農村飲水安全工程可持續(xù)運行研究
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摘要:國家從“十一五”以來不斷加大對農村飲水安全工程的投入，極大地解決了人民群眾的飲水要求。然而在運行管理中還存在這樣或那樣的問題，工程建成后還不能保證其可持續(xù)運行。本文通過作者在基層工作的所見所聞，提出了保障農村飲水安全工程可持續(xù)運行的幾點建議。
關鍵詞:農村飲水安全工程;可持續(xù)運行;建議
針對農村飲水安全工程點多、面廣、工程規(guī)模小、用戶居住比較分散的特點，結合農村經濟發(fā)展狀況以及現(xiàn)階段農村飲水安全工程運行管理方面存在的問題，在國家政策、相關部門意見的指導下，為保障農村飲水安全工程的可持續(xù)運行，筆者結合在基層的工作經驗，在此提出如下幾點建議：
1縣級政府牽頭，組織協(xié)調好各部門的職責
從當前農村飲水安全工程建設與運行管理成功的經驗可以看到，農村飲水安全工程的良性運行，涉及多個部門的多項工作任務。而各個部門之間基本上屬于平級關系，任何一個部門出來協(xié)調該項工作都可能遭到其他部門的不理睬，況且有些時候部門之間互相推卸責任，最終導致無人管的狀態(tài)。這就需要縣級政府充分做好各項協(xié)調工作，通過組織、技術、經濟等多種措施的制定與實施，在人力、物力、財力等方面給予全力的支持。以縣級政府的名義成立飲水安全辦公室，專門負責農村飲水安全工程的建設與管理，聯(lián)絡協(xié)調各部門之間的工作，確保農村飲水安全工程項目的可持續(xù)運行。
2完善各項組織管理工作
農村飲水安全工程項目建成后，要及時組織竣工驗收，驗收合格后要及時辦理交接手續(xù)，明晰工程產權，明確工程管護主體和運行管理模式。由于農村飲水安全工程點多面廣分散的特殊性，應在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置管理機構，配備與工程規(guī)模及數(shù)量相適應的工程技術及管理人員，制定和執(zhí)行各項管理制度，保管好工程的相關檔案資料。
3積極宣傳，提高農民的參與度
飲水安全工程最終受益者是農民，一切工作都是為農民服務的。但是，有些地方由于比較偏僻落后，農民的思想意識較差，甚至到達了愚昧的地步。作為惠民工程的飲水安全工程，在有些地方不但得不到農民的支持，有時甚至還受到農民的阻礙。如對修建工程占的田地要賠償費、安置管理經過他家田地也要補償費等等，使得工程剛開始無法實施。工程運行后，完全沒有主人公的意識，工程能運行就用，一遇到各種小問題就找政府，加大了政府的工作量，且工程注定不可能運行良好。這些都是由于農民的愚昧和遠程造成的。因此，政府必須加大宣傳力度，把國家的政策貫徹到農民心中，普及健康用水知識，加強法制宣傳。明確農民在工程建設和管理中的主體地位，擴大農民對工程建設和管理的知情權、參與權和監(jiān)督權，從而調動和鼓勵農民參與工程建設和管理的積極性。尤其是工程規(guī)模較小，交通十分不方便的地方，農民的參與更是至關重要。只有喚起用水戶的責任感、擁有感和主人翁意識，才能消除損害工程可持續(xù)性的人為因素，確保工程的可持續(xù)運行。
4政府加強扶持力度
農村供水作為農村公共事業(yè)的一項基本內容，和農村義務教育、醫(yī)療保障一樣，是由政府提供的農村公共產品，具有較強的公益性，需要公共政策扶持。對供水成本較高、農民經濟承受能力低的工程實行財政補助，包括資金補助、優(yōu)惠電價、稅費減免等；對不能計提折舊和大修理費的，財政要提前考慮工程達到設計年限后的更新改造資金。建立飲水安全運行維護專項資金投入機制，地方各級財政按照一定的比例共同負擔，專項資金用于對農村飲水安全工程日常的設備維護運行、工程核定的水價與執(zhí)行水價之間的差價部分、管護人員工資等給予一定的補貼和投入，以切實保障農村飲水安全工程的長期可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農村居民長期吃上安全水、放心水的愿望。
5加強水質檢測
飲水安全工程的目的不僅是從量上解困，還要從質上保證安全。由水質問題引發(fā)的疾病隨處可見，而從全國農村飲水安全“十一五”規(guī)劃中可以看到，我國農村飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水、鐵、錳等其他飲水水質超標人口達2億多，占了相當大的比重，農民的生命受到極大的威脅。因此，國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部于2013年11月聯(lián)合了《關于加強農村飲水安全工程水質檢測能力建設的指導意見》，擬從2014年起，在全國穩(wěn)步開展農村飲水安全工程水質檢測能力建設。因此，縣級政府部門按照指導意見，積極組織相關部門建設水質檢測中心，按農村飲用水衛(wèi)生標準定期對農村飲用水進行檢測，以保證農村的身心健康。只有確保了水質的安全，才能達到飲水安全工程解決問題的初衷。
6結論
要保證農村飲水安全工程的可持續(xù)運行，需要解決的問題還有很多。而各個地方出現(xiàn)的問題也各不相同，因此，各個縣市應因地制宜，根據實際情況尋找解決問題的方法。使農村飲水安全工程發(fā)揮應有的經濟效益和社會效益，不斷提高人民群眾的生活水平。
作者：劉邦貴 單位：貴州省道真縣水務局
