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摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市建設(shè)也日益加快，中心城區(qū)的道路因修建年代久遠(yuǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、交通任務(wù)繁重等問(wèn)題，導(dǎo)致市民居家環(huán)境和出行受到嚴(yán)重影響，原有中心城區(qū)道路已符合現(xiàn)代化城市功能要求。但是，在道路“黑化”整治的過(guò)程中，也出現(xiàn)了如工期長(zhǎng)、施工質(zhì)量差等系列問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，現(xiàn)以成都市中心城區(qū)為例，對(duì)道路“黑化”整治工程進(jìn)行淺析如何確保道路“黑化”達(dá)到預(yù)期效果。
關(guān)鍵詞：城區(qū)道路；質(zhì)量監(jiān)管；管理措施；黑化工程
1城區(qū)道路“黑化”工程難點(diǎn)及存在問(wèn)題
成都市中心城區(qū)原有道路現(xiàn)狀以日常養(yǎng)護(hù)維修手段已不能解決根本性問(wèn)題，需對(duì)其進(jìn)行根本性的提檔升級(jí)，但城市中心城區(qū)道路“黑化”是一個(gè)系統(tǒng)性牽一發(fā)而動(dòng)全身的工程，街道狹窄，施工機(jī)械擺放不開，對(duì)交通的影響特別大；人員居住密度大，多為臨街居住，施工過(guò)程中，需破板、澆筑混凝土和鋪筑瀝青砼等，噪音污染較大，局部還存在揚(yáng)塵，對(duì)市民出行和生活造成不便；人行道改造或占用人行道，又對(duì)街面商家經(jīng)營(yíng)造成影響。因經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)管制度不健全，成都市道路“黑化”的早期階段，從設(shè)計(jì)到實(shí)施中都存在一些需要統(tǒng)籌解決問(wèn)題。
1.1道路“黑化”工程整體考慮不周全
道路管理部門是“黑化”工程的建設(shè)主體，在道路“黑化”改造需求和改造后的使用上，往往只將重點(diǎn)放在改善路面現(xiàn)狀，故而在設(shè)計(jì)時(shí)忽略了地下管網(wǎng)，如燃?xì)?、自?lái)水、雨污水管網(wǎng)年久失修所帶來(lái)的道路病害；忽略了街面設(shè)施，如交通、天網(wǎng)、路燈等設(shè)施升級(jí)預(yù)埋管線對(duì)道路的破壞；忽略了市區(qū)老舊電桿線路、通信等空中“蜘蛛網(wǎng)”對(duì)街面的視覺(jué)影響，沒(méi)對(duì)其下地處理等。道路“黑化”提檔升級(jí)改造時(shí)應(yīng)一并考慮，一并統(tǒng)籌，進(jìn)行整體同步提升，避免因以后重復(fù)施工，影響道路的使用功能和整體效果。但上述問(wèn)題涉及不同權(quán)屬單位和不同管理部門，協(xié)調(diào)難度較大，導(dǎo)致道路“黑化”工程存在瑕疵。
1.2道路“黑化”工程招標(biāo)結(jié)果不理想
道路“黑化”嚴(yán)格來(lái)說(shuō)屬于道路維護(hù)項(xiàng)目，有些道路管理部門按照屬地分塊，將原本一個(gè)區(qū)內(nèi)的“黑化”工程分為多個(gè)包件，將本來(lái)資金投入不大的項(xiàng)目劃分后再分別進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)，又因招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致“黑化”工程從設(shè)計(jì)招標(biāo)開始就存在一定問(wèn)題。1.2.1“黑化”工程設(shè)計(jì)存在缺陷。在設(shè)計(jì)招標(biāo)方面，一些長(zhǎng)期從事道路設(shè)計(jì)且技術(shù)雄厚的優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位沒(méi)有參與招投標(biāo)，道路“黑化”又是一個(gè)新課題，參與的設(shè)計(jì)單位往往并未真正深入研究，對(duì)“黑化”的關(guān)鍵工序認(rèn)識(shí)不清或設(shè)計(jì)時(shí)采取的措施不當(dāng)，導(dǎo)致一些“黑化”工程設(shè)計(jì)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，設(shè)計(jì)內(nèi)容不嚴(yán)密，存在設(shè)計(jì)缺陷。1.2.2施工單位能力參差不齊。