澳洲一流公共管理學(xué)科建設(shè)研究
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了澳洲一流公共管理學(xué)科建設(shè)研究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。
摘要：20世紀(jì)80年代初，面對(duì)信息化、全球化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新公共管理運(yùn)動(dòng)的改革在世界范圍內(nèi)掀起一股新管理風(fēng)格的風(fēng)暴，澳大利亞政府由此推動(dòng)公共管理學(xué)科建設(shè)的產(chǎn)生以及發(fā)展，以墨爾本模式下的墨爾本大學(xué)政府管理學(xué)院為例，旨在裝備政府，以應(yīng)對(duì)政府公共治理在不斷變化的環(huán)境中的挑戰(zhàn)，促進(jìn)政府、社會(huì)和企業(yè)之間的合作，確立政府決策中專家知識(shí)的合法性和問責(zé)制，進(jìn)而推動(dòng)澳洲一流公共管理學(xué)科的建設(shè)，為其他國(guó)家公共管理學(xué)科建設(shè)研究提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：公共管理；新公共管理運(yùn)動(dòng)；墨爾本模式；政府；公共治理
一、澳洲的公共管理改革
“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的興起是由于舊的公共行政模式在新的時(shí)代背景下已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這不僅是一種政府管理形式上的變革或管理風(fēng)格的細(xì)微變化，而是在政府的社會(huì)角色及政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的一場(chǎng)全面的深刻的變革。盡管各國(guó)改革的動(dòng)因、路線設(shè)計(jì)、改革進(jìn)程、改革策略、范圍、規(guī)模和強(qiáng)度都有所不同，其發(fā)展階段和具體措施上也存在一些差異，但他們?cè)诟母锏膬r(jià)值取向上卻都不同程度地體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的質(zhì)疑和對(duì)市場(chǎng)力量的信奉。此時(shí)的澳大利亞政府也正面臨著來自國(guó)際與國(guó)內(nèi)的雙重挑戰(zhàn)。澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行三權(quán)分立，聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府管理，三級(jí)政府根據(jù)各自職責(zé)分別履行公共管理，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利的制約與平衡。在國(guó)家治理上，注重制度的構(gòu)建與公務(wù)員的規(guī)范管理，其行政系統(tǒng)具有嚴(yán)格的社會(huì)階層等級(jí)制度和集權(quán)化控制。在政府服務(wù)上，注重規(guī)范化和高效化，由政府提供一切公共服務(wù)。長(zhǎng)此以往，作為高福利國(guó)家的澳大利亞政府也漸漸意識(shí)到龐大的社會(huì)福利支出日益成為政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期拖延的金融政策給澳大利亞帶來了赤字、債務(wù)和通貨膨脹的惡性循環(huán)，以及其過度集權(quán)、等級(jí)森嚴(yán)的舊公共行政管理體制造成了公共資源的極大浪費(fèi)，政府僵化的管理和服務(wù)導(dǎo)致了行政效率的低下，使得政府在某些商業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的作用從根本上減弱，嚴(yán)重影響了整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此澳大利亞政府開始從20世紀(jì)80年代初，組織公共管理領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行改革前的評(píng)估，上世紀(jì)八十年代初澳大利亞政府推行了一系列了公共服務(wù)改革的舉措。從上述變化看，雖然澳大利亞公共服務(wù)思想比較盛行，但澳大利亞的公共行政仍然保持著傳統(tǒng)的公共行政管理體制，即沒有將政治與行政分離。公務(wù)員嚴(yán)格恪守在公眾面前保持中立態(tài)度的原則，但是政府公共服務(wù)角色已經(jīng)發(fā)生變化，政府在其他領(lǐng)域仍然是主要投資方，實(shí)際上在部分上或者很多方面已經(jīng)完全不實(shí)施服務(wù)，走出了一條符合自己國(guó)情的新公共管理之路[1]。