社會保險基金運(yùn)營管理模式思考

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［摘要］我國社會經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，為能夠大力提升社會保險基金的價值，相關(guān)部門積極主動制定相應(yīng)的投資運(yùn)營管理模式，并且已經(jīng)在各項行業(yè)領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。但是在社會保險基金的運(yùn)營管理上還具有一定的不足，需要有關(guān)人員以各領(lǐng)域的實際情況為參考依據(jù)，制定更加完善的模式促進(jìn)公民積極地參與投保。文章根據(jù)我國社會保險基金運(yùn)營管理的現(xiàn)狀、其模式中存在的缺陷以及相應(yīng)的解決措施等方面進(jìn)行全方位深入的思考。

［關(guān)鍵詞］投保;社會保險基金;運(yùn)營管理模式

1我國社會保險基金運(yùn)營管理現(xiàn)狀

1.1社會保險基金籌集分析

現(xiàn)階段，我國的社會保險基金模式主要有支付制度、現(xiàn)付現(xiàn)收、結(jié)余籌資、積累制度等，例如支付制度主要是對退休員工的退休金實施相應(yīng)的保險;現(xiàn)收現(xiàn)付是指對事業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金采用的形式;積累制度則是將員工個人的養(yǎng)老基金進(jìn)行完全積累。任何一項保險的實施都需要第三方共同承擔(dān)，我國社會保險基金也是使用這種方式，這一過程中的第三方就是指國家、個人和單位，我國在進(jìn)行社會保險基金籌集的過程中通常是采用國家財政補(bǔ)貼、個人或者單位的社會保險費(fèi)的方式，并且對于不同項目類型的社會保險費(fèi)在繳納的基金上都有一定的不同。由于我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在巨大的差異，因此這在一定程度上致使其繳納的社會保險基金具有顯著的地域特征，同時可以從中明顯地看出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，尤其是中西部一些偏遠(yuǎn)地區(qū)。

1.2社會保險基金管理機(jī)構(gòu)分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的顯著提升，各行各業(yè)的部門機(jī)構(gòu)也隨之發(fā)生相應(yīng)的改變，傳統(tǒng)的社會保險基金由多個部門進(jìn)行相應(yīng)的管理工作，而現(xiàn)今已經(jīng)將各個部門進(jìn)行整合優(yōu)化，從而對其實施統(tǒng)一的管理，同時根據(jù)我國各個地區(qū)的行政部門的不同結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況設(shè)置不同級別的社會保險基金管理機(jī)構(gòu)，能夠在運(yùn)行過程中對其進(jìn)行監(jiān)督管理，對于管理工作的主要內(nèi)容、實施方案等將交給相關(guān)勞動部門負(fù)責(zé)。為此，我國根據(jù)發(fā)展的實際情況在全國各地的省市縣都建立相應(yīng)的社會保障部門、勞動部門，使其能夠?qū)υ摰貐^(qū)的社會保險基金切實地實行有效的監(jiān)察管理，并且能夠承擔(dān)起對社會保險基金應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要想有效地實現(xiàn)社會保險基金的管理工作必須要以國家下發(fā)的相關(guān)文件為基礎(chǔ)對其進(jìn)行監(jiān)管控制，同時還要對其定期開展相應(yīng)的審計核實工作，對其中的財務(wù)部門、會計部門的相關(guān)工作進(jìn)行審查，以此來確保基金保險管理工作能夠健康平穩(wěn)地運(yùn)行。為此我國從上至下的各級部門在進(jìn)行社會保險基金管理時，通常采用社會保障事業(yè)管理的工作方式。除此之外，我國還根據(jù)社會保險基金的實際運(yùn)行情況進(jìn)行充分的考察研究，希望能夠從現(xiàn)實的工作過程中找出更好的監(jiān)管方案，從而保障基金管理的安全性、高效性、穩(wěn)定性和科學(xué)性?；诖朔N目的，國家有關(guān)部門制定以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)、以人民群眾監(jiān)督為輔助的社會保險管理委員會，例如審計部門、財政部門、勞動保護(hù)部門等，希望能夠通過設(shè)立一系列的監(jiān)管部門在極大程度上激勵相關(guān)工作人員切實地保證管理工作的需要。

