縣域國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理的問題與建議

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摘要：當(dāng)前，我國縣域國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理之中存在著些許問題及風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行相關(guān)研究分析，來結(jié)合實(shí)際狀況加以解決改善。國庫資金問題是國家財(cái)政的關(guān)注之重，而今互聯(lián)網(wǎng)與國庫資金管理密不可分，其應(yīng)用的同時帶來的風(fēng)險(xiǎn)也不得不考慮，針對這一問題來找出可防范的對策，帶給我國財(cái)政更好的發(fā)展局面。

關(guān)鍵詞：縣域國庫資金；風(fēng)險(xiǎn)管理；分析對策

一、我國縣域國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

(一)存在的主要問題

我國現(xiàn)階段的整體資金管理上多依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，而其在操作、管理與技術(shù)三方面皆能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問題。且管理者與員工的專業(yè)素質(zhì)不能夠完全應(yīng)對這一難題，其實(shí)際操作過程中很容易引發(fā)管理風(fēng)險(xiǎn)，對其的預(yù)警能力培訓(xùn)不足。缺乏優(yōu)秀完善的管理制度也使得整項(xiàng)工作缺少靈活性與穩(wěn)定性，顯得不夠成熟，整個資金風(fēng)險(xiǎn)管理之中缺少對綜合實(shí)際的多方面觀察與考慮，沒有健全合理的系統(tǒng)防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。

(二)風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

現(xiàn)階段主要存在的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)與業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)，管理風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。由于操作不當(dāng)?shù)脑蚝苋菀自斐蓢鴰熨Y金損失，且管理不當(dāng)，會令國庫資金管理出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)漏洞，國庫部門被動接受財(cái)政開具憑證等現(xiàn)象，會誘發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)。而不夠成熟的預(yù)警體系，會嚴(yán)重影響管理工作效率，增加國庫資金風(fēng)險(xiǎn)。這些根源上的風(fēng)險(xiǎn)因素，是構(gòu)成我國國庫資金管理環(huán)境部穩(wěn)定的重要構(gòu)成。從源頭來解決掉風(fēng)險(xiǎn)，才能為我國財(cái)政管理帶來良好的規(guī)劃環(huán)境。

二、資金風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題及解決措施

(一)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況

業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)，它的具體表現(xiàn)是出于操作員工素質(zhì)不夠，水平欠佳的原因?，F(xiàn)階段里，我國國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理往往都是與互聯(lián)網(wǎng)相掛鉤的，這是新時展里的一種必然趨勢。而互聯(lián)網(wǎng)背景之下，國庫的資金管理不再具有隔絕性，外界很容易通過一些惡意違規(guī)的手段技術(shù)來窺探其運(yùn)作。這不再是一個相對隱蔽的系統(tǒng)。而這也同時意味著以往傳統(tǒng)的員工管理方法并不一定適用于現(xiàn)在，許多業(yè)務(wù)操作過程里都存在了風(fēng)險(xiǎn)漏洞。這種高度信息化、程序化的儲蓄方式，其帶來的新的操作系統(tǒng)會趨向越來越復(fù)雜。管理上同樣會出現(xiàn)一定風(fēng)險(xiǎn)。在我國許多財(cái)政管理之中，明確規(guī)定了會計(jì)財(cái)務(wù)等相關(guān)職位制度，對其業(yè)務(wù)辦理上的管理職責(zé)有嚴(yán)格要求。如果其在實(shí)際任務(wù)的落實(shí)里沒有做好本職工作，只占著崗位而不辦理實(shí)際業(yè)務(wù)，就會令崗位形同虛設(shè)，這種執(zhí)行管理制度中就會存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。而現(xiàn)今，管理上存在許多先支付后清算的現(xiàn)象，這需要被杜絕，從而有效避免銀行商業(yè)不夠支付的風(fēng)險(xiǎn)問題。國庫存款劃撥，不能引發(fā)漏洞，與誘發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是指國庫核算系統(tǒng)基本依賴于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)實(shí)工作中，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備極易受外界環(huán)境的影響。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的選用與安全性能完全影響了國庫資金的安全。這就為整個國庫資金管理帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)，為了符合這種電子信息時代下的改變，在系統(tǒng)核算上就要更為謹(jǐn)慎，完善漏洞，實(shí)現(xiàn)資金的快速規(guī)劃。