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，澳大利亞推出了許多改革措施。首先是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，20世紀(jì)80年代以來，澳大利亞政府出售了航空、銀行、發(fā)電廠、電話公司及其他一些企業(yè)的國(guó)有股份，即把部分政府擁有的企業(yè)出售給私人經(jīng)營(yíng)；把政府的某些部門職能并入私人企業(yè)，將國(guó)有企業(yè)私有化，逐漸增加市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用；建立效率驅(qū)動(dòng)模型，把企業(yè)行之有效的管理技術(shù)應(yīng)用到公共管理中，重點(diǎn)在于提高效率，縮小政府規(guī)模，將公共服務(wù)推向外包[2]。同時(shí)，主張公共服務(wù)的市場(chǎng)化，希望借此確立政府和市場(chǎng)的新型關(guān)系。其次是政治制度、行政管理體制的改革。在1984年的《公共服務(wù)改革法案》中設(shè)立了高級(jí)公務(wù)員執(zhí)行委員會(huì)（SES）。剛成立時(shí)，該委員會(huì)并沒有發(fā)揮它的功能和作用，直到1987年機(jī)構(gòu)改革之后，才實(shí)現(xiàn)了增加上層機(jī)構(gòu)靈活性和多樣性的目標(biāo)。在體制方面，建立和完善信息系統(tǒng)，部門內(nèi)部進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)改革，尤其在工黨執(zhí)政期間，對(duì)于財(cái)政作用、政府職能、公務(wù)員制度方面都大刀闊斧地進(jìn)行了改革，不僅縮小了政府的開支，公共機(jī)構(gòu)的形象也大大得到改善和提高。另外，在政府職能方面，將政府某些職能交給或歸還給社會(huì)[3]。這些改革措施都是對(duì)傳統(tǒng)行政管理理念的顛覆，開辟了公共管理的新時(shí)代。與此同時(shí)也對(duì)人才培養(yǎng)提出了新要求，世界一流的綜合性大學(xué)所共有的特征應(yīng)該是具有高水平的基礎(chǔ)學(xué)科，這里的基礎(chǔ)學(xué)科不僅是指理科也包括文科。很多高校為了辦成高水平綜合性大學(xué)，對(duì)于理工科重點(diǎn)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)方面的重視程度比文科類專業(yè)的學(xué)科建設(shè)方面的重視程度要高很多，直接導(dǎo)致理工科重點(diǎn)學(xué)科的基礎(chǔ)建設(shè)加快，逐漸形成一批批高水平、結(jié)構(gòu)不合理、個(gè)體優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的學(xué)科群體，以及組建了很多高水平的理科團(tuán)隊(duì)。由于對(duì)偏文科方面的學(xué)科建設(shè)還不夠重視，新公共管理運(yùn)動(dòng)后，政府和高校逐漸意識(shí)到公共管理學(xué)科的重要性，開始出臺(tái)政策扶持公共管理學(xué)科建設(shè)，各大高校也紛紛調(diào)整教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，以達(dá)到為政府儲(chǔ)備公共管理人才的目的，從而應(yīng)對(duì)當(dāng)代政府治理的挑戰(zhàn)，為公共管理學(xué)科建設(shè)發(fā)展?fàn)I造了平衡良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，提供了更多社會(huì)所需要的人才?？傮w而言，澳大利亞的新公共管理改革是通過財(cái)政政策以抑制國(guó)內(nèi)需求和減少通貨膨脹為顯著特征，同時(shí)進(jìn)行了大規(guī)模的政府職能優(yōu)化改革，它的公務(wù)員制度改革和人力資源管理也是澳大利亞新公共管理運(yùn)動(dòng)的基本特點(diǎn)之一，同時(shí)在公共管理學(xué)科建設(shè)上也發(fā)揮了重要的作用。澳大利亞是新公共管理改革較為系統(tǒng)、較為全面的國(guó)家之一，并因其改革的廣度、深度而被許多西方國(guó)家視為典范。
二、墨爾本大學(xué)的教育教學(xué)改革
