基層財(cái)政現(xiàn)狀及改革取向研究

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摘要：基層財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體制中的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)財(cái)務(wù)管理能力地發(fā)揮也有著非常重要的意義。在當(dāng)前新的財(cái)稅體制下，基層財(cái)政的改革也就尤為迫切，本文將從新財(cái)稅體制下基層財(cái)政的發(fā)展現(xiàn)狀方面進(jìn)行分析，對(duì)改革取向進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：新財(cái)稅體制下；基層財(cái)政；現(xiàn)狀

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，新農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)在進(jìn)一步擴(kuò)大，但是新的財(cái)稅體制下，基層財(cái)政的各項(xiàng)問題逐漸凸顯出來，也成為人們關(guān)注和探討的重點(diǎn)。基層財(cái)政的管理會(huì)影響到新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，也關(guān)系到新農(nóng)村未來的發(fā)展走向，需要在該種新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，不斷推進(jìn)改革的步伐，完善基層財(cái)政工作。

一、新財(cái)稅體制的闡述

我國(guó)當(dāng)前使用的財(cái)稅體制是一種過渡，在新財(cái)稅體制下能夠進(jìn)一步鞏固和推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展。新財(cái)稅體制的實(shí)施，導(dǎo)致使用的財(cái)稅體制更加不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政體制改革逐漸在基層開始實(shí)行，財(cái)稅體制改革主要參照的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)的政策和線路進(jìn)行開展和實(shí)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行財(cái)政體制改革以來，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

二、基層財(cái)政的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基層財(cái)政職能定位不明確在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)依舊有很多想著存在有財(cái)務(wù)職能不明確的問題，使得基層財(cái)權(quán)在新財(cái)稅體制實(shí)施之后出現(xiàn)了比較大的弱化問題，直接影響到了財(cái)政職能的發(fā)揮，一些基層財(cái)政在進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管、落實(shí)惠民政策方面的職能都逐漸被弱化，職能定位不夠明確。

（二）財(cái)政支出面臨的缺口較大大多數(shù)的基層財(cái)政都是將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)稅收也呈現(xiàn)出逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，自新的財(cái)稅體制推行之后，企業(yè)財(cái)政收入呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，人員支出方面餓到缺口進(jìn)一步增加，基層工商稅收不夠穩(wěn)定，也就容易出現(xiàn)一系列的財(cái)政支出問題，新的財(cái)稅政策也無法跟后期財(cái)稅工作進(jìn)行有效的銜接，導(dǎo)致財(cái)政的支出缺口越來越大。

（三）基層財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)不到位在財(cái)稅體制的改革下，基層財(cái)政地位不斷提升，相關(guān)的人事制度也在不斷改革，基層財(cái)政隊(duì)伍也在不斷壯大，但是其中的公務(wù)員、事業(yè)編等身份問題存在很大的差別，基層工作人員的工作積極性不高，缺乏工作上的激情。同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)村稅制改革之后，基層單位的機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，基層財(cái)政的人員呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，缺乏對(duì)新事物學(xué)習(xí)的積極性，導(dǎo)致很多工作不能有效開展。

（四）基層財(cái)政的調(diào)控能力薄弱基層財(cái)政的基本收入來源主要是以工商和農(nóng)業(yè)稅收為主，近年來我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)槭盏搅耸姓?jīng)濟(jì)的影響，很多企業(yè)的效益呈現(xiàn)出逐年下滑狀態(tài)，甚至還有一部分企業(yè)面臨著破產(chǎn)情況，就導(dǎo)致了基層財(cái)源不穩(wěn)定，稅收也不明顯，基層財(cái)政收入面臨發(fā)展中的瓶頸，面臨著隱形赤字發(fā)展。

（五）基層財(cái)政的整體運(yùn)行難度加大當(dāng)完全落實(shí)了分稅制體制之后，一些省市還會(huì)出現(xiàn)基層財(cái)力削弱的情況，將剛性支出轉(zhuǎn)嫁到其他地方，對(duì)于地方的基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)情況也就產(chǎn)生了一定的阻礙。近年來我國(guó)針對(duì)這一問題，也頒布了一系列的增資政策，但是財(cái)政資金還是嚴(yán)重缺乏，最初投入的資金也不能快速收回，嚴(yán)重影響到企業(yè)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了財(cái)政的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使財(cái)政面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、新財(cái)稅體制下基層財(cái)政的職能轉(zhuǎn)變

