民國(guó)時(shí)期對(duì)外貿(mào)易法制探究

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1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方人用大炮打開(kāi)了中國(guó)的國(guó)門(mén)，封建的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)逐步解體，中國(guó)被迫走上了對(duì)外開(kāi)放的道路，西方各國(guó)迫使中國(guó)與其簽訂了大量的不平等條約，成為中國(guó)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的主要法律依據(jù)。由于清朝與西方各國(guó)簽訂的不平等條約在民國(guó)時(shí)期依然適用，所以條約在民國(guó)時(shí)期仍然主要制約著中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。第一次世界大戰(zhàn)后，在中國(guó)早期對(duì)外貿(mào)易中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的英國(guó)已讓位于美國(guó)和日本。到30年代，美國(guó)所占的貿(mào)易比重已高居首位。西方各國(guó)憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將大量商品運(yùn)銷(xiāo)中國(guó)，嚴(yán)重地沖擊了原本落后的國(guó)內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期入超。外國(guó)商品的傾銷(xiāo)，使中國(guó)變成了西方工業(yè)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)和原料供應(yīng)地，對(duì)外貿(mào)易日益半殖民地化。由于貿(mào)易主動(dòng)權(quán)的喪失，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)服從于西方各國(guó)的掠奪需要，進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形。

在清末的立法改革中，沈家本等人參照西方的法律制度修訂了《大清現(xiàn)行刑律》、《大清新刑律》、《大清民律草案》，制定了《公司律》、《破產(chǎn)律》等法律法規(guī)，中國(guó)傳統(tǒng)的法律體系不斷解體。從1912年中華民國(guó)南京臨時(shí)政府成立到1949年中華人民共和國(guó)的成立，中華民國(guó)的政府多次更迭，但在各個(gè)時(shí)期均設(shè)立了專門(mén)的立法機(jī)關(guān)。中華民國(guó)南京臨時(shí)政府，仍繼續(xù)沿用清末的法律，“唯民律草案，前清時(shí)并未宣布，無(wú)從援用，嗣后凡關(guān)民事案件，應(yīng)仍照前清現(xiàn)行律中規(guī)定各條辦理?！鼻逭C布的禁煙條例、國(guó)籍條例，也為當(dāng)時(shí)政府所用。民國(guó)北京政府時(shí)期的法制具有其鮮明的時(shí)代性，其援用并修訂了清末的法律。清末以來(lái)的制定法多取于歐美及日本，與中國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況不太相符，于是大理院通過(guò)判例和解釋例來(lái)彌補(bǔ)和解釋制定法的漏洞和空白。但由于軍閥專制的破壞，北京政府修改的民律草案、刑法修正案都沒(méi)有實(shí)際實(shí)施。南京國(guó)民政府仿照大陸法系，吸收了從清末到北洋政府時(shí)期法制改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，構(gòu)建了以憲法、刑法、民法、商法、刑事訴訟法、民事訴訟法為內(nèi)容的六法體系，該體系規(guī)定了某一法律領(lǐng)域的基本問(wèn)題，用單行法對(duì)法典做出了更加具體的規(guī)定和補(bǔ)充，用司法解釋彌補(bǔ)了制定法的不足。總體來(lái)說(shuō)，民國(guó)時(shí)期的法制建設(shè)水平的提高是具有階段性的，是法制逐步完善的過(guò)程。民國(guó)時(shí)期的法律實(shí)現(xiàn)了形式上的法律近代化，建立了較為完備的法律體系。對(duì)外貿(mào)易法制是民國(guó)法律體系的組成部分，所制定的涉及對(duì)外貿(mào)易法律在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中也有所體現(xiàn)。

民國(guó)時(shí)期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法制實(shí)際中的法律依據(jù)

