水利電力工程預(yù)算管理的探討

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一、水利電力工程預(yù)算管理存在的問題

工程預(yù)算管理工作，是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。在建設(shè)中要保證“形與量”共同發(fā)展，保證其價(jià)值?！靶闻c量”的共同發(fā)展貫穿在整個(gè)工程預(yù)算管理工作中。水利電力工程預(yù)算是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的工作，在管理中必然需要解決很多問題。

1.1水利電力工程招標(biāo)

為了維護(hù)國家及個(gè)人的合法權(quán)益，確保各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)展，整個(gè)招標(biāo)工作都應(yīng)按法律程序正常進(jìn)行，確保工程的施工質(zhì)量。同時(shí)在招標(biāo)工作中應(yīng)該引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來運(yùn)行，以此提高經(jīng)濟(jì)效益。由于水利電力工程的施工管理和承包方的管理比較靈活，應(yīng)該積極發(fā)揮市場(chǎng)的作用，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。積極引用承包機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

1.2水利電力工程造價(jià)方法

水利電力工程造價(jià)的基本方法可以分為兩種：?jiǎn)挝辉u(píng)估和實(shí)物測(cè)量。單位評(píng)估主要利用部分工程單位的計(jì)算對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，主要分為以下幾步：根據(jù)水利電力工程施工圖來計(jì)算部分工程量，根據(jù)工程量對(duì)總體價(jià)值進(jìn)行預(yù)算；根據(jù)地區(qū)單位的評(píng)估價(jià)值對(duì)工程施工需要費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，并為施工單位直接匯總所需費(fèi)用；對(duì)間接花費(fèi)、利潤(rùn)和直接費(fèi)用計(jì)算匯總。第二種方法是實(shí)物量法，利用人工、材料、機(jī)械的用量預(yù)算，一般計(jì)算的步驟是：根據(jù)施工圖來計(jì)算部分工程量，根據(jù)預(yù)算定額來計(jì)算材料、人工、機(jī)械的消耗量，再對(duì)整體進(jìn)行匯總。其次對(duì)施工直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤(rùn)等進(jìn)行匯總，對(duì)綜合預(yù)算造價(jià)和總體項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行匯總。

1.3水利電力工程施工材料價(jià)格預(yù)算

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)自主定價(jià)的模式，并且這種模式已經(jīng)成為市場(chǎng)的主導(dǎo)。水利電力工程建設(shè)中，很多原材料的價(jià)格都會(huì)隨著市場(chǎng)需求發(fā)生波動(dòng)。在水利電力工程施工中，對(duì)很多材料的價(jià)格都有規(guī)定，但由于施工周期長(zhǎng)，材料價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)的變化發(fā)生變化，規(guī)定價(jià)格與實(shí)際價(jià)格會(huì)出現(xiàn)偏差，價(jià)格過高或過低都會(huì)對(duì)預(yù)算工作有影響。很多施工工程的計(jì)算一般都是以發(fā)票為準(zhǔn)，但是這種方法存在一定弊端。由于每個(gè)地區(qū)管理發(fā)票的方式不同，所以發(fā)票并不能真實(shí)反映出材料的實(shí)際價(jià)格，有的則使用不合理的手段開具發(fā)票，因此發(fā)票核算沒有統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，這給水利電力工程預(yù)算帶來極大困難。

1.4水利電力工程造價(jià)過程控制

水利電力工程建設(shè)可以分成3個(gè)階段：施工準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和竣工階段。由于我國水利電力工程建設(shè)行業(yè)探討中，投資方大多急于求成，對(duì)整個(gè)工程的估計(jì)不足，準(zhǔn)備不充分，因此無法達(dá)到控制投資的目的，相反會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。

