水利水電工程監(jiān)理造價(jià)控制

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一、監(jiān)理單位人員總體素質(zhì)現(xiàn)狀

目前我國水利水電工程監(jiān)理單位人員主要來源于兩類人員:一類是退休于專業(yè)水利水電工程施工單位、設(shè)計(jì)單位的高級(jí)工程師、專業(yè)工程師、專業(yè)技術(shù)人員，這些人員有非常豐富的水利水電工程施工與設(shè)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，一般都在重要的監(jiān)理崗位上任職。但是這些人員一般年齡比較大、缺乏充沛的精力，對(duì)于新事物、新知識(shí)的接受能力也相對(duì)較差。另一類監(jiān)理人員主要是近年來本科、大、中專院校的畢業(yè)生，這些人員年輕有活力也好學(xué)，但是缺乏監(jiān)理管理與協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)，也缺乏專業(yè)工程經(jīng)驗(yàn)，他們大多為現(xiàn)場監(jiān)理員。從總體上來看，目前的水利水電工程監(jiān)理隊(duì)伍缺乏有一定專業(yè)知識(shí)和工程管理經(jīng)驗(yàn)，又懂得監(jiān)理的且精力充沛的中青年人才的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。

二、監(jiān)理單位造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)現(xiàn)狀

監(jiān)理單位造價(jià)人員整體素質(zhì)不高，真正從事工程監(jiān)理一線造價(jià)控制的人員中，大多數(shù)是工程技術(shù)人員出身，對(duì)水利工程造價(jià)知識(shí)認(rèn)識(shí)不夠全面和系統(tǒng)。具有相對(duì)全面造價(jià)知識(shí)的注冊造價(jià)工程師或水利水電造價(jià)工程師在工程監(jiān)理一線工作的較少，沒有真正做到施工過程監(jiān)理造價(jià)控制的執(zhí)證上崗，對(duì)于監(jiān)理造價(jià)人員的造價(jià)控制得失沒有明確的責(zé)任要求。

三、監(jiān)理單位造價(jià)控制的工作內(nèi)容現(xiàn)狀

從目前來看，水利水電施工過程中監(jiān)理造價(jià)控制主要從工程變更、索賠、計(jì)量、結(jié)算、偏差分析等方面展開工作，分析監(jiān)理造價(jià)控制現(xiàn)狀，主要在這幾方面制約和影響著其造價(jià)控制。

①工程變更

工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更，主要指不同于合同預(yù)先約定的材料、技術(shù)指標(biāo)、施工工藝和方法、工程項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目的構(gòu)造、尺寸等方面發(fā)生的改變。工程變更的產(chǎn)生，多數(shù)都伴隨著費(fèi)用的變化，大多水利水電工程監(jiān)理在處理工程變更時(shí)，對(duì)于影響較大費(fèi)用增加的變更，會(huì)第一時(shí)間與業(yè)主進(jìn)行溝通，在業(yè)主同意的前提下再發(fā)出變更指令。

②變更單價(jià)處理

監(jiān)理變更單價(jià)審核的依據(jù)有:合同文件、招投標(biāo)文件、相關(guān)定額、計(jì)價(jià)辦法等。審核原則是:合同中已有單價(jià)項(xiàng)目套用合同單價(jià)執(zhí)行;有類似單價(jià)的參照?qǐng)?zhí)行;沒有單價(jià)的由施工單位上報(bào)單價(jià)，監(jiān)理按照合同變更單價(jià)處理辦法審核并報(bào)送業(yè)主批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行指令。很多時(shí)候出現(xiàn)的情況就是監(jiān)理砍一刀、業(yè)主砍一刀，監(jiān)理只是對(duì)施工的上報(bào)單價(jià)進(jìn)行審核，只提出意見。而審核新單價(jià)的過程中，編制單價(jià)使用的定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都比較老，比如說很多該水電站使用的定額就是1986年頒發(fā)的《水利水電工程預(yù)算定額》。其審核編制的單價(jià)還是主要依據(jù)定額指導(dǎo)定價(jià)，受國家干預(yù)較大，沒有完全市場化定價(jià)。

③索賠處理

水利水電工程監(jiān)理造價(jià)控制中處理索賠，一般是費(fèi)用和工期索賠(合同中約定了工期超前滯后，有經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲規(guī)定的)。監(jiān)理在索賠中主要是索賠事件的立項(xiàng)、跟蹤調(diào)查、提出索賠初步處理意見、組織雙方會(huì)議談判，根據(jù)雙方談判的結(jié)果下達(dá)索賠處理結(jié)果。

