一帶一路高等教育國(guó)際化發(fā)展

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摘要：高等教育在“一帶一路”倡議中承擔(dān)著聯(lián)通沿線(xiàn)國(guó)家民情、民意、民心的重要作用，甘肅作為“一帶一路”沿線(xiàn)的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，甘肅高等教育的國(guó)際化發(fā)展，要克服國(guó)際化價(jià)值取向模糊、發(fā)展動(dòng)力不足、交流與合作形式單一等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，省級(jí)教育行政部門(mén)要提高指導(dǎo)力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)建“一帶一路”全域服務(wù)體系，高校要從建立健全國(guó)際交流體系，打造多層級(jí)的“一帶一路”教育合作以及加強(qiáng)國(guó)別研究，建設(shè)“一帶一路”高水平合作智庫(kù)等舉措入手，提高甘肅高等教育國(guó)際化水平，提升高等教育主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；甘肅高等教育；國(guó)際化；發(fā)展策略

“一帶一路”倡導(dǎo)的“共同體思想”“五通構(gòu)想”，同高等教育國(guó)際化的互惠理想不謀而合[1]，而且高等教育在“一帶一路”倡議中更是承擔(dān)著聯(lián)通沿線(xiàn)國(guó)家民情、民意、民心的重要作用?？梢哉f(shuō)，深入實(shí)施“一帶一路”，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)高等教育的國(guó)際化戰(zhàn)略、深化高等教育領(lǐng)域的綜合改革、推動(dòng)高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展都提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。甘肅是“一帶一路”沿線(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)省份，其高等教育國(guó)際化的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)甘肅省融入“一帶一路”倡議、充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)功能具有重要意義。

一、甘肅高等教育國(guó)際化的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)際化的辦學(xué)理念納入高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的情況辦學(xué)國(guó)際化，是高校在新時(shí)代改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。把國(guó)際化辦學(xué)理念納入學(xué)校的整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是國(guó)際化發(fā)展的重要保障，也彰顯著推進(jìn)國(guó)際化的決心。從甘肅省15所省屬本科院?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃的文本分析來(lái)看，有13所高校分別在人才培養(yǎng)定位、科研合作、本科生“N+N”培養(yǎng)方案、師資國(guó)際交流等方面體現(xiàn)了國(guó)際化辦學(xué)理念與發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也制定了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展的年度工作計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?。比如，西北師范大學(xué)將“基本形成合理的國(guó)際交流合作結(jié)構(gòu)與布局”寫(xiě)入了“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，并且分別針對(duì)高水平海外合作大學(xué)、留學(xué)生規(guī)模、孔子學(xué)院建設(shè)、獎(jiǎng)學(xué)金等提出了具體的發(fā)展任務(wù)。

（二）國(guó)際化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與制度建設(shè)情況國(guó)際化管理機(jī)構(gòu)主要是指高校內(nèi)部設(shè)立的專(zhuān)門(mén)的國(guó)際化事務(wù)的歸口管理和服務(wù)部門(mén)[2]。從甘肅省高校門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的相關(guān)公開(kāi)信息來(lái)看，15所省屬普通本科院校全部設(shè)立了外事工作機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)用中外文網(wǎng)站。在規(guī)章制度方面，西北師范大學(xué)、蘭州交通大學(xué)基本建立起了涵蓋外籍教師管理、留學(xué)生管理等方面比較全面的規(guī)章制度。新建本科院校由于正處在本科辦學(xué)體系的構(gòu)建完善階段，國(guó)際化辦學(xué)意識(shí)比較欠缺，也比較缺乏國(guó)際化的辦學(xué)路徑，國(guó)際化的規(guī)章制度不夠完善。

