談預(yù)算管理體系財政投資評審重要性

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摘要：財政投資評審作為財政管理工作中的重要內(nèi)容，主要是運用專業(yè)的技術(shù)手段，對財政項目支出情況進行專業(yè)性的審核與評價工作，也是提升財政資金使用效益的重要措施。近年來隨著我國經(jīng)濟體系的不斷發(fā)展，項目支出預(yù)算管理中也出現(xiàn)了越來越多的問題，本文認為這就需要將強化財政投資評審融入到預(yù)算管理體系性之中，這對于提升企業(yè)財政投資評審服務(wù)管理工作也有著非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：財政投資評審；預(yù)算管理；法規(guī)制度；重要性

近年來我國社會經(jīng)濟得到了非常迅速的發(fā)展，人們對于政府財政收入與預(yù)算資金管理工作的重視度也得到了進一步的提升。通過財政投資評審工作的應(yīng)用，能夠進一步提升財政預(yù)算管理體系的合理性，實現(xiàn)財政資金的最優(yōu)化配置，對于我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展也有著非常重要的意義。

1財政投資評審與預(yù)算工作中存在的問題

近年來我國財政預(yù)算編制體系得到了進一步的完善，并且獲得了良好的應(yīng)用效果。但是在財政部門的財政預(yù)算管理工作中依舊存在有一些問題，直接影響到財政預(yù)算結(jié)果，要求財政部門能夠?qū)Ω骷墕挝徊块T預(yù)算管理工作中存在的問題，在第一時間內(nèi)進行有效處理，保障財政預(yù)算管理效果。

1.1財政預(yù)算編制缺乏合理性

部分財政部門在進行財政預(yù)算編制工作中，并沒有對地方的經(jīng)濟發(fā)展以及財政投資情況進行準(zhǔn)確的評價與判斷，導(dǎo)致了預(yù)算指標(biāo)過低等問題出現(xiàn)，預(yù)算單位經(jīng)費與預(yù)算人員投入量不足，對于預(yù)算資金的正常周轉(zhuǎn)造成了比較大的阻礙。如果出現(xiàn)了預(yù)算編制不夠合理的問題，預(yù)算單位勢必會出現(xiàn)資金使用緊張的情況，對于預(yù)算單位的持續(xù)發(fā)展也會造成比較大的阻礙。此外，一些財政部門在預(yù)算編制過程中有著編制不嚴謹?shù)那闆r，直接影響到了預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性、合理性。財政預(yù)算編制時間不合理也是預(yù)算編制工作中存在的重要問題之一，一些單位部門多是在下半年才開始進行財政預(yù)算的編制工作，預(yù)算編制時間比較短，導(dǎo)致了單位的很多財政資料沒有得到有效的收集，直接影響到了一些基礎(chǔ)性工作的開展效果。在財政預(yù)算編制工作中需要涉及到非常多的財政內(nèi)容，還有著編制技術(shù)性高以及工作量大的特點，如果預(yù)算編制缺乏全面性，會導(dǎo)致單位的政策性與技術(shù)性工作難以得到細致周密的開展，預(yù)算管理效果也會受到較大阻礙。

1.2財政預(yù)算的執(zhí)行力度不足

財政預(yù)算資金需要在經(jīng)過了各層政府部門的審批之后方能夠撥付到相關(guān)單位部門，來滿足單位部門預(yù)算投資建設(shè)的需求。但是目前在財政預(yù)算管理體系中，還存在有財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不足的問題，雖然針對建設(shè)工作做好了預(yù)算方案的安排，但是因為多種因素影響還無法如期開展工作。比如一些建設(shè)周期比較長的項目，其預(yù)算執(zhí)行力度還會受到往年資金結(jié)轉(zhuǎn)等多種因素的影響。此外一些財政單位雖然進行了資金使用的預(yù)算編制工作，但是在實際落實過程中，還有著隨機更改資金使用方面或者挪用資金等違法行為，對于預(yù)算工程項目的開展造成了比較大的阻礙。財務(wù)預(yù)算超支使用也是預(yù)算執(zhí)行力度不足的重要體現(xiàn)，導(dǎo)致該情況發(fā)生的原因主要包含有資金預(yù)算結(jié)果不合理，以及財政資金浪費情況嚴重等諸多問題，導(dǎo)致了預(yù)算編制的職能無法得到充分發(fā)揮，財政部門的財政負擔(dān)也進一步增大。

