工程監(jiān)理現(xiàn)狀及措施管理

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一、造成工程監(jiān)理現(xiàn)狀的原因淺析

(一)首先是行業(yè)工程發(fā)展過(guò)快與管理體制更新過(guò)慢的矛盾制約了工程監(jiān)理管理的發(fā)展。施工企業(yè)過(guò)快過(guò)猛的發(fā)展要求和管理體制的更新不及時(shí)，給監(jiān)理管理工作提出了更多新課題。這幾年正是我國(guó)公路、鐵路、石油化工、電力、市政、房地產(chǎn)等行業(yè)的建設(shè)高潮期，不少建設(shè)行業(yè)過(guò)去那種僧多粥少的局面已經(jīng)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。而恰逢這個(gè)非常時(shí)期，大大小小的施工企業(yè)在自身施工管理水平未從根本上提高的情況下，利用正在實(shí)施的管理層和勞務(wù)層分離的管理體制，造成事實(shí)上的掛靠承包、轉(zhuǎn)包、分包、以包代管的現(xiàn)象更加泛濫。由于管理環(huán)境的蕪雜和政策漏洞的共同作用，即便是國(guó)家政府投資項(xiàng)目，在部門(mén)監(jiān)管稍有缺失的情況下我們很容易看到如下現(xiàn)象:干活的施工人員都不是合同中標(biāo)單位的員工;只看到干活的工人，看不到管事的人(包括技術(shù)管理員);一些土建專(zhuān)業(yè)的分包頭可以跨專(zhuān)業(yè)分包不接受監(jiān)理人員的任何約束而在工程上照樣暢通無(wú)阻……這樣的工程管理環(huán)境，要想做好工程監(jiān)理工作簡(jiǎn)直是天方夜譚。

(二)其次是行業(yè)內(nèi)外利害關(guān)系的相互競(jìng)爭(zhēng)形成的行業(yè)壁壘造成無(wú)處下手無(wú)處施管的局面。越是國(guó)家投資規(guī)模大、投資建設(shè)活躍的行業(yè)如公路、鐵路、石油化工、電力、市政等，這些行業(yè)內(nèi)都是大部門(mén)大行業(yè)下的一家管理制，在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方面都或多或少存在行業(yè)壁壘和行業(yè)保護(hù)，這樣行業(yè)內(nèi)和行業(yè)之間的監(jiān)理單位、施工單位實(shí)際上缺乏真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)。這種事實(shí)上存在的行業(yè)保護(hù)，不僅造成施工單位、監(jiān)理單位之間缺乏真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，而且還揭露了建設(shè)方(業(yè)主)、施工單位、監(jiān)理三方中可能兩兩之間本身存在著千絲萬(wàn)縷的經(jīng)濟(jì)上的或其它方面的利害關(guān)系。這樣從內(nèi)因外因兩個(gè)方面均對(duì)施工方、監(jiān)理方在工程管理工作的加強(qiáng)、提升上形成阻礙作用。一方面因?yàn)閺?fù)雜的管理環(huán)境，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理想管但因阻礙因素多而管不了;而另一方面因失去競(jìng)爭(zhēng)體制監(jiān)理公司在人少業(yè)務(wù)多或在為了節(jié)省成木的情況下大量聘用臨時(shí)合同工，導(dǎo)致人員量多而不精，造成監(jiān)理想管又不會(huì)管的狀況。

(三)在監(jiān)理法規(guī)和其它各種建設(shè)法規(guī)的大框架下，對(duì)監(jiān)理管理過(guò)程中出現(xiàn)的容易被鉆空子的新問(wèn)題、新難點(diǎn)缺乏相應(yīng)的配套管理細(xì)則。首先，在目前企業(yè)商業(yè)道德還欠佳的情形下，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)保書(shū)、合格證的合法性和有效性的規(guī)范非常值得我們下一番功夫:明明其產(chǎn)品是一個(gè)普通不防水防潮的箱子，但它的合格證質(zhì)保書(shū)上卻有IP54、IP65的防護(hù)標(biāo)記;明明其提供的質(zhì)保書(shū)上技術(shù)數(shù)據(jù)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上技術(shù)數(shù)據(jù)相差一倍，但廠家一句“寫(xiě)錯(cuò)了”就什么問(wèn)題都解決了。還有現(xiàn)在社會(huì)上人員資質(zhì)假證的泛濫也讓建設(shè)工程成了大的受害者:明明從他焊接手法或從他干的專(zhuān)業(yè)活知道他不可能有相應(yīng)的焊工證或相關(guān)專(zhuān)業(yè)證，從他的言行也很難看出他是專(zhuān)業(yè)技術(shù)員，但相應(yīng)資質(zhì)他們都能拿出，光靠監(jiān)理工程師個(gè)人力量來(lái)鑒別這些資質(zhì)證的真?zhèn)涡詰?yīng)該說(shuō)還是很有難度的，能做到的只是檢查證有和無(wú)。(四)正是因?yàn)楝F(xiàn)在工程監(jiān)理過(guò)程中有如此多的新問(wèn)題、新難點(diǎn)，如果我們的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則在監(jiān)理管理措施上無(wú)針對(duì)性，只是將以前自己或別人用過(guò)的規(guī)劃、細(xì)則照搬挪用，那作為監(jiān)理工程師最重要的管理手段的監(jiān)理細(xì)則就又只能是形式上的擺設(shè)，就不可能在監(jiān)理實(shí)施過(guò)程對(duì)施工單位起到有效的引導(dǎo)和監(jiān)管作用，監(jiān)理工作就不可能管理到位。