以澳大利亞墨爾本大學(xué)政府管理學(xué)院（MelbourneSchoolofGovernment，以下簡(jiǎn)稱為MSoG）為例來看澳大利亞的公共管理學(xué)科建設(shè)。墨爾本大學(xué)的校訓(xùn)為PosteraCrescamLaude，它取自于賀拉斯的著名詩(shī)句，很多人將它譯為“以人為本”，這與當(dāng)代高校的辦學(xué)理念不謀而合。墨爾本大學(xué)十分注重人才的培養(yǎng)，同時(shí)也對(duì)人才培養(yǎng)提出了新的要求，就如墨爾本大學(xué)的目標(biāo)所提出的，培養(yǎng)出學(xué)術(shù)優(yōu)異、知識(shí)面寬、具有領(lǐng)導(dǎo)力、適應(yīng)多元文化的全球公民。而這些都要在學(xué)生的墨爾本體驗(yàn)中實(shí)現(xiàn)，為此，墨爾本大學(xué)從學(xué)生的視角出發(fā)規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展，學(xué)生在這里將會(huì)有怎樣的體驗(yàn)是墨爾本大學(xué)最為關(guān)注的內(nèi)容之一。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際高等教育環(huán)境對(duì)高校提出的挑戰(zhàn)，謀求更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)學(xué)校早先制定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃———提高聲望，墨爾本大學(xué)從2008年開始全面推行為期十年的教育改革，稱之為墨爾本模式。墨爾本模式（MelbourneModel）核心內(nèi)容是全校性的課程改革和學(xué)位調(diào)整，如本科階段采用六個(gè)三年制“新生代”綜合學(xué)士學(xué)位取代96個(gè)傳統(tǒng)的學(xué)士學(xué)位，在研究生教育階段，大量設(shè)置專業(yè)碩士學(xué)位。墨爾本大學(xué)改革方案公布之后，引起了眾多爭(zhēng)議，被澳洲學(xué)者稱為“最激進(jìn)”的教育改革和一場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)高風(fēng)險(xiǎn)賭博”。對(duì)墨爾本大學(xué)的改革，權(quán)威報(bào)紙《澳大利亞人》的評(píng)論評(píng)論認(rèn)為“墨爾本大學(xué)率先實(shí)施大規(guī)模的教育改革具有雙重意義，既是澳大利亞一流大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，也是對(duì)澳洲當(dāng)前的高等教育公共管理政策的一個(gè)預(yù)警?！痹诮虒W(xué)方面，MSoG以激勵(lì)和裝備政府、企業(yè)、社會(huì)伙伴和個(gè)人為目的，來應(yīng)對(duì)當(dāng)代政府治理的挑戰(zhàn)，通過跨學(xué)科的、創(chuàng)新的教學(xué)和深入的研究，尋求共同和可持續(xù)的方法來解決這些挑戰(zhàn)。從MSoG的目標(biāo)來看，首先是利用大學(xué)在研究生、導(dǎo)師和執(zhí)行教學(xué)的各種資源下，用于裝備當(dāng)前和下一代的領(lǐng)導(dǎo)者或者政府高級(jí)公務(wù)員，再者是促進(jìn)滿足政府、行業(yè)和社會(huì)合作伙伴需求的研究，最后是成為國(guó)家和地區(qū)探索方法、辯論學(xué)術(shù)和創(chuàng)新思維的平臺(tái)。MSoG為關(guān)于對(duì)澳大利亞地區(qū)的未來具有重大意義的當(dāng)代問題的知情、獨(dú)立辯論提供了一個(gè)平臺(tái)。通過匯集來自整個(gè)大學(xué)各種學(xué)科，包括但不限于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系、社會(huì)學(xué)、發(fā)展研究學(xué)、哲學(xué)和法律等方面的專業(yè)知識(shí)，學(xué)校致力于通過可以采取行動(dòng)的、并提供持久的解決辦法的思想來團(tuán)結(jié)決策者、行業(yè)領(lǐng)袖和公民。墨爾本政府管理學(xué)院創(chuàng)造了一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)，更有效地利用其在公共政策的經(jīng)濟(jì)方面的教學(xué)和研究?jī)?yōu)勢(shì)，通過合作，探索跨學(xué)科的科學(xué)高效的解決方案，以應(yīng)對(duì)人口老齡化、健康、糧食安全、資源稅、人口增長(zhǎng)和城市規(guī)劃等領(lǐng)域的多維公共政策問題。