2財政投資評審在預(yù)算管理應(yīng)用中存在的問題

2.1缺乏相關(guān)法規(guī)制度

目前我國關(guān)于財政投資評審的法律比較少，導(dǎo)致了財政投資評審工作的權(quán)威性與強制性難以得到法律的保障。此外我國財政投資評審規(guī)章制度欠缺，現(xiàn)階段的財政投資評審工作主要是結(jié)合財政部門的《財政投資評審管理規(guī)定》進行開展的，對于具體的工作規(guī)范也沒有進行明確，并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系。在進行財政投資評審工作中，還需要結(jié)合其他一些部門與行業(yè)制度來開展，也就影響到了財政投資評審工作的權(quán)威性以及獨立性。財政投資評審對于財政預(yù)算管理水平的提升有著非常重要的意義，但是現(xiàn)階段我國還沒有兩者融合的相關(guān)制度，制約了財政預(yù)算管理制度的應(yīng)用效果。

2.2未做好財政投資評審與預(yù)算管理的融合體系

目前我國財政投資評審機構(gòu)與財政資金管理機構(gòu)，均是財政部門屬下的事業(yè)單位，其機構(gòu)性質(zhì)與職責(zé)職能上存在有較大的差異性。在財政投資評審工作中，首先需要財政投資評審機構(gòu)收到財政部門內(nèi)部資金管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)委托，隨后進行評審結(jié)果的報告。因為財政部門的投資評審機構(gòu)與資金管理機構(gòu)處于委托以及從屬關(guān)系，也就對兩者的融合產(chǎn)生了一定的影響。除了上述因素之外，我國項目資金的申報以及使用主體之間有著職責(zé)不明確的問題，目前我國在進行項目資金的分配工作中，具體項目資金的使用情況需要由主管部門會同財政部門共同進行審定，在項目資金的分配過程中，財政部門還未形成信息對稱的實質(zhì)性審核機制，在資金分配過程中缺乏主動權(quán)，難以實現(xiàn)財政資金的有效管理。在資金的使用過程中，財政部門還缺乏對項目建設(shè)情況的了解程度，在進行項目資金的監(jiān)管工作中無法落實監(jiān)管效果，也就難以準(zhǔn)確掌握與落實項目資金的使用情況。因為在項目建設(shè)監(jiān)管工作中，會涉及到規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利以及審計等多個部門，不同部門的監(jiān)管職責(zé)也有著一定的差異性，財政部門主要對項目資金的使用規(guī)劃性與安全性進行監(jiān)管工作，無法直接參與到具體的項目建設(shè)管理工作中。這樣會導(dǎo)致財政部門的資金監(jiān)管工作流于形式，難以深層次地做好資金預(yù)算與管理工作，直接威脅到財政部門預(yù)算編制管理工作的落實。

3財政投資評審在預(yù)算管理體系中的策略

3.1做好對財政投資評審法律法規(guī)的建設(shè)工作

一是需要我國財政部門能夠完善現(xiàn)有的財政投資評審法律體系建設(shè)工作，對現(xiàn)有的法律體系進行完善優(yōu)化，將財政投資評審納入到預(yù)算管理體系之中，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)財政投資評審與預(yù)算管理體系的有效融合，對于財政預(yù)算管理水平的提升也有著重要意義；二是做好現(xiàn)行《財政投資評審管理規(guī)定》的修訂工作，并將其上升到部門規(guī)章的高度。在財政投資評審工作中，需要就項目支出的預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督中的職責(zé)進行明確，這樣才能夠讓財政投資評審在預(yù)算管理工作中的職能得到最大限度的發(fā)揮；三是財政部門還要在對現(xiàn)有評審工作進行深入分析基礎(chǔ)上，做好與相關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)系以及對接工作，在此基礎(chǔ)上進行財政項目分類支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的合理制定；四是因為財政支出預(yù)算管理工作涉及了項目支出預(yù)算編制審核、政府采購、績效評價等多項工作內(nèi)容，這就需要做好現(xiàn)有財政投資評審以及預(yù)算管理制度的銜接和建設(shè)工作，并在預(yù)算管理工作中嵌入財政投資評審工作，促進財政部門的預(yù)算管理水平得到進一步提升。

