農戶實行統(tǒng)一購水，有效地解決了長期以來農業(yè)灌溉上的水難放、渠難管、錢難收的問題，做到了農戶稱心、企業(yè)放心、政府省心。類似的例子還有很多。我們在農村調研時發(fā)現(xiàn)，那些農村合作經濟組織搞得好的地方，大都經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，可以說這與合作經濟組織發(fā)揮的特有作用是分不開的。隨著農村綜合改革的不斷深入，政府將把那些不該管、不便管、管不了、管不好的事情更多地委托給合作經濟組織去辦理，這樣，合作經濟組織在促進社會發(fā)展、穩(wěn)定農村社會方面的作用將會得到更好的發(fā)揮。

三、與時俱進，開拓創(chuàng)新，推動合作經濟組織又好又快發(fā)展

發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織是一項政策性、群眾性、技術性很強的工作，涉及農村經營體制創(chuàng)新、農民群眾切身利益保護、農村社會和諧、農村生產力發(fā)展等一系列重大的政治、經濟和社會問題，是一項系統(tǒng)工程。促進農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展任重道遠，既要通過自下而上的努力，又要堅持由上而下的推動；既要加快發(fā)展，又要依法規(guī)范；既要堅定信心、常抓不懈，又要與時俱進，不斷推出新思路、新舉措。

1.當前，我國農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展與推進現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村建設的要求還存在很大差距，需要在科學發(fā)展觀指導下，建立起廣大群眾積極參與、社會各界廣泛支持的發(fā)展農民專業(yè)合作社的濃厚氛圍。農民專業(yè)合作經濟組織建設是一項群眾性的活動，沒有全社會的廣泛參與和支持，沒有濃厚的發(fā)展氛圍，農民合作經濟組織只能在艱難中緩慢發(fā)展，這勢必會延緩我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設的進程。

2.《農民專業(yè)合作社法》的頒布實施標志著我國農民專業(yè)合作經濟組織從此進入了依法成立、依法發(fā)展的軌道。當務之急是要認真學習貫徹該法，正確處理好發(fā)展與規(guī)范的辨證關系，依法指導、依法促進、依法規(guī)范農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。農民專業(yè)合作經濟組織是獨立的經濟實體，是新型的市場主體，關系到億萬農民的切身利益，要按照法律，促進其加快發(fā)展，指導其規(guī)范運行?！掇r民專業(yè)合作社法》既是一部市場主體法，也是一部促進法。首先，我們要抓住法律出臺的有利時機，結合新農村建設和“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”戰(zhàn)略的實施，加大指導和扶持力度，促進農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。其次，對現(xiàn)有的合作經濟組織，要積極創(chuàng)造條件，依法完善產權關系，加強民主管理，健全利益分配機制，增強組織活力，提高經營和服務水平，使其向市場主體型的合作社方向發(fā)展。在堅持依法規(guī)范發(fā)展的同時，要準確把握合作組織原則的基本精神?？梢越梃b北美新一代合作社的模式，在不違背合作社原則的基本內核前提下，采取更為靈活的辦法和形式。

第2篇：三農發(fā)展論文范文

關鍵詞：三農問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；新農村建設；農民增收

一、農民增收是解決“三農問題”的關鍵

“三農問題”由來已久，對此問題有不同表述，尤其以曾任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”。簡單地說，“三農問題”是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。這三個問題分別側重于從事行業(yè)、居住地域和主體身份，三者密切相關，可以說是三位一體的，三個問題中的任何一個對其他兩個方面都會產生重要影響，因此，必須系統(tǒng)地分析和解決“三農問題”。

截至2008年底，中國大陸總人口為132802萬人，其中，鄉(xiāng)村人口72135萬人，占54.32%。總就業(yè)人數(shù)為77480萬人，其中在鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為47270萬人，占61%。國內生產總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產業(yè)為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產業(yè)在GDP中所占比重并不大，但是“無農不穩(wěn)”，而且第一產業(yè)為第二產業(yè)提供重要原料，同時農村也是工業(yè)產品的重要市場，中國要在經濟上獲得長足發(fā)展，歸根結底要依賴于農業(yè)、農村、農民問題的突破。因此，解決“三農問題”是關乎國計民生的戰(zhàn)略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農業(yè)稅，結束了農民數(shù)千年要交“皇糧國稅”的歷史。近年來，由中央政府推動的各種惠農政策全面向農村鋪開，諸如向種糧農民發(fā)放各種補貼、農村合作醫(yī)療、農村義務教育、農民養(yǎng)老保險、新農村建設等等。以上政策都是得民心、惠及農民的好政策。但是，我們必須認識到，解決“三農問題”，最主要是農民增收問題。農民增收主要有三個來源：種糧收入、政府補貼和工資性收入。

（一）種糧收入

中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養(yǎng)活了占世界21%的人口。這說明，耕地的產出在一定意義上是保持國家穩(wěn)定所必需的，糧價是一把雙刃劍，“谷賤傷農”，但是，糧價太高，城市居民又難以承受。因而，糧價不可能完全由市場供求關系來決定。糧價太低，政府應當以最低保護價來收購，以保護種糧農民的積極性；而糧價太高，政府又應適當減少糧食儲備，以調低糧價，或者向城市居民發(fā)放補貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關乎國家安全，對于農民來說，也是保障性質的，特別是一旦發(fā)生經濟危機，農民可以返鄉(xiāng)種地。我們可以設想一下，如果成千上萬的失業(yè)人口都聚集在城市，衣食無著，這對于政府、對于社會都是難以解決的大問題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉必須以保持耕地承包權不變?yōu)榍疤?，否則，失地加上失業(yè)，這對于打工農民來說就是“雪上加霜”。更何況，“中國水土資源都嚴重缺乏，有六百多個縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農村土地已經基本上轉化為農民的社會保障。”“那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴重，旱魔肆虐，經常是數(shù)以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏導致產出率低，耕地的社會保障功能仍然是第一位的?！庇缮戏治隹芍N糧收入對于農民增收來說并不是關鍵性的因素。

（二）政府補貼

針對近年來農村經濟、社會和政治形勢趨于復雜的現(xiàn)象，溫鐵軍分析道：“農業(yè)產值已經下降為占GDP的15%，而農業(yè)人口仍占60%以上。其實，任何政府都不可能把在約15%農業(yè)產值上的收益作為稅費基礎，為占60%以上人口的農村提供社會保障，以及教育、醫(yī)療等公共開支；更不可能以此維持基層政府上千萬財政供養(yǎng)人口的龐大開支。同理，面對8億農民，任何形態(tài)的現(xiàn)代治理都不可能滿足農村的社會需求。一般學者提出的城市工業(yè)反哺農村，或者政府補貼農業(yè)，對于中國2.3億農戶而言當然也不現(xiàn)實?！币虼?，政府向種糧農民補貼更多的是具有象征性意義，表明了政府對農民的關愛，這對于打破我國幾十年來的工農業(yè)產品剪刀差體制無疑是意義重大的。2010年，中央財政對“三農”的投入達到史無前例的8183億元。但是，假定這些投入全部是對農民的補貼，平均每個農民每個月還不到100元。如果農民失去了土地，又沒有工作的機會，那么，這點錢連維持溫飽的水平都不夠。綜上所述，農民增收的關鍵也不是政府補貼。

第3篇：三農發(fā)展論文范文

關鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 二元結構 戰(zhàn)略意義 具體途徑

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展；統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展；統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發(fā)展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農村經濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發(fā)展納入整個國民經濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農村經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的實質是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷加強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經濟社會結構”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經濟社會結構”轉變。一句話，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是讓城里有的農村也有，讓城里人過的好生活農民也一樣能享受，農村和城市齊步前進。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