（三）師生的國(guó)際流動(dòng)情況甘肅省屬普通本科高校近些年在師生國(guó)際流動(dòng)方面比較頻繁。其中蘭州交大、西北師大、蘭州理工大學(xué)比較突出。蘭州交大與國(guó)外30余所高校和相關(guān)的教育科研機(jī)構(gòu)簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，累計(jì)培養(yǎng)合作辦學(xué)項(xiàng)目生超過(guò)200人，有200余名教師赴國(guó)外研修訪(fǎng)學(xué)、攻讀高層次學(xué)位、開(kāi)展科研合作，有近百名外籍專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)邀開(kāi)展交流講學(xué)。蘭州交大2014年獲批教育部“全國(guó)來(lái)華留學(xué)示范基地”，這標(biāo)志著甘肅高校在留學(xué)生工作方面躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。甘肅省屬普通高校來(lái)華留學(xué)生教育在總體規(guī)模上逐漸擴(kuò)大，留學(xué)生的層次明顯提高，來(lái)甘攻讀本碩層次的留學(xué)生比例有所增長(zhǎng)。其中，蘭州交大、西北師大、蘭州理工大學(xué)這3所高校設(shè)立了政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，是留學(xué)生最為集中的省屬高校，西北師大還設(shè)立有孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金名額。來(lái)甘留學(xué)生中，獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生占主體，自費(fèi)留學(xué)生為少數(shù)。在甘肅省屬普通高校中，“N+N”合作辦學(xué)項(xiàng)目的合作院校較多、分布較廣，模式相對(duì)成熟，合作院校中不乏北美如美國(guó)、西歐如法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家院校。

（四）引智合作情況甘肅省屬普通本科高校引智合作情況主要體現(xiàn)在“春暉計(jì)劃”和“高校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃”兩個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中?！按簳熡?jì)劃”由教育部設(shè)立，旨在鼓勵(lì)在外優(yōu)秀留學(xué)人員短期回國(guó)服務(wù)，該項(xiàng)目遵循“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的工作方針，以資助國(guó)際旅費(fèi)的方式，整套吸引留學(xué)人員回國(guó)工作和服務(wù)，受到廣大在外留學(xué)人員的歡迎。2003至2012年，甘肅省累計(jì)有135個(gè)項(xiàng)目獲批立項(xiàng)，一共爭(zhēng)取到支持經(jīng)費(fèi)400余萬(wàn)元[3]。甘肅省屬普通高校積極申請(qǐng)和利用高校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“111計(jì)劃”），取得了一些成績(jī)。其中，西北師大與國(guó)外及港澳臺(tái)10余所高校、與海外70多所科研機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。蘭州理工大學(xué)通過(guò)國(guó)家公派獨(dú)聯(lián)體留學(xué)項(xiàng)目、公派留學(xué)項(xiàng)目、地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目、國(guó)際班等項(xiàng)目，每年派出300多名師生赴國(guó)外學(xué)習(xí)交流。

（五）文化交流和對(duì)外漢語(yǔ)推廣情況目前，甘肅省屬普通本科高校中，西北師大與相關(guān)國(guó)家合作建立了3所孔子學(xué)院。西北師大摩爾多瓦自由國(guó)際大學(xué)孔子學(xué)院榮獲“2013年優(yōu)秀孔子學(xué)院”稱(chēng)號(hào)，西北師范大學(xué)蘇丹喀土穆大學(xué)孔子學(xué)院和其他29位中外院校校長(zhǎng)及孔子學(xué)院院長(zhǎng)榮獲“2013年孔子學(xué)院先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號(hào)。2012年7月，國(guó)家漢辦/孔子學(xué)院總部批準(zhǔn)蘭州交大取得中國(guó)漢語(yǔ)水平考試（HSK）承辦資格。西北師大設(shè)立了甘肅漢語(yǔ)國(guó)際推廣中心，主要承擔(dān)留學(xué)生的語(yǔ)言培訓(xùn)、漢語(yǔ)教師出國(guó)任教的培訓(xùn)和選派、國(guó)家漢辦對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目的具體實(shí)施等任務(wù)[4]。

