長期護(hù)理保險服務(wù)供需現(xiàn)狀及思考
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摘要：高校財政資金使用的規(guī)范性、合理性和有效性日益受到社會各界的廣泛關(guān)注，逐步樹立花錢必問效、無效必問責(zé)的管理理念，對高校財政支出進(jìn)行績效評價具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先分析了高校財政支出績效評價工作的意義，然后提出當(dāng)前高校財政支出績效評價工作存在的問題，并針對上述問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，最后以中央高校為例，闡述了高校財政支出績效評價的工作方向。
關(guān)鍵詞：高校；財政支出；績效評價
一、高校財政支出績效評價的意義
1.有利于優(yōu)化高校財政資金配置方式財政部門撥款不僅是高等學(xué)校收入的主要來源，而且是財政、教育等政府部門管理高校的主要手段，管理效果需要通過財政支出績效評價結(jié)果體現(xiàn)，即評判財政資金效率和效益。通過對績效評價結(jié)果的比較分析，可以改進(jìn)高校資源配置，將有限的財政資源在高校之間進(jìn)行重新分配，提高資源配置效率與效果。
2.有利于高校提高財政資金管理水平雖然目前部分高校并不十分重視科學(xué)管理財政資金，但實(shí)際上對該部分資金支出進(jìn)行績效評價，有助于高校樹立正確的財政資金管理理念，更加注重財政資金的使用效率和效果，也有助于高校發(fā)掘辦學(xué)資源配置不合理的原因，進(jìn)而建立和完善高校資源配置模式，提升高校自我完善的主動性和創(chuàng)新意識，樹立不斷深化改革的觀念。
3.有利于滿足高校利益相關(guān)者的需求高校的利益相關(guān)者大致可以分為三類：第一類是政府、學(xué)生和捐贈人等投資者，第二類是教師及管理人員等直接利益相關(guān)者，第三類是社會公眾等間接利益相關(guān)者。高校財政支出績效評價作為判斷高校財政資金使用效率和效用的主要手段，對投資者而言，評價結(jié)果代表著高校對經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用能力的水平，評判投資效果；對直接利益相關(guān)者而言，評價結(jié)果顯示高等高校的發(fā)展?fàn)顩r，與高校的整體收入水平和社會評價息息相關(guān)；對間接利益相關(guān)者而言，評價結(jié)果反映了政府財政投入的方向和效果，影響著社會公眾所獲取的利益。
二、高校開展財政支出績效評價的基本情況
財政部門將全過程預(yù)算績效管理工作放在重要位置，目標(biāo)是提高財政資金使用效率和政府部門管理水平。從2016年起，財政部門改變了以往只對部分試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價的管理模式，要求績效自評全覆蓋，預(yù)算管理單位須對所有一級和二級項(xiàng)目進(jìn)行自評。高校財政支出績效評價的一般流程為高校預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，按照上級主管部門的要求，采用標(biāo)準(zhǔn)的評價辦法，首先由高校對財政資金支持的項(xiàng)目成果進(jìn)行自我評價，并形成財政資金績效自評報告；然后，高校的上級主管部門和財政部門根據(jù)既定的評價標(biāo)準(zhǔn)，對高校的自評結(jié)果進(jìn)行打分，形成績效評價報告；最后，高校根據(jù)該評價報告提出的建議進(jìn)行整改，不斷提升財政支出績效管理水平。
三、高校財政支出績效評價存在的問題
1.績效評價機(jī)制有待完善目前高校財政支出績效評價機(jī)制尚未統(tǒng)一，評價體系的構(gòu)建和應(yīng)用缺乏前瞻指引，因此評價的依據(jù)和過程很難得到有效完善。部分高校沒有出臺單獨(dú)的績效評價管理辦法，出臺的相關(guān)財務(wù)管理辦法或者財務(wù)管理細(xì)則中，涉及績效評價工作的部分相對簡單，對于組織部署、各部門崗位職責(zé)、工作細(xì)則等內(nèi)容沒有細(xì)化和明確。從評價方式來看，高校財政支出績效自評工作多數(shù)由高校財政資金的使用部門自己完成，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。從評價方法來看，高校財政支出績效評價主要采用打分評價的方法，將項(xiàng)目實(shí)施成果與預(yù)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行對比，往往會因?yàn)樵u價指標(biāo)、權(quán)重設(shè)置隨意，結(jié)果是績效評價結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法在高校之間進(jìn)行對比。
2.評價周期缺乏靈活性高校部分財政支出項(xiàng)目建設(shè)周期長，產(chǎn)出成果很難在短時間內(nèi)量化，綜合績效持續(xù)時間長，且具有一定的滯后性。例如，學(xué)科建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)和高校基建等項(xiàng)目支出，均屬于投資回報周期長、前期投入涉及面廣的支出。在財政資金下達(dá)后的次年就對這些項(xiàng)目的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價，難以保證項(xiàng)目績效評價的客觀性、準(zhǔn)確性。
3.績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用不到位近年來國家對于財政支出績效評價工作的重視程度越來越高，相繼出臺了一系列相關(guān)制度文件，但尚未建立績效結(jié)果反饋制度。在實(shí)際工作中，由于缺乏有效的績效審計(jì)，經(jīng)常出現(xiàn)績效評價結(jié)果反饋不及時的現(xiàn)象，對于績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并未采取措施或責(zé)令整改，項(xiàng)目執(zhí)行與立項(xiàng)的反饋?zhàn)饔貌粡?qiáng)。政府和高校在預(yù)算分配和管理的過程中，并未完全體現(xiàn)績效優(yōu)先的理念。因此，大多數(shù)高?？冃ё栽u報告上報主管部門之后便束之高閣，高校很少對其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，當(dāng)前績效評價結(jié)果很難對日后的預(yù)算管理進(jìn)行指導(dǎo)。
