決策指揮平臺在城市管理的應(yīng)用分析

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【摘要】在現(xiàn)今信息化飛速發(fā)展的時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”給商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)帶來了許多各種深刻的改變。隨著信息化的普及，各地、各部門電子政務(wù)建設(shè)取得長足進展，但是也存在著突出的矛盾，前期小而全、大而全的重復建設(shè)，形成割據(jù)式、碎片化的信息孤島，帶來缺乏用戶感知友好性的形象工程。針對前期建設(shè)存在的狹窄、孤立電子化現(xiàn)狀，本文運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，針對順德環(huán)境運輸和城市管理局現(xiàn)狀進行對決策指揮支撐平臺建設(shè)模式、應(yīng)用模式、服務(wù)模式的深入探索，對區(qū)局內(nèi)政務(wù)管理、公共服務(wù)等進行在線化改造，提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式，實現(xiàn)統(tǒng)一導航、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價的“七統(tǒng)一”一體化在線辦事平臺，初步實現(xiàn)云計算部署，形成實現(xiàn)省市縣統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動電子政務(wù)平臺的集約化體系。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境運輸；城市管理；交通運輸；決策指揮

引言

隨著信息化的普及，各地、各部門電子政務(wù)建設(shè)取得長足進展，但不可否認也存在著突出的矛盾，尤其是狹窄、孤立的電子化，導致小而全、大而全的重復建設(shè)，造成割據(jù)式、碎片化的信息孤島，帶來缺乏用戶感知友好性的形象工程。本文圍繞如何建設(shè)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)劃環(huán)境運輸和城市管理信息化的建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境運輸和城市管理信息資源的集中整合、利用和全面共享，建立環(huán)境運輸和城市管理行業(yè)的區(qū)域數(shù)據(jù)中心，深度挖掘并利用環(huán)境運輸和城市管理領(lǐng)域的信息，實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)辦理及輔助決策等應(yīng)用，為企業(yè)和公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

1環(huán)境運輸和城市管理業(yè)務(wù)分析

根據(jù)前期對環(huán)運城管局業(yè)務(wù)的理解，基于領(lǐng)導層從城市管控的頂層設(shè)計期望，環(huán)運城管局整合了環(huán)境保護、交通運輸、城市管理三大板塊的專業(yè)性綜合業(yè)務(wù)，這一可分可合的特殊性對系統(tǒng)架構(gòu)的設(shè)計帶來了很大的挑戰(zhàn)，不管是數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計，還是業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺內(nèi)部組件設(shè)計，抑或是各個業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系設(shè)計，都必須盡可能地保證靈活性，保證在內(nèi)部組織架構(gòu)、政府橫向機構(gòu)職能整合、業(yè)務(wù)管理模式、業(yè)務(wù)流程等發(fā)生變化的時候，系統(tǒng)架構(gòu)應(yīng)要能適應(yīng)業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，不能對架構(gòu)帶來根本性地修改。

2系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計

決策指揮支撐平臺包含兩大部分、十六個子系統(tǒng)，兩大部分包含應(yīng)急決策指揮綜合數(shù)據(jù)中心、決策指揮支撐平臺。十六個子系統(tǒng)主要包含行政辦公子系統(tǒng)、行政審批子系統(tǒng)、綜合類日常監(jiān)管子系統(tǒng)、市政類日常監(jiān)管子系統(tǒng)、綜合執(zhí)法子系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度子系統(tǒng)、城市管控子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、查詢分析及GIS展示子系統(tǒng)、投訴處理子系統(tǒng)、系統(tǒng)運行監(jiān)控管理子系統(tǒng)、移動應(yīng)用子系統(tǒng)、政務(wù)門戶系統(tǒng)設(shè)計、政務(wù)門戶系統(tǒng)設(shè)計、交通類信息化系統(tǒng)、一企一檔。