二、“一帶一路”倡議背景下的甘肅高等教育國(guó)際化存在的問(wèn)題

（一）在國(guó)際化的整體水平上，國(guó)際化的價(jià)值取向模糊，發(fā)展動(dòng)力不足甘肅省屬普通本科高校的國(guó)際化辦學(xué)意識(shí)比較淡薄，辦學(xué)理念比較落后，國(guó)際化的價(jià)值取向相對(duì)模糊，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，整體國(guó)際化水平低。而且由于甘肅省同時(shí)是一個(gè)典型的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，與沿海沿邊高等院校相比，甘肅省高等院校與國(guó)外有關(guān)教育機(jī)構(gòu)的交流機(jī)會(huì)非常少?！耙粠б宦贰背h提出以后，甘肅省屬高校開(kāi)始積極融入“一帶一路”倡議，辦學(xué)國(guó)際化的熱情逐步高漲，但在國(guó)際化的形式和內(nèi)容上，主要集中在人員互訪(fǎng)、學(xué)術(shù)文化活動(dòng)等校際往來(lái)層面，基本屬于單兵作戰(zhàn)、各自為政，缺乏深層次、全方位的策應(yīng)和對(duì)接，呈現(xiàn)出局部化、碎片化的特點(diǎn)，未能建立起“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的全覆蓋全域性的服務(wù)體系。

（二）在國(guó)際交流的方向上，重視“引進(jìn)來(lái)”而非“走出去”甘肅省屬普通本科高校的國(guó)際化道路，基本都是沿襲了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高等教育的“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，使得高等教育的交流合作方向一直是“引進(jìn)來(lái)”多于“走出去”，這種情形在與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家高等教育的交流合作上是一樣的。具體表現(xiàn)為：出國(guó)學(xué)生數(shù)明顯低于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家來(lái)華學(xué)生數(shù)量，與國(guó)外高校的合作辦學(xué)項(xiàng)目也顯著低于來(lái)華合作辦學(xué)項(xiàng)目[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，來(lái)甘長(zhǎng)期留學(xué)生達(dá)到2600多人，留學(xué)生規(guī)模占全省高校在校生的比例僅為0.2%。

（三）在國(guó)際合作的內(nèi)容上，重視學(xué)生交流與合作辦學(xué)，忽視教師、課程與研究的交流合作甘肅省屬本科高院校與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在學(xué)生交流與合作辦學(xué)方面進(jìn)展非常迅速，逐漸由單邊交流向雙邊、多邊交流發(fā)展[2]。但是，在教師外出交流、課程的合作與研發(fā)、科研的深入合作諸方面還不盡如人意。甘肅省雙語(yǔ)教學(xué)示范課程數(shù)量、教師赴國(guó)外交流和培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人數(shù)、國(guó)際科研合作項(xiàng)目這三個(gè)指標(biāo)，在甘肅省屬普通本科高校當(dāng)中都非常少，顯示出甘肅省屬普通本科高校的國(guó)際化水平確實(shí)不高。2013和2014年，甘肅省全額資助面上項(xiàng)目一共錄取20人，163人被“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目”錄取。其中，與蘭州城市學(xué)院簽訂合作辦學(xué)協(xié)議的國(guó)（境）外大學(xué)超過(guò)10所，累計(jì)派出學(xué)歷生20余名、派出短期交換生30余名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于甘肅省同期新建本科院校。

三、面向“一帶一路”的甘肅高等教育國(guó)際化發(fā)展策略

（一）提高政府指導(dǎo)力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)建“一帶一路”教育服務(wù)體系對(duì)甘肅高等教育國(guó)際化發(fā)展而言，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”高等教育行動(dòng)的謀劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)尤其重要。甘肅省級(jí)教育行政部門(mén)要全面分析沿線(xiàn)相關(guān)國(guó)家的高等教育需求，研究分析省屬高校服務(wù)“一帶一路”的供給能力，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌高校服務(wù)“一帶一路”的具體區(qū)域與可行項(xiàng)目，逐步構(gòu)建起有競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)作戰(zhàn)能力，完善全面全域全程的高等教育服務(wù)體系[6]。要建立完善的信息和資源共享機(jī)制，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的高等教育需求信息實(shí)行統(tǒng)一，對(duì)全省高校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)、師資力量、設(shè)備設(shè)施等方面的服務(wù)供給實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，提高“一帶一路”高等教育行動(dòng)效率。甘肅省屬本科高校要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，充分利用先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)，搭建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算平臺(tái)，充分發(fā)揮“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，開(kāi)展屆次化的教育合作論壇及高校校長(zhǎng)論壇，設(shè)立“一帶一路”教育專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目，推動(dòng)“一帶一路”教育共同體建設(shè)，拓展與沿線(xiàn)國(guó)家高等教育合作空間，切實(shí)在推動(dòng)高等教育國(guó)際化的深度和廣度上下功夫。