2社會保險基金運(yùn)營管理模式的不足

2.1社會保險基金管理與支配上存在問題

現(xiàn)階段，在我國進(jìn)行社會保險基金管理工作中有多個政府部門進(jìn)行協(xié)同工作，一般情況下，都是由國家率先成立管理部門并且在其管控下對我國各個地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的社會保障局、人力資源局，同時這些部門下面還有更低一級的社會保險基金管理部門，這些部門之間在進(jìn)行匯報工作時將會層層上報，因此其部門間的關(guān)系密不可分。相關(guān)人員在社會保險基金的管理工作中還涉及大量的法律法規(guī)、政府文件政策等行政工作，其具有一定的復(fù)雜性。這在一定程度上將會使相關(guān)部門之間的管理工作存在一定的缺陷，同時在執(zhí)行相應(yīng)的工作任務(wù)時，也不能及時有效地完成，從而將會致使社會保險基金管理工作與支配工作出現(xiàn)分離，因此有關(guān)部門不能建立健全科學(xué)化、合理化、規(guī)范化的管理模式。除此之外，在進(jìn)行會計、審計工作過程中，也無法對其中涉及的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且由于社會保險基金運(yùn)行工作沒有形成集中的監(jiān)管體制，進(jìn)而將會致使其監(jiān)管渠道缺乏一致性，最終會進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理的難度。更有甚者，某些部門深受利益的誘惑，在缺少相應(yīng)的監(jiān)管體制下會對社會保險基金進(jìn)行挪用、濫用，從而在一定程度上大大降低社會保險基金的安全性。

2.2社會保險基金運(yùn)營管理不能有效地統(tǒng)籌規(guī)劃

一般情況下，我國各地區(qū)社會保險機(jī)構(gòu)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時主要使用的收款方式是現(xiàn)金結(jié)算，同時對不同的保險項目實行不同的管理模式，也就是意味著其采用的是分級化管理模式，例如政府部門以及相關(guān)企業(yè)單位的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、健康保險等通常都是由所屬的省級部門進(jìn)行統(tǒng)一管理、負(fù)責(zé);當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項保險項目，通常情況下都是由相應(yīng)的縣級或者地級部門實施管理，從中也可以充分地顯現(xiàn)出該類型的層級較低，也就意味著不能夠有效地對社會保險基金進(jìn)行統(tǒng)一籌劃管理，進(jìn)一步致使基金的整合效率受到消極影響，從而最終的保險基金運(yùn)營工作也不能得以安全順利的實施。我國各地區(qū)的社會保險管理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的部門單位，通常對社會基金采取兩種形式的管理，一種是收支分開管理，另一種是收支兩條線管理。后一種管理模式將會致使社會保險基金流入地方國庫，從而進(jìn)一步導(dǎo)致相應(yīng)的基金資源并不能夠得到科學(xué)合理的利用，最嚴(yán)重的情況就是出現(xiàn)基金貶值現(xiàn)象。除了以上所述的情形外，有關(guān)部門必須注重社會保險基金的工作人員其自身具備的專業(yè)能力是否符合相關(guān)規(guī)定，特別是在市場投資過程中的各項環(huán)節(jié)，極其需要專業(yè)人員進(jìn)行觀察指導(dǎo)。目前，雖然部分員工具備相應(yīng)的專業(yè)知識，但是其入職較晚缺乏豐富的工作經(jīng)驗，對于應(yīng)對投資風(fēng)險以及投資技巧應(yīng)具備的能力還存在一定的不足。因此，該類員工并不能夠有效地促使社會保險基金在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行保值，甚至是增值。［1］

2.3社會保險基金運(yùn)營管理模式較為簡單

目前情況下，我國的社會保險基金運(yùn)營模式還比較簡單，具有一定的單一性，這在極大程度上對我國的社會保險收益帶來較強(qiáng)的消極影響，使其不能夠在維持現(xiàn)有基金價值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)相應(yīng)的增值，從而也致使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制。［2］由于現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)得到較大的進(jìn)步，公民參與投保的數(shù)量也在逐漸增加，因此我國的基金規(guī)模相對來說是比較大的，但是其在實際的資金運(yùn)營管理中并不能有效地發(fā)揮其自身的潛力，這主要是由于管理模式存在一定的缺陷，并且缺乏多元化的投資渠道。通常情況下，相關(guān)人員是將相應(yīng)的資金進(jìn)行股票投資，或者是發(fā)放國債，但是如今的情況是大量資金沒有得到及時有效的利用，反而是投資很多收益較低的產(chǎn)品，從而致使基金的價值不能得到有效的實現(xiàn)，因此相關(guān)策劃人員必須要針對社會保險基金發(fā)展的實際情況，不斷的變革創(chuàng)新其運(yùn)行方式，進(jìn)一步促使投資渠道朝著完善化和多元化的方向發(fā)展。