澳大利亞墨爾本大學(xué)的AndrewWalter教授認(rèn)為，墨爾本政府學(xué)院是一個(gè)跨學(xué)科的學(xué)院，學(xué)校利用整個(gè)大學(xué)的資源教育下一代領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)階層儲(chǔ)備優(yōu)秀的人才，促進(jìn)與當(dāng)代治理挑戰(zhàn)相關(guān)的研究，致力于研究如何面對(duì)當(dāng)代公共治理中存在的問題和困難，并且以何種身份和角色適應(yīng)無時(shí)無刻不在變化的公共環(huán)境，如何進(jìn)一步和政府、行業(yè)、社會(huì)伙伴和公民共同迎接挑戰(zhàn)等等課題。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在每個(gè)不同領(lǐng)域，MSoG利用大學(xué)在各個(gè)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行研究，創(chuàng)造并提供新的跨學(xué)科碩士課程、跨學(xué)科和定制研究以及高管教育。據(jù)悉，MSoG還正在建立新的國(guó)際伙伴關(guān)系，不僅是局限于本國(guó)的地區(qū)與地區(qū)之間的溝通交流，而是將目光放到國(guó)際世界的舞臺(tái)。AndrewWalter教授說：“澳大利亞、墨爾本區(qū)域和世界面臨的挑戰(zhàn)是共享的，這些亟待解決的問題需要政府，社會(huì)和企業(yè)之間的共同合作?！?/p>
三、墨爾本大學(xué)政府管理學(xué)院公共管理學(xué)科建設(shè)
澳大利亞墨爾本大學(xué)政府管理學(xué)院的設(shè)立是一種教育體制創(chuàng)新，在英語國(guó)家產(chǎn)生了廣泛的影響。在墨爾本模式下進(jìn)行深化教育體制、機(jī)制的改革，并且結(jié)合墨爾本大學(xué)自身特色設(shè)計(jì)出多元化人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)政府儲(chǔ)備管理人才教育質(zhì)量的提高，積極順應(yīng)國(guó)際高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，符合人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的變化。面對(duì)信息日益順暢、溝通愈發(fā)便捷的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，墨爾本大學(xué)進(jìn)行教育改革實(shí)際上是對(duì)不斷變化的國(guó)際排名、加劇的全球競(jìng)爭(zhēng)和有限的政府經(jīng)費(fèi)作出的反應(yīng)。因?yàn)榄h(huán)境、形勢(shì)所迫，使得墨爾本大學(xué)面對(duì)挑戰(zhàn)不得不做出一些改變。改變可以從以下幾個(gè)角度分析：從現(xiàn)實(shí)因素而言，在面臨全球化公共治理的浪潮中，公共管理學(xué)科的專家和專業(yè)人員在治理和決策中將發(fā)揮什么性質(zhì)的作用是我們目前仍然在探索的重要課題之一。然而這種作用隨著時(shí)間的推移又是如何變化的等問題也隨之而來。在當(dāng)代社會(huì)面臨的治理挑戰(zhàn)范圍的擴(kuò)大化、問題的復(fù)雜性方面越來越嚴(yán)重的情況下，人們?cè)诒环e壓已久的公共問題折磨的疲憊不堪、埋怨政府的治理效率低下的時(shí)候，這些公共管理學(xué)科的專家在決策中的作用就會(huì)越來越受到公眾的質(zhì)疑。而因此，公共管理學(xué)科專家的權(quán)威性和合法性就被一些高調(diào)的政策失敗而削弱，政治家們卻通過拒絕專家權(quán)威的要求而取得了人民的支持，從而獲得選舉的成功。由此說來，在從公共管理學(xué)科的方面分析，各大高校就有責(zé)任有義務(wù)設(shè)立相配套的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等措施，承擔(dān)起解決公共管理專家如何協(xié)助政府進(jìn)行公共治理的現(xiàn)實(shí)問題。墨爾本大學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)積極應(yīng)對(duì)，響應(yīng)政府的號(hào)召，于是便有了澳大利亞墨爾本大學(xué)政府管理學(xué)院的產(chǎn)生[7]。從國(guó)家層面上考慮，源于全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是與亞洲有關(guān)的發(fā)展，以及國(guó)家具體和區(qū)域公共政策面對(duì)的復(fù)雜多變的公共環(huán)境所需要進(jìn)行的適應(yīng)和改變，為了提高政府的應(yīng)對(duì)能力和適應(yīng)能力，國(guó)家教育部重新部署深化教育體制改革工作重點(diǎn)，更是將改革重點(diǎn)放在在以墨爾本大學(xué)為首的眾多高校上，體現(xiàn)了國(guó)家用體制保障教育事業(yè)的發(fā)展，特別是提高公共管理學(xué)科教育質(zhì)量的決心。