（二）健全國(guó)際交流體系，“引進(jìn)來(lái)、走出去”并舉，打造多層級(jí)的“一帶一路”教育國(guó)際合作“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家有發(fā)達(dá)國(guó)家，更有數(shù)量眾多的發(fā)展中國(guó)家，參與國(guó)家發(fā)展水平層次非常豐富。在“一帶一路”高等教育國(guó)際進(jìn)程中，甘肅省屬本科高校要把“引進(jìn)來(lái)”“走出去”協(xié)調(diào)推進(jìn)作為推動(dòng)高等教育交流與合作的重要途徑。從“引進(jìn)來(lái)”的視角來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是保持來(lái)甘留學(xué)規(guī)模的穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化來(lái)甘留學(xué)的結(jié)構(gòu)，通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金傾斜等政策性舉措引導(dǎo)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家留學(xué)生來(lái)甘求學(xué)。從“走出去”的視角來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是要開(kāi)展形式更為多樣、層面更為豐富的國(guó)際合作辦學(xué)與交流，打造體系完備、特色鮮明、層次豐富的國(guó)際教育合作與交流機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，要緊緊圍繞“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求，對(duì)省屬普通本科高校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，系統(tǒng)研判自身在國(guó)際化人才培養(yǎng)“供給側(cè)”的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，深入分析“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家“需求側(cè)”的迫切需求與現(xiàn)實(shí)需要，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)教育、學(xué)術(shù)資源方面的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，著力打造“一帶一路”教育合作示范項(xiàng)目。理工類(lèi)院校要充分發(fā)揮理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)用性、通用性較強(qiáng)、易與國(guó)際接軌的特點(diǎn)，積極利用“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家理工類(lèi)學(xué)科比較薄弱、對(duì)理工類(lèi)人才需求比較迫切的有利機(jī)遇，主動(dòng)向這類(lèi)沿線(xiàn)國(guó)家輸出優(yōu)勢(shì)學(xué)科的辦學(xué)資源，培養(yǎng)他們急需的理工科人才，提升國(guó)際影響力。財(cái)經(jīng)類(lèi)高校要將跨境電商、國(guó)際電子物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)急需人才培養(yǎng)作為重點(diǎn)[7]，以滿(mǎn)足“一帶一路”倡議人才的需要。師范類(lèi)院校要充分利用語(yǔ)言、文化等方面學(xué)科優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加大小語(yǔ)種留學(xué)生的招生規(guī)模，合作開(kāi)辦孔子學(xué)院，積極推進(jìn)特色文化和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的融合互促。其他地方高校要把“一帶一路”倡議融入轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)中，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)學(xué)科的比較優(yōu)勢(shì)，舉辦高級(jí)人才短期研修班，合作設(shè)立人才培養(yǎng)基地，為相關(guān)沿線(xiàn)國(guó)家輸送優(yōu)秀專(zhuān)門(mén)人才，凸顯地方高校的優(yōu)勢(shì)和品牌。

（三）加強(qiáng)國(guó)別研究，建設(shè)“一帶一路”高水平合作智庫(kù)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)在教育需求上差異比較大。比如，沿線(xiàn)國(guó)家中，部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)的農(nóng)業(yè)類(lèi)人才培養(yǎng)、部分自然資源輸出型國(guó)家和旅游文化資源相對(duì)豐富的國(guó)家的專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)、以及小語(yǔ)種人才培養(yǎng)都相對(duì)缺乏，難以支撐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。甘肅省屬本科高校要結(jié)合地方高等院校服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家歷史地理、民族宗教、政治經(jīng)濟(jì)等方面的研究，深入系統(tǒng)進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)理論及應(yīng)用研究，對(duì)事關(guān)“一帶一路”本地化和落地化發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)見(jiàn)性、前瞻性研究[8]，并提出政策性建議與對(duì)策，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持、決策咨詢(xún)、可行性論證等服務(wù)。充分發(fā)揮高校人才聚集的優(yōu)勢(shì)，研究地方高校如何更好在“一帶一路”中發(fā)揮職能，推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家之間、城市之間、高校之間多方面的交流與合作，為深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)大的智力保障和有力的理論支撐。

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作者：趙巧琴 單位：蘭州工業(yè)學(xué)院