數(shù)字化城市管理完善路徑研討

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數(shù)字化城市管理模式能增強(qiáng)本地投資環(huán)境的吸引力、增強(qiáng)本地產(chǎn)品的競爭力，隨著理論研究的不斷深入和實(shí)踐的發(fā)展肯定會(huì)為優(yōu)化組合市場要素創(chuàng)造條件。再次，數(shù)字化城市管理有助于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。眾所周知，城市化的高質(zhì)量、大規(guī)模對(duì)解決三農(nóng)問題有積極意義，但是城市本身已經(jīng)問題重重，解決自身問題的同時(shí)如何才能完成城市化的國家任務(wù)，城市管理模式的創(chuàng)新是大勢(shì)所趨。最后，數(shù)字化城市管理有助于實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量的提高與生活水平的可持續(xù)發(fā)展。城市是人民生產(chǎn)與生活的密集地區(qū)，科學(xué)的城市管理有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系，能促進(jìn)資源的有效配置和利用、穩(wěn)步提高人民的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的建立。

我國數(shù)字化城市管理存在的問題

1、系統(tǒng)的前期投入及運(yùn)行的成本過高

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建立，是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的，系統(tǒng)的研發(fā)、設(shè)備的購置、人員的培訓(xùn)以及運(yùn)行后的維護(hù)都需要投入大量的資金。例如上海市的長寧區(qū)、北京市的朝陽區(qū)、杭州市等等城區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入都在幾千萬元以上，對(duì)于這些發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市來講，資金的壓力并不是很大，但是對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市來講這種大額度的經(jīng)費(fèi)投入對(duì)地方財(cái)政造成了很大負(fù)擔(dān)。所以這種高成本的投入和維護(hù)，制約了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)的推廣與發(fā)展。

2、系統(tǒng)的實(shí)用性有待提高

目前，從數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)用情況來看，國內(nèi)很多城市僅僅把系統(tǒng)運(yùn)用于環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市監(jiān)察和市容市貌等領(lǐng)域，難以充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理的功效，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的關(guān)鍵是采用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高捕獲信息的能力，這些信息使相關(guān)的市政部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并給出解決方案，例如交通、綠化、市政、民政、治安、人口等等都應(yīng)該最大限度的加入系統(tǒng)功能。只有設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和管理流程數(shù)字化城市管理系統(tǒng)才可以運(yùn)用于所有領(lǐng)域。

3、人員配置不合理，問題處置不及時(shí)

對(duì)于信息的收集，很多城市化管理采用的是市民熱線和設(shè)置城市管理員等方式，如果人員配置不合理加上工作量大、工作范圍廣就會(huì)造成死角和盲區(qū)，另外管理職責(zé)不夠明確的話更會(huì)出現(xiàn)互相推諉、處置拖沓、反饋不及時(shí)等問題。我們可以通過城市管理信息采集的市場化，根據(jù)不同城區(qū)的實(shí)際情況合理的制定管理方案，配備專業(yè)的、充足的、管理人員，分清主次、抓住重點(diǎn)，城市管理監(jiān)督中心統(tǒng)一指揮，由專業(yè)的信息采集單位統(tǒng)一采集城市管理問題信息，全面發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)上報(bào)，確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)備沒有得到充分的利用

我國很多城市在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建立時(shí)都投入了大量資金購買了類似室外大型液晶屏幕等等的先進(jìn)數(shù)字化設(shè)備，但是這些設(shè)備大部分時(shí)間都是閑置的，只有在文明創(chuàng)建或者領(lǐng)導(dǎo)視察的時(shí)候才會(huì)象征性的啟用。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)要充分利用現(xiàn)有的設(shè)備，致力于提高實(shí)際的管理效果，要擺脫面子工程等思維定勢(shì)。

5、信息的透明度不夠，績效評(píng)價(jià)不夠公開

對(duì)于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)形成的績效評(píng)價(jià)，目前很多城市的做法是以簡報(bào)或政府文件的形式報(bào)送相關(guān)的職能部門和領(lǐng)導(dǎo)審閱，只供內(nèi)部交流不對(duì)外公開。信息的透明度不夠，就無法讓廣大的人民群眾了解實(shí)際情況，得不到群眾的信息反饋政府部門就缺乏動(dòng)力，也阻礙了城市管理水平的進(jìn)一步提升。

完善數(shù)字化城市管理的對(duì)策

我國的數(shù)字化城市管理發(fā)展到今天，在硬件設(shè)施上的差距在逐步縮小，每個(gè)城市的管理模式都具備了各自的特色，但是，綜合管理水平還要進(jìn)一步提高。必須強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)、理順關(guān)系、創(chuàng)新模式，才能使數(shù)字化城市管理更加完善，效能得到充分發(fā)揮。城市管理的水平才能上一個(gè)新的臺(tái)階。