民國(guó)時(shí)期是社會(huì)極為動(dòng)蕩的時(shí)期，雖然政府歷經(jīng)更迭，但在法制建設(shè)上卻一脈相承，對(duì)外貿(mào)易法制作為民國(guó)時(shí)期中國(guó)法制的一部分，其發(fā)展也具有一定的延續(xù)性。民國(guó)時(shí)期對(duì)外貿(mào)易法律體系主要包括對(duì)外條約和國(guó)內(nèi)制定法，其中對(duì)外條約是中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中主要遵循的法律依據(jù)。在解決對(duì)外貿(mào)易糾紛中，判例、習(xí)慣和情理同樣也是法官判案的重要參照。

（一）國(guó)際條約

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，西方國(guó)家強(qiáng)迫清政府簽訂了一系列不平等條約，主要有通商條約、借款條約、租地條約、運(yùn)輸條約、邊界條約等。在早期，西方國(guó)家的侵略主要是經(jīng)濟(jì)侵略，為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，西方國(guó)家與清政府簽訂的大多都是通商條約，主要有《南京條約》、《虎門(mén)條約》及其附件、《天津條約》、《伊犁塔爾巴哈臺(tái)通商章程》、與各國(guó)簽訂的《通商條約》等，這些通商條約的簽訂使原來(lái)的朝貢貿(mào)易制度轉(zhuǎn)變?yōu)闂l約貿(mào)易制度。到1949年8月止，中國(guó)共與英、美、法、日、俄、意、比等國(guó)家簽訂了185件商業(yè)貿(mào)易方面的專門(mén)條約。[1]由于“最惠國(guó)條款”的實(shí)施，所有締約國(guó)又都可以享受任何一個(gè)條約所規(guī)定的一切商業(yè)特權(quán)。而在這些商貿(mào)條約中大都規(guī)定了關(guān)稅的內(nèi)容。

1.清朝對(duì)外條約對(duì)外貿(mào)的法律規(guī)制

在1842年簽訂的《南京條約》中規(guī)定“大皇帝恩準(zhǔn)大英國(guó)人民帶同所屬家眷，寄居大清沿海之廣州、福州、廈門(mén)、寧波、上海等五處港口，貿(mào)易通商無(wú)礙”，[2]又另行規(guī)定了進(jìn)出口貨物的稅率，大宗貨物按從量的5%納稅，其他貨物按從價(jià)的5%納稅。西方各國(guó)看到英國(guó)在中國(guó)得到的好處頗多，先后都與清政府簽訂了通商條約，逐步開(kāi)辟了牛莊、漢口、臺(tái)灣、九江、鎮(zhèn)江、天津、潮州、登州等地為商埠。一直到辛亥革命前，各國(guó)列強(qiáng)迫使中國(guó)開(kāi)放的商埠有70多處，[1]中國(guó)的海關(guān)和對(duì)外貿(mào)易逐漸被各國(guó)列強(qiáng)控制。1843年簽訂的中英《虎門(mén)條約》及其附件《中英五口通商章程：海關(guān)稅則》是近代史上清朝政府與外國(guó)最早的兩個(gè)關(guān)于商業(yè)貿(mào)易稅收的專門(mén)條約，雙方將海關(guān)稅則以兩國(guó)協(xié)定的方式規(guī)定下來(lái)，條約又規(guī)定“將來(lái)大皇帝有新恩施及各國(guó)，亦應(yīng)準(zhǔn)英人一體均沾，用示平允”，[2]英國(guó)人可以享有今后清朝與其他國(guó)家簽訂的不平等條約中的一切權(quán)利。此后的中美、中法、中瑞等通商章程基本是《中英五口通商章程及海關(guān)稅則》的翻版。1858年6月26日簽訂的《天津條約》將1843年的《五口通商附粘善后條款》及《五口通商章程》的內(nèi)容并入，修訂了海關(guān)稅則中交納商貨價(jià)值5%的稅，執(zhí)行中各地的關(guān)口另行交稅的規(guī)定，改為只要繳納了一次稅后，將貨物運(yùn)到各地買(mǎi)賣(mài)則無(wú)須交稅，并且規(guī)定每10年修改一次稅則。1861年10月9日簽訂的《通商各口通共章程》是各國(guó)商船在中國(guó)長(zhǎng)江各口岸及其他沿海等通商口岸進(jìn)行貿(mào)易的公用章程，規(guī)定了外國(guó)商船到長(zhǎng)江各口岸和內(nèi)地進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的納稅辦法。該條約的簽訂使通商口岸擴(kuò)大到了整個(gè)長(zhǎng)江流域，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略的范圍也就更加廣泛。西方各國(guó)利用條約中“一體均沾”的規(guī)定，掌控著中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失，而這些不平等條約卻一直貫穿在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中。

