同鄉(xiāng)會發(fā)展及對城市管理的啟發(fā)
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摘要：嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會成立于1947年，當時正處于解放戰(zhàn)爭時期，國內(nèi)時局動蕩，上海首當其沖。也正是在這樣一種時代背景下，該同鄉(xiāng)會還維持了3年左右，在自我管理方面既有成功經(jīng)驗，也有不足之處。該同鄉(xiāng)會與大多數(shù)同鄉(xiāng)會一樣，對于今天的城市管理、同鄉(xiāng)組織都大有幫助。
關(guān)鍵詞：嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會；經(jīng)營管理；城市自治
民國時期上海大約有100多個同鄉(xiāng)會，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，一些同鄉(xiāng)會停止運行，待到上海光復(fù)后，一些同鄉(xiāng)會才又陸續(xù)成立，嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會則是上海光復(fù)后成立的同鄉(xiāng)會之一。這些同鄉(xiāng)會在聯(lián)誼鄉(xiāng)誼、自我管理方面有許多可取之處。當今，中國人口遷移頻繁，如何更好地實現(xiàn)城市流動人口管理，如何實現(xiàn)對同鄉(xiāng)組織的管理，或許可以從歷史上的同鄉(xiāng)會中尋找答案。
一、同鄉(xiāng)會的成立
嵊縣即今天嵊州市，嵊縣位于浙江省東部，該縣多山，境內(nèi)河流眾多，物產(chǎn)頗豐，然與民國時期浙江沿海地區(qū)相較，嵊縣則又較落后。隨著近代以來的逐漸開放，作為靠近東部城市的經(jīng)濟腹地，逐漸有嵊縣人向大城市流動的趨勢，到寧波、杭州、上海等地謀求生存發(fā)展已成為一股潮流。上海巨大的市場和發(fā)展前景，以及嵊縣到滬較近等一系列有利條件，越來越多的嵊縣人來到上海打拼。這些嵊縣人在上海逐漸融為一體，彼此相互照應(yīng)。起初，旅滬嵊縣人加入到寧紹同鄉(xiāng)會，后來紹興七縣旅滬同鄉(xiāng)成立，則又轉(zhuǎn)而加入紹興七縣旅滬同鄉(xiāng)會。加入同鄉(xiāng)會，便意味著得到更多的照顧，更有助于在異鄉(xiāng)的發(fā)展。不過，這并不意味著嵊縣人在上海的發(fā)展就是一帆風順。后來很多人都只知道當時對蘇北人抱有一種偏見，“蘇北人成為貧困、骯臟、落后與犯罪的代名詞，不光彩的事，往往懷疑蘇北人所為?！钡聦嵅⒎侨绱耍敃r很多到上海打拼的外鄉(xiāng)人都有過類似的遭遇，嵊縣同鄉(xiāng)也有過為“名”所累的情況。20世紀一、二十年代，“嵊縣強盜”在十里洋場被傳得沸沸揚揚，上海的報紙常把“嵊匪”作為新聞標題，使嵊縣人去住旅館都會被婉言拒之門外，一時間“談嵊色變”。從1910年代、1920年代嵊縣人士在滬的糟糕名聲，到后來一批批旅滬嵊縣籍人士的到來，嵊縣人在滬的產(chǎn)業(yè)越發(fā)發(fā)展。經(jīng)營傳統(tǒng)絲織業(yè)、茶業(yè)的人士已經(jīng)站穩(wěn)了地位，爾后興起的越劇也幾乎清一色為嵊縣人員。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，越來越多的嵊縣人逃難到上海，這其中便有大量越劇從業(yè)人員，他們隨即在上海大力發(fā)展越劇。據(jù)1939年9月統(tǒng)計，當時滬上成一定規(guī)模的越劇戲班有13家左右。到1941年11月6日統(tǒng)計時，越劇戲班增加至36家。至此，嵊縣人在上海的支柱產(chǎn)業(yè)幾乎為絲織業(yè)、茶業(yè)、越劇業(yè)。上海是近代中國的典型移民城市，隨著移民人數(shù)增加、實力提升，越來越多的同鄉(xiāng)會陸續(xù)得到建立。隨著嵊縣旅滬人士實力增強，該縣同鄉(xiāng)也曾在1936年提出建立同鄉(xiāng)會的想法，并在《申報》上刊登告示，或因抗戰(zhàn)爆發(fā)時局影響，組會一事最終宣告夭折?？箲?zhàn)期間，其它旅滬同鄉(xiāng)會也宣告停止運作，待抗戰(zhàn)勝利上海光復(fù)后，一些同鄉(xiāng)會才陸續(xù)得以恢復(fù)。正是在這起同鄉(xiāng)會成立的風潮下，嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會宣告成立。1947年，嵊縣旅居滬上者約有萬余人。在這些人當中，不乏一些知名人士，如馳騁政商界的王曉籟、童莘伯等。