中國已經進入城市化中期發(fā)展階段。在此階段，如果我們不能及時調整失衡的工農業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展關系，或者繼續(xù)采用城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展戰(zhàn)略，則不僅會加劇中國國民經濟和社會發(fā)展的很多矛盾，而且最終會影響到國家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程。國際和國內的發(fā)展經驗表明，處在這一發(fā)展階段，任何一種單一因素的拉動和貢獻，都不可能在國民經濟社會發(fā)展中起到決定性作用。未來中國國民經濟整體水平的提高和競爭力的加強，以及社會的發(fā)展，都是多因素綜合作用的結果。因此，進行城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌，對未來中國經濟社會發(fā)展有著十分重要的意義。

2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實踐“三個代表”重要思想的內在要求。

中國農民眾多，約占中國總人口70%，但只擁有中國經濟GDP總量的20%。原因是由于過去實行以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制，國家把工作重心放在了城市和工業(yè)上，而農村、農業(yè)卻被忽視了，導致現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)之間的分割狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，廣大農民的根本利益才能真正得到維護，黨執(zhí)政的階級基礎才能鞏固，黨的執(zhí)政地位才會長久，才能真正實踐“三個代表”。

2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有助于落實科學發(fā)展觀。

科學發(fā)展觀體現(xiàn)了以人為本的原則，就是要緊緊圍繞全體人民的全面發(fā)展，統(tǒng)籌安排生產活動和經濟增長；以促進人的發(fā)展為中心，通過發(fā)展經濟使人們的物質文化生活狀況得到全面的改善；要把消除貧困、擴大就業(yè)、消除歧視作為社會發(fā)展的核心，實現(xiàn)經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農村和城市的發(fā)展作為現(xiàn)代化建設同樣重要的任務來推進，可以更好地落實科學發(fā)展觀。

2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展利于“三農”問題的解決。

“三農”問題一直是困擾中國經濟社會發(fā)展的一個重大問題，特別是現(xiàn)階段我國的“三農”問題日益突出，農業(yè)和農村經濟結構不合理，農業(yè)綜合效益不好，農民收入增長緩慢，農業(yè)和農村發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)。當今，我國人民生活總體上達到了小康水平，但還有大量的農村人口生活水平相當?shù)?。雖然全民的教育文化水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平有了提高，但農村教育、文化、醫(yī)療等基本社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后。雖然農業(yè)基礎地位和農民生活條件得到了加強與改善，但工農之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴大的趨勢還未得到根本改變?？梢姟叭r”問題不僅是涉及農民的問題，而且是涉及經濟轉型、城鄉(xiāng)關系、體制結構的綜合性問題。黨的就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民利。

“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。

2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構建社會主義和諧社會的根本基礎。

中國構建和諧社會的總體目標是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付力度，把擴大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，致力于解決農民的增收問題，處理城市與農村發(fā)展中的矛盾因素，達到城市與農村的良性發(fā)展，是構建和諧社會的基礎和重要組成部分。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉變觀念，抓好落實。

農民處于末等公民地位是農業(yè)和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位，解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的投入機制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心和重點，因為沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關鍵是抓好落實?？茖W發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發(fā)展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農”問題的業(yè)績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要增加農民收入。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵就是要增加農民收入。近幾年來，各級政府加大了對農業(yè)的投入，農村的基礎設施顯著改善，農業(yè)產業(yè)化進程進一步加快，農村經濟得到空前發(fā)展，農民的收入逐步增長，農民生活水平也明顯提高，這對城鄉(xiāng)在經濟方面的融合、城鄉(xiāng)經濟的拉動上起到至關重要的作用。

要解決農民增收難題，必須從實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)農業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件的變化，掌握和運用農業(yè)發(fā)展的規(guī)律，探索新思路新辦法。

3.2.1發(fā)揮“人”的優(yōu)勢，做好轉移文章。必須首先大幅度減少農民，這是增加農民收入的重要舉措。農村勞動力資源豐富，要做好轉移文章，重點應在就地轉移和易地轉移上下工夫。一是把加快小集鎮(zhèn)建設與轉移勞動力相結合。小集鎮(zhèn)的產業(yè)結構基本以勞動力密集型產業(yè)為主，農民進鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風險和生活成本較低，小集鎮(zhèn)已經成為我國目前吸納農村富余勞動力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)農村富余勞動力的就地轉移的重要途徑。二是把發(fā)展民營經濟與轉移勞動力相結合。對于縣域經濟來講，放手發(fā)展民營經濟是擴大就業(yè)、加快富民的一條有效途徑。發(fā)展民營經濟要以農民就業(yè)和增收為目標，以當?shù)刂鲗Мa業(yè)為依托，推進發(fā)展農村二三產業(yè)，尤其是要發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納更多的農民工，促進農村勞動力就近轉移，增強農村經濟活力，增加農民收入。三是把招商引資與轉移勞動力相結合。在財政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業(yè)、發(fā)展農業(yè)的總抓手，在這一過程中，要把引進勞動密集型企業(yè)作為招商引資的重要內容。這不僅有利于就地轉移農村富余勞動力，而且對增加農民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓與轉移勞動力相結合。要以加大技能培訓力度為重點，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目，使每個農民至少掌握1―2門實用技術，提升勞務輸出質量。要采取必要措施，調用職教中心和農業(yè)技術部門等社會資源，采取多形式、多途徑，組織農村富余勞動力進行定向培訓和對口培訓，使他們無論是外出務工還是本地就業(yè)都具備一定技能，提升創(chuàng)收能力，走一條轉移農民、減少農民、富裕農民的路子。

3.2.2突破“地”的瓶頸，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。投入多產出少的農業(yè)種植現(xiàn)狀，直接影響到農民對農業(yè)生產的熱情，以及投資農業(yè)的積極性，這在一定程度上嚴重制約了農民的增收。要突破地不生金瓶頸，實現(xiàn)土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規(guī)模化經營的路子，以農業(yè)的高效，來實現(xiàn)農民增收。

3.2.3加大“錢”的投入，創(chuàng)優(yōu)增收條件。一是加大資金投入，增強農民“造血”功能。二是加大政策扶持，強化農民增收保障。全面落實中央關于加強“三農”工作、促進農民增收的各項政策，切實落實糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼等農業(yè)補貼政策和農村義務教育“兩免一補”、農村最低生活保障等惠農政策。深化農村土地、林權等各項制度改革，逐步解決制約農村生產力發(fā)展和農民增收的體制機制問題。提高農村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。大力開拓農村市場，加大家電、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，根據(jù)經濟發(fā)展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法、新措施。同時，進一步規(guī)范“一事一議”制度，及時準確掌握農民負擔動態(tài)情況，提升農民負擔監(jiān)管水平；加強農資市場價格監(jiān)管，防止因農用物資價格過快上長，增加農民生產成本，抵消農民增收。

3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要減輕農民負擔。

3.3.1減輕農民醫(yī)療負擔，加強農村的社會保障。就農村醫(yī)療體制與條件而言，目前農村的合作醫(yī)療覆蓋面只有10%左右，廣大農民缺乏基本的醫(yī)療保險制度保障。農村公共衛(wèi)生服務是政府的職能，應通過建立農村衛(wèi)生專項轉移支付制度，保證農村尤其是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村公共衛(wèi)生服務投入，減輕農民看病難的負擔。此外，還應加快與完善農村居民最低生活保障制度、農民養(yǎng)老保險制度和農村孤寡老人社會贍養(yǎng)制度，解除廣大農民的后顧之憂。

3.3.2減輕農民的教育負擔。減輕農民的教育負擔，強化各級政府特別是中央和省級政府對農村教育的投入責任，改變主要由縣鄉(xiāng)財政和農民承擔義務教育經費的狀況，構建適應市場經濟的農村職業(yè)教育、成人教育體制和運行機制，提高勞動者素質。政府除對教育費用上漲太快進行控制外，還有必要對農村一些低收入戶的義務教育采取適當?shù)膬?yōu)惠政策。

3.3.3減輕農民的稅費負擔。建立公共財政，將財政支出主要用于滿足人們的社會公共需要；一切有效益、面向市場的項目建設，實行投資主體的多元化。取消對農民專門設置的稅制體系，使農民作為納稅人取得與其他成員平等的納稅地位，切實減輕農民負擔，保證農民直接受益。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的大勢所趨，是解決“三農”問題的必然選擇和出路所在。構建和諧社會，必須站在國民經濟發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的“三農”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，才能完成全面建設小康社會的偉大任務，也才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

參考文獻：

[1]吳志鵬.城鄉(xiāng)一體化進程中基本公共服務均等化問題研究[Z].上海師范大學碩士學位論文，2009，04.

