財政投資項目評審對工程造價的控制

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一、當前階段財政方面的投資評審面臨的管理問題

1.對工程造價準備階段的管控力度不足

投資評審要想全面工程造價進行科學、高效的管理，需要從工程造價的準備階段開始，通過事前控制，對投資項目的實踐性進行分析、開展設計概算工作并對設計方案的預算項目進行審核。然而，現(xiàn)階段工程造價準備階段的投資審核還存在一些管理問題。傳統(tǒng)的投資評審將工作的重點放在施工以及竣工階段上，有時會忽視造價的前期管理，如造價的設計、招標準備以及合同簽訂等方面，經(jīng)常會出現(xiàn)準備不足的問題。事前控制作為工程造價的重要前提，對財政方面的投資評審有著極為關鍵的影響。事前控制一旦出現(xiàn)問題，不僅會為后續(xù)施工埋下隱患，還極有可能導致投資失誤的情況，降低工程整體效益。

2.工程項目施工階段的控制手段在細節(jié)方面有所不足

財政項目的投資評審在施工階段細節(jié)方面的管理上還存在諸多不足，出現(xiàn)該種問題的原因具體表現(xiàn)為：首先，外部控制的力度不足，對項目施工的程序缺乏強力約束能力，如財政預算的執(zhí)行與監(jiān)管等工作的落實問題等；其次，對項目資金的管理精細化不足，如未按照合同協(xié)定的已完成工作量進行財政撥付，實際依照項目的形象進度支付資金，出現(xiàn)工程投資超撥或欠撥等問題，影響財政整體的資金管理；工程變更的流程缺乏監(jiān)管，隨意性較強，項目的超規(guī)模、超計劃與超標準等問題時有發(fā)生，不僅降低了財政資金的利用效率，導致資源浪費，甚至還會出現(xiàn)虛假變更的情況，套取工程建設資金，造成財務管理風險。

3.財政項目的竣工結算評審機制不健全

通常情況下，投資部門在工程造價的竣工評審階段，需要對工程費、人工費、設備使用費用以及管理費用等進行審核。但是在竣工后期的評審過程中，由于制度制定、執(zhí)行以及項目管理等方面問題，竣工結算與項目決算的評審往往存在一定的局限性。評審部門對項目建設的工作進度、資金周轉、項目績效與財務整體核算等工作的管理不夠細致，與財政管理全方位、無死角的精細化評審要求存在差距。與此同時，竣工階段財政評審問題還體現(xiàn)在信息技術的應用方面。工程造價的信息化財政管理機制建設還處于初級階段，大部分地區(qū)沒有建立起不同建筑工程的造價指標系統(tǒng)，對財政項目的審核、評價沒有足夠的數(shù)據(jù)指標支持。造價信息數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡覆蓋還存在空白的區(qū)域，無法對項目竣工工作進行全面核查，降低了投資評審的效率性。

二、完善工程造價投資評審流程的具體措施

1.加強工程項目合同的管理，重視投資項目的預算編制

財政投資的項目評審應該強化工程合同的管理工作，以項目預算為基礎，提升工程造價的實踐性與科學性。（1）工程合同的評審工作在項目建設工作開展之前，評審部門需要對投資項目的合同條款進行審核，強化工程合同的管理，保證投資項目的程序合理，權責明確。工程合同不僅關乎著項目建設的質量、效率，還對合同雙方的計價模式進行了確定，保證了造價的合理性。評審部門需要對合同條款中的建筑原材料、設備、人力、管理等進行審核，降低采購、管理以及施工過程中可能存在的財務風險，通過合同條款注明雙方的責任范圍，盡量避免經(jīng)濟糾紛的產(chǎn)生。（2）預算的編制評審工作在開展項目預算編制工作時，評審人員不僅應該收集工程的相關資料，進行數(shù)據(jù)分析，通過對市場動態(tài)的綜合審查，提升預算編制的合理性，還需要對實際工程建設環(huán)境進行考察，為預算方案的高效執(zhí)行提供保障。

2.全面把控工程項目施工階段的評審工作

（1）注重材料采購環(huán)節(jié)的評審工作建設過程中的設備與材料采購通常與市場價格有著直接的關系，因此，價格的上下波動也會對工程造價產(chǎn)生影響。評審人員應該將施工階段的采購工作放在首要位置，考察不同階段的市場價格。在購買材料時，對不同廠家、批發(fā)商的價格進行對比，選擇出與設計性質、功能、型號等相匹配的材料。在進行設備選購、租賃時，應該對設備的功能進行檢測、調(diào)試，提升項目資源配置的效率。（2）工程項目變更與現(xiàn)場簽證的評審項目建設階段有時會由于環(huán)境、人為、管理等因素出現(xiàn)變更的情況，在這時，需要評審人員對項目變更的具體情況及財務變化進行全面記錄。與此同時，對工程建設過程中產(chǎn)生的現(xiàn)場簽證進行多環(huán)節(jié)審核，明確記錄施工變更與現(xiàn)場簽證的財務流水。（3）保證現(xiàn)場計量與工程變更評審流程的規(guī)范性評審部門需要結合工程造價對建設的計量程序、計量方法、核算流程等工作進行財務審查，對工程的隱蔽工程進行不定期的抽檢，避免資金濫用的問題，防范財務風險。

三、工程項目竣工結算過程的評審控制

財政投資評審工作的最后一步是對工程竣工結算階段的控制，根據(jù)財政部的要求“項目主管部門會同財政部門對項目結算進行監(jiān)督”表明了財政部門的結算監(jiān)督職責，財政評審中心是財政部門涉及項目投資評審的專業(yè)機構，其理應承擔財政項目的竣工結算監(jiān)督工作，具體的竣工結算審核的事務性技術性工作應由具有工程造價咨詢資質的第三方實施，財政投資評審中心應從四個方面加強監(jiān)督：第一，認真審查項目業(yè)主與第三方審核機構之間簽訂的竣工結算審計合同，主要審查合同約定審查的范圍內(nèi)容、各方當事人的合同權利與合同責任以及造成的損失賠償問題、廉政問題；第二，對第三方單位及投入該項目的審核人員的資質、業(yè)績進行審核；第三，在項目竣工結算審計過程中對審計程序實施跟蹤監(jiān)督，主要查明第三方是否遵循項目竣工結算審計流程；第四，項目結算三方定案之前，投資評審中心依據(jù)項目相關合同對第三方的竣工結算審計成果展開技術性抽查復核，主要復核結算工程量的計算過程及適用的計算規(guī)則、單價的適用是否正確、材料及人工的調(diào)整是否妥當、項目索賠依據(jù)是否充分、各種稅費計取是否符合國家有關政策要求；財政投資評審中發(fā)現(xiàn)第三方機構審核存在問題的應及時向項目業(yè)主、第三方機構等相關方發(fā)出整改意見，直至合格。工程造價作為工程建設項目的重要成本控制工作，是影響項目資源利用效率的關鍵內(nèi)容。通過加強財政投資對項目造價的評審，提升工程整體的造價質量，已經(jīng)成為現(xiàn)階段建設單位保證財務管理公正性，增強投資精細化管理的重要手段。財政投資項目的評審不僅需要多部門進行協(xié)同工作，還需要評審人員具備相應的專業(yè)素養(yǎng)，承擔造價的審核任務。為更好的對投資成本與工程造價進行管控，評審部門應該在提升管理隊伍專業(yè)素養(yǎng)的同時，分析不同階段的工作重點，從而提升工程造價整體的評審效率。

作者：牟長春 單位：莫力達瓦達斡爾族自治旗財政投資評審中心