財(cái)務(wù)報(bào)銷執(zhí)行與財(cái)政撥款問題研究

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【摘要】隨著政府對高等教育越來越重視，高等教育經(jīng)費(fèi)的投入占GDP的比例也不斷增加，然而高校財(cái)務(wù)報(bào)銷執(zhí)行與財(cái)政撥款的設(shè)計(jì)缺陷的矛盾也日益凸顯。我國高校財(cái)政撥款體制經(jīng)過了不斷地嘗試磨合和深化改革，雖然取得一定成效，但是仍然存在某些問題。如何處理高校財(cái)務(wù)報(bào)銷執(zhí)行與財(cái)政撥款的相關(guān)問題，從而更好提高資金使用效益和財(cái)務(wù)管理水平，這是高校和財(cái)政面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)；報(bào)銷執(zhí)行；財(cái)政撥款

引言

目前我國高校的教育經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，具體包括日常公用撥款、專項(xiàng)撥款、科研撥款和其他，其中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)的投入迅速增長。我國當(dāng)前的財(cái)政撥款模式是基本支出預(yù)算+項(xiàng)目支出預(yù)算，公立高校所有經(jīng)費(fèi)開支均應(yīng)按照當(dāng)年下達(dá)的預(yù)算方案執(zhí)行，本著量入為出原則，現(xiàn)實(shí)工作中要先有預(yù)算、有撥款后方能依照規(guī)定報(bào)銷，然而財(cái)政撥款進(jìn)度與高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目支出進(jìn)度常常不一致，這直接影響高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等。因此，研究這一亟待解決的問題，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校財(cái)務(wù)報(bào)銷執(zhí)行存在的問題

1.資金周轉(zhuǎn)與項(xiàng)目周期的不一致。高校財(cái)務(wù)報(bào)銷執(zhí)行體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)支出方面，能否順利完成經(jīng)費(fèi)支出關(guān)鍵是預(yù)算經(jīng)費(fèi)有保障和審核依法依規(guī)、優(yōu)化高效。高校項(xiàng)目眾多，每個(gè)項(xiàng)目的完成周期不同，特別是對項(xiàng)目繁多、種類復(fù)雜、來源多元的科研項(xiàng)目和建設(shè)周期性長、資金量大、項(xiàng)目復(fù)雜的基建工程等，均存在資金周轉(zhuǎn)與項(xiàng)目周期的矛盾。比如財(cái)政撥款已到賬項(xiàng)目尚未開工，財(cái)政撥款未到賬但項(xiàng)目已啟動(dòng)運(yùn)營，財(cái)政撥款到賬滯后擠壓了支出完成時(shí)間等。由于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度直接關(guān)系到下年預(yù)算申請，高校為了追求預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為了避免財(cái)政資金未使用被收回，年底突擊“花錢”似乎司空見慣。

2.財(cái)務(wù)報(bào)銷執(zhí)行信息獲取不對稱。“術(shù)業(yè)有專攻”，一方面財(cái)務(wù)報(bào)銷人員對國家財(cái)經(jīng)政策、法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度不熟悉，甚至有些經(jīng)辦人員對于報(bào)銷規(guī)定與細(xì)則知之甚少，報(bào)銷過程中常常存在資料準(zhǔn)備上有缺失、報(bào)銷制單不規(guī)范、審批手續(xù)不完整等問題，導(dǎo)致來回修正和往返跑路成為屢見不鮮的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)自己的時(shí)間與精力，也是對有效的財(cái)務(wù)人力資源的浪費(fèi)。另一方面，財(cái)務(wù)人員僅憑財(cái)務(wù)專業(yè)知識做日常賬務(wù)處理，對高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)深入了解較少，無法做到“業(yè)財(cái)融合”，比如對科研項(xiàng)目的相關(guān)性判斷存在“隔行如隔山”。因?yàn)樾畔①Y源獲取的不對稱，也是最容易產(chǎn)生矛盾摩擦的地方。

3.財(cái)務(wù)內(nèi)部相關(guān)制度建設(shè)不完善。隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)新情況、新問題的不斷呈現(xiàn)，原有的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部制度已經(jīng)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展需求，比如與境外單位聯(lián)合辦學(xué)、境外交流合作、境外專利管理的相關(guān)規(guī)定。還有普通教師去國內(nèi)外合作高校進(jìn)行進(jìn)修或者是學(xué)術(shù)交流，這種進(jìn)修交流次數(shù)也不斷增減，本身持續(xù)時(shí)間較長，目的地也沒有限制，從而產(chǎn)生的費(fèi)用也要比之前很多業(yè)務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用高，很多費(fèi)用若用舊的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)銷的話，可能與相關(guān)規(guī)定相悖、科學(xué)合理性被質(zhì)疑。這種新業(yè)務(wù)報(bào)銷執(zhí)行缺乏具體細(xì)化、可操作性的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，給財(cái)務(wù)工作出了難題。這也反映了高校財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)不完善。