[2]王俊秋.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農村社會保障研究[J].濟南大學學報，2011.05：73-76.

[3]石錚，高貫中.城鄉(xiāng)一體化過程中促進農民全面發(fā)展的對策研究[J].世界農業(yè)，2009.4：21-23.

[4]馬稷.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中的農民思想素質問題研究[Z].合肥工業(yè)大學碩士學位論文，2010，04.

[5]裴曉勇.西部地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化問題研究[Z].蘭州大學碩士學位論文，2009，05.

[6]王韜.我國西部城鄉(xiāng)基本公共服務均等化問題研究[Z].蘭州大學碩士學位論文，2009，05.

[7]袁清坡等.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的產業(yè)結構調整優(yōu)化初探[J].農村經濟與科技，2011.9：103-105.

[8]劉笑.中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究[Z].西安科技大學碩士學位論文，2008，04.

[9]王習明.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與創(chuàng)新農村土地制度[J].西南交通大學學報，2011.09：55-61.

[10]徐世雨.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下農村社區(qū)管理模式創(chuàng)新研究[J].青島科技大學學報，2011.09：13-17.

[11]張杰等.在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中大力推進湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的對策建議[J].中國發(fā)展，2011.08：60-65.

第4篇：三農發(fā)展論文范文

論文關鍵詞：財政支農；農村社會保障

農業(yè)財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農”問題一系列政策的總和。通過運用農業(yè)財政政策，為我國“三農”發(fā)展提供了重要的財力支持。財政支農政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應現(xiàn)階段我國農業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財政支持“三農”政策體系存在一些比較突出的問題，應盡快建立完善的財政支農政策體系迫在眉睫。

一、我國財政支農政策的現(xiàn)狀分析

經過多年來的不斷調整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經濟體制基本適應，以推動農村全面小康建設和促進農民增收為目標；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農村改革、加快新農村建設為主要內容的新型財政支持“三農”政策框架體系已經顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。

一是財政農業(yè)絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現(xiàn)在我國財政支農支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結構不合理。主要表現(xiàn)在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農業(yè)內部支持結構不合理。三是財政農業(yè)投入體制不完善。政府對農業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，造成重復投入等問題，這種投入體制使整體目標不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農民收入差距日益擴大，影響到農業(yè)的均衡發(fā)展。

二、財政支農政策的完善

進一步完善財政支持“三農”政策，必須立足穩(wěn)定增強糧食綜合生產能力、加快促進農民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財政資源分配向農村傾斜；而且要合理確定支出重點，優(yōu)化支出結構，有效配囂公共財政資源。

(一)完善財政支農政策的展望

1．切實加大國家財政對“三農”投入的傾斜力度。

加強政府對農村基礎設施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應的農業(yè)支持政策體系，切實加大國家對農村社會事業(yè)發(fā)展的投入。

2．建立規(guī)范的支農資金管理機制。

積極推進支農資金的，積極創(chuàng)新財政支持和民辦公主的機制，規(guī)范和加強財政支農資金管理。

3．著力深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。

擴大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉(xiāng)財政收入體系，加強縣鄉(xiāng)財政管理。

4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標是：強化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調，公平城鄉(xiāng)稅負，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結構，最終實現(xiàn)農業(yè)、農村、農民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對“三農”的扶持，為農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質環(huán)境，為實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎。

(二)完善財政支農政策的具體措施

1．穩(wěn)定農業(yè)投入政策，多渠道增加農業(yè)投入。

各級財政對農業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進行制約的基礎上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導集體、農民和其他有關渠道增加對農業(yè)的投入。

2．改革農業(yè)補貼政策。

要建立健全農業(yè)補貼的政策法規(guī)，使財政對農業(yè)補貼成為一項長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對農業(yè)補貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農業(yè)的補貼額度。

3．利用好財政貼息政策。

財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎上維持有效率的農業(yè)需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農業(yè)貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業(yè)上，以解決當前農業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應注意的是，按照wI'o規(guī)則，財政貼息是屬于應予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。轉貼于

4．整合農業(yè)稅收政策。

要進一步推進農業(yè)稅費改革，建立新的農業(yè)稅制，然后做好新農業(yè)稅制試點的配套改革。

5．加強財政扶貧開發(fā)的力度。

首先以促進貧困地區(qū)勞動力轉移為目標，加強對貧困農民的教育和培訓，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎設施建設，加大扶貧移民開發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農產品加工、運銷和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。

6．完善農村社會保障制度。

第5篇：三農發(fā)展論文范文

關鍵詞：農村經濟社會，矛盾與對策

 

發(fā)展農村經濟，必須立足本地實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，這是所有農村經濟發(fā)展的一個基本問題。發(fā)展特色經濟就要突出抓好“三農”這個重點，解決“三農”工作中的實際問題，就要從農村經濟發(fā)展的新角度，樹立科學發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，大力發(fā)展農村特色產業(yè)。特色經濟沒有一定的規(guī)模作支撐是脆弱的，必然在市場經濟的大潮中被淘汰。因此，發(fā)展農村經濟，就要抓特色經濟、抓規(guī)模經濟。畢業(yè)論文，農村經濟社會。。

2006年全面取消農業(yè)稅，這項舉措不公減輕了農民的經濟負擔，而且還大大減輕了農民的心理負擔，農民不再為鄉(xiāng)村干部催繳稅款而憂慮。取消農業(yè)稅，加上國家支農惠農政策的健全和完善，對扶持農業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會將發(fā)揮重大而深遠的作用，但也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。

1．存在的問題

1．1農民土地糾紛問題：稅費改革前農民負擔沉重，對土地的依賴熱情不高，土地矛盾沒有凸現(xiàn)出來。稅費改革后，農民的稅費負擔大幅度減輕，充分調動了農民種田積極性，農村承包土地的矛盾開始顯現(xiàn)，要地、爭地的現(xiàn)象普遍，人多地少的矛盾突出，因土地界端不詳、面積不實、合同不完善等產生的矛盾增多，土地引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，農民因地上訪的案件逐年增多。

1．2“一事一議”籌資籌勞問題：由于受村民素質的制約，議事主體消極被動，“一事一議”存在著事難議、決難行的情況。在具體實施中，仍然存在很多難題。一是意見難統(tǒng)一，二是認識不夠，三是錢少難辦事。這將影響農村集體公益、福利事業(yè)的發(fā)展。

1．3農村基層干部的角色轉換問題：有的干部認為“農民全部減了負，農村干部無事做”、“農民種田不再納稅，農村工作萬事大吉”，表現(xiàn)出沾沾自喜、茫然失落、消極等待的現(xiàn)象，還沒有積極適應新形勢的發(fā)展要求。農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、地稅所工作量大大減少，人浮于事的現(xiàn)象較為突出。