2.民國(guó)時(shí)期對(duì)外條約對(duì)外貿(mào)的規(guī)制

清末中國(guó)先后與英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、瑞典、挪威、俄國(guó)、德國(guó)、丹麥、荷蘭西班牙、比利時(shí)、意大利、日本等國(guó)締約，設(shè)使領(lǐng)通商務(wù)。這些締約國(guó)均享協(xié)定關(guān)稅、領(lǐng)事裁判權(quán)及最惠國(guó)待遇等。孫中山在南京臨時(shí)政府成立不久，為了爭(zhēng)取帝國(guó)主義的支持，在《告各友邦書(shū)》中承認(rèn)了清政府與帝國(guó)主義各國(guó)簽訂的一系列不平等條約繼續(xù)有效。所以在民國(guó)時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易中，清朝與西方各國(guó)簽訂的不平等條約依然運(yùn)行于對(duì)外貿(mào)易的活動(dòng)中，此時(shí)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易也主要是由對(duì)外條約規(guī)制的。但民國(guó)政府為廢除不平等條約做出了很大的努力。民國(guó)成立后，國(guó)務(wù)會(huì)議決議：“嗣后對(duì)于滿清遺留之不平等條約不得再定相似之約”。由1912年到1918年間，民國(guó)政府已經(jīng)有了平等互惠訂約的觀念，對(duì)原無(wú)約國(guó)在訂約時(shí)也不愿再給領(lǐng)事裁判及協(xié)定關(guān)稅等特權(quán)。1915年簽訂的《中華智利通好條約》規(guī)定互享最惠國(guó)待遇，且未文明給予領(lǐng)事裁判權(quán)，被譽(yù)為第一個(gè)平等條約。1918年簽訂的《中華瑞士通好條約》是最后一個(gè)給予外國(guó)領(lǐng)事裁判權(quán)、協(xié)定關(guān)稅的“不平等條約”。該條約雖然是平等互惠，但因瑞士強(qiáng)烈要求與其他各國(guó)相同的待遇，再加上北京政府急欲在瑞士設(shè)使館，所以在附件上做出了讓步，但也規(guī)定“中國(guó)將來(lái)司法制度改良有效時(shí)，瑞士國(guó)即與他締約國(guó)同棄其在中國(guó)之領(lǐng)事裁判權(quán)”。1918年1月在上海召開(kāi)由十五國(guó)參加的修訂關(guān)稅稅則會(huì)議，北京政府以“參戰(zhàn)”為條件向各國(guó)提出關(guān)稅實(shí)行值百抽五，并要求在裁撤厘金的前提下將進(jìn)口稅率提高至值百抽十二點(diǎn)五，至1918年12月19日簽訂《修改各國(guó)通商進(jìn)口稅則》，經(jīng)各國(guó)政府批準(zhǔn)后，于1919年8月1日施行。第一次世界大戰(zhàn)后中國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)又要求關(guān)稅自主，經(jīng)1921年華盛頓會(huì)議上的爭(zhēng)取，1922年與各國(guó)訂立了《九國(guó)關(guān)于中國(guó)關(guān)稅條約》，條約規(guī)定值百抽五，并可增收2.5%或5%的（奢侈品）附加稅，以裁厘增稅為前提逐步實(shí)行12.5%的進(jìn)口稅率。

