建設城市社區(qū)博愛家園探思
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黨的十八大以來，中國紅十字會系統(tǒng)積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，為加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出了積極貢獻，成為加強社區(qū)治理體系建設的重要力量。博愛家園是中國紅十字會以“推動社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、促進社區(qū)發(fā)展”為目標，以“防災減災、健康促進、生計發(fā)展、人道發(fā)展”為主要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展的綜合性發(fā)展型項目。推進城市社區(qū)博愛家園建設，有利于加強紅十字會組織體系建設，提高地方紅十字會規(guī)范化水平，更好地融入各級黨群服務中心和新時代文明實踐中心建設，打造群眾身邊的紅十字會。建好城市社區(qū)博愛家園，筆者認為應把握以下幾點。
一、博愛家園建設具備“三個基礎”
推進城市社區(qū)博愛家園建設具有扎實的組織基礎。7月11日，中共中央、國務院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，提出“完善黨建引領的社會參與制度。堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責。統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務職能”。這為紅十字會進一步參與基層社會治理提供了政策支撐，指明了努力方向，迎來了發(fā)展契機。中國紅十字會在城市社區(qū)建設博愛家園，可謂定位精準、指向明確，抓住了基層組織建設的“牛鼻子”。倡導首先在新時代文明實踐中心和黨群服務中心以及社區(qū)其他公共服務設施建設博愛家園，更是“點睛之筆”，進一步指明了城市社區(qū)博愛家園建設的便捷路徑和重要平臺。新時代文明實踐中心和黨群服務中心是黨的基層組織建設的延伸，是黨貼近基層、服務群眾的重要陣地。紅十字會作為黨領導下的群團組織，應積極發(fā)揮黨和政府人道領域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的人道服務。因此，各級紅十字會依托新時代文明實踐中心和黨群服務中心建設城市社區(qū)博愛家園，是保持和增強政治性、先進性、群眾性的必然要求，是圍繞中心、服務大局的具體體現(xiàn)，具有堅實的組織基礎。推進城市社區(qū)博愛家園建設具有深厚的思想基礎。紅十字事業(yè)發(fā)展的根脈在基層、陣地在基層、力量在基層。建設城市社區(qū)博愛家園，是拓展基層紅十字陣地、提升紅十字會社會知曉率的客觀要求。新時代文明實踐中心是整合現(xiàn)有基層公共服務陣地資源，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級為單元，通過志愿服務的形式，學習宣傳新時代中國特色社會主義思想、宣講黨的方針政策、培育和弘揚社會主義核心價值觀、活躍文化生活、推動移風易俗的農(nóng)村基層宣傳思想文化活動和精神文明建設中心。多年的工作實踐表明，紅十字會在凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗，調(diào)動各方力量、整合各種資源，動員城市社區(qū)群眾方面具有獨特優(yōu)勢。而且，“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，與社會主義核心價值觀的內(nèi)涵高度契合、一脈相承、同向同行。廣大紅十字志愿者在城市社區(qū)一體推進社會主義核心價值觀和紅十字精神的宣傳，讓社會主義核心價值觀和人道主義理念進入尋常百姓家，具有天然的便利和深厚的思想基礎。推進城市社區(qū)博愛家園建設具有廣泛的群眾基礎。