3決策指揮支撐平臺設(shè)計

3.1應(yīng)急決策指揮綜合數(shù)據(jù)中心

目前環(huán)境運輸和城市管理局內(nèi)部環(huán)保數(shù)據(jù)存儲在環(huán)保監(jiān)測站，其他數(shù)據(jù)存儲在區(qū)行政服務(wù)中心提供的IDC中。而大部分正在使用的系統(tǒng)均為國家、省、市下發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)都存儲在系統(tǒng)部署所在地的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上。從數(shù)據(jù)分布特點來看，本地僅有少量數(shù)據(jù)，絕大部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散在外部省、市相關(guān)部門。數(shù)據(jù)中心在邏輯上劃分為基礎(chǔ)支撐層、數(shù)據(jù)采集層、信息服務(wù)層、數(shù)據(jù)分析挖掘?qū)右约皵?shù)據(jù)管理與服務(wù)層五個層次，每層都起著不同的功能和作用。

3.2決策指揮支撐平臺設(shè)計

決策指揮支撐平臺建立在應(yīng)用服務(wù)器之上，本支撐平臺由企業(yè)應(yīng)用平臺、GIS服務(wù)平臺、應(yīng)用組件服務(wù)、安全認證服務(wù)和門戶服務(wù)組成。

4業(yè)務(wù)應(yīng)用功能子系統(tǒng)設(shè)計

4.1行政辦公子系統(tǒng)

行政辦公系統(tǒng)主要協(xié)助辦公室處理環(huán)境運輸和城市管理局內(nèi)部管理工作。如會議、用車、訂餐、采購、檔案、員工福利等等。

4.2行政審批子系統(tǒng)

建立統(tǒng)一的各類行政許可審批出入口，并將交通、城市管理領(lǐng)域的100多項行政許可審批類業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。

4.3綜合類日常監(jiān)管子系統(tǒng)

主要是對自定義的專項工作計劃、進展、階段性成果等全過程進行信息管理。

4.4市政類日常監(jiān)管子系統(tǒng)

結(jié)合GIS系統(tǒng)，對公用設(shè)施進行基本的信息管理，同時實現(xiàn)對公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重大計劃進行項目管理。滿足市政企業(yè)的基本信息、經(jīng)營資質(zhì)及考核情況進行綜合管理。實現(xiàn)對市政公共服務(wù)外包項目的招投標及建設(shè)過程進行整體管理功能，實現(xiàn)對市政、治理過程中各項收費事項的管理功能。

4.5綜合執(zhí)法子系統(tǒng)

實現(xiàn)對交通、城管等由順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局所主管的業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一入口統(tǒng)一調(diào)度辦理、統(tǒng)一監(jiān)督管控，保障綜合執(zhí)法規(guī)范高效運作和強化區(qū)局綜合執(zhí)法督察工作。

4.6應(yīng)急指揮調(diào)度子系統(tǒng)

實現(xiàn)順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局對城管綜合執(zhí)法、交通運輸、環(huán)境保護等領(lǐng)域從業(yè)務(wù)和監(jiān)管資源等方面的整合，使環(huán)境運輸和城市管理局的管理工作從時間、空間、責任三方面實現(xiàn)無縫銜接。對各項業(yè)務(wù)進行日常工作的管理和應(yīng)急事件的綜合指揮調(diào)度，為城市的綜合管理提供支持。實現(xiàn)緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持。

4.7城市管控子系統(tǒng)

結(jié)合順德區(qū)城市管控的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及業(yè)務(wù)考核指標（如市政府、區(qū)政府對順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局的業(yè)務(wù)考核指標、重點工程考核指標、紀委績效考核指標等），完成順德區(qū)城市管理信息化指標體系建設(shè)、城市管控KPI指標監(jiān)控、指標預警、業(yè)務(wù)管理情況的GIS展現(xiàn)等功能。

4.8數(shù)據(jù)中心

支持數(shù)據(jù)分類展示、查詢、導入、導出、數(shù)據(jù)共享、欄目樹維護服務(wù)，數(shù)據(jù)可實時更新并可對接第三方外部數(shù)據(jù)源。