1921年簽訂的《中德協(xié)約》是第一個(gè)在條文中沒(méi)有最惠國(guó)待遇、治外法權(quán)、協(xié)定關(guān)稅諸規(guī)定的平等互惠條約，并成為以后中外訂約的范本。《中德協(xié)約》唯一美中不足的是在《解釋條文中國(guó)覆函》中有“在國(guó)定稅率未普遍實(shí)施之前，德貨入口，得暫照通用稅率完納關(guān)稅。”直到北伐后，南京國(guó)民政府與德國(guó)簽署的關(guān)稅條約中，才取消此項(xiàng)規(guī)定。1927年民國(guó)南京政府成立后，即公告“采取攻勢(shì)外交策略，先就關(guān)稅權(quán)自主自動(dòng)地宣布獨(dú)立”，1928年政府《關(guān)于重訂新條約之宣言》，宣布廢除一切不平等條約而另訂新約，南京國(guó)民政府的修約要求遭到了北平外交使團(tuán)的一致反對(duì)，其中尤以日本最為強(qiáng)硬。對(duì)此國(guó)民政府首先與美國(guó)進(jìn)行了頻繁的外交接觸。而美國(guó)出于其全球戰(zhàn)略的考慮，為了乘機(jī)樹(shù)立對(duì)華的外交優(yōu)勢(shì)，也愿意同南京國(guó)民政府最先接觸。1928年7月25日美國(guó)與中國(guó)簽訂《整理中美兩國(guó)關(guān)稅關(guān)系之條約》。條約規(guī)定“歷來(lái)中美兩國(guó)所訂立有效之條約內(nèi)，所載關(guān)于在中國(guó)進(jìn)出口貨物之稅率、存票、子口稅，并船鈔等項(xiàng)之各條款，應(yīng)即撤銷(xiāo)作廢，而應(yīng)適用國(guó)家關(guān)稅完全自主之原則”[2]。到1928年年底，中國(guó)又陸續(xù)與英、法、德、比、意、挪、荷、瑞、丹、葡、西等11國(guó)簽訂了新的《關(guān)稅條約》或《通商條約》。拖延至1930年5月，日本最后與中國(guó)簽訂有優(yōu)待附件的《中日關(guān)稅協(xié)定》。這些新約取消了各國(guó)在華的一切關(guān)稅特權(quán)。從對(duì)外貿(mào)易簽訂的條約來(lái)看，清朝的條約大都是不平等的，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)。而到了民國(guó)時(shí)期，政府致力于對(duì)不平等條約的修改，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易地位逐漸趨于平等，雖然有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的不平等條約沒(méi)有完全廢除，修改的條約也不是完全改變了不平等的狀態(tài)，但對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法制來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步。

（二）制定法

除了對(duì)外條約對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易起到規(guī)制作用以外，民國(guó)政府也頒布了很多關(guān)于對(duì)外貿(mào)易的法律法規(guī)，在一定程度上保護(hù)了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。涉外法規(guī)的逐步完善和政府為廢除不平等條約所做的努力，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易法制體系的發(fā)展與完善。

1.外貿(mào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其相關(guān)貿(mào)易機(jī)構(gòu)的組織條例

1931年5月，實(shí)業(yè)部為對(duì)外貿(mào)易的正常運(yùn)行，力求減少入超，設(shè)立國(guó)際貿(mào)易局。國(guó)際貿(mào)易局是由前工商訪問(wèn)局改組而成，在北京政府時(shí)期，該機(jī)構(gòu)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)討論會(huì)，后改為工商訪問(wèn)局。南京政府為了管理對(duì)外貿(mào)易特設(shè)立了對(duì)外貿(mào)易局，并擬制了組織條例。國(guó)民政府于1931年7月20日公布《國(guó)際貿(mào)易局組織條例》，全文共有15條，該條例規(guī)定國(guó)際貿(mào)易局的設(shè)立目的是“調(diào)查中外商情，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，以發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。”1928年，民國(guó)政府在漢口、上海、廣州、天津、青島五處設(shè)立商品檢驗(yàn)局，又在南京、福州、寧波、萬(wàn)縣、梧州、沙市、濟(jì)南、廈門(mén)、汕頭、江門(mén)設(shè)10個(gè)分處，為規(guī)范商品檢驗(yàn)局的工作制度，國(guó)民政府于1932年公布《商品檢驗(yàn)局組織條例》，規(guī)定了組織設(shè)置，并規(guī)定其運(yùn)用商品檢驗(yàn)法執(zhí)行檢驗(yàn)事務(wù)。