4.財(cái)務(wù)支出審批繁瑣、手續(xù)復(fù)雜。高校一般實(shí)行的是校長負(fù)責(zé)制，授權(quán)分工下屬的制度。這種“串聯(lián)式”（經(jīng)辦人→項(xiàng)目負(fù)責(zé)人→部門負(fù)責(zé)人→分管校領(lǐng)導(dǎo)→主管校領(lǐng)導(dǎo)）的審批方式，要求在支出審核中需要去逐級找領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行層層審批。于是在“找領(lǐng)導(dǎo)簽字”這件事上，就變得成為另外一個(gè)費(fèi)時(shí)耗力的項(xiàng)目。繁瑣的審批流程和復(fù)雜的報(bào)銷手續(xù)難免造成報(bào)銷人員將報(bào)賬中所產(chǎn)生的負(fù)面情緒直接發(fā)泄或者是歸結(jié)于財(cái)務(wù)部門的“事多”上。5.財(cái)務(wù)信息化建設(shè)普遍滯后?？茖W(xué)技術(shù)信息化日新月異的時(shí)代，很多高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)依然停留在會計(jì)電算化階段，各部門自成一套系統(tǒng)，甚至有的部門自己就有幾套系統(tǒng)，但是彼此獨(dú)立，均無關(guān)聯(lián)，無法實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享。主要原因有，一是考慮到經(jīng)費(fèi)的有限，高校網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的硬件以及軟件設(shè)施均稍顯薄弱。二是考慮到信息化是把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)信息安全存在隱患。財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化需要聯(lián)通內(nèi)外網(wǎng)，需要多部門（財(cái)務(wù)處和資產(chǎn)管理處、學(xué)生處、人事處、科研處、教務(wù)處等）通力配合，需要網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)，否則可能成為黑客與病毒的攻擊目標(biāo)。由此，高校財(cái)務(wù)部門既需要優(yōu)質(zhì)完善的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，同時(shí)也需要提高基礎(chǔ)設(shè)施的投入，構(gòu)建并不斷優(yōu)化防火墻，及時(shí)定期的檢查系統(tǒng)安全，提高師生網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，總之構(gòu)建適合高校自身需要、科學(xué)有效的安全防范體系，用于規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國高校財(cái)政撥款相關(guān)問題分析

1.投入型撥款模式導(dǎo)致重預(yù)算輕管理。長期受到投入型撥款模式下，撥款額度多數(shù)情況下以在校學(xué)生數(shù)以及相應(yīng)的生均成本作為關(guān)鍵性的衡量依據(jù)，卻忽視了高校具體的產(chǎn)出以及效率。此種狀態(tài)下，高校所實(shí)際獲得的教育經(jīng)費(fèi)額度多數(shù)情況下受到財(cái)政供給力限制，針對教育本身實(shí)際需求沒有予以足夠的重視。此類基于投入因素的公式撥款的影響下，產(chǎn)生了高校盲目擴(kuò)張、一些熱門專業(yè)重復(fù)設(shè)置的不恰當(dāng)?shù)男袨?，另外?cái)政撥款不及時(shí)直接影響項(xiàng)目的啟動(dòng)，嚴(yán)重的阻礙了教育質(zhì)量發(fā)展和高校教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.舊會計(jì)制度重視預(yù)算執(zhí)行忽視財(cái)務(wù)運(yùn)營。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校的教育經(jīng)費(fèi)不僅限于財(cái)政撥款，越來越多的利益相關(guān)者（包括政府、高校職工以及商業(yè)銀行等）把目光投入到高校的財(cái)務(wù)運(yùn)營信息。但從實(shí)踐來看，高校難以提供這些利益相關(guān)人員所需的財(cái)務(wù)信息，這主要是由于高校以傳統(tǒng)高等教學(xué)財(cái)務(wù)運(yùn)行模式為依據(jù)，舊會計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制為主和權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔，資金循環(huán)模式為“接受撥款、分配使用撥款、再接受撥款、再分配使用撥款”。因而，高校所構(gòu)建的會計(jì)制度僅僅可以滿足國家宏觀調(diào)控以及財(cái)政預(yù)算所需，側(cè)重于高校預(yù)算資金的收支以及結(jié)存，針對其所擁有的固定資產(chǎn)與使用情況、負(fù)債情況等內(nèi)容數(shù)據(jù)并未進(jìn)行有效披露。