在施工招標(biāo)方面，因各區(qū)管理部門制定招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)應(yīng)標(biāo)單位要求達(dá)到的條件設(shè)置不合理，現(xiàn)有招標(biāo)又多為低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)單位對(duì)城內(nèi)施工的難度估計(jì)不足，從事城市道路施工的經(jīng)驗(yàn)不豐富，安全文明措施投入不夠，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，對(duì)城市交通環(huán)境影響較大。因道路“黑化”瀝青砼鋪筑專業(yè)化要求較高，中標(biāo)單位往往自身又不具備瀝青砼施工的條件，需要進(jìn)行專業(yè)分包，這也造成了項(xiàng)目管理難度增大，工程質(zhì)量也難以得到保證，如何加強(qiáng)施工隊(duì)伍的管控也是黑化過(guò)程中需要解決的一個(gè)問(wèn)題。
1.3質(zhì)量監(jiān)管制度需要完善
在道路“黑化”實(shí)施初期，質(zhì)量監(jiān)督制度還不完善，中心城各區(qū)大部分沒(méi)有引入工程監(jiān)理，即使有各別區(qū)引入了工程監(jiān)理，但所招的監(jiān)理單位監(jiān)管水平不到位，再加之建設(shè)單位管理人員投入有限，自身技術(shù)水平較低，施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)又多點(diǎn)開工，導(dǎo)致工程管理不全面，不細(xì)致，不及時(shí)，道路“黑化”就必然出現(xiàn)一定的質(zhì)量問(wèn)題和現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工問(wèn)題。
1.4城區(qū)道路施工難度大
①施工期間干擾大。城區(qū)內(nèi)大部分道路都不允許斷道封閉打圍施工，白天需要開放交通，夜間又不能擾民，這需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)優(yōu)化施工方案，合理分段作業(yè)，在做到施工進(jìn)度有序推進(jìn)的同時(shí)最大限度的減少對(duì)周邊市民生活的影響。同時(shí)，由于城市道路交通量繁重，尤其是成都城市道路交通較為擁擠，在城市道路“黑化”過(guò)程中，不能做到中斷交通進(jìn)行施工，很大程度上限制了施工場(chǎng)地和施工作業(yè)方式，也在一定程度上約束著城市道路“黑化”的施工速度。因此，在城市道路“黑化”工程中，應(yīng)結(jié)合成都道路特點(diǎn)，根據(jù)瀝青混凝土路面的施工特點(diǎn)，綜合考慮，在瀝青混凝土道路施工過(guò)程中加強(qiáng)施工組織，提高施工管理水平，將混凝土瀝青路面的施工，根據(jù)不同施工階段劃分到不同的施工步驟中去，提高施工場(chǎng)地的利用率，降低并縮小對(duì)城市道路的占用面積和影響范圍。②道路基礎(chǔ)處理養(yǎng)護(hù)時(shí)間緊。城區(qū)道路“黑化”的基礎(chǔ)處理是整個(gè)工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)，對(duì)于現(xiàn)有的混凝土城市道路，進(jìn)行瀝青混凝土路面的升級(jí)改造，對(duì)于基礎(chǔ)部分的處理一般可以根據(jù)原有的混凝土路面結(jié)構(gòu)的狀態(tài)合理選擇處理方式和施工方法。對(duì)于原有的混凝土路面結(jié)構(gòu)破碎嚴(yán)重，可利用的程度較低時(shí)，一般采取兩種處理方式：一種是破除原破損砼板塊，對(duì)松散基礎(chǔ)進(jìn)行換填、壓實(shí)后再新澆筑路面砼；對(duì)于路面混凝土的整體性較好，但是在混凝土路面下存在部分地段的脫空和空洞，但是混凝土路面板整體性較好，沒(méi)有裂縫和分裂成塊，在這種工況下，一種是對(duì)完好的原砼路面進(jìn)行壓漿處理，消除地下空洞增強(qiáng)基礎(chǔ)承載力。這兩種施工方法均可以在很大程度上利用原有的路面結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)部分，節(jié)約了大量的工程投資，但是，這兩種方式都面臨白天開放交通，對(duì)板塊養(yǎng)護(hù)形成擾動(dòng)，基礎(chǔ)局部處理后可能達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。③地下管線多，交叉作業(yè)多。