針對(duì)“三農(nóng)”的支持力度在不斷加大，農(nóng)村的社保體系也在進(jìn)一步完善，對(duì)于基層財(cái)政體系，其肩負(fù)著財(cái)政管理和財(cái)政補(bǔ)貼等方面的工作，在新的財(cái)稅體制下，需要對(duì)基層財(cái)政職能進(jìn)行重新審視，要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政資金管理方面進(jìn)行職能的提升?；鶎诱俏覈?guó)政府的重要組成部分，也是服務(wù)群眾的踐行機(jī)構(gòu)，其在提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障基層政權(quán)建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。在當(dāng)前新財(cái)稅體制下，基層財(cái)政工作需要進(jìn)行有效調(diào)整。①?gòu)木S持保障型向服務(wù)發(fā)展型過渡。近年來，我國(guó)在“三農(nóng)”問題方面逐漸加大支持力度，還有很多的惠農(nóng)政策逐步實(shí)施，基層財(cái)政需要不斷加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)核算工作，還需要做好經(jīng)費(fèi)核算方面的監(jiān)督管理，而且基層財(cái)政的建設(shè)資金在不斷增多，通過對(duì)各項(xiàng)公共財(cái)政政策的執(zhí)行，更多的為人民群眾服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②從收支管理過渡到支出監(jiān)管。在新財(cái)稅體制下，農(nóng)稅村稅也得到進(jìn)一步改革，財(cái)政負(fù)擔(dān)也進(jìn)一步減輕，為了達(dá)到預(yù)期的基層財(cái)政監(jiān)管效果，要求基層財(cái)政部門必須在結(jié)合自身行政區(qū)域內(nèi)涉及財(cái)政資金基礎(chǔ)上開展工作，同時(shí)在新的財(cái)稅體制下，各種財(cái)政體制都在不斷變化，相關(guān)的惠農(nóng)政策也在不斷增加，有關(guān)基層財(cái)政管理的內(nèi)容越來越復(fù)雜，逐漸由傳統(tǒng)的支出管理轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)管方面。③基層財(cái)政從預(yù)算管理朝著核算管理型發(fā)展，當(dāng)前已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推行預(yù)算管理改革，基層財(cái)政會(huì)從預(yù)算管理朝著核算管理過渡。

四、新財(cái)稅體制下基層財(cái)政改革的取向

（一）注重提升基層財(cái)政地位在提升基層財(cái)政地位的過程中，需要端正相關(guān)的思想認(rèn)識(shí)，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的方向進(jìn)行考慮，做好對(duì)政府職能的調(diào)整，同時(shí)從政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)之間的關(guān)系層面分析基層財(cái)政職能。不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的宣傳工作，在新的財(cái)稅體制下，各級(jí)財(cái)稅部門和社會(huì)組織單位需要充分明確財(cái)政的基礎(chǔ)地位和主要職能，不斷深化財(cái)政職能改革，促進(jìn)財(cái)政工作的有序發(fā)展。

（二）完善基層財(cái)政管理體制模式基層財(cái)政體制問題也是各基層發(fā)展中需要重視的問題，基層財(cái)政管理體制模式的建立需要根據(jù)基層的發(fā)展程度、資源情況等采取不同的管理體制。①省級(jí)財(cái)政部門向下級(jí)財(cái)政部門分配的機(jī)制，上層財(cái)政部門需要加大調(diào)控力度，對(duì)基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行有效分配；②財(cái)政體制管理模式的建立需要與基層財(cái)政特點(diǎn)進(jìn)行有效結(jié)合，如果基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，資源比較豐富，可以實(shí)行分稅財(cái)政體制，根據(jù)稅種劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，則需要實(shí)行補(bǔ)助的財(cái)政體制，能夠有效滿足政府的相關(guān)支出，確保政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加大基層財(cái)政的預(yù)算管理基層財(cái)政的預(yù)算管理是否健全也會(huì)直接關(guān)系到基層財(cái)政資金的有效利用，在新財(cái)稅體制的改革下，需要通過完善基層財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制推動(dòng)財(cái)政工作的進(jìn)一步開展，提高基層財(cái)政資金的利用效率，也能夠有效緩解財(cái)政困難的問題。在進(jìn)行預(yù)算管理方面，需要將政府預(yù)算改革與收支進(jìn)行有效結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)算的有效管理。