3.高校預(yù)算管理設(shè)計(jì)缺陷。科學(xué)合理的預(yù)算是確保高校一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提條件，高校組織收入與控制支出是按照相應(yīng)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃而展開的，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模以及事業(yè)發(fā)展也與相應(yīng)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃直接相關(guān)。高校屬于公共部門，政府在合理的預(yù)算下為其提供教育資金；高校再通過有效的預(yù)算將資金分配給各部門，因而，高校是否能夠正常運(yùn)行在很大程度上決定于預(yù)算管理的良好與否，特別是在現(xiàn)階段多數(shù)高校所獲得的教育經(jīng)費(fèi)難以達(dá)到實(shí)際需求的形勢下，預(yù)算管理就顯得尤為關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，高校依據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃以及任務(wù)編制等信息內(nèi)容編制年度收支計(jì)劃，其所進(jìn)行的預(yù)算管理只針對年度預(yù)算，而忽略了中長期預(yù)算；預(yù)算內(nèi)容也較為單一，并未將資本支出納入在內(nèi)，預(yù)算管理設(shè)計(jì)的不足直接影響了資金的合理使用，在無法就資金加以全面統(tǒng)籌、安排以及調(diào)度的情況下，教學(xué)與科研活動(dòng)便無法順利展開。

4.財(cái)政支持的科學(xué)化、精細(xì)化水平尚需進(jìn)一步提高。高校財(cái)政撥款制度改革已經(jīng)在為財(cái)政制度的完善開了一個(gè)好頭，也能體現(xiàn)出國家對于教育事業(yè)改革和重視的決心。在構(gòu)建績效引導(dǎo)機(jī)制、優(yōu)化資源配置、提高辦學(xué)效率等方面，此改革都讓高校的相關(guān)發(fā)展跨上了新臺階，但是在撥款支持的細(xì)節(jié)運(yùn)作方面仍然存在許多不足。資金分配方面，政府是教育財(cái)政資金的提供者，也是它的支配者。這樣一來，政府對于學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)可以直接進(jìn)行干預(yù)，學(xué)校不能根據(jù)自身情況有機(jī)發(fā)展和實(shí)施工作，在一定程度上這個(gè)財(cái)政資金的撥放目的沒有達(dá)到，其中的透明程度和公平性也受到影響。學(xué)校是存在巨大差異的，而綜合定額細(xì)化程度不夠，基本一刀切的做法，也使得財(cái)政撥款很可能出現(xiàn)“厚此薄彼”的情況。

5.政府財(cái)政支持缺乏有效的績效監(jiān)督和考評機(jī)制。高校獲得財(cái)政支持，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)慢慢形成了相對成熟的體系，即從高等教育經(jīng)費(fèi)撥款→使用→考評→反饋→撥款的有機(jī)循環(huán)體系，可以清楚看出，這一體系相對完善，而且各個(gè)環(huán)節(jié)都已經(jīng)照顧到，其中的考評在體系的核心，對于財(cái)政使用方面也有一定的積極作用，但是投入之后的跟蹤和反饋相對薄弱，已經(jīng)是資金下發(fā)過后，對于該筆資金的使用情況和后續(xù)的監(jiān)測都比較簡單，從而導(dǎo)致很多高校并不能將“錢用到刀刃上”，不利于資源的優(yōu)化配置。

三、處理高校報(bào)銷制度執(zhí)行與財(cái)政撥款問題的思路

目前財(cái)政撥款制度下，高校和財(cái)政重點(diǎn)關(guān)注的是招生人數(shù)、財(cái)政撥款的數(shù)額及增量，忽視資金使用效益及效果。對高校而言，以改革和完善現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算撥款制度為抓手,增強(qiáng)績效意識，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)建設(shè)：從制度上建立健全財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，細(xì)化可操作性的財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定、辦法，注意研究新業(yè)務(wù)、新情況的財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理；從預(yù)算管理上加強(qiáng)預(yù)算全要素、全過程、全方位管理，強(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)，將評價(jià)效果應(yīng)用于資金管理；加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理和內(nèi)部控制建設(shè)，通過完善規(guī)章制度、簡化審批流程、優(yōu)化報(bào)銷程序、加強(qiáng)信息一體化建設(shè)、培養(yǎng)業(yè)財(cái)融合的財(cái)會人員，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)和經(jīng)費(fèi)管理。對財(cái)政而言，根據(jù)高校規(guī)律和特點(diǎn)，改革和完善現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算撥款模式，建立以績效為核心的多層次、立體化的撥款制度，形成分類支持指導(dǎo)，讓撥款模式與高校經(jīng)費(fèi)管理對接更加科學(xué)、合理、高效，真正發(fā)揮資金使用效益；借助政府會計(jì)制度改革契機(jī)，在“雙體系、雙基礎(chǔ)、雙功能”和財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)平行記賬下，既關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度及資金的合法合規(guī)使用，又突出管理職能和資金績效。

四、結(jié)語

總而言之，如何解決高校財(cái)務(wù)報(bào)銷執(zhí)行與財(cái)政撥款問題需要高校和財(cái)政等多方面在實(shí)務(wù)工作中不斷探討和研究，高校經(jīng)費(fèi)管理體系和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度建設(shè)及執(zhí)行需不斷補(bǔ)充完善，財(cái)政撥款體制設(shè)計(jì)需結(jié)合高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)際情況和特殊性質(zhì)，進(jìn)一步完善資金撥款制度。

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作者：曾惠芳 單位：廈門醫(yī)學(xué)院