3.2明確財政投資評審內(nèi)容

投資評審內(nèi)容與投資評審環(huán)節(jié)也有著緊密的關(guān)聯(lián)性，不同項目在投資評審工作中對于評審的重點也存在較大差異性，因此還要求財政部門能夠明確財政投資評審內(nèi)容，進一步加強對項目資金的監(jiān)管力度。因為部門項目支出預(yù)算評審主要是為了解決虛報高報的問題，確保項目支出預(yù)算的合理性得到進一步的提升。在進行評審內(nèi)容的確定過程中，要對項目實施方案是否滿足國家政策規(guī)定、預(yù)算額度與標(biāo)準(zhǔn)的合理性、明細項目以及計量單位是否準(zhǔn)確等因素進行明確。在對工程項目投資規(guī)模跟標(biāo)準(zhǔn)的控制過程中，要對工程費用的收費合理性、其他費用收取時是否符合相關(guān)文件規(guī)定、工程項目的經(jīng)濟性原則進行明確，避免超標(biāo)準(zhǔn)以及超規(guī)模設(shè)計等問題出現(xiàn)。

3.3優(yōu)化財政投資評審方法

為了獲得良好的財政投資評審效果，要求評審機構(gòu)技術(shù)人員能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)操作型朝著技術(shù)管理型的轉(zhuǎn)變工作，加強對委托評審項目的組織和協(xié)調(diào)工作。在對現(xiàn)有評審數(shù)據(jù)充分利用技術(shù)上，合理確定財政分類項目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與定額，減少一對一的細化評審，促進資金評審效率得到進一步的提升。最后還要針對不同評審環(huán)節(jié)的情況，進行財政投資評審方法的合理選擇，具體評審方法包含有詳細計算法、定額標(biāo)準(zhǔn)套用法以及指標(biāo)測算法等等，不同評審方法均有著資金的應(yīng)用優(yōu)劣勢，也就對評審機構(gòu)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)水平提出了更高的要求。3.4構(gòu)建評審協(xié)調(diào)工作機制因為財政性項目資金的監(jiān)管工作涉及的部門與單位非常多，只有在構(gòu)建了有效的工作協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)上，才能夠有效協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮出財務(wù)預(yù)算管理體系的應(yīng)用效果。第一，要處理好項目資金監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系，加強項目評審過程中的溝通與協(xié)調(diào)性，并且要構(gòu)成財政性項目資金送審、結(jié)果反饋以及運用的協(xié)調(diào)機制，讓項目投資評審工作作為項目支出預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，借此來提升財政預(yù)算管理體制的應(yīng)用效果。第二，要處理好與項目建設(shè)單位的關(guān)系，項目建設(shè)主體作為工程項目的主要實施者，也是財政資金的具體使用者。只有做好了與項目建設(shè)單位的關(guān)系，才能夠保障預(yù)算管理體系的充分落實，避免在項目資金監(jiān)管過程中發(fā)生越位行為，對于投資評審與建設(shè)單位之間的矛盾也能夠起到良好的緩解效果，保障整個建設(shè)項目的順利開展。第三，要處理好與工程項目監(jiān)管人員之間的關(guān)系，在具體的財政投資評審工作中，需要對針對各個部門建設(shè)監(jiān)管職能，借助于相應(yīng)手段介入到項目資金的監(jiān)管工作中，避免出現(xiàn)與其他監(jiān)管部門的職責(zé)重復(fù)以及交叉等問題發(fā)生，這樣才能夠形成良好的項目資金監(jiān)管合力，讓財政投資評審機制在預(yù)算管理工作中的職能得到最大限度的發(fā)揮。

4結(jié)束語

完成財政投資評審機制，是確保各項基礎(chǔ)工程順利開展，保障人民群眾利益的重要管理手段。因此單位還要加強對財政投資評審機制的重視力度，借此來加強預(yù)算管理工作的規(guī)范性與有效性，確保項目財政資金的應(yīng)用合理性，為基礎(chǔ)工程的順利施工提供充足的資金支撐，還可以為單位創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。

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作者：孫晶 單位：長春市財政投資評審中心