在這些業(yè)界精英的提倡下，在鄭劍波等人的具體奔走下，從1947年3月到5月，經(jīng)過兩月有余的準備工作，當年5月11日，第一次發(fā)起人會議召開，討論相關(guān)議案，推選籌備會各負責人，童莘伯為籌備會主任，鄭劍波為總干事。此后，籌備會又召開了連續(xù)召開了三次會議，商討籌備事項，并決定由籌備委員先行墊付籌備款項，規(guī)定發(fā)起人每人暫時墊付國幣10萬元。也正是在此基礎(chǔ)上，籌備會的各項工作才能得以正常運轉(zhuǎn)。同鄉(xiāng)會一方面進行內(nèi)部溝通、聯(lián)系，另一方面積極向上海市社會局提交申請，爭取盡快獲得政府批準，此外，該會還注意與浙江省其它旅滬同鄉(xiāng)會交流合作，尤其是寧波、紹興等地同鄉(xiāng)會。1947年7月1日，經(jīng)社會局批準，嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會終于成立。旅滬嵊縣同鄉(xiāng)陸續(xù)加入到該會當中，形成了有組織的城市自治管理機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，該會成立后不久，便已有1000余人入會。
二、同鄉(xiāng)會的自我管理
1.優(yōu)點。作為在成立在動蕩年代的同鄉(xiāng)會，盡管環(huán)境艱苦，但是嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會卻努力維持了3年時間，不可不謂“成功”。嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會打成立之日起，便注意學習以往同鄉(xiāng)會的管理經(jīng)驗，并努力在社會局的管理下盡量做好自我管理，注重與其它同鄉(xiāng)會的聯(lián)系，不但擁有較豐富的實力，而且還累積了大量管理經(jīng)驗。唐力行先生認為，“同鄉(xiāng)會與舊式會館都是以地緣為紐帶的群體組織，但同鄉(xiāng)會現(xiàn)代色彩更濃，功能更強?！边@也說明同鄉(xiāng)會有更多現(xiàn)代化的管理方式，而這些方式則通過它的組織架構(gòu)和一系列章程體現(xiàn)出來。在成立大會上，《嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會章程》通過。該章程確立該會的宗旨為“集合同鄉(xiāng)力量，推進社會建設(shè)，發(fā)揮自治精神，并謀同鄉(xiāng)之福利”。同時，章程對會員以及各項工作等一一做了相關(guān)規(guī)定。通過對其它旅滬同鄉(xiāng)會的章程對比，便不難發(fā)現(xiàn)其相似之處，其實也反映出同鄉(xiāng)會受到社會局的嚴格監(jiān)管，所擬定章程不能突破社會局的各種規(guī)定。該會成立，一方面著力對各行業(yè)精英的吸納，另一方面則是注重吸收諸多同鄉(xiāng)入會。在成立大會上，該會推選出48名理事、監(jiān)事（包括候補）。這些成員幾乎遍及該同鄉(xiāng)所從事的每一行業(yè)，絲綢、紡織、越劇、交通運輸、水產(chǎn)、攝影等等。而且，這些理監(jiān)事的平均年齡為40歲左右，大抵年輕有為。該會擁有強有力的后援團隊，均為上海乃至全國政商界名人，如王曉籟、馬寅初等。在吸收新會員方面，該會也做了大量工作，通過區(qū)分永久會員、普通會員的方式，來吸納不同階層的同鄉(xiāng)入會，同時還規(guī)定了同鄉(xiāng)享有的權(quán)利，做好宣傳工作，增加會員。由于當時社會動蕩、物價暴漲，初誕生的同鄉(xiāng)會必須面臨自己的生存問題，故而在自我管理方面做了大量工作，尤其是籌措經(jīng)費方面。通過考察相關(guān)材料，可以發(fā)現(xiàn)嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會的經(jīng)濟來源主要由以下三個部分構(gòu)成：（1）會員會費；（2）會員捐款；（3）組織越劇義演。由于當時物價飛漲，在這3個來源中，前兩個曾經(jīng)過多次調(diào)整。在這數(shù)年當中，該會對會員會費共有4次調(diào)整，除了最后一次調(diào)整跟政權(quán)更迭有關(guān)外，其余均受到當時物價暴漲的影響，“永久會員”亦不得永久。該會經(jīng)費來源的第二個途徑——募捐，同樣在會上被提起5次，由于屢次在會員中提出募捐，而當時經(jīng)濟環(huán)境惡劣，在1949年5月7日召開的18次聯(lián)席會議上，還專門提出：自三月份起各理監(jiān)事自由認捐指數(shù)業(yè)已收過兩次，現(xiàn)因各業(yè)營業(yè)清淡，擬自五月份起停止征收。盡管如此，但客觀的惡化經(jīng)濟條件也不允許將此落到實處，對會員募捐仍舊。該會經(jīng)費來源的重要途徑則是越劇義演，盡管該會只組織過一次義演，但這卻構(gòu)成了該會基金的主要部分。