4.績效評價意識薄弱政府部門層面，高校財政支出預(yù)算的編制分配與經(jīng)費(fèi)的使用管理隸屬于不同的部門，這客觀上造成了部門之間的信息不對稱，間接影響了上級主管部門對高校財政支出進(jìn)行績效評價的積極性。社會公眾層面，高校財政支出績效評價結(jié)果未全面公開，高校的相關(guān)利益主體無法進(jìn)行有效的社會監(jiān)督。高校層面，部分高?？冃гu價工作流于形式，并未在業(yè)務(wù)部門績效自評的基礎(chǔ)上開展項(xiàng)目或整體的績效評價，績效評價結(jié)果缺乏分析及反饋應(yīng)用。
四、推進(jìn)高校財政支出績效評價的措施
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善高校財政支出績效評價機(jī)制結(jié)合高校教育、科研財政支出的實(shí)際情況，制定更加科學(xué)的、具有操作性的、符合高校實(shí)際的財政支出績效評價制度。同時，改變當(dāng)前高校財政支出績效自評過程中以校內(nèi)各部門自評為主的評價方式，逐步向校內(nèi)外專家評價或第三方評價轉(zhuǎn)變，從專家?guī)旎虻谌皆u價機(jī)構(gòu)庫中選取相關(guān)領(lǐng)域的專家或評價機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展績效評價工作。
2.合理確定評價周期，全面反映項(xiàng)目支出績效在確定高校財政支出項(xiàng)目績效評價周期時，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同項(xiàng)目的具體情況。針對學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、基建等建設(shè)時間較長、涉及面廣泛的財政支出項(xiàng)目，評價周期在充分論證后可適當(dāng)調(diào)整并延長，如高校在項(xiàng)目執(zhí)行中期和結(jié)束后綜合各方因素對其進(jìn)行績效評價，進(jìn)而全面、真實(shí)、充分反映項(xiàng)目長期的績效情況，這在一定程度上保證了評價的質(zhì)量，將績效管理的要求落到實(shí)處。
3.注重績效評價結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)績效評價工作的權(quán)威性財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸透咝５闹匾?，切?shí)將評價結(jié)果應(yīng)用于優(yōu)化預(yù)算分配與管理。財政部門統(tǒng)籌預(yù)算資金安排時，以績效評價結(jié)果為重要依據(jù)，對績效評價結(jié)果較好的高校給予一定獎勵，適當(dāng)增加下年預(yù)算安排額度，對評價結(jié)果不理想的高校，根據(jù)情況取消或減少其部分項(xiàng)目分配數(shù)額，增強(qiáng)績效評價工作的權(quán)威性。高校及時將在績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給各相關(guān)部門，提出整改建議和措施，根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和方向。
4.提高重視程度，打造績效評價的環(huán)境和氛圍高校財政支出各相關(guān)主體應(yīng)加強(qiáng)對高?？冃гu價的重視程度，建立績效評價工作的配套機(jī)制，確保高校財政支出績效評價工作的順利實(shí)施。政府層面，引入高校間競爭機(jī)制，高校能得到的財政資金水平根據(jù)績效評價結(jié)果確定，這將提高高校的資金使用效率，提升高校綜合競爭力。社會公眾層面，按照政府信息公開的規(guī)定，要求公開高?？冃гu價結(jié)果。高校層面，成立財政資金績效評價委員會，提升高校管理部門對資金使用效率的重視程度，發(fā)揮其評價主體地位和權(quán)威性，同時可以引入獨(dú)立的評價機(jī)構(gòu)，有效地將兩者有機(jī)結(jié)合。
五、高校財政支出績效評價工作方向
當(dāng)前部分中央高校財政支出績效評價工作，均為業(yè)務(wù)部門的績效自評，高校并未在自評的基礎(chǔ)上，對各業(yè)務(wù)部門績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評價，也未建立績效評價結(jié)果應(yīng)用反饋制度。在業(yè)務(wù)部門績效自評過程中，存在疲于應(yīng)付績效評價工作的現(xiàn)象，部分單位負(fù)責(zé)人缺乏主動績效管理的意識，指標(biāo)選取和權(quán)重設(shè)置隨意，賦予同一類型指標(biāo)的分值不同，導(dǎo)致評價結(jié)果無法進(jìn)行橫向比較。針對上述情況，建議各高校深入強(qiáng)化績效管理理念，將要我評價的被動認(rèn)識轉(zhuǎn)化為我要評價的主動實(shí)踐，逐步建立和完善績效評價制度，同時成立或引入財政資金績效評價機(jī)構(gòu)，對績效目標(biāo)的完成情況實(shí)施評價，并對績效自評報告進(jìn)行審核，及時將評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題及評價結(jié)果反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)部門，注重對績效評價結(jié)果的綜合運(yùn)用。財政部門已經(jīng)形成了以績效考評為標(biāo)準(zhǔn)的撥款制度，在財政資金撥付的過程中堅(jiān)持政策和績效導(dǎo)向模式，基本科研費(fèi)用、改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)、雙一流專項(xiàng)資金在資金分配上，均以績效評價結(jié)果作為重要參考因素。由此可見，高校應(yīng)把績效評價工作作為提高管理水平、深化高校綜合改革、促進(jìn)資源合理分配的重要工作來抓，提高資金的配置和使用效益，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)提供支撐。
參考文獻(xiàn)
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作者：朱鳳 單位：天津中醫(yī)藥大學(xué)財務(wù)處