1．4農村基層組織正常運轉問題：農業(yè)稅停征后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾，農村稅費改革后，村級經費盡管通過上級轉移支付得到一定彌補，但也非常有限，只能勉強維持日常運轉。從實際運行情況看，村級公費主要用于了征訂報刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證，由于沒有經費來源，有的村組無錢購買賬簿表冊，一些村組也有兩年時間沒有進行財務核算，群眾對此很有意見。

1．5過去農業(yè)稅費征收遺留問題：稅費改革政策明確規(guī)定“暫停向農民催收改革前稅費尾欠”，“不準強行追收追繳農民負擔尾欠或稅費尾欠”，負面影響較大。

2．對策及建議

2．1轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能。農村經濟要立足于縣域優(yōu)勢的發(fā)揮，在更大的領域進行資源整合，挖掘潛力，提升檔次，降低成本，加強管理，營造新優(yōu)勢，創(chuàng)造高效益。要注重優(yōu)勢轉化為成果，見實效，見效益，使其真正實現(xiàn)農民增收脫貧的效益，經濟與社會同步發(fā)展的效益，城鄉(xiāng)經濟、工業(yè)、農業(yè)協(xié)調發(fā)展的效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快轉變職能，專心致志思考怎樣為“三農”工作服務。畢業(yè)論文，農村經濟社會。。

2．2穩(wěn)定和完善農村土地承包制度，探索多種土地流轉方式。針對農村土地承包中出現(xiàn)的新情況和土地流轉中出現(xiàn)的新問題，各級黨政和有關部門要及時組織依法完善二輪土地承包，妥善調處各類土地糾紛，全面規(guī)范土地承包合同，切實搞好承包地的確權發(fā)證，做到農戶承包的地塊、面積、合同和經營權證“四到戶”，農戶的承包地塊、面積與合同記載、社存本、登記表、經營權證“四相符”，經營權證書入戶率達到100%，依法保障農民對土地的承包權、經營權和收益權。

2．3探索多種途徑發(fā)展農村公益事業(yè)，引導農民一事一議搞建設。要嚴格區(qū)分農民自愿投工投勞改善自己生活生產條件與加重農民負擔之間的政策界限，對農民直接受益的村組公路、農田水利等基礎設施，在農戶自愿、民主協(xié)商、依法辦事的前提下，鼓勵農民自力更生，辦好管好自己受益的事。對村范圍大面積受益的重大事情，需要全村農民籌資籌勞的，必須通過“一事一議”，并按《“一事一議”籌資籌勞審議程序》報批。對改善公益設施，農民自愿投工投勞的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭取，對所需資金給予適當補助

2．4明確各級政府農村公共財政支出方面的職責。進一步完善各級政府在農村基礎教育、計劃生育、基礎設施以及醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障方面的事權財權劃分，加強各級政府在解決“三農”問題上的責任，為農村經濟社會發(fā)展、建設社會主義新農村、構建和諧社會提供公平寬松的環(huán)境。

2．5妥善處理農業(yè)稅尾欠問題：盡快解決農業(yè)稅尾欠問題，建議將真正的農業(yè)稅尾欠和農業(yè)稅“上清下不清”形成的債務區(qū)分開來，將“上清下不清”形成的債務納入鄉(xiāng)村債務統(tǒng)籌解決。對真正的農業(yè)稅尾欠是否清收和如何清收，在保證農民社會總體穩(wěn)定的前提下由省級人民政府確定。畢業(yè)論文，農村經濟社會。。

2．6　以農業(yè)產業(yè)化為重點，推進農業(yè)“現(xiàn)代化之路”。推進農業(yè)現(xiàn)代化，要改變就農業(yè)論農業(yè)的觀念，堅持用工業(yè)的理念謀劃農業(yè)發(fā)展，增加對農業(yè)、農村基礎設施的投入，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境。用先進的物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用先進的經營形式發(fā)展農業(yè)，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。要結合縣域實際，在穩(wěn)定糧食綜合生產能力的基礎上，積極推進農業(yè)結構調整，促進農業(yè)生產規(guī)?；蜆藴驶?，培育名牌產品，增強競爭力。要大力推進農業(yè)產業(yè)化，推動農產品加工轉化增值，促進農業(yè)增效和農民增收。要加快農業(yè)科技進步，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，促進農業(yè)增長方式轉變。加強農村現(xiàn)代流通體系建設，在農村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，建立新型營銷體系。

第6篇：三農發(fā)展論文范文

論文摘要：“三農”問題是我國當前各項工作的重中之重，解決“三農”問題的關鍵是農民問題，解決“農民”問題的根本在于提高農村人口的科學文化素質和職業(yè)技能水平。目前農村職業(yè)教育為“三農”服務具有廣闊的前景和重大的現(xiàn)實意義。

我國是一個農業(yè)大國，有13億人口．其中農業(yè)人口9億多人，農業(yè)勞動力超過4．5億人?！叭r”問題是我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，“三農”問題既是困擾我們多年、但又不得不面對的世紀性問題，其影響的嚴重性和全局性已受到了全社會的普遍關注和重視，“三農”問題作為一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同來想辦法、出點子、拿措施。農村職業(yè)教育以服務地方經濟為宗旨，以培養(yǎng)新型農民為主要目標，以反映當前農村經濟發(fā)展的新科學、新技術、新知識為主要教學內容，在服務“三農”中有著十分重要的作用，是解決“三農”問題的一支重要力量。大力發(fā)展農村職業(yè)教育，提高農民的綜合素質，將為實現(xiàn)科技興農、科技創(chuàng)新和農村勞動力向非農產業(yè)轉移奠定堅實的基礎，對于解決我國“三農”問題有著極為重要的現(xiàn)實意義。因此，探討農村職業(yè)教育為“三農”服務的新思路、新模式，使其與相關部門密切配合，更為有效地推動農業(yè)、農村、農民的發(fā)展，成為當前一個極為緊迫的課題。

1　“三農”背景下農村職業(yè)教育的地位和作用

加快解決“三農”難題，是推進現(xiàn)代農業(yè)建設的重要途徑，又是地方社會經濟發(fā)展的必然選擇，更是社會進步的顯著標志。隨著國民經濟的快速發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構調整．城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，農民的文化素質和技能水平也應相應的得到提高，而我國的農村還很落后，農民重視教育的意識還很淡薄，加之廣大農村地區(qū)科教事業(yè)落后，農民文化素質和技術水平普遍較低。因此，發(fā)展農村職業(yè)教育迫在眉睫，需要有關政府部門和基層教育工作者勇挑重擔。

1．1農村職業(yè)教育對農業(yè)人才培養(yǎng)的貢獻

受長期城鄉(xiāng)經濟社會二元結構的影響，農業(yè)、農村仍然是我國經濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)．農民在某種意義上講還是弱勢群體。農民整體素質低于城市市民，平均受教育年限較短，文盲率較高。因此，需要“懂技術、會經營、善管理”的農業(yè)新型勞動者，即新型農民。農村職業(yè)教育．以培養(yǎng)適合農村經濟建設需要的各級各類人才為目標，以全面提高受教育者的基礎職業(yè)技術素質和掌握適當?shù)膶I(yè)實用技術為著眼點，根據(jù)職業(yè)教育的特點和對初中級人才的要求與成長規(guī)律，培養(yǎng)新型農民和農村致富帶頭人．為當?shù)剞r村經濟建設服務。實踐表明，職業(yè)教育不僅能塑造現(xiàn)代的新型勞動者，培養(yǎng)出大批技術型、工藝型、管理型人才，而且職業(yè)學校還是科技傳播的重要陣地，是推廣科技成果的重要紐帶。它能通過教學和多種宣傳途徑，把新科技傳播、普及、推廣到全社會，利用自己的優(yōu)勢搞“實驗田、示范田”，建立科技輻射聯(lián)系點，舉辦各種實用技術培訓班，形成多層次、多功能，遍及整個社會的科技推廣網(wǎng)絡，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。農村職業(yè)學校已成為農業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃和基地。