④工程量計(jì)量

目前水利水電工程施工過程由監(jiān)理進(jìn)行工程量的計(jì)量，一般由各合同標(biāo)段項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。監(jiān)理計(jì)量的主要依據(jù)是合同文件，招投標(biāo)文件和國家頒布的有關(guān)水利水電工程的計(jì)量辦法規(guī)定。計(jì)量有時(shí)還依據(jù)測量工程師的測量結(jié)果，例如開挖量計(jì)量的原則就是:規(guī)則斷面依據(jù)設(shè)計(jì)圖計(jì)算工程量，不規(guī)則斷面以監(jiān)理測量工程師收方量計(jì)算。對(duì)于現(xiàn)場簽證項(xiàng)目的工程量，一般由現(xiàn)場監(jiān)理或監(jiān)理標(biāo)段負(fù)責(zé)人簽證量為結(jié)算工程量。在監(jiān)理工程量計(jì)量環(huán)節(jié)，監(jiān)理計(jì)量人員和計(jì)價(jià)人員一般是分開進(jìn)行的。

⑤工程結(jié)算

水利水電工程監(jiān)理對(duì)工程結(jié)算階段造價(jià)控制，根據(jù)相關(guān)規(guī)范規(guī)定監(jiān)理對(duì)已完成工程量按一定比例預(yù)留工程量，等工程全部驗(yàn)收合格后，進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)再對(duì)扣留工程量計(jì)量支付。這樣監(jiān)理在工程施工過程中，能夠制約施工單位?？⒐そY(jié)算時(shí)監(jiān)理主要對(duì)施工單位上報(bào)竣工資料進(jìn)行工程量的復(fù)核，大部分監(jiān)理對(duì)前期支付工程量和相應(yīng)價(jià)款都會(huì)建立支付臺(tái)賬并定期(多數(shù)工程按年度)和施工單位進(jìn)行核對(duì)正確，主要的工作是審核總工程量和未進(jìn)行支付工程量，并對(duì)未支付工程量進(jìn)行計(jì)量支付。

⑥偏差分析

目前水利水電工程監(jiān)理造價(jià)控制過程中，監(jiān)理對(duì)造價(jià)控制的偏差分析在很多時(shí)候并沒有形成實(shí)質(zhì)性的文件。不過在工程結(jié)束后，監(jiān)理最后的總結(jié)報(bào)告中，監(jiān)理會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制做對(duì)比，并分析其主要原因，監(jiān)理的總結(jié)報(bào)告是協(xié)助業(yè)主編造工程竣工報(bào)告用。很多工程并沒有在工程施工過程中，進(jìn)行具有實(shí)質(zhì)性的偏差分析，即在超合同目標(biāo)時(shí)或預(yù)測可能超出合同目標(biāo)時(shí)，進(jìn)行糾偏。當(dāng)然，這有業(yè)主對(duì)監(jiān)理的授權(quán)方面的影響因素，也有監(jiān)理本身的原因在里面，監(jiān)理對(duì)待投資控制在沒有目標(biāo)壓力的前提下，顯得很隨意，依附于業(yè)主，決定權(quán)完全在業(yè)主。

四、總結(jié)

本文從監(jiān)理造價(jià)控制的從業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)理人員現(xiàn)狀、監(jiān)理造價(jià)人員現(xiàn)狀和監(jiān)理單位造價(jià)控制的具體工作內(nèi)容現(xiàn)狀等方面來進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理造價(jià)控制主要中存在的問題是:

①建設(shè)工程監(jiān)理造價(jià)控制目標(biāo)難以確定;

②監(jiān)理造價(jià)控制中沒有決策權(quán)，主動(dòng)性不夠，難于體現(xiàn)監(jiān)理造價(jià)控制工作效力;③監(jiān)理造價(jià)控制范圍受限，應(yīng)積極推行項(xiàng)目全過程監(jiān)理造價(jià)控制;

④監(jiān)理造價(jià)控制人員總體素質(zhì)不夠，有待提高;

⑤對(duì)監(jiān)理造價(jià)控制的監(jiān)督、監(jiān)管不夠，有待加強(qiáng)。

作者：高紅艷 單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院