4.9查詢分析及GIS展示子系統(tǒng)

實現(xiàn)綜合信息查詢與分析，依托數(shù)據(jù)中心的海量數(shù)據(jù)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，針對數(shù)據(jù)中心匯集的不同門類的大量數(shù)據(jù)建立多種索引機制，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)高效的查詢和分析，并將結(jié)果以形象、直觀的方式加以展現(xiàn)，為各級各部門負責人員的決策工作提供支持和協(xié)助。

4.10投訴處理子系統(tǒng)

實現(xiàn)公眾對順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局的投訴、建議、咨詢、舉報等活動的統(tǒng)一受理、跟蹤處理、反饋等功能。

4.11系統(tǒng)運行監(jiān)控管理子系統(tǒng)

提供圖形化的WEB服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、統(tǒng)一消息網(wǎng)關(guān)中間件、數(shù)據(jù)庫平臺等的運行參數(shù)的實時動態(tài)監(jiān)控，為系統(tǒng)管理員和業(yè)務(wù)人員提供實時的狀態(tài)信息。

4.12移動應(yīng)用子系統(tǒng)

融合了4G移動技術(shù)、智能移動終端、VPN、數(shù)據(jù)庫同步、身份認證及Webservice等多種移動通訊、信息處理和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以專網(wǎng)和無線通訊技術(shù)為依托，為電子政務(wù)人員提供了一種安全、快速的現(xiàn)代化移動執(zhí)法機制。

4.13政務(wù)門戶系統(tǒng)設(shè)計

包括政務(wù)信息內(nèi)網(wǎng)門戶改造和政務(wù)信息外網(wǎng)門戶系統(tǒng)設(shè)計，根據(jù)“信息公開、公眾服務(wù)、企業(yè)互動”三個原則，按相關(guān)規(guī)范對現(xiàn)有門戶網(wǎng)站進行整合、改造和完善，實現(xiàn)政務(wù)公開、工作動態(tài)、行政審批事務(wù)狀態(tài)查詢、政企互動、網(wǎng)上咨詢、專題宣傳專欄、后臺管理等功能。

4.14建設(shè)工程碴土運輸管理子系統(tǒng)

完成對全區(qū)的建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)信息進行統(tǒng)一采集，形成統(tǒng)一的建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。對建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)上報的車輛信息進行管理和維護，通過在車輛上安裝RFID設(shè)備，并將車輛信息和RFID設(shè)備進行綁定，使車輛在系統(tǒng)中獲得唯一的身份信息。將建筑工地和卸點的信息采集到系統(tǒng)中，形成統(tǒng)一的裝載點和卸點數(shù)據(jù)庫，相關(guān)工作人員可對載點和卸點的信息進行統(tǒng)一的管理。

4.15交通類信息化系統(tǒng)

實現(xiàn)對駕駛員、車、戶等基本信息的管理。利用信息化手段，根據(jù)考評管理辦法和指標，對交通運輸行業(yè)和駕駛員培訓機構(gòu)進行管理。4.16危運企業(yè)綜合管理系統(tǒng)針對道路危運企業(yè)實施綜合監(jiān)管，通過構(gòu)建企業(yè)靜態(tài)信息、企業(yè)人員、車輛等信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)信息查詢、分類統(tǒng)計、報表導出打印，企業(yè)動態(tài)信息監(jiān)管，企業(yè)安全管理預警等功能。

5結(jié)語

綜上所述，本文通過建立環(huán)境運輸和城市管理行業(yè)的區(qū)域數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)環(huán)境運輸和城市管理信息資源的集中整合、利用和全面共享。通過建立綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)辦理及輔助決策等應(yīng)用。深度挖掘并利用環(huán)境運輸和城市管理領(lǐng)域的信息，為企業(yè)和公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù)。助力提高環(huán)境運輸和城市管理行業(yè)的管理水平。

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作者：何卓峰 單位：佳都新太科技股份有限公司