1．2農村職業(yè)教育對促進區(qū)域經濟發(fā)展的作用

農村職業(yè)教育是促進農村經濟社會發(fā)展而舉辦的一種重要教育類型，一個地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展成度決定了區(qū)域經濟發(fā)展水平高低。職業(yè)教育的主要任務是最大限度地滿足區(qū)域經濟發(fā)展需要。按照各層次人才需求的比例來培養(yǎng)各種不同層次的應用型人才，改變勞動力結構，促進經濟結構、產業(yè)結構、技術結構與職業(yè)教育層次結構的協(xié)調發(fā)展。實踐表明，人力資源越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。受教育程度高的勞動者占有很大優(yōu)勢．貧富的差距不僅僅因為勤勞和懶惰，而緣于知識的差距。古語說“天道酬勤”?，F(xiàn)在還應加上“天道酬智”，因為勞動者的文化程度、知識結構、專業(yè)技能與經濟效益有直接關系。因此，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，對發(fā)展第三產業(yè)、提高產業(yè)競爭力、促進就業(yè)和再就業(yè)、提高勞動者素質、加快技能型人才培養(yǎng)具有重要作用，是振興區(qū)域經濟的必由之路。

1．3農村職業(yè)教育對農業(yè)科技成果推廣轉化的作用

農村職業(yè)教育在農業(yè)科技成果推廣轉化方面的作用，主要表現(xiàn)在：通過圍繞農村產業(yè)結構變化，調整專業(yè)設置，優(yōu)化課程內容，面向農村經濟發(fā)展和農民需要開設課程，培養(yǎng)農村實用技術人才，大力推廣新型實用技術，提高農業(yè)科技轉化效益，促進了農村經濟發(fā)展和農民的增收在長期的辦學實踐中，已探索出一些較好的農業(yè)科技推廣模式，有力地促進了農村科技成果的轉化和農村經濟的發(fā)展。(2)通過推廣科技項目和實用技術，服務“三農”。農村職業(yè)學校一方面圍繞當?shù)刂еa業(yè)，實施科技開發(fā)和技術攻關，推廣農業(yè)新技術；另一方面開展對口支援活動。進行實用技術和管理知識培訓，送科技下鄉(xiāng)。這極大地促進了科技成果的轉化，提高了科技在農業(yè)增長中的貢獻率。結合教學模式改革，實行產教研結合，農村職業(yè)學校已成為農村實用新技術的研究和示范基地。我國的農業(yè)科研。僅靠高等農業(yè)院校和科研所遠不能夠滿足“三農”發(fā)展的需要，它們多半遠離鄉(xiāng)村，有著諸多的不便。而農村職業(yè)學校扎根于農村，能及時了解“三農”的需要。并依靠農村職業(yè)學校的人才和資源優(yōu)勢，實施產、教、研結合，針對“三農”的實際問題進行科學研究，加以解決．并通過基地示范迅速推廣，有利于農業(yè)科技成果的推廣。

1．4農村職業(yè)教育對農民繼續(xù)教育的作用

黨的十六大報告提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展?！蔽覈r村人口多、文化素質低，滿足廣大農民繼續(xù)教育和終身學習的需求．是一項十分緊迫而又艱巨的任務。農村職業(yè)教育作為整個教育體系的重要組成部分，在構建終身教育和學習型社會中起著十分重要的作用。隨著農業(yè)科技的發(fā)展和社會的進步，農民對學習和培訓的要求將越來越高。對知識和技術的渴求將是農民群眾的重要需求．因此．在滿足農民多樣化的學習需求，構建終身學習的學習型社會進程中，農村職業(yè)教育扮演的角色將越來越重要。 　1．2農村職業(yè)教育對促進區(qū)域經濟發(fā)展的作用

農村職業(yè)教育是促進農村經濟社會發(fā)展而舉辦的一種重要教育類型，一個地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展成度決定了區(qū)域經濟發(fā)展水平高低。職業(yè)教育的主要任務是最大限度地滿足區(qū)域經濟發(fā)展需要。按照各層次人才需求的比例來培養(yǎng)各種不同層次的應用型人才，改變勞動力結構，促進經濟結構、產業(yè)結構、技術結構與職業(yè)教育層次結構的協(xié)調發(fā)展。實踐表明，人力資源越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。受教育程度高的勞動者占有很大優(yōu)勢．貧富的差距不僅僅因為勤勞和懶惰，而緣于知識的差距。古語說“天道酬勤”?，F(xiàn)在還應加上“天道酬智”，因為勞動者的文化程度、知識結構、專業(yè)技能與經濟效益有直接關系。因此，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，對發(fā)展第三產業(yè)、提高產業(yè)競爭力、促進就業(yè)和再就業(yè)、提高勞動者素質、加快技能型人才培養(yǎng)具有重要作用，是振興區(qū)域經濟的必由之路。

1．3農村職業(yè)教育對農業(yè)科技成果推廣轉化的作用

農村職業(yè)教育在農業(yè)科技成果推廣轉化方面的作用，主要表現(xiàn)在：通過圍繞農村產業(yè)結構變化，調整專業(yè)設置，優(yōu)化課程內容，面向農村經濟發(fā)展和農民需要開設課程，培養(yǎng)農村實用技術人才，大力推廣新型實用技術，提高農業(yè)科技轉化效益，促進了農村經濟發(fā)展和農民的增收在長期的辦學實踐中，已探索出一些較好的農業(yè)科技推廣模式，有力地促進了農村科技成果的轉化和農村經濟的發(fā)展。(2)通過推廣科技項目和實用技術，服務“三農”。農村職業(yè)學校一方面圍繞當?shù)刂еa業(yè)，實施科技開發(fā)和技術攻關，推廣農業(yè)新技術；另一方面開展對口支援活動。進行實用技術和管理知識培訓，送科技下鄉(xiāng)。這極大地促進了科技成果的轉化，提高了科技在農業(yè)增長中的貢獻率。結合教學模式改革，實行產教研結合，農村職業(yè)學校已成為農村實用新技術的研究和示范基地。我國的農業(yè)科研。僅靠高等農業(yè)院校和科研所遠不能夠滿足“三農”發(fā)展的需要，它們多半遠離鄉(xiāng)村，有著諸多的不便。而農村職業(yè)學校扎根于農村，能及時了解“三農”的需要。并依靠農村職業(yè)學校的人才和資源優(yōu)勢，實施產、教、研結合，針對“三農”的實際問題進行科學研究，加以解決．并通過基地示范迅速推廣，有利于農業(yè)科技成果的推廣。

第7篇：三農發(fā)展論文范文

一、2014年主要工作業(yè)績

1、組織開展科技研發(fā)創(chuàng)新活動。組織引導氣象業(yè)務、科技骨干人員瞄準氣象科技前沿，緊緊圍繞氣象業(yè)務發(fā)展需求和實際，開展科技研發(fā)創(chuàng)新。

2、組織開展學術研究交流活動。組織會員、氣象科技業(yè)務人員圍繞氣候變化、地方經濟和氣象事業(yè)發(fā)展過程中的熱點、難點問題進行調研，開展學術研究，撰寫調研文章、學術論文、技術總結，向省、市氣象學會報送（選送）學術論文3篇。