2.對(duì)外貿(mào)易的相關(guān)法律規(guī)范

民國(guó)時(shí)期政府為更好的發(fā)展對(duì)外貿(mào)易頒布了一些對(duì)外貿(mào)易的法律法規(guī)，廢除和修改不平等條約的進(jìn)程也在國(guó)內(nèi)的制定法中有所體現(xiàn)，相關(guān)關(guān)稅的法律成為國(guó)民政府制定的主要方向。關(guān)稅征收一直是對(duì)外不平等條約的主要內(nèi)容，而民國(guó)政府為爭(zhēng)取稅收自主也做出了很大的努力，同時(shí)，在國(guó)內(nèi)法的制定中，也力求運(yùn)用關(guān)稅手段保護(hù)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政的增加。民國(guó)北京政府于1917年公布了《國(guó)定關(guān)稅條例》，將進(jìn)口商品分為必要品、資用品、無(wú)益品和奢侈品，并規(guī)定了差等稅則。南京國(guó)民政府于1927年公布《國(guó)定進(jìn)口關(guān)稅暫行條例》，規(guī)定除按現(xiàn)行稅則5%征稅外，還需另外征稅，普通品按7.5%征收，奢侈品按12.5%—57.5%征收，但未能實(shí)行。1928年國(guó)民政府又頒布《中華民國(guó)海關(guān)進(jìn)口稅則》，規(guī)定差等稅率，按照貨物性質(zhì)分別增高，由7.5%到27.5%。南京國(guó)民政府與各國(guó)簽訂關(guān)稅條約和友好通商條約后，規(guī)定了中國(guó)的關(guān)稅自主，所以立法院于1930年頒布《民國(guó)十九年中華民國(guó)海關(guān)進(jìn)口稅稅則》，1931年頒布《海關(guān)出口稅則》，又于1934年頒布《修正海關(guān)出口稅則》。上述關(guān)稅自主后頒布的關(guān)稅稅則，為保證財(cái)政收入，發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，均提高了進(jìn)口稅，減免了出口稅，為保護(hù)民族工業(yè)，減少消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，規(guī)定“除奢侈品外，概不重征。”關(guān)稅自主后，緝私事務(wù)也愈加重要，民國(guó)政府于1934年公布了《海關(guān)緝私條例》，規(guī)定對(duì)于走私的貨物及商人根據(jù)其情節(jié)由海關(guān)給予處罰，沒(méi)收貨物，對(duì)船只進(jìn)行處分。

西方各國(guó)通過(guò)條約開(kāi)辟了大量的通商口岸，將大量商品運(yùn)銷(xiāo)中國(guó)，嚴(yán)重地沖擊了國(guó)內(nèi)的民族產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致近代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期入超，外國(guó)商品的傾銷(xiāo)，嚴(yán)重地阻礙了中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。辛亥革命后，隨著中外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng)和民族資本主義的成長(zhǎng)，要求政府制定反傾銷(xiāo)法規(guī)，保護(hù)民族資本主義的發(fā)展。1933年2月，南京國(guó)民政府參照當(dāng)時(shí)世界各國(guó)成例，制定并頒布《傾銷(xiāo)貨物稅法》，規(guī)定了外國(guó)貨物在中國(guó)市場(chǎng)用傾銷(xiāo)的方法與本國(guó)商品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，要征收傾銷(xiāo)貨物稅，稅率以貨價(jià)差額為準(zhǔn)。為保護(hù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的正常運(yùn)行，民國(guó)政府于1932年12月16日公布了《進(jìn)口貨物原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記條例》，此條例由立法會(huì)第212次會(huì)議通過(guò)，共5條，規(guī)定凡進(jìn)口貨物，均應(yīng)顯示著處，用明顯中國(guó)文字標(biāo)注原產(chǎn)國(guó)名，如未標(biāo)記，應(yīng)由海關(guān)監(jiān)視補(bǔ)施，不補(bǔ)施者，禁止進(jìn)口。[3]國(guó)民政府于1932年12月14日公布的由立法院第230次會(huì)議通過(guò)的《商品檢驗(yàn)法》全案，此法全文共19條，規(guī)定凡是進(jìn)出口的貨物都要進(jìn)行商檢，商檢合格才可進(jìn)出口。