二、強(qiáng)化工程監(jiān)理措施管理的實(shí)施

(一)在質(zhì)量控制方面:針對(duì)掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包、以包代管等愈發(fā)泛濫的現(xiàn)象，在同業(yè)主簽訂監(jiān)理合同后，總監(jiān)理工程師有必要同業(yè)主另簽一份《工程廉政管理協(xié)議書(shū)》，首先從源頭上對(duì)業(yè)主在工程招投標(biāo)發(fā)包中的非法行為進(jìn)行約束，其次從監(jiān)督機(jī)制上也對(duì)監(jiān)理工程師的監(jiān)督行為進(jìn)行明確劃分，并分清責(zé)任。

(二)在制度控制方面:針對(duì)目前施工單位本身管理水平不升反降而愈演愈烈的管理層和勞務(wù)層分離的體制，應(yīng)要求施工方建立切實(shí)可行的內(nèi)部質(zhì)量保證體系及質(zhì)量管理制度;更換兼職的非專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量員(針對(duì)質(zhì)量大多為掛名兼職的情況)，選派有資質(zhì)的專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢員和施工員;在材料驗(yàn)收、分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收上要求施工單位自檢表上同時(shí)有相關(guān)部門(mén)人員簽字(如材料驗(yàn)收單上需由材料員和技術(shù)員同時(shí)簽字;工程質(zhì)量驗(yàn)收單上需由技術(shù)員和專(zhuān)職質(zhì)量員簽字)。

(三)在進(jìn)度控制方面:落實(shí)進(jìn)度控制責(zé)任制，明確監(jiān)理方、施工方各自進(jìn)度控制的相關(guān)責(zé)任;根據(jù)總的進(jìn)度要求，由施工方編制年、月進(jìn)度計(jì)劃，然后根據(jù)雙方認(rèn)可的月計(jì)劃編制周計(jì)劃，施工過(guò)程中則主要監(jiān)控周計(jì)劃的實(shí)施;利用每周監(jiān)理例會(huì)協(xié)調(diào)影響質(zhì)量、進(jìn)度相關(guān)問(wèn)題，鼓勵(lì)施工方為加快進(jìn)度而采用新方法、新工藝及其它合理要求。

(四)在材料控制方面:針對(duì)施工方為追求“額外效益”向設(shè)計(jì)多要材料、超要材料的現(xiàn)象，明確規(guī)定施工方須根據(jù)實(shí)際嚴(yán)格控制材料領(lǐng)用數(shù)量，無(wú)論是施工圖材料表，還是設(shè)計(jì)變更單，凡是多于工程實(shí)際應(yīng)該使用的材料量，最終決算時(shí)均要扣除。這就使得施工方對(duì)材料表或變更單中超出實(shí)際應(yīng)該使用量部分不敢也不會(huì)多領(lǐng)，也就從制度上對(duì)相關(guān)各方均起到約束作用。

(五)在資源控制方面:為節(jié)省投資、減少費(fèi)用，應(yīng)以合同形式明確預(yù)決算工程量計(jì)算原則，確定工程結(jié)算是按設(shè)計(jì)圖紙或變更單內(nèi)容要求下實(shí)際應(yīng)該發(fā)生量計(jì)算的，設(shè)計(jì)提供的數(shù)量只作參考;另以合同形式明確對(duì)原設(shè)計(jì)或施工方案提出合理化建議被采用所產(chǎn)生的投資節(jié)約，規(guī)定按一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)強(qiáng)化工程監(jiān)理措施管理的實(shí)施，首先就監(jiān)管監(jiān)督而言，促使施工方建立了切實(shí)可行、行之有效的質(zhì)保體系及質(zhì)量管理制度，并能主動(dòng)、自覺(jué)地按規(guī)定要求接受監(jiān)理方監(jiān)督;遏制在監(jiān)理過(guò)程中資料不同步、或資料做假造假使監(jiān)理過(guò)程形式上東西過(guò)多的現(xiàn)象。使監(jiān)理工作水平得到明顯提升，擺脫了監(jiān)理管理停滯不前的困境。其次就監(jiān)理實(shí)踐而言，在具體的工程監(jiān)理管理過(guò)程中，使得工程項(xiàng)目“監(jiān)理制”在實(shí)踐中得到真正意義上的實(shí)施，而非流于形式。同時(shí)也為以后項(xiàng)目監(jiān)理管理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

作者：盧煌中 單位：福建互華土木工程管理有限公司