3、積極組織開展科普宣傳活動，組織會員對科學發(fā)展觀進行深入學習。一是利用“3.23”世界氣象日，大力宣傳氣象科普知識。3月19日上午，我局在卓筒井鎮(zhèn)組織開展了聲勢浩大的“3.23”世界氣象日宣傳咨詢活動。宣傳活動緊緊圍繞今年的世界氣象日宣傳主題“天氣和氣候：青年人的參與”，通過贈送《氣象歷書》、散發(fā)氣象科普宣傳單、接受群眾咨詢等多種形式廣泛宣傳氣象科普知識，重點宣傳了霧霾、暴雨、雷電等氣象科普知識，切實提高群眾防災減災能力。當天我局氣象宣傳站人頭攢動，前來咨詢、領取宣傳資料的群眾絡繹不絕。共計贈送《氣象歷書》2000余冊，發(fā)放宣傳單3000余份。二是制作完成了《縣氣象災害防御指南》手冊并及時送到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及社區(qū)。該指南分析了氣象概況，重點對暴雨、高溫、干旱、寒潮等10個氣象災害方面進行了具體闡述，向公眾普及宣傳氣象災害防御知識，避免和減輕災害損失。三是發(fā)放氣象災害防御工作明白卡，該明白卡告知所屬轄區(qū)內的氣象災害基本情況、氣象災害預警信息接收傳遞方式、應急避險撤離路線、災情收集上報途徑等信息。四是配合協(xié)助有關單位以農經網(wǎng)、“12121”、“961212”氣象答詢系統(tǒng)、手機氣象短信以及廣播、電視、報紙等為載體，進行常年性氣象及相關科普知識宣傳，為在社會公眾中普及氣象科學知識做出了積極的努力。

4、組織會員圍繞縣委、縣政府工作大局，積極投身氣象服務和地方經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。面對今年我縣氣象災害多發(fā)頻發(fā)，旱澇交錯的復雜氣候背景，學會積極配合縣氣象局業(yè)務股室，共同組織氣象科技業(yè)務人員加強對重大災害性天氣的監(jiān)測，開展連續(xù)滾動預報預警和服務，認真做好重要節(jié)假日、地方重大政治、經濟社會、文體活動氣象保障服務，確保了重大災害天氣無漏報、重大氣象保障服務無失誤。組織氣象科技人員利用農經網(wǎng)開展為“三農”服務。及時采集農經網(wǎng)信息并上網(wǎng)傳播，利用多種手段、途徑和方式將下載的農經網(wǎng)信息向農民群眾進行廣泛深入的服務，較好地發(fā)揮了農民增收致富的橋梁作用。在災害天氣監(jiān)測預報預警、人工增雨、氣象情報、氣候資源開發(fā)利用，趨利避害調整結構等氣象科技服務方面，積極獻計獻策，做了大量探索性和實踐性工作，得到了社會各界的好評。

5、今年縣氣象學會配合局機關積極爭取上級支持，我縣被列為全省19個“三農專項”試點縣之一，也是市唯一的一個縣，到位國家項目資金100萬元。學會組織成員積極開展“三農”建設，目前已在蓬萊鎮(zhèn)、卓筒井鎮(zhèn)及現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建成了8個LED氣象信息顯示屏、2處6要素區(qū)域氣象自動站、1套10要素小氣候觀測儀、1套實景觀測站，在卓筒井鎮(zhèn)立山新村建成了LED全彩綜合信息電子顯示屏，成為了當?shù)匾痪?。引進了省農業(yè)氣象服務業(yè)務平臺和市綜合業(yè)務監(jiān)測平臺，為切實開展直通式氣象服務、解除氣象服務群眾“最后公里”奠定了基礎。

二、2015年學會工作要點

1、啟動創(chuàng)建省級科普示范基地工作。

2、積極發(fā)展新會員，大力組織開展科研創(chuàng)新、學術研究，加強科技成果推廣應用工作。

3、圍繞氣象事業(yè)和地方經濟社會發(fā)展熱點問題，組織開展調研活動，為氣象部門領導和地方黨政領導工作決策參謀獻計。

4、組織會員積極投身于“三農”專項建設，完成2015年度建設任務。做好示范鎮(zhèn)村氣象科技服務工作。

第8篇：三農發(fā)展論文范文

自2010年任省聯(lián)社黨委書記、理事長以來，唐忠民深入推進吉林農信創(chuàng)新轉型與改革發(fā)展，積極發(fā)揮服務實體經濟和服務民生的金融支撐作用，在加快自身科學發(fā)展的同時為全省經濟特別是農村經濟發(fā)展做出了重大貢獻。

大力支持實體經濟發(fā)展。唐忠民認真落實國家產業(yè)政策、信貸政策和監(jiān)管政策要求，加強與地方黨政的溝通協(xié)調，與各市（州）政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，深度融合地方經濟，突出打造普惠金融、農業(yè)產業(yè)化金融、縣域金融、城鎮(zhèn)化金融、生態(tài)金融和全民創(chuàng)業(yè)金融“六個金融”，大力支持“三農”經濟和小微企業(yè)發(fā)展。

傾心金融服務社會民生。唐忠民倡導普惠制金融，推進城鄉(xiāng)基本金融服務均等化。潛心打造“民生工程”，深耕農村金融市場，研發(fā)百余種金融產品。強化科技支撐，增強服務功能，面向千家萬戶開展普惠型服務。大力開展“三幫扶”活動，在全省60個村建立幫扶聯(lián)系點，通過信貸支持、傳授致富技術、引進致富項目、培養(yǎng)大學生村官、培養(yǎng)致富帶頭人，助推農民共同富裕。

積極推進改革和轉型創(chuàng)新。唐忠民堅持政府主導與市場化運作相結合，自我發(fā)展組建與“富幫窮”并購模式相結合，農商行組建工作扎實推進，系統(tǒng)內農商行總數(shù)達到9家。扎實推進省聯(lián)社去行政化改革，著力打造科技、融資、清算、培訓、信息和法律咨詢“六大服務平臺”，增強中后臺支撐功能。加快科技信息系統(tǒng)建設，加強業(yè)務支撐能力和金融科技服務水平。推進縣級行社流程銀行建設，配齊“三長”，完善法人治理，強化營銷總部、經營管理總部的功能，推進貸款集中遠程審批等業(yè)務管理模式創(chuàng)新，初步實現(xiàn)流程化、專業(yè)化管理。撤銷市（州）辦事處，設立區(qū)域稽核中心，增強了風險管理職能。

第9篇：三農發(fā)展論文范文

論文摘要:通過合適的方式，大力發(fā)展農村教育，發(fā)揮教育對農業(yè)的內部和外溢作用，解決“三農”問題。并以此為出發(fā)點，探尋電大遠程教育與農民獲取教育資源及解決“三農”問題的關系，試圖對農民平等獲取資源的重要途徑做初步分析和解釋。

一、電大遠程教育是實現(xiàn)農民平等獲取資源的重要途徑

我國經過幾千年封建制度的澆鑄和建國以后的二元制經濟結構，長期以來，農業(yè)為弱勢產業(yè)，農村為弱勢地區(qū)，農民處于社會的最底層。農民不能或很少地占有社會資源，過著水平較低的、維持生存的生活，他們中的大多數(shù)依舊是我國現(xiàn)階段社會的窮人。

電大遠程教育是改變農民占有資源貧乏的途徑。美國經濟學家西奧多·舒爾茨提出:“改善窮人福利的決定因素不是空間、能源和耕地，決定性因素是人口質量的改善和知識的增進”。農民占有資源的貧乏和綜合素質不高的狀況制約著山西經濟發(fā)展，同時也為山西電大遠程教育發(fā)展提供了空間。山西電大以縣級電大為主體、市級電大為支持、省級電大為主導的三級辦學(教學)組織系統(tǒng)，將高等學校優(yōu)質教育資源延伸到廣大農村，2004年秋山西電大啟動了“一村一名大學生計劃”，直接為農村基層干部和鄉(xiāng)村農民輸送適合農村社會與經濟發(fā)展需要的高等教育資源和農村科技實用技能培訓資源。山西電大與農廣校合作辦學，建立了開放教育農科專業(yè)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級辦學網(wǎng)絡，為鄉(xiāng)村農民提供接受學歷教育和實用技術技能培訓的機會。山西電大遠程教育為“三農”服務的辦學實踐，開拓了農民接觸和占有教育及其他社會資源的機會和能力，提高了農民的信息素養(yǎng)和學習能力，從而成為改善農民福利、改變農民弱勢地位的有效措施，電大遠程教育是改變農民占有資源貧乏的重要途徑。

