小型水利工程管理狀況及途徑

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本文作者：李克林        單位：安徽水安建設(shè)集團(tuán)股份有限公司

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水利工程在供水發(fā)電、防洪排澇等方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要工程項(xiàng)目。目前我國(guó)共建成各類水利工程超過(guò)8萬(wàn)個(gè)，其中90%以上的是小型水利工程，這些小型水利工程的建成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。抓好水利工程管理是確保水利工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵，隨著小型水利工程的快速加快，其管理方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，使得水利工程的正常運(yùn)行和維護(hù)受到一定的干擾，致使水利工程效益沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，亟待解決。筆者現(xiàn)將小型水利工程管理中存在的主要問(wèn)題分析如下，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為小型水利工程管理提供參考借鑒。

1存在的主要問(wèn)題

1.1認(rèn)識(shí)不足，重視程度和投入不夠

各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部往往重視水利工程項(xiàng)目建設(shè)而忽視了完工后的運(yùn)行管理，對(duì)現(xiàn)有工程的挖潛改造和強(qiáng)化管理問(wèn)題沒(méi)有給予足夠重視。而且，由于小型水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等，后期管護(hù)費(fèi)用較高，需要大規(guī)模資金的支持，而在興建工程時(shí)，往往只是考慮該工程的直接投入，忽視了竣工后的各項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)投入，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險(xiǎn)工程沒(méi)能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，經(jīng)費(fèi)緊缺已成為了水利工程管理順利實(shí)施的瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持水利建設(shè)與管理，在資金上給予很大的支持，但與水利工程管理的需要仍有較大的差距。

1.2管理體制不完善，水利工程隊(duì)伍素質(zhì)不高

當(dāng)前小型水利工程管理由于管理體制不完善，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，職責(zé)和義務(wù)沒(méi)有明確界定，常出現(xiàn)錯(cuò)位或缺位現(xiàn)象，阻礙了水利工程的有效管理。很多水管工程沒(méi)有專設(shè)管理機(jī)構(gòu)，多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或村委會(huì)進(jìn)行管理，即使設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，也往往存在機(jī)構(gòu)配置不健全，缺乏工程維修防護(hù)人員及財(cái)務(wù)專管人員，嚴(yán)重影響著工程的正常運(yùn)行。很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，人員臃腫、機(jī)構(gòu)龐多，很多人員未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識(shí)，技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致管理技術(shù)與手段落后，嚴(yán)重制約了水利工程的科學(xué)化、規(guī)范化管理。此外，由于受基層工作條件及經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源等因素限制，基層水利人員大多無(wú)法安心于基層水利工作，隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素，外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3重建設(shè)、輕管理，缺乏養(yǎng)護(hù)和維護(hù)

在水利工程管理上長(zhǎng)期以來(lái)形成了“重建設(shè)，輕管理”的弊端，忽視水利工程的管理或是管理粗放，建設(shè)與管理嚴(yán)重脫節(jié)。由于缺乏對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)管理，水利工程在正常使用過(guò)程中受到的損壞往往得不到及時(shí)的修護(hù)，設(shè)施被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致工程和設(shè)施的使用壽命縮短，常常造成“一年建設(shè)三年壞”的現(xiàn)象，影響工程效益的發(fā)揮，且存在重大的安全隱患，對(duì)地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2對(duì)策建議

2.1提高重視程度，加大資金投入力度

領(lǐng)導(dǎo)重視與否是搞好水利工程的重要前提。水利工程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，各級(jí)地方政府應(yīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“建設(shè)是管理的開(kāi)始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題“的觀念，全面落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部提出的水利管理工作的方針、政策，并積極組織群眾參與到水利工程建設(shè)中來(lái)。在小型水利工程建設(shè)中需大量的工程投資，因此，要加大對(duì)小型水利工程的資金投入，這是提高水利工程管理的基石所在。應(yīng)盡快建立穩(wěn)定的水利投入保障機(jī)制，盡快建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、兼容其他的多元化投入機(jī)制，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。

2.2完善管理體制，提高水利工程隊(duì)伍素質(zhì)

完善水利工程管理體制是破解水利工程管理的“金鑰匙”。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理的原則，全面推進(jìn)水管體制改革，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善相關(guān)的管理操作規(guī)程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，不斷提高水利建設(shè)、管理與服務(wù)水平。通過(guò)完善管理體制，可以有效提高管理人員的工作效率，增強(qiáng)員工參與水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的積極性和主動(dòng)性。水利工程管理能否得到健康持續(xù)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵，因此要抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。作為單位的管理者及組織人事部門，要堅(jiān)持“任人唯賢”的原則，有計(jì)劃、按步驟地選拔人才進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)不同層次、不同崗位干部職工的不同需要，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)的內(nèi)容和重點(diǎn)，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，切實(shí)提高工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和綜合素質(zhì)，以更好地適應(yīng)崗位的需要。并逐步建立完善的績(jī)效考核體系，鼓勵(lì)在職人員加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，增強(qiáng)終生學(xué)習(xí)的信念，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工及時(shí)表?yè)P(yáng)，激勵(lì)各類人員爭(zhēng)取任務(wù)、多做貢獻(xiàn)。

2.3加強(qiáng)水利工程管理和維護(hù)

首先，要想方設(shè)法轉(zhuǎn)變管理人員的陳舊觀念，使他們充分認(rèn)識(shí)到水利工程管理工作的重要性，明確水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工程人員的職責(zé)和權(quán)利，認(rèn)真貫徹崗位責(zé)任制，確保各項(xiàng)質(zhì)量、安全等管理措施真正落到實(shí)處；其次，對(duì)于小型的水利工程，可以適當(dāng)?shù)夭捎脤I(yè)維修和個(gè)人承包的方式，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，按照標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，能有效提高管理水平，降低成本。