1、建立多元化的投資及融資機(jī)制

我國的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)及維護(hù)資金的主要來源是政府投入，單靠政府的財(cái)政支持對(duì)長期的發(fā)展是難以維系的，這不符合科學(xué)發(fā)展觀，必須采取政府引導(dǎo)為主廣泛動(dòng)員社會(huì)力量建立市場化的運(yùn)作機(jī)制，這樣才能從根本上解決數(shù)字化城市管理長期的資金需求。具體來說可以讓各類社會(huì)資本以合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式參與到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的前期建設(shè)和后期運(yùn)行維護(hù)，通過實(shí)施特許經(jīng)營，開拓多元化的投資渠道，形成政府主導(dǎo)、多方資金參與、規(guī)?；?jīng)營模式、競爭有序的局面。

2、完善信息平臺(tái)的服務(wù)功能與服務(wù)模式

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的終極目標(biāo)與核心理念就是服務(wù)。首先，信息采集需要加強(qiáng)，城區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查要進(jìn)一步的細(xì)化，及時(shí)對(duì)管理的盲點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)漏，逐步實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的全覆蓋。其次，數(shù)字化城市管理平臺(tái)要定期向市民展示城市管理的基本信息和城市建設(shè)的進(jìn)展情況，以及政府各部門的工作實(shí)績，市民對(duì)城市管理的意見和訴求要及時(shí)反饋，政府部門才能以此為依據(jù)進(jìn)行決策。再次，管理人員及事件的信息要及時(shí)備案，各部門、單位之間的協(xié)同工作要進(jìn)一步明確，爭取把管理人員及事件的查詢時(shí)間盡可能縮短，提高數(shù)字化城市管理的效率。

3、通過構(gòu)建公共的數(shù)據(jù)中心推進(jìn)信息資源的共享

公共數(shù)據(jù)中心可以對(duì)城市的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理，一方面市民可以非常便捷得申請(qǐng)服務(wù)和查詢信息，另一方面能有效的推動(dòng)各系統(tǒng)部門的工作協(xié)同，為數(shù)字化城市的規(guī)劃與管理維護(hù)打下良好的基礎(chǔ);公共數(shù)據(jù)中心就是把重復(fù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新篩選，把大量分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，把政府業(yè)務(wù)與知識(shí)管理相結(jié)合，從而最大限度地減少重復(fù)投入，提高政府部門的工作效率和城市的管理水平。

4、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制與先進(jìn)的考核標(biāo)準(zhǔn)

首先，評(píng)價(jià)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)要盡可能全面。實(shí)施細(xì)則與工作標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋到所有的工作中，讓每個(gè)管理人員都有可遵循的工作準(zhǔn)則和查詢的依據(jù)。其次，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)要全力突破。要善于抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，盡快給出具體的整改措施。最后，措施要落實(shí)到位。完善城市管理的考核辦法與獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施數(shù)字化的考評(píng)系統(tǒng)，分類型、分區(qū)域、分等級(jí)進(jìn)行考評(píng)，結(jié)合數(shù)字化管理考核機(jī)制和城市長效管理制度，使考核標(biāo)準(zhǔn)更公平合理，評(píng)價(jià)機(jī)制更科學(xué)。只有這樣，數(shù)字化城市管理優(yōu)勢(shì)才能得以體現(xiàn)，數(shù)字化城市管理的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

5、規(guī)范管理制度，健全政策法規(guī)

數(shù)字化的城市管理也需要以法律制度為依據(jù)，依法辦事、依法行政。首先，要從成功的案例中學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于政策法規(guī)，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，并且要不斷完善填補(bǔ)空白。其次，完善并深化“兩級(jí)政府、重心向下、三級(jí)管理”的管理體制，以網(wǎng)格的形式劃分城市區(qū)域，專人專管、嚴(yán)格考核。最后，以制度保障經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守制度，保證城市管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

雖然數(shù)字化城市管理模式在發(fā)展過程中依然存在各種問題，但是只要我們繼續(xù)深入的進(jìn)行理論研究并且嘗試采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施與解決方案，數(shù)字化城市管理模式必將逐步完善直至成熟穩(wěn)定?？v觀我國推廣數(shù)字化城市管理模式取得的初步成效:研究出了相應(yīng)技術(shù)成果，形成了一套較為成熟的技術(shù)規(guī)范，制定出了一系列的政策法規(guī)，降低了城市管理的成本，提升了城市管理的效能，這對(duì)規(guī)范城市管理，建立長效機(jī)制，提高民主化水平都有著積極意義。數(shù)字化城市管理未來的發(fā)展趨勢(shì)是:向其他城市或者城區(qū)橫向拓展，向其他社會(huì)生活領(lǐng)域縱向延伸。

數(shù)字時(shí)代賦予了城市管理的發(fā)展機(jī)遇，數(shù)字化城市管理模式是電子信息技術(shù)應(yīng)用在城市管理上的創(chuàng)新，如何更好的管理城市、服務(wù)市民、服務(wù)社會(huì)是數(shù)字化城市管理發(fā)展完善必須要面對(duì)的課題。數(shù)字化城市管理模式的應(yīng)用使中國得以與發(fā)達(dá)國家在電子信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域站在同一起跑線上，共同面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國的數(shù)字化城市管理模式充分結(jié)合了數(shù)字技術(shù)與先進(jìn)管理理念，在信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家并駕齊驅(qū)，隨著數(shù)字化城市管理模式的進(jìn)一步完善，我國的城市管理水平將躋身于世界的前列。（本文作者：戴偉 單位：北京工業(yè)大學(xué)）