（三）判例

判例是當(dāng)時(shí)法院審理案件的重要依據(jù)，在涉外經(jīng)濟(jì)案件中更好的體現(xiàn)出來(lái)。北洋政府時(shí)期沿用了清末的法律、頒布了大量法規(guī)，由于清末的法律多移植于大陸法系，與中國(guó)的情況不符，所以政府還公布了大量的的判例和解釋例。從1912年到1927年，大理院匯編的判例就有三千九百多件，公布的解釋例就有兩千多件。[4]在解決對(duì)外貿(mào)易糾紛時(shí)，適用判例的情況并不少見(jiàn)，有全部適用大理院的判例或其他地方的判例，也有部分適用大理院以及高等審判廳的判例。如在民國(guó)五年六月九日所判的周筱舫與德商北清商務(wù)公司因批貨糾葛由大理院發(fā)回更審一案，周筱舫兩次向德商北清商務(wù)公司批購(gòu)畫(huà)片及鏡邊，但是由于畫(huà)片和鏡邊不相符，周筱舫沒(méi)有收貨，北清商務(wù)公司上告，要求周筱舫交款取貨。根據(jù)大理院的判例，如果是要將畫(huà)片和鏡邊搭配售賣(mài)，必須要畫(huà)片尺寸和鏡邊相符。此案中長(zhǎng)寬各不滿三尺的畫(huà)片與九尺長(zhǎng)的鏡邊顯然不相符，雖然被告提出鏡邊可以切割截取，但如果這樣，任何鏡邊都可以與任何尺寸的畫(huà)片相容，就沒(méi)有了畫(huà)片尺寸和鏡邊必須符合的標(biāo)準(zhǔn)，所以高等審判廳駁回了北清商務(wù)公司的上訴。[4]

（四）習(xí)慣

由于清末民初中國(guó)社會(huì)處于急速變革的時(shí)期，立法沒(méi)能跟上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，因此，雖然北洋政府規(guī)定仍適用清末現(xiàn)行法律，但在許多領(lǐng)域，法院在實(shí)際操作時(shí)，仍然沒(méi)有法律可依，從而不得不求助于習(xí)慣，而這些習(xí)慣大都是中國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的習(xí)慣。在對(duì)外貿(mào)易發(fā)生糾紛時(shí)，適用的習(xí)慣主要有商事活動(dòng)中通行的慣例，民間的借貸習(xí)慣，契約出現(xiàn)糾紛時(shí)的責(zé)任分擔(dān)習(xí)慣等。如在中華民國(guó)四年四月二十一日對(duì)王幼山等與日商吉田房次郎因賠償損害的判決中，日商以貨到而王幼山不起貨，上告請(qǐng)求王幼山賠償貨價(jià)損失，王幼山以日商沒(méi)有如期運(yùn)到為抗辯。案件的關(guān)鍵就是貨物是否如期運(yùn)到。日商指出有到貨單、存根為據(jù)，而王幼山則認(rèn)為到貨單必須由買(mǎi)主加蓋戳記，交回賣(mài)主收?qǐng)?zhí)，將來(lái)以此來(lái)證明買(mǎi)主賣(mài)主的責(zé)任。而日商所持的運(yùn)貨單沒(méi)有蓋戳，存根是偽造的。日商認(rèn)為，是否由買(mǎi)主蓋章各洋行的規(guī)定不一樣，而吉田洋行采用不蓋戳又不給收條的。但法院根據(jù)習(xí)慣認(rèn)為商人間使用的到貨單確實(shí)是買(mǎi)主賣(mài)主誰(shuí)負(fù)遲延責(zé)任的證明，所以要將到貨單蓋戳交回，由此駁回日商的控告，王幼山等無(wú)賠償責(zé)任。[4]