對(duì)于成都市的一些老舊道路來(lái)說(shuō)，地下管網(wǎng)的埋設(shè)淺，地下管線的設(shè)計(jì)圖紙和位置資料不全，甚至完全缺失，導(dǎo)致在城市道路施工中需要開挖施工時(shí)常常會(huì)因權(quán)屬部門不同，實(shí)施單位不同，經(jīng)常是你方唱罷我登場(chǎng)，不僅影響工期，還使道路基礎(chǔ)的施工質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，道路地下的管線復(fù)雜交錯(cuò)的狀。④成都市道路瀝青混凝土工程項(xiàng)目施工階段的成本控制和施工管理工作不夠科學(xué)合理。項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，施工涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，參與工種多、施工人員多，使用材料多、數(shù)量大，使得項(xiàng)目施工階段成本控制和施工管理工作難度大、要求高。目前，我國(guó)的道路瀝青混凝土工程項(xiàng)目多為重點(diǎn)審查項(xiàng)目，竣工結(jié)算成本控制和工程建設(shè)全過(guò)程中的成本核算工作十分嚴(yán)格，但實(shí)際操作的施工單位管理人員，尤其是項(xiàng)目部管理人員對(duì)成本控制工作認(rèn)識(shí)不足、經(jīng)濟(jì)觀念不夠，對(duì)市政工程項(xiàng)目事前預(yù)控、事中管控力度不強(qiáng)，部分項(xiàng)目管理人員在事前并沒(méi)有認(rèn)真研究分析成本控制計(jì)劃，施工中對(duì)成本的控制主要依靠自身的工程經(jīng)驗(yàn)。在市政工程項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，致使成本目標(biāo)在制定、實(shí)施環(huán)節(jié)均出現(xiàn)較大的問(wèn)題。⑤道路瀝青混凝土工程項(xiàng)目的材料數(shù)量和種類均較為龐大，而且道路瀝青混凝土工程項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)，在施工過(guò)程中由于施工技術(shù)人員和具體的工人沒(méi)有成本意識(shí)，造成大量材料浪費(fèi)。還有部分材料由于施工中沒(méi)有采取規(guī)定的防護(hù)和保存措施，致使材料不能符合正常使用要求。導(dǎo)致成本與施工管理工作不夠科學(xué)合理。另外由于施工周期長(zhǎng)，在施工周期中由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等不可預(yù)見性的成本，導(dǎo)致的不可預(yù)見成本控制工作，很多市政工程施工企業(yè)不夠重視。在施工中根據(jù)邊用邊改，隨時(shí)變更等現(xiàn)象，沒(méi)有合理的規(guī)劃布局，忽視了市政工程中的不可預(yù)見的成本控制工作。
2道路“黑化”工程采取的管理措施
2.1創(chuàng)新方式，統(tǒng)籌考慮
城市管理不是簡(jiǎn)單的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的管理，要完成一條道路的“黑化”，不僅僅只是對(duì)路面進(jìn)行黑化，而是要對(duì)路面以下的地下管網(wǎng)，路面的附屬設(shè)施一并進(jìn)行整體的綜合考慮，同時(shí)結(jié)合街區(qū)文化內(nèi)涵進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。在改造道路通行質(zhì)量時(shí)，還要完善道路附屬設(shè)施，不能立刻完善的，也要做好管線的預(yù)留和預(yù)埋。對(duì)陳舊的地下管網(wǎng)，要利用道路“黑化”契機(jī)，一并進(jìn)行地下管網(wǎng)升級(jí)和遺留問(wèn)題整治，這樣才能真正將城區(qū)市容市貌提檔升級(jí)。
2.2統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分區(qū)域打造特色亮點(diǎn)
在招標(biāo)階段，可以將不同級(jí)別、不同特色的道路“黑化”工程分幾個(gè)包件，一個(gè)屬地大區(qū)內(nèi)的幾個(gè)“黑化”包件作為一個(gè)標(biāo)的來(lái)招標(biāo)，這樣才能夠吸引專業(yè)的優(yōu)秀的市政設(shè)計(jì)單位、市政監(jiān)理單位、市政施工單位參與投標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)在設(shè)計(jì)上做到整體設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)，引入文化元素，分區(qū)域打造人文特色街區(qū)，并對(duì)街面設(shè)施進(jìn)行改造。在工程監(jiān)理上嚴(yán)格要求，在施工實(shí)施上專業(yè)保障，這樣整個(gè)“黑化”工程才能保證質(zhì)量，突顯亮點(diǎn)。