(二)加強(qiáng)人員管理

由于技術(shù)的復(fù)雜與高要求，對于我國國庫資金管理人員的要求也必須十分嚴(yán)格。為了提升整個國庫隊(duì)伍的素質(zhì)水平，就要大力加強(qiáng)對相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)與素質(zhì)教育。畢竟人員的內(nèi)部控制是能有效發(fā)揮規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效因素。尤其要注重對技術(shù)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，讓其明白自身工作任務(wù)的重要性，在工作中保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，并且能夠真正落實(shí)到實(shí)際管理操作過程之中，讓我國國庫資金管理工作的基層管理水平得到提高。首先，就要積極充實(shí)相關(guān)的基礎(chǔ)國庫人員，要對其進(jìn)行資金投入的技術(shù)培訓(xùn)，不僅對于管理制度要熟透，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也是培訓(xùn)的重點(diǎn)，引導(dǎo)其樹立正確的學(xué)習(xí)觀念，讓管理人員能夠有全面的提升與獲教渠道。對于人員的管理，能直接影響我國國庫管理的總體水平，人員是整個管理程序執(zhí)行的第一對象，整個資金運(yùn)行管理過程中出現(xiàn)的問題都需要其來解決，因此對于人員的技術(shù)水平與應(yīng)急能力要求不能夠松懈，要保證其能夠?yàn)檫@一工作提供安全穩(wěn)定的總體操作。具體可以細(xì)化到其對政策理論水平與實(shí)際業(yè)務(wù)操作水平的雙重考核，以此來展開多渠道，多方位，多層次的國庫業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。同時，應(yīng)鼓勵技術(shù)人員樹立終身學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步上升的學(xué)習(xí)理念，因?yàn)檎麄€資金財(cái)政管理都非常需要技術(shù)知識的支持，而當(dāng)今與國庫管理連接的技術(shù)可能隨時依據(jù)時生改變，不但要重視時代的發(fā)展因素，還要隨時根據(jù)這種變化來更新自己的知識數(shù)據(jù)儲備，以此來建立更為完善創(chuàng)新的管理效益。

(三)完善相關(guān)的法規(guī)制度

為了使得我國國庫資金風(fēng)險(xiǎn)安全能夠真正得到保護(hù)，就要用法律的武器來維持其長遠(yuǎn)發(fā)展與穩(wěn)定狀態(tài)。要建立與國庫財(cái)務(wù)資金相關(guān)管理的一系列法規(guī)政策作為其保障，因此要賦予國庫部門相應(yīng)的檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)與處罰權(quán)力。立法方面，應(yīng)逐步建立健全有關(guān)征信系統(tǒng)，信用管理，信息披露，資信評級等法律法規(guī)，通過立法，來建立更有力量的資金管理體系。資金管理是整個國營企業(yè)資金來源和資金使用計(jì)劃、控制、監(jiān)督、考核等多項(xiàng)工作的總稱。其目的在于組織資金供應(yīng)，保持生產(chǎn)經(jīng)營活動不間斷地進(jìn)行，不斷提高資金利用效率，節(jié)約資金。而法規(guī)建設(shè)就是維持整個運(yùn)作的關(guān)鍵。