（五）情理

“法不外乎人情”是中國(guó)人的普遍共識(shí)，當(dāng)法律與人情沖突時(shí)，要先照顧人情。人情事理不僅是對(duì)古代立法或法的內(nèi)容本身的要求，還是司法部門(mén)審理案件的傳統(tǒng)依據(jù)。至近現(xiàn)代，中國(guó)人的這一觀念在審理案件中仍然有所體現(xiàn)。在對(duì)外貿(mào)易糾紛中，也有大量根據(jù)情理判決的案件。如在民國(guó)五年九月二十七日所判的德商華順洋行與張濟(jì)五等因批貨糾葛一案判決，緣華順洋行與民國(guó)四年陰歷十二月初二向三條石實(shí)昌棧訂購(gòu)花生三百噸，約定先交定銀四千五百兩，貨物在民國(guó)五年二月十五日前交清，立有批票為憑。民國(guó)四年年終時(shí)該棧停止?fàn)I業(yè)，華順洋行害怕其不能如期交貨，取回定銀一千五百兩作為退貨一百噸，其余的貨如果不能交付，要在沒(méi)有到期以前要將定銀交出。又因?yàn)樵摋Ｓ捎诩覄?wù)糾葛涉訴，只交了花生米二萬(wàn)八千四百九十二斤，剩下的未能交出，定銀也沒(méi)有返還。華順洋行上訴，要求張濟(jì)五賠償損失。法院經(jīng)查，被告人是因家務(wù)涉訟才不能如期交貨，不是故意違約，而且被告自愿交銀二百兩作為賠償，民事采取不干涉主義，所以法院允許被告照數(shù)交付，以息訴爭(zhēng)。[4]

對(duì)民國(guó)時(shí)期外貿(mào)法制的評(píng)價(jià)

雖然民國(guó)時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易是在貿(mào)易地位不平等的條件下開(kāi)展的，但是就中國(guó)政府簽訂的對(duì)外條約和制定的對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)以及出現(xiàn)糾紛時(shí)審判的適用原則來(lái)看，民國(guó)時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易法制對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。對(duì)外貿(mào)易法律制度的目的是明確雙方在涉外貿(mào)易中的權(quán)利和義務(wù)，從而使雙方根據(jù)法律自覺(jué)的規(guī)范自己的行為，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的正常運(yùn)行，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。民國(guó)時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易法制雖沒(méi)有達(dá)到上述要求，但也在逐步向上述要求靠攏。

（一）民國(guó)時(shí)期對(duì)外貿(mào)易法制的近代性

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，雖然西方各國(guó)的侵略給中國(guó)帶來(lái)了巨大的損失，但同時(shí)也結(jié)束了清政府閉關(guān)鎖國(guó)的政策，讓中國(guó)人看到了西方的法制文明。西方法文化在中國(guó)的傳播，使中國(guó)人看到了中國(guó)傳統(tǒng)法律的不足，也看到了西方法律制度的時(shí)代先進(jìn)性。傳統(tǒng)的中國(guó)法律已經(jīng)無(wú)法滿足調(diào)整社會(huì)關(guān)系的需要，清政府為了收回西方各國(guó)攫取的領(lǐng)事裁判權(quán)被迫開(kāi)始了法制改革。沈家本等人以西方法制為參照，修改現(xiàn)存法律，從傳統(tǒng)法制向近代法制轉(zhuǎn)型。隨著通商口岸的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，中國(guó)人逐漸了解了西方國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的法律規(guī)定與貿(mào)易活動(dòng)的國(guó)際慣例，并把這些規(guī)定適用在對(duì)外貿(mào)易的活動(dòng)中。對(duì)外貿(mào)易法對(duì)中國(guó)法律體系來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的領(lǐng)域，引進(jìn)與移植西方先進(jìn)的對(duì)外貿(mào)易法律規(guī)范對(duì)構(gòu)建我國(guó)自己的對(duì)外貿(mào)易法制有積極的作用，能夠更快的解決對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中存在的問(wèn)題，在實(shí)踐中促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法制的發(fā)展。在發(fā)生糾紛時(shí)的法律適用問(wèn)題上，充分表明了我國(guó)的法律在實(shí)踐中的積極運(yùn)用，雖然在不平等條約中規(guī)定了觀審和會(huì)審的制度，外國(guó)領(lǐng)事直接干預(yù)中外交涉的訴訟案件，篡奪了中國(guó)的司法主權(quán)，但這種現(xiàn)象在清末就開(kāi)始動(dòng)搖，民國(guó)時(shí)期并不是只要涉及到外國(guó)人，都由外國(guó)領(lǐng)事參與審理，用外國(guó)的法律進(jìn)行審判。很多案件都是由中國(guó)法官自主審理并做出判決的，而且法律所規(guī)定的訴訟程序及訴訟制度也得到了較為充分的實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)的案件都是以事實(shí)為依據(jù)，充分依靠證據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以判例和情理為參考的，比較公正、合理。