二、水利電力工程預(yù)算問題分析

造成水利電力工程預(yù)算出現(xiàn)問題的原因有三點(diǎn)。第一，預(yù)算出現(xiàn)差錯(cuò)。隨著水利電力工程建設(shè)管理體制不斷改革和深入，跨地域、跨地區(qū)的工程承接管理工作越來越多，水利電力工程設(shè)計(jì)與施工日益普及。但是我國各個(gè)地區(qū)各個(gè)行業(yè)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制的規(guī)定不同，導(dǎo)致很多地區(qū)在實(shí)際編制工程預(yù)算報(bào)價(jià)中出現(xiàn)很大的問題。忽視預(yù)算基礎(chǔ)，忽視競(jìng)爭(zhēng)因素，導(dǎo)致預(yù)算管理失去控制。第二，對(duì)水利電力工程預(yù)算管理缺乏綜合管理意識(shí)。我國目前使用的預(yù)算管理模式大多屬于階段性管理。很多項(xiàng)目施工中，預(yù)算管理都具有綜合性。很多水利電力工程建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位都缺少統(tǒng)一的管理方式，缺少對(duì)預(yù)算的管理，對(duì)資金投入、分析、評(píng)估的管理也欠缺，設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段并沒有將全部預(yù)算都細(xì)化出來，施工中缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案的控制管理。在設(shè)計(jì)的過程中往往存在投資過高、施工過難等問題。在水利電力工程施工招投標(biāo)的階段，對(duì)標(biāo)底和標(biāo)價(jià)的評(píng)估不夠準(zhǔn)確，使得整個(gè)工程施工資金短缺，預(yù)算不足，管理失控，無法按照規(guī)定日期完成，造成惡性循環(huán)，給國家和企業(yè)都帶來巨大損失。第三，工程預(yù)算管理方法滯后。我國目前使用的水利電力工程預(yù)算管理方法是工程量預(yù)算模式，是以定價(jià)為基礎(chǔ)，以人工單價(jià)、材料單價(jià)、統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這種預(yù)算管理方式具有一定的滯后性，無法與現(xiàn)代的市場(chǎng)發(fā)展方向同步，同時(shí)也無法真實(shí)反映出工程的價(jià)格，不能明確反映出競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)態(tài)，更談不上與國外的工程預(yù)算管理模式接軌。目前的水利電力工程預(yù)算模式不能滿足工程建設(shè)的需要，導(dǎo)致承建單位在建設(shè)過程中不斷發(fā)生變更。

三、水利電力工程預(yù)算管理解決措施

3.1發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保證與國際接軌

滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與國際市場(chǎng)發(fā)展保持同步。一般預(yù)算管理使用實(shí)物量法是發(fā)展趨勢(shì)。單位評(píng)估法在我國已經(jīng)使用了好多年，受到技術(shù)人員的歡迎。但隨著形勢(shì)的不斷變化，實(shí)物量法更加適合目前的發(fā)展形勢(shì)，盡管實(shí)物量法比較復(fù)雜，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的要求比較高，要求編制人員和施工人員都要具有較高的業(yè)務(wù)水平和豐富的經(jīng)驗(yàn)，需要有大量的基礎(chǔ)材料。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)要有更好的分析能力，推動(dòng)施工中實(shí)物量法的進(jìn)展。

3.2減少材料價(jià)格對(duì)工程預(yù)算的影響

減少材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)工程預(yù)算的影響，需要做到工程實(shí)施之前需要對(duì)所需要的材料做充分的準(zhǔn)備和儲(chǔ)藏，同時(shí)在水利電力工程施工過程中減少材料的浪費(fèi)。不同材料有不同的生產(chǎn)廠家，有相同的銷售渠道，因此對(duì)施工材料需要從正規(guī)銷售渠道采購。材料價(jià)格的波動(dòng)也能代表產(chǎn)品的整個(gè)態(tài)勢(shì)，偏離了材料價(jià)格，會(huì)影響預(yù)算評(píng)估管理。水利電力工程建設(shè)單位可以結(jié)合不同地區(qū)的材料價(jià)格情況和價(jià)格變化規(guī)律來統(tǒng)計(jì)，從而達(dá)到有效控制差價(jià)的目的。

3.3水利電力工程預(yù)算全過程控制

水利電力預(yù)算管理貫穿整個(gè)施工過程，包括決策階段、施工階段和竣工階段等。在施工中無論是投資方還是施工方都要加強(qiáng)預(yù)算管理，將建設(shè)工程預(yù)算管理的額度控制在一定范圍之內(nèi)。對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾錯(cuò)，在管理中，合理使用資源，力求將建設(shè)工程的投資控制在一定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，隨時(shí)糾正所出現(xiàn)的偏差，在建設(shè)的過程中，合理使用資源，保證整個(gè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)能夠被控制，從而取得更好的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，保證水利電力工程施工目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，以取得更大的效益。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水利電力工程項(xiàng)目投資也越來越多，整個(gè)項(xiàng)目性質(zhì)逐步向社會(huì)化、專業(yè)化等模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中，必然會(huì)存在很多問題，需要不斷完善和改正。只有加強(qiáng)成本核算、預(yù)算管理，才能夠不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高工程質(zhì)量，搞好施工工程各項(xiàng)管理工作，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展與壯大。全面提高水利電力工程預(yù)算管理的有效性和專業(yè)性，全面發(fā)揮預(yù)算管理控制水平，從政策和制度上修訂預(yù)算限額，提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。

作者：傅忠能 單位：廣西河池水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院