電大遠程教育使農民學習能力的提高成為可能。農業(yè)的出路一靠政策，二靠科技。政策有了，科技投人水平提高了，突出的問題是提高農業(yè)從業(yè)人員的學習能力，增強技術到戶率，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技成果的潛力。電大遠程教育延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以把最優(yōu)質的教育資源送到各村各戶，可以根據(jù)農民群體實際需求和差異性組織教學，可以經濟而又便捷地運用不同形式舉辦多種層次的教學。山西電大農學院從農民不能學、不愿學、不會學、不懂學、不能堅持學的特點，規(guī)范“一村一名大學生計劃”新生集中培訓和形成性考核成績流程與內容，教學過程以學習方法為保證、學習技術為重點、學習課程為核心、提升能力為宗旨，根據(jù)農民因區(qū)域經濟和文化底蘊差異而表現(xiàn)出的需求的層次性，針對性地探索具有地方特色的教學管理模式和服務支持體系。如山西晉南農民為適應農村產業(yè)化、工業(yè)化要求需更多學習經營管理和自主創(chuàng)業(yè)致富的知識，掌握更加先進的生產技術和信息，而呂梁和雁北地區(qū)需更多地開展勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓等。在學習條件上，有條件的地區(qū)已基本具備開展遠程教育的條件，而落后貧窮地區(qū)則還是以文字媒體、音像媒體甚至函授學習為主。對不同區(qū)域和需求的農民群體，一方面需要引導和創(chuàng)設他們的教育需求，用優(yōu)質的教育資源誘發(fā)其參與，另一方面，采取不同于普通開放教育的教學和管理方式。如實行松散型管理與集中式培訓輔導相結合的教學方式，即農忙時自學、小組學習采取松散型管理，集中培訓、集中實踐、集中面授、集中網(wǎng)絡學習、期末復習練兵等采取集中式培訓和輔導，因地制宜地采取農民能接受、喜歡接受的方式并形成特色，指導農民的學習目標，激勵學習積極性，訓練學習習慣，強化學習意志，鼓勵參與社會實踐，從而促成學習的動力、學習的毅力和學習的能力三個要素的組合，提高廣大農民群體的學習能力。

電大遠程教育是實現(xiàn)社會教育公平的重要舉措。為“弱勢群體”服務是電大遠程教育的共識。廣大農村是我國弱勢人群最多、教育最薄弱的地方，也是電大遠程教育最需要關注和延伸的地方。山西電大開展遠程教育試點工作以來，建設了覆蓋全省三級電大的CDE寬帶地域專網(wǎng)工程，打造和優(yōu)化全省電大系統(tǒng)的技術環(huán)境，初步形成了以縣級電大為基點，教學網(wǎng)絡進一步伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農村的網(wǎng)絡輻射體系和遠程學習平臺，特別是“一村一名大學生計劃”的實施，為山西農、林、牧、副、漁農業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)了大批?？茖哟蔚母叩葘I(yè)技術人才和管理人才，為農村第一線培養(yǎng)了一大批“留得住”、“用得上”科技致富帶頭人才，提升和改善了農業(yè)從業(yè)人員的素質，改變了農民的知識和信息結構，為提升山西農村人口的教育文化水平做出了積極貢獻。

在服務農村弱勢教育群體的實踐中，山西電大采取引進與開發(fā)相結合、多種媒體形式互為補充等措施，針對發(fā)展程度不同的地區(qū)，因地制宜地滿足各地“三農”教育的實際需要。在經濟欠發(fā)達的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要使用音像媒體資源。靈丘、方山、繁峙縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多年來堅持走村串戶播放錄像帶，推進了遠程教育的向下延伸。省?，F(xiàn)代教育技術管理處將大批“三農”教學資源整合和開發(fā)為視頻點播，培訓和提高縣級電大教師、技術人員的信息技術操作和運用能力，復制下發(fā)農村實用技術錄像帶，為鎮(zhèn)(鄉(xiāng))學習中心開展培訓提供服務;農學院制作了專門網(wǎng)頁，構筑了農林醫(yī)藥科課程開放專業(yè)電大在線、“一村一名大學生計劃”、“三農”遠程教育、農業(yè)書城、農業(yè)、農藥信息網(wǎng)、農業(yè)科技與投資網(wǎng)、農業(yè)大學科研網(wǎng)等大的教學資源和支持服務平臺，在網(wǎng)上開展各類層次的教育，農業(yè)實用技術、勞動力轉移培訓和市場供求信息等。資源中心數(shù)字圖書館開發(fā)了“農業(yè)電子資源信息庫”，為“三農”提供各類信息資源，為鎮(zhèn)(鄉(xiāng))學習中心開展培訓提供服務。電大遠程教育的網(wǎng)絡與組織優(yōu)勢，與為“三農”服務的理念和靈活多樣教學模式的結合，較好地實現(xiàn)了電大遠程教育為社會弱勢群體服務的功能，成為實現(xiàn)社會教育公平的有效的重要舉措。

二、電大遠程教育實現(xiàn)社會教育公平面臨的主要問題

改變農民占有資源的貧乏，實現(xiàn)教育公平，是電大遠程教育面臨的新任務、新領域，從本質上講，這是一項創(chuàng)新工程，是新時期的農民教育運動，必然存在許多新的困難和需要在實踐中解決的新問題。

電大遠程教育的運作方式有簡單的市場化現(xiàn)象。廣大農村在科教興縣、科教興鄉(xiāng)活動中，涌現(xiàn)出三教統(tǒng)籌型、綜合學校型、項目開發(fā)型、專業(yè)協(xié)會型、綜合開發(fā)型、基地建設型等不同運作形式、各具特色的農村學習型組織和學習化村莊。如:柳林縣前元莊村創(chuàng)辦的“村校結合、三教統(tǒng)籌、教科勞兼顧”的學習化村莊，襄汾縣南辛店鄉(xiāng)的文化治村方略等。與此相比，電大遠程教育為“三農”服務的運作方式就顯得簡單而市場化，沒有很好地采用不同層次、不同規(guī)格的文化補償、技術培訓、技術服務、項目試驗和示范輻射等多種運作形式，未能與各級農技校合作并引領縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農村職業(yè)技術教育與農村繼續(xù)教育，滿足不了農村人口多樣化的學習需求。從表5“各縣市成職教基礎條件統(tǒng)計”結果分析發(fā)現(xiàn):電大遠程教育并未實際真正納人各縣市農村成人教育評估體系，電大遠程教育為“三農’服務的作用機制還沒有深人人心;單純市場運作的形式使得電大遠程教育整體上游離于政府行為評價作為之外，在廣大農村涌現(xiàn)出的多種模式的農村學習型組織和學習化村莊的過程中，電大遠程教育沒有很好地發(fā)揮為“三農”服務、實現(xiàn)教育公平的功能，從而常常被廣大村民的日常學習和生活所忽視，減弱了農村教育在農村進步、農業(yè)發(fā)展和農民富裕過程中的基礎性和先導性作用。