城市社區(qū)博愛家園直接面向社區(qū)群眾，是紅十字會依法履行法定職責、開展各項工作的堅實陣地和重要平臺。在社區(qū)開展造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻、無償獻血的登記注冊和宣傳動員工作，依托社區(qū)傳統(tǒng)媒體、新媒體傳播“三獻”感人故事，可以進一步推動“三獻”工作深入城市社區(qū)。因地制宜，開展具有紅十字特色的老年服務，吸納有能力、有志于人道事業(yè)的老年人成為紅十字志愿者，參與志愿服務活動。大力發(fā)展會員、志愿者，強化會員和志愿者管理服務，提高志愿服務水平，做強城鄉(xiāng)社區(qū)博愛家園品牌，讓群眾在家門口就能享受到紅十字會的人道服務。根據(jù)每個社區(qū)的實際需求和能力，開展社區(qū)人道救助、提升社區(qū)群眾健康素養(yǎng)等其他具有本地特色的人道服務活動，服務健康中國戰(zhàn)略，積極倡導和開展愛國衛(wèi)生運動，弘揚文明衛(wèi)生的健康習慣。緊緊依托城市社區(qū)博愛家園，加強基層組織建設，以此為契機實現(xiàn)基層組織、陣地和工作有效覆蓋，為推動中國特色紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保障。
二、建設博愛家園要用好“四字訣”
讓博愛家園在城市社區(qū)順利“安家落戶”，獲得廣泛的支持和參與，需結(jié)合實際把握以下幾點：一是在選點上突出一個“融”字。中國紅十字會組織體系建設年工作方案提出，年內(nèi)要力爭實現(xiàn)博愛家園全國地級市全覆蓋，縣級市基本覆蓋。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)博愛家園建設，要堅持黨建引領，緊緊依托已有的社區(qū)紅十字服務陣地，或有效融入當?shù)攸h群服務中心、新時代文明實踐中心（站、所）以及社區(qū)其他公共服務設施，做好結(jié)合文章，發(fā)揮陣地作用，突出服務功能，實現(xiàn)共駐共建共享的目標。以濱州市紅十字會為例，目前全市所有206個城市社區(qū)建會率達100%，博愛家園建成率達83%，新增社區(qū)紅十字會員、志愿者4.7萬人，服務社區(qū)群眾29.2萬人次。二是在內(nèi)容上突出一個“活”字。城市社區(qū)博愛家園是基層組織建設的有力抓手和重要平臺，博愛家園建設不能搞“一刀切”，更不能簡單的“復制粘貼”，在明確基本標準和原則之后，要按照“一社區(qū)一品牌、一社區(qū)一特色”的要求，多元化設計，標準化實施，一體化推進。要以城市社區(qū)博愛家園建設為切入點，扎實開展組織建設、陣地建設、人道服務、人道傳播四項工作，強化領導，規(guī)范管理，健全隊伍，促進基層組織建起來、活起來、強起來。濱州市紅十字會結(jié)合實際，在愛民社區(qū)打造“大愛無疆、幸福愛民”品牌，在大河社區(qū)打造“紅潤大河、博愛萬家”品牌，在玉龍湖社區(qū)打造“人間至愛、情滿玉龍”品牌，在健翔社區(qū)打造“五力同心、博愛健翔”品牌，在彩虹湖社區(qū)打造“七彩服務隊、博愛志愿行”品牌，每個品牌各有側(cè)重，異彩紛呈。三是在執(zhí)行上突出一個“細”字。博愛家園建設應注意兩方面內(nèi)容：一要心細，看社區(qū)群眾最關(guān)心什么，最需要什么，社區(qū)主抓的工作是什么，弄清這些問題后，再謀篇布局，做結(jié)合文章，確定主攻方向；二要做細，根據(jù)前期調(diào)研情況和社區(qū)需求，做細做實做精實施方案，對癥下藥、有的放矢，結(jié)果自然事半功倍、群眾滿意。今年5月，總會出臺了《中國紅十字會城市社區(qū)博愛家園工作手冊》，對博愛家園建設標準作了明確規(guī)定。山東省紅十字會結(jié)合該手冊和本地實際，制定了更加全面詳細的省級建設標準，涵蓋組織建設、陣地建設、日常工作、文化宣傳、檢查驗收、持續(xù)發(fā)展6大項16個小項、52條標準，特別明確要在博愛家園配備便民工具，如家庭式工具箱、維修類工具、疏通類工具，其他用品如雨傘、雨靴、縫紉機、針線盒、磨刀器、電子秤等，為群眾提供更貼心便捷的服務。