2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督
作為行業(yè)主管部門，成都市城管委牽頭對(duì)我市的道路“黑化”進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)市建委、公安交管部門，并招集電力、園林、路燈、排水、管線等單位及各區(qū)道路管理部門對(duì)“黑化”需求召開專門會(huì)議，把各方需求在設(shè)計(jì)之初就涵蓋進(jìn)來(lái)。各區(qū)的“黑化”的設(shè)計(jì)方案出來(lái)后，城管委又組織專家及各相關(guān)方對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，從設(shè)計(jì)上就對(duì)“黑化”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格要求。通過(guò)發(fā)文，要求各區(qū)對(duì)“黑化”項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制，并引入第三方檢測(cè)單位，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目主要材料、隱蔽工程和實(shí)體質(zhì)量的檢測(cè)。同時(shí)，城管委還主動(dòng)將“黑化”工程的質(zhì)量安全監(jiān)督職能承擔(dān)下來(lái)，責(zé)成市道橋處成立質(zhì)量安全監(jiān)督中心，對(duì)中心城各區(qū)“黑化”項(xiàng)目實(shí)行備案管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量安全和現(xiàn)場(chǎng)文明施工的監(jiān)督，工程完工后，還參與并監(jiān)督工程的竣工驗(yàn)收，以此確保各區(qū)道路“黑化”能高效優(yōu)質(zhì)地完成。
2.4強(qiáng)化處治工藝，推廣新材料、新技術(shù)
2.4.1抓住關(guān)鍵工序，加強(qiáng)基礎(chǔ)處理。板塊處理是道路“黑化”成功的關(guān)鍵，成都市通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摸索出一套行之有效的解決辦法：對(duì)不合符質(zhì)量要求的破損板塊采用C40砼換板，對(duì)未進(jìn)行換板處理的舊板塊全部進(jìn)行鉆孔注漿，并對(duì)所有板塊進(jìn)行脫空檢測(cè)，要求合格率達(dá)到100%。對(duì)板塊伸縮縫進(jìn)行清縫灌縫處理后，鋪貼防裂卷材防止裂縫反射，有條件的也可以再加鋪一層應(yīng)力吸收層對(duì)裂縫的反射進(jìn)行雙層防護(hù)。2.4.2提高路面等級(jí)，采用多種形式的瀝青砼面層。為了提高“黑化”路面瀝青砼的耐用性和舒適度，除了面層瀝青必須采用SBS改性瀝青外，對(duì)于主要道路的上面層要求鋪筑SMA瀝青瑪蹄脂；為了使道路起到快速排水的作用，防止下雨對(duì)行車的影響，具有排水降噪功能的OGFC大孔隙排水瀝青路面也在道路“黑化”的過(guò)程中得到逐步推廣，在道路面層的選擇上，也可以將兩者結(jié)合。對(duì)局部路段，如道路交叉口，轉(zhuǎn)彎掉頭處可等采用SMA路面，道路正線采用OGFC路面，這樣既達(dá)到排水要求，又增加路口轉(zhuǎn)彎抗剪能力。2.4.3確保道路行車舒適安全，換安新型檢查井蓋舊井蓋易丟失、易響動(dòng)，井周也易發(fā)生沉降。井蓋丟失會(huì)造成行車的安全事故，井蓋響動(dòng)會(huì)影響周圍市民的生活，而井周沉降會(huì)降低行車舒適感。在道路“黑化”中，對(duì)井蓋進(jìn)行了全面提升，更換成防盜、防響動(dòng)、防沉降的“三防”新型檢查井蓋。為保證質(zhì)量，要求“三防”井蓋的球化級(jí)別達(dá)三級(jí)以上；為保證路面平整度，在城管委主持下，專門編制了“三防”井蓋的施工導(dǎo)則，規(guī)范了其安裝工藝，使新型井蓋與面層瀝青砼嵌為一體，很好地解決了老舊路面因井蓋而造成的各種問(wèn)題。
2.5加強(qiáng)施工過(guò)程造價(jià)管理提高工程質(zhì)量