(四)評價機(jī)制

在整個環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)中不能缺少對執(zhí)行工作實(shí)效性的相關(guān)評價機(jī)制，以此機(jī)制的建立來提高督查工作的總體有效性。一般來說，設(shè)計(jì)一套國庫相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督評價體系與標(biāo)準(zhǔn)，主要是督促各個部門的實(shí)際執(zhí)行效率。以這樣的方式來鑒別其日常中的工作效率與檢查出錯誤紕漏加以警示。各個部門都要向總管理處來匯報(bào)工作進(jìn)程，而其總管理上也要依據(jù)部門的工作實(shí)效來判斷其執(zhí)行力度，在此基礎(chǔ)之上，提出針對性較強(qiáng)，切實(shí)有效的指導(dǎo)性建議，保證部門工作能有更好的發(fā)展與完善。并且如果經(jīng)過督查發(fā)現(xiàn)了差錯，就要嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控安全管理問責(zé)，并且輔以必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，以此來督查相關(guān)部門的出錯與改正。同時構(gòu)建財(cái)稅庫制衡機(jī)制，以此來促進(jìn)核算外延協(xié)查總管。以聯(lián)席會為載體，協(xié)商財(cái)務(wù)、稅務(wù)、國庫等多個部門為一體的總體性，來共同協(xié)我國國庫財(cái)務(wù)資金管理上的風(fēng)險(xiǎn)問題。通過種種機(jī)制的構(gòu)建，來保障國庫資金安全上的無死角形成。這種彼此之間互相制衡的約束機(jī)制，能夠更加全方位，多角度地來實(shí)現(xiàn)國庫資金的管理，從而規(guī)避整個管理過程運(yùn)行之中可能存在的執(zhí)行力度實(shí)效的現(xiàn)象。

(五)評級機(jī)構(gòu)

評級機(jī)構(gòu)是用來規(guī)避用戶風(fēng)險(xiǎn)的。要加強(qiáng)信用評級的公信力建設(shè)，以此來提高信用評級機(jī)構(gòu)的知名度和社會認(rèn)可度。創(chuàng)新、減少沖突利益，且保持獨(dú)立性。并且同時應(yīng)制定受科學(xué)公認(rèn)的信用評價體系，來全面反映被評級主體的信用程度與質(zhì)量，方便國庫管理上的資金信用調(diào)查。評級結(jié)果應(yīng)用方面。信用評級結(jié)果運(yùn)用是信用評級的價值和持續(xù)進(jìn)行的基礎(chǔ)，各部門應(yīng)該要將把信用評級結(jié)果與整個法規(guī)政策與監(jiān)督工作相結(jié)合。通過對互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，來確定受用人員的信用程度。以人民銀行為代表，將信用評級結(jié)果分類，由高到低分別有其相關(guān)規(guī)定，用戶依據(jù)規(guī)定來進(jìn)行資金調(diào)配，使得整個管理工作趨向于規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。同時人民銀行也要積極推動信用評級結(jié)果在金融機(jī)構(gòu)與兩類機(jī)構(gòu)合作中的應(yīng)用。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動查閱兩類機(jī)構(gòu)的信用評級報(bào)告，以信用等級高為例，來實(shí)行更多的資源優(yōu)惠，普及相關(guān)資金福利，讓信譽(yù)度高的得到更多資金調(diào)配的機(jī)會，而低的就防止其產(chǎn)生破壞資金總體穩(wěn)定的不良現(xiàn)象。這其中，構(gòu)監(jiān)管部門要將其信用評級結(jié)果作為開展分類監(jiān)管的依據(jù)。對不參加信用評級或信用評級等級低的兩類機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，提高現(xiàn)場檢查頻度，加強(qiáng)對其風(fēng)險(xiǎn)管理。地方政府與相關(guān)部門要積極運(yùn)用信用評級結(jié)果，來維持整個資金管理工作的安全穩(wěn)定。

三、小結(jié)

總的來說，我國國庫資金風(fēng)險(xiǎn)管理總?cè)蝿?wù)中，由于時代元素的影響，其技術(shù)與制度的雙重改善都是需要重點(diǎn)注意的。相關(guān)技術(shù)人員需要不斷更新自身的專業(yè)素養(yǎng)，且國庫部門也應(yīng)建立完善的管理與評級制度來規(guī)范資金運(yùn)作上的風(fēng)險(xiǎn)隱患。讓這一工作變得更為專業(yè)、高效是互聯(lián)網(wǎng)時代對國庫資金管理工作的真正追求目標(biāo)。

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作者：何賽 單位：中國人民銀行懷化市中心支行