（二）民國(guó)時(shí)期對(duì)外貿(mào)易法制的局限性

民國(guó)時(shí)期，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易主要依據(jù)條約展開(kāi)，在貿(mào)易地位極其不平等的條件下，在不平等條約的約束下，中國(guó)政府在制定對(duì)外貿(mào)易法律上受到很大的局限，這就注定了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法制發(fā)展的被動(dòng)性和緩慢性。民國(guó)政府在廢除不平等條約上所付出的努力促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易法制的發(fā)展，但在沒(méi)有完全廢除不平等條約的情況下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法制的發(fā)展仍然受到條約的約束。在對(duì)外貿(mào)易中，發(fā)生糾紛時(shí)一般都最先適用條約，在條約有規(guī)定的前提下，就不可能用到國(guó)內(nèi)的制定法，再加上對(duì)外貿(mào)易中最重要的關(guān)稅及其稅則都有條約的直接規(guī)定，國(guó)內(nèi)法的適用范圍就非常狹小了。在民國(guó)后期，政府雖然廢除了協(xié)定關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅自主，但海關(guān)還是控制在外國(guó)人手中，在加上西方國(guó)家強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國(guó)并沒(méi)有通過(guò)條約實(shí)現(xiàn)真正的關(guān)稅自主。正是在這種以條約為主的貿(mào)易體制中，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法制是很不完善的。通過(guò)研究可以知道政府所頒布的對(duì)外貿(mào)易法規(guī)多只涉及對(duì)對(duì)外貿(mào)易的行政管理，這些法律在實(shí)施中對(duì)外貿(mào)活動(dòng)的規(guī)制作用較小，政府也沒(méi)有頒布專門(mén)的對(duì)外貿(mào)易法來(lái)規(guī)制對(duì)外貿(mào)易。

總體而言，民國(guó)時(shí)期簽訂的有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的條約和頒布實(shí)施的一系列對(duì)外貿(mào)易法律制度，雖然其直接目的是為了解決財(cái)政危機(jī)，客觀上卻促進(jìn)了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，在一定程度上抵制了外國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略，維護(hù)了自己的國(guó)家主權(quán)。雖然民國(guó)時(shí)期條約對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依然有很大的影響，但民國(guó)政府通過(guò)38年的努力，從清朝完全的條約貿(mào)易到民國(guó)時(shí)期廢除了一些不平等條約來(lái)看，是有很大進(jìn)步的。其中關(guān)稅法律制度的修改與實(shí)施，使中國(guó)有了關(guān)稅稅款保管權(quán)和支配權(quán)，從而加強(qiáng)了對(duì)海關(guān)的行政管理，緩解了中國(guó)的貿(mào)易逆差。此外，民國(guó)政府建立了專門(mén)管理外貿(mào)的組織機(jī)構(gòu)，又制定了多部有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的法律法規(guī)，加強(qiáng)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的管理，規(guī)范了對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)初步在法律的框架下走向正軌。（本文作者：王昕彤 單位：新疆大學(xué)法學(xué)院）