1948年4月21日、22日，大批越劇紅星在中國大戲院舉行越劇義演，為嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會募集基金，成果頗豐，受到該同鄉(xiāng)會的大力表揚。基金建立之后，在第10次聯(lián)席會議上，該同鄉(xiāng)會設(shè)立了大中學獎學金，以期造就同鄉(xiāng)人才。但這個獎學金卻并未能真正起到實效，名實不符。同鄉(xiāng)董幼芳肄業(yè)惠旅產(chǎn)科學校，因家境清寒而申請該會獎學金，由于經(jīng)費緊張，最終未能獲準。同樣因為資金不足，該會此次會議上提出擬設(shè)立小本貸金以救濟旅滬同鄉(xiāng)失業(yè)案亦未獲準。盡管如此，該會還是竭力幫助同鄉(xiāng)，尤其到后來局勢緊張，諸多旅滬同鄉(xiāng)急于返鄉(xiāng)之際，同鄉(xiāng)會還出面為同鄉(xiāng)“集團購票”，并積極聯(lián)系相關(guān)運輸公司。此外，該會也注意回饋桑梓，其中便有為該縣募款修建文廟、建小學等事。
2.不足。盡管從表面上看來該會較為民主，尤其是從其組織層面的行業(yè)分布來看，然而，形式上的民主并不等于真正的民主。從第一屆理監(jiān)事名單中可以看到，在48個成員當中，盡管幾乎涵蓋各行各業(yè)，但是老式的產(chǎn)業(yè)（紡織業(yè)、絲織業(yè)）有18人，占1/3，新式的越劇行業(yè)卻僅僅只有5人（其中演員袁雪芬1人），約占1/10，從這其中的巨大差異也不難發(fā)現(xiàn)其權(quán)力的不均分配。顯然，這與當時越劇在上海的發(fā)展狀況完全不符。事實上，越劇演員與同鄉(xiāng)之間的關(guān)系也并不十分融洽。1947年，十姐妹聯(lián)合義演《山河戀》時受到上海社會局干擾，據(jù)袁雪芬回憶，當時她們前往王曉籟家請求幫助，王曉籟不但不幫助解決問題，反而冷言冷語地拒絕了她們的請求。當然，早期越劇與同鄉(xiāng)會的關(guān)系卻并非如此，包括越劇演員與同鄉(xiāng)之間的關(guān)系，這一點的改變，或與演員在越劇發(fā)展過程中逐漸自我覺醒有很大關(guān)系。同鄉(xiāng)會成立之后，越劇義演為該會募集到大筆經(jīng)費，后來又有人提議在上?；I設(shè)越劇訓(xùn)練班，盡管原則上通過，可是卻遲遲得不到落實，而且進行籌設(shè)工作的人員無一例外地都是男性成員，根本就沒有一名女性。對比之前越劇演員為籌設(shè)越劇學校而自發(fā)組織的義演所面臨的遭遇，也不難體會當時她們在同鄉(xiāng)中的處境。盡管同鄉(xiāng)會有很多形式的民主，但真正要落到實處卻也需要克服很多困難。在嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會的經(jīng)營過程中，其表面的新式民主管理形式并不代表其民主就落到了實處，更不是意味著不分性別、不分輩分的民主，畢竟，它還有著較為傳統(tǒng)的色彩，是傳統(tǒng)同鄉(xiāng)組織的一種延續(xù)。何炳棣認為，“一般而言，無論地緣觀念最初如何深固，同業(yè)的經(jīng)濟利益遲早能克服了同業(yè)之內(nèi)原來的窄狹地緣觀念，所以最后總是趨向于超地緣的業(yè)緣組織的形成。”按道理言，同鄉(xiāng)組織或者同業(yè)組織的發(fā)展趨勢確為此，但是這并非短時間就能完成的過程。
三、思考與啟示
自1950年5月12日第21次理監(jiān)事聯(lián)席會議上宣布該會結(jié)束工作、名義上存在后，該會實際上已停止運轉(zhuǎn)。1953年5月23日，嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會所有家具、賬冊等檔案都全部移交給中國人民救濟總會上海市分會。這也宣告嵊縣旅滬同鄉(xiāng)會正式解散，距它停止工作已過去整整3年。從該同鄉(xiāng)會的發(fā)展來看，成立同鄉(xiāng)會是對現(xiàn)代城市移民自我管理的一種良好辦法，不但有利于移民自我管理，還能加強彼此之間交流聯(lián)系，保持穩(wěn)定。但是，作為主管部門，則又必須加強對同鄉(xiāng)組織的管理，尤其需要對同鄉(xiāng)會的章程、組織形式、活動開展等方面的指導(dǎo)。就嵊縣同鄉(xiāng)會而言，該會內(nèi)部保留了許多較為落后的傳統(tǒng)因素，如對女性的偏見，以致于影響到該會的發(fā)展，這是現(xiàn)代同鄉(xiāng)會需要規(guī)避的地方。只有做到民主平等，才可能讓同鄉(xiāng)會得到更好的發(fā)展，也能讓現(xiàn)代城市發(fā)展更為和諧。
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作者：易海濤 邢建榕 單位：東華大學