（四）強(qiáng)化基層財(cái)政職能在新財(cái)稅體制的改革下，需要不斷強(qiáng)化基層財(cái)政職能，嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展觀，有效落實(shí)基層財(cái)權(quán)和財(cái)政體制，確保增收的自主性，通過優(yōu)化基層財(cái)政職能，確保農(nóng)村基層財(cái)政工作的有序開展。通過落實(shí)相關(guān)的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，將各級(jí)政府劃分的財(cái)政資金和集體經(jīng)濟(jì)收入都劃進(jìn)基層財(cái)政的監(jiān)管領(lǐng)域，有效確保預(yù)算執(zhí)行工作的開展。

（五）加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政的科學(xué)化管理基層政府在維持預(yù)算管理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)等不變的情況下，可以采取鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)里縣監(jiān)管的一種模式，在整個(gè)區(qū)縣財(cái)政局的管理下，需要做好其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算編制方面的相關(guān)執(zhí)行、調(diào)整和管理工作；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算單位財(cái)務(wù)采取統(tǒng)一核算管理工作。同時(shí)針對(duì)專項(xiàng)資金，社會(huì)保障金等都需要進(jìn)行預(yù)算管理，有效實(shí)現(xiàn)綜合性的管理服務(wù)，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供比較有效地服務(wù)。

（六）完善基層轉(zhuǎn)移支付管理基層公共服務(wù)采取均等化分配原則，主要是以激勵(lì)性和定向性為原則，如果一些財(cái)政收入不能滿足基層的基本支出，需要根據(jù)綜合考核進(jìn)行支付額的轉(zhuǎn)移，針對(duì)具有生態(tài)建設(shè)影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予轉(zhuǎn)移支付傾斜，要均衡各基層的財(cái)政保障能力。

（七）強(qiáng)化基層財(cái)政的服務(wù)效能我國(guó)在基層財(cái)政建設(shè)工作中，能夠就財(cái)政機(jī)構(gòu)、設(shè)施條件和信息化建設(shè)等方面加強(qiáng)投入力度，不斷提升基層財(cái)政自身的理財(cái)能力，對(duì)于自身服務(wù)水平以及服務(wù)效益的提升也有著至關(guān)重要的意義。并且可以進(jìn)一步改善基層財(cái)政的服務(wù)形象，做好對(duì)基層財(cái)政工作人員的合理調(diào)配工作，通過不斷的培訓(xùn)規(guī)劃，有效增強(qiáng)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，注重在基層打造科學(xué)合理的行政管理機(jī)制。

（八）在基層建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍基層的財(cái)政稅收工作通常需要稅收人員的共同參與，為了能夠促進(jìn)基層財(cái)政稅收工作的可持續(xù)發(fā)展，需要在基層構(gòu)建一支高素質(zhì)和專業(yè)化的財(cái)政稅收隊(duì)伍，財(cái)政稅收工作人員需要不斷提高自身的思想意識(shí)，要從國(guó)家的利益角度出發(fā)，不斷提高自身的思想覺悟，在基層構(gòu)建一支協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財(cái)政稅收工作隊(duì)伍，不斷促進(jìn)財(cái)政稅收體制的改革，發(fā)揮基層財(cái)政稅收工作人員的積極性和主動(dòng)性，注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之間的通力合作和相互配合，提高基層財(cái)政資金的利用效率，將政府預(yù)算改革與收支進(jìn)行有效結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)算的有效管理。

五、結(jié)語(yǔ)

在新財(cái)稅體制改革下，基層財(cái)政機(jī)構(gòu)改革在財(cái)政管理中發(fā)揮著十分重要的作用，而且能夠進(jìn)一步推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于社會(huì)和諧。在進(jìn)行基層財(cái)政改革的過程中，需要通過建立合理的方案，具備較強(qiáng)的踐行力，有效落實(shí)各項(xiàng)方針。

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作者：許傳斌 紀(jì)付花 單位：山東省青島市黃島區(qū)海青鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)中心