①工程造價(jià)在工程項(xiàng)目施工管理中能夠發(fā)揮較大作用之一就是工程量清單，指的是在工程建設(shè)過(guò)程中，將工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部位、各項(xiàng)工作細(xì)化，并根據(jù)每個(gè)細(xì)化后的工作作為最小的研究對(duì)象，根據(jù)每個(gè)細(xì)化后的研究對(duì)象的使用材料（包括所需材料的數(shù)目、所需的材料數(shù)量）、人工（包括施工和管理人員工時(shí)）和機(jī)械的數(shù)目和單價(jià)，再逐項(xiàng)將細(xì)化后的工程進(jìn)行匯總，求出整個(gè)工程項(xiàng)目的整體需要使用的材料、人工和機(jī)械數(shù)量，并與單價(jià)相乘求出總價(jià)，從而求出整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。在這個(gè)過(guò)程中所涉及的工程細(xì)化后的項(xiàng)目和對(duì)應(yīng)的單價(jià)所列出的表格。②強(qiáng)科學(xué)管理，優(yōu)化工程施工管理工作。目前，國(guó)內(nèi)很多土木工程建筑行業(yè)的施工管理工作仍然主要依靠工程管理人員的自身經(jīng)驗(yàn)，臨時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)處理、事后控制的措施，致使工程項(xiàng)目的施工管理工作出現(xiàn)較大的弊端，施工之前對(duì)整個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有站在工程全局的高度上，清晰掌握項(xiàng)目的施工管理。最主要的原因就是土木工程項(xiàng)目龐大、工期冗長(zhǎng)，施工過(guò)程中沒(méi)有采取有效的事前控制措施，從而導(dǎo)致工程施工管理工作出現(xiàn)各類問(wèn)題。為了解決工程中的這類現(xiàn)象，就需要采取事前和事中控制措施，而事前和事中控制措施有要求對(duì)尚未施工的工程有具體的清晰的人機(jī)料的使用量和價(jià)格統(tǒng)計(jì)，也就是需要工程量清單。因此，在工程中采取工程量清單，可以在工程開工之前就可以清晰獲知各個(gè)階段需要的人機(jī)料的用量和各自的單價(jià)，從而計(jì)算出工程的造價(jià)，在實(shí)際施工中將由工程量清單計(jì)算的計(jì)劃值和實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比，控制并管理工程造價(jià)。
3道路“黑化”取得的實(shí)效
成都市在市城管委牽頭下，從2014年起，中心城各區(qū)道路管理部共同努力，在各相關(guān)方的大力支持下，截至2018年底，全市已完成近700條道路的“黑化”改造。質(zhì)量安全監(jiān)督中心對(duì)2014-2016年期間完成的道路“黑化”狀況進(jìn)行了質(zhì)量調(diào)查，投入使用的“黑化”道路路面行駛質(zhì)量、路面損壞狀況及檢查井的質(zhì)量均處于非常良好的狀態(tài)，路面行駛質(zhì)量指數(shù)達(dá)到A級(jí)的占比仍高達(dá)98%左右，大大改善了中心城區(qū)的交通狀況和設(shè)施條件。人行道平整度評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)平整度標(biāo)準(zhǔn)差或間隙度平均值，同樣將城鎮(zhèn)道路人行道質(zhì)量分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，本次抽檢的136條道路中有14條道路平整度等級(jí)和路面行駛質(zhì)量指數(shù)評(píng)定為B級(jí)，其中錦江區(qū)5條，成華區(qū)4條，高新區(qū)5條，其余全為A級(jí)。雖然人行道已使用幾年，但人行道路面行駛質(zhì)量指數(shù)達(dá)到A級(jí)的占比也約為90%左右。在“黑化”的同時(shí)對(duì)地下管線和人行道進(jìn)行提檔升級(jí)，不僅消除了安全隱患，而且美化了環(huán)境，使中心城區(qū)更宜居，更舒適，極大地提升了市民的獲得感和幸福感，得到了廣大市民和市委市政府表?yè)P(yáng)。正因?yàn)楂@得了很好的社會(huì)反響，市委市政府決定，從2018年起再將我市“黑化”工作進(jìn)行三年，力爭(zhēng)將更多的道路納入“黑化”改造，以切實(shí)解決市民身邊的民生問(wèn)題。
4結(jié)語(yǔ)
城市道路“黑化”是一項(xiàng)涉及面較廣的工程項(xiàng)目，其工程管理需要管理者更加科學(xué)化、系統(tǒng)化的組織和謀劃，不僅要管的“寬”，還要管的“細(xì)”，重視建設(shè)質(zhì)量，更要重視日常管養(yǎng)。通過(guò)在成都市道路瀝青混凝土施工中加強(qiáng)自身能力水平提高建設(shè)，同時(shí)做好監(jiān)理監(jiān)督工作，通過(guò)雙方聯(lián)動(dòng)，共同確保城市道路的施工質(zhì)量和進(jìn)度滿足要求。
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作者：秦泰 單位：成都市城市道路橋梁監(jiān)管服務(wù)中心