濟南、青島、濱州等市紅十字會都在制定并細化標準，按照“3+X”模式，推進應急救護知識培訓、“三獻”宣傳動員、老年服務等3項規(guī)定活動，并結(jié)合社區(qū)實際和群眾需求開展特色人道服務活動，全方位打造紅十字“救在身邊”品牌。四是在發(fā)展上突出一個“長”字。建設城市社區(qū)博愛家園是一項長期任務，目標是共建共駐共享，不是“走過場”“一陣風”，要在抓實、抓長上做文章，在打基礎、利長遠上下功夫，以此為切入點，建立一支帶不走的紅十字隊伍，打造一個深入人心的紅十字品牌。城市社區(qū)博愛家園要一手抓“硬件”建設、一手抓“軟件”建設，硬件建設靠對照標準、持續(xù)投入實現(xiàn)，軟件建設要在建立健全長效機制和如何讓社區(qū)主動自愿接納上下功夫。按照“五有”要求，在城市社區(qū)大力發(fā)展紅十字會基層組織，增強基層組織活力、吸引力和凝聚力。按照專兼職結(jié)合的原則，吸引社區(qū)工作者、志愿者、網(wǎng)格員加入紅十字隊伍，著力壯大紅十字會員和志愿者隊伍。精心培育打造博愛家園品牌，發(fā)掘選樹社區(qū)紅十字工作先進典型和道德模范，傳遞社會正能量。進一步健全工作機制，豐富和完善建設標準和細則，吸引凝聚社區(qū)各類社會組織和人道資源，形成建設城市社區(qū)博愛家園的強大合力。濱州市紅十字會在社區(qū)建立“四點半博愛學?！保诩议L下班之前，為提前放學的孩子提供駐留場所，并向其普及紅十字知識；建立“博愛之聲廣播站”，集采編播一體，講好紅十字故事；建立“博愛長者生活館”，老人們自編自演京劇唱段，傳播紅十字知識。這些生動實踐，長期扎根社區(qū)，群眾喜聞樂見。
三、建好博愛家園需加強組織領導
爭取黨政支持。重視不重視，關(guān)鍵在認識。濱州、青島、臨沂等市基層組織改革試點的工作實踐表明，各級黨委、政府的重視程度和紅十字會主要負責同志的認識程度，是城市社區(qū)博愛家園建設能否順利推進的關(guān)鍵。濱州市委高度重視紅十字會基層組織建設工作，將基層組織建設納入市委專項改革事項，縣區(qū)將博愛家園建設納入綜合考核，市縣兩級均成立了由分管領導任組長的領導小組，定期召開聯(lián)席會議，謀劃推進措施，及時解決問題，為工作開展提供了堅強保障。認真調(diào)研督導。力戒形式主義、官僚主義，認真抓好博愛家園建設工作調(diào)研，摸清底數(shù)、找準問題，堅持真抓實干、務求實效，補短板、強弱項。在博愛家園建設工作開展之初要采用座談會、暗訪等形式進行問題摸排，面對摸排出的問題進行精準施策，達到工作項目化、項目標準化、標準責任化、責任時間化的要求?？倳梢赃M一步加強對省級紅十字會的指導與督促檢查，跟蹤城市社區(qū)博愛家園基層組織建設工作實施進度和效果，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，協(xié)調(diào)指導解決工作中的困難和問題。廣泛開展宣傳。各級紅十字會應采取多種形式，廣泛宣傳報道博愛家園建設及組織體系建設年的好經(jīng)驗、好做法，營造全系統(tǒng)大力開展城市社區(qū)博愛家園組織體系建設工作的良好氛圍。青島市紅十字會在西海岸新區(qū)建設青島愛心廣場和“山海情深愛心匯聚”主題雕塑，推動紅十字公益文化融入城市公園、生活社區(qū)，提升了城市內(nèi)在文化品質(zhì)。濱州市紅十字會引導社區(qū)居民凝聚共識，崇德向善，和睦相處，今年上半年，濱州市社區(qū)居民糾紛調(diào)解案例下降21.4%，博愛家園成為文明社區(qū)建設的有力支撐。加大表彰激勵?？倳M一步建立健全表彰激勵機制，通過紅十字模范單位評選表彰、“會員之星”推選宣傳、志愿服務先進典型推選宣傳、“最美紅十字志愿者”和“最美紅十字救護員”宣傳等多種方式，對在城市社區(qū)博愛家園建設及組織體系建設工作中取得良好成效的紅十字會和優(yōu)秀會員、志愿者進行表彰激勵。各級紅十字會也要加大表彰激勵力度，吸引更多社區(qū)、組織和單位加入到城市社區(qū)博愛家園建設中來，不斷開拓新思路、創(chuàng)造新經(jīng)驗、實現(xiàn)新突破。
作者:張春中 單位:山東省紅十字會事業(yè)發(fā)展部部長