2.4社會保險基金的價值具有不穩(wěn)定性

我國人口眾多，基數(shù)大，而且與以往相比出生率呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，人們的平均壽命得到一定的延長，這些現(xiàn)象致使本國逐漸進(jìn)入人口老齡化社會，因此將會進(jìn)一步增加相關(guān)部門支付社會養(yǎng)老保險的壓力。［3］由于社會競爭激烈，大量的人員面臨失業(yè)的威脅，這在極大程度上增加了失業(yè)保險的數(shù)量，從而致使社會保險基金的總額也在持續(xù)降低。針對此類情況，相關(guān)人員應(yīng)積極主動地尋求科學(xué)合理的措施使其能夠有效的實現(xiàn)保值、增值。

3促進(jìn)社會保險基金運(yùn)營管理模式發(fā)展的措施分析

3.1統(tǒng)一嚴(yán)加管理

現(xiàn)階段，我國的社會保險基金涉及較多的部門機(jī)構(gòu)，并且相應(yīng)的資金尚未全面的實現(xiàn)集中管理，因此致使有關(guān)行政部門在進(jìn)行管理工作時面臨較多的困境。同時，大量的管理機(jī)構(gòu)、工作人員也會在一定程度上產(chǎn)生浪費(fèi)人力、物力的現(xiàn)象，對此政府可以根據(jù)實際情況適當(dāng)?shù)販p少市級以下管理機(jī)構(gòu)，從而能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對基金的統(tǒng)一管理力度。［5］除此之外，政府部門應(yīng)積極主動地采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，依據(jù)相應(yīng)的社會保險基金管理形式建立可以實現(xiàn)統(tǒng)一管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使工作人員能夠便捷化地對其監(jiān)察管理。減少相應(yīng)的政府管理機(jī)構(gòu)，將進(jìn)一步實現(xiàn)對社會保險基金的統(tǒng)一管理，部門內(nèi)部要定期組織考核以此來督促員工不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)，同時還能篩選出專業(yè)能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才，促使其能夠為統(tǒng)一管理作出更大的貢獻(xiàn)。

3.2拓寬投資渠道

通常情況下，人們?yōu)榱俗非蠓€(wěn)定的投資方式會選擇購買國債，但是這一方式并不能有效地實現(xiàn)基金增值，為了能夠獲得較好的收益情況，相關(guān)投資人員可以拓寬投資渠道進(jìn)行多元化的投資，例如直接貸款，也就是指將社?；鹬苯油度雵抑攸c扶持的項目中，這不僅僅能夠規(guī)范投資市場環(huán)境，還可以獲得較高的利潤:通過購買相應(yīng)的基金實現(xiàn)進(jìn)入投資市場的目的，該種方式是極為保守的一種，但能夠大大地降低投資風(fēng)險，也能獲得較為穩(wěn)定的盈利。［4］

3.3資金運(yùn)營方式多元化

目前情況下，相關(guān)人員若是期望有效地增加社保收益，也可以采用多元化的資金運(yùn)營方式，從而促使社保資金的投資領(lǐng)域在一定的范圍內(nèi)得到擴(kuò)大，最終實現(xiàn)基金保值的目的。為此，各級地方社保部門應(yīng)積極踐行這種措施，進(jìn)而充分發(fā)揮社保資金的潛力。

3.4建立健全法律法規(guī)

社會保險基金是我國實施保障制度的重要措施之一，其相應(yīng)的增值、減值、保值情況都會對國家計劃、人們生活造成直接的影響，因此必須完善法律法規(guī)來推動社會保險基金更好地運(yùn)營管理，從而有效地規(guī)避不必要的風(fēng)險。

4結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境中，社保體系也在其推動下進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，但是其在此過程中面臨一定的問題，為此，相關(guān)人員應(yīng)積極地解決問題、完善管理機(jī)制，從而實現(xiàn)社會保險基金的增值。

參考文獻(xiàn):

［1］周燕.社會保障基金籌集與管理相關(guān)問題研究［J］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2014(15)．

［2］汪霏.我國社會保險基金監(jiān)管的問題與對策研究［J］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2015(19)．

［3］王月然，劉蓮花，王勝國.加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管的對策研究［J］．統(tǒng)計與管理，2014(1)．

［4］劉彧美，黃健元.完善社會保險基金管理體制政策研究———以江蘇省鎮(zhèn)江市為例［J］．中國勞動，2016(15)．

［5］李寶勝.淺談新時期社會保險基金的運(yùn)營管理模式的創(chuàng)新［J］．經(jīng)貿(mào)實踐，2016(7):135.

作者：吳丹 單位：臨滄市財政局