電大遠程教育實現(xiàn)教育公平的環(huán)境資源不豐富。任何一個國家在其社會現(xiàn)代化的過程中都需要政府發(fā)揮重大的作用。我國現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸是“三農”問題，是農民素質的有待提升和占有資源的不平等。山西電大為“三農’服務的實踐證明，發(fā)展農村教育，全面提高農民素質，離不開政府的政策扶持和制度保證，實現(xiàn)農民的教育公平與宏觀決策的大環(huán)境息息相關。目前，存在政出多門、行政壟斷、行業(yè)壁壘等對教育資源缺乏科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，遠程教育為。三農”服務的政策不配套、經費支持不到位，對遠程教育為“三農”服務的成效缺乏積極的評價。這說明，遠程教育為“三農”服務的環(huán)境資源還不豐富，實現(xiàn)社會教育公平還受到宏觀政策環(huán)境的制約。

電大遠程教育為“三農”服務的基礎設施不配套。從總體上說，目前開展遠程教育所必需的計算機、網(wǎng)絡等基礎設施尚不配套。以山西為例，盡管縣級電大已初具規(guī)模，網(wǎng)絡環(huán)境建設及各種媒體設備較為完善，具備了開展遠程教育的基本條件，但是，由于經濟發(fā)展的極不平衡，在城市所轄縣或大城市邊緣的縣的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學習者基本可以通過網(wǎng)絡進行學習，在城市邊遠一些的廣大農村還缺乏網(wǎng)絡學習的基本條件，有些地區(qū)的基礎設施還相當落后，使遠程教育為“三農”服務的優(yōu)勢和功能難以充分發(fā)揮。

表6調查統(tǒng)計結果:學生獲取信息的主要途徑是書籍、報刊、電視和網(wǎng)絡，其中電視和報刊是學生日常接觸最多的，用得最多的獲得信息的渠道;47. 8%的學生不喜歡使用電子資源和網(wǎng)絡資源的原因是缺失上網(wǎng)設備;50. 5%的同學認為在掌握信息技術方面最缺的是硬件條件;39. 2%的同學認為沒有計算機是運用信息技術的主要障礙;26. 3%的同學認為所在教學點信息技術的硬件和軟件條件較缺乏或相當缺乏。數(shù)據(jù)分析顯示:網(wǎng)絡基礎設施條件和學生信息素養(yǎng)有直接的關系，廣大農村還缺乏網(wǎng)絡學習的基本條件，基層電大的基礎設施設備的不配套影響了電大遠程教育服務“三農”優(yōu)勢的發(fā)揮。

電大遠程教育為“三農”服務的支持服務機制不健全。學習支持服務是確保遠程教育質量的關鍵因素。遠程教育服務“三農”，需要完善的學習支持服務體系來保障其質量和效果。但是，由于在觀念上優(yōu)質服務的意識還不夠明確，以及師資力量、技術設施等條件的限制，目前，從中央電大到省、市、縣級電大還沒有實現(xiàn)“一村一”各專業(yè)教學資源平臺的對接，教學信息互動還存在一定的困難，遠程教育網(wǎng)上支持服務機制尚不健全，還沒有做到能為每一個上網(wǎng)學習的人提供必要服務。這在一定程度上影響了遠程教育服務“三農”的效果。

三、電大遠程教育為農民平等獲取教育資源服務的對策

爭取各級政府的支持力度，推進農村城市化發(fā)展?，F(xiàn)代化發(fā)展的進程要求政府成為農民教育投資的主體，加快提升農民素質的進程。各級政府對于遠程教育服務“三農”的支持力度大為加強，“一村一名大學生計劃”、“陽光培訓工程”等，就是政府為農民教育提供資金和政策環(huán)境資源。各級電大要借勢有規(guī)劃地積極作為:一方面，積極爭取各級政府的支持，建議教育行政部門和地方政府加強對農村教育的統(tǒng)籌和對各類為農村服務的教育資源的整合力度，強化電大為“三農”服務的龍頭作用。另一方面，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎上，加強與普通高校、科研院所以及有關行政部門的聯(lián)系和合作，充分發(fā)揮村民文化技術學?；蜣r村成人教育學校站點作用，積極利用各級農業(yè)職業(yè)學校等現(xiàn)有農村教育資源，建立以當?shù)亟洕l(fā)展和勞動力市場需求、促進區(qū)域經濟發(fā)展為導向的教育、培訓體系，滿足“三農”的教育需求，改善農民生活方式，推進農村城市化發(fā)展。

實現(xiàn)教育重心下移，提高農民共享教育資源的程度。處于增加收人的迫切愿望，不少農民希望接受各種技能的培訓，但他們更希望有組織、有保障的培訓方式，很多農民還是把教育培訓寄托在政府投人上。由于各種原因，接受培訓的農民還只是很少數(shù)，很多農民不知道通過什么方式能夠找到他們的所需，許多農民不知道電大，不知道電大遠程教育的教育資源和培訓方式。電大遠程教育應該實現(xiàn)教育資源服務和技術支持重心的進一步下移，通過建立面向農村的教育體系和以農民為主體的支持服務體系，把電大遠程教育延伸到更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，使遠程教育功能向廣大的農村和全體農民全方位覆蓋，為農民群體提供獲得優(yōu)質教學資源和學習的平等機會;針對各地經濟發(fā)展水平的差異，開辟“三農”遠程教育中心網(wǎng)站，構建“三農”服務平臺，以縣級電大網(wǎng)絡平臺為基點，鏈接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習中心，把縣級電大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站建設成開展學歷教育、實用技術培訓、新技術推廣、新信息輸送的遠程教育服務“三農”的中心，使教育資源走向農村的每一個角落，走進千家萬戶，提高農民共享教育資源的程度。

重視農民自我發(fā)展需求，為區(qū)域特色產業(yè)經營服務。在對六縣一市的科教興縣評估調研中發(fā)現(xiàn)，很多農民對提高產業(yè)經營和增收項目的自我發(fā)展能力的培訓表示歡迎。如:屯留縣圍繞產業(yè)結構調整，進行的蔬菜、核桃和藥材的種植和深加工技術的培訓，10萬畝蔬菜基地、3萬畝優(yōu)質核桃基地、3萬畝藥材基地的建設，帶動了一大批農民學科學、用科學和生產的積極性，全縣普遍實行了“產前、產中、產后”的一條龍服務，60%的農戶走上了訂單生產之路。陽城縣圍繞“建設十萬畝優(yōu)質蠶?；亍表椖?，采用培育標準化養(yǎng)蠶示范戶的辦法，教育培訓農民利用科技養(yǎng)蠶不斷增加收人，引導農民以新技術提高生產效益。襄汾縣趙康鎮(zhèn)開展的三櫻椒種植技術和市場營銷項目的培訓，三櫻椒是趙康鎮(zhèn)的支柱產業(yè)，趙康鎮(zhèn)的三櫻椒已走向規(guī)?；⑹袌龌?，農民走人了市場;賈罕村進行的蔬菜種植技術、西瓜種植技術培訓等很受歡迎，賈罕村有蔬菜大棚300多個，西瓜拱棚300余畝，蔬菜成為該村的經濟支柱，僅此一項人均收人達2800元以上。柳林縣圍繞最大的優(yōu)質洗精煤生產基地、建成全省最大的紅棗加工銷售基地、建成黃河中游沿岸生態(tài)大縣項目進行的針對性培訓取得了很好的成效。電大遠程教育為“三農”服務，要充分研究農業(yè)、農村和農民的現(xiàn)實需要，制定教學資源的針對性開發(fā)策略。在內容上，要結合當?shù)剞r村和農業(yè)經濟特點，開發(fā)具有本土特色的資源，注重內容的先進性、實用性和可操作性;培訓項目的選擇，要做到“選好一個項目，培養(yǎng)一批人才，致富一方農民”;在資源形式上，要根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展狀況、農民的文化水平和學習習慣，以實用有效、方便易用、直觀易懂為原則，選用最適宜的媒體形式;在資源開發(fā)機制上，要特別重視與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、企業(yè)的合作開發(fā)，建立共同開發(fā)機制。