從政府角度上思考，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府的態(tài)度在當(dāng)代公共治理的過程中發(fā)揮著不可小覷的影響力。假設(shè)政府對(duì)于公共管理學(xué)科發(fā)展的態(tài)度趨于淡漠亦或是不支持，則本地區(qū)的公共治理的前景必然慘淡，缺乏科學(xué)專業(yè)的指導(dǎo)，像迷霧中行駛的巨輪，找不到指引的燈塔。政府如若對(duì)于公共管理學(xué)科給予相應(yīng)的重視，將其專業(yè)知識(shí)與實(shí)際的治理能力相結(jié)合，充分發(fā)揮公共管理學(xué)科專家的作用，即幫助政府進(jìn)行科學(xué)而有效的公共治理，將為人民服務(wù)的宗旨貫徹落實(shí)到實(shí)處，必將在全球化治理的浪潮下占據(jù)重要席位。因此，政府對(duì)公共管理學(xué)科發(fā)展的態(tài)度改觀，大力支持公共管理學(xué)科的建設(shè)，對(duì)于MSoG的設(shè)立發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。從教育模式來看，墨爾本大學(xué)深悉要將教學(xué)工作放在優(yōu)先地位，而提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在于落實(shí)。其中尤其要將教學(xué)第一線的工作落到實(shí)處，其內(nèi)容包括教師如何設(shè)計(jì)課程才能使學(xué)生的課程體驗(yàn)達(dá)到最優(yōu)的效果，如何評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況才能將為學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)提供正確的導(dǎo)向等，從學(xué)生的角度出發(fā)思考教學(xué)改革，堅(jiān)持實(shí)事求是，要求教學(xué)體驗(yàn)看到效果。因此，諸如這些落到實(shí)處的教育模式為澳洲的公共管理學(xué)科的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基石。從研究項(xiàng)目分析，MSoG研究的項(xiàng)目是跨學(xué)科和跨部門的，匯集了領(lǐng)先的地方學(xué)者、國(guó)際學(xué)者，以解決治理方面的專門知識(shí)的歷史、當(dāng)代現(xiàn)狀和未來作用。一方面，充分考慮了專業(yè)知識(shí)在治理中的不斷變化的作用，將通過各種項(xiàng)目進(jìn)行組合來探討專家的問責(zé)制和專門知識(shí)合法性的中心問題，強(qiáng)調(diào)實(shí)用的作用與政策相關(guān)的應(yīng)用，促進(jìn)學(xué)術(shù)界、政策制定者和行業(yè)合作伙伴之間的研究協(xié)作[10]。另一方面，建議政府在面對(duì)公共管理學(xué)科專家的指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)該意識(shí)到如何采納科學(xué)的決策參考，建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，制定明確的法律法規(guī)和問責(zé)機(jī)制。
四、澳洲公共管理學(xué)科建設(shè)的特色及其對(duì)我國(guó)的啟示
從澳洲公共管理學(xué)科的建設(shè)是從各個(gè)方面改革所獲得的成果，從這一點(diǎn)上看，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在公共管理學(xué)科建設(shè)上有更大的突破。
（一）注重公共管理人才教育，堅(jiān)持以人為本
在公共管理體制改革中，澳大利亞各級(jí)政府始終注重培育公共管理人才，澳洲的大學(xué)的生源主要是各個(gè)政府和公共機(jī)構(gòu)的中層管理人員，在教育教學(xué)過程中比較注重培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)略思維以及管理能力，教師則來自澳大利亞和新西蘭的高校或者政府部門，他們擁有豐富的管理理論知識(shí)或者是實(shí)踐性很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)或管理能力。而致力于成為世界一流大學(xué)的墨爾本大學(xué)，非常重視學(xué)生在大學(xué)的主體地位。他們期望用一流的師資培養(yǎng)出學(xué)術(shù)能力強(qiáng)、知識(shí)面寬，具有管理才能、能適應(yīng)多元文化的全球公民。學(xué)校以育人為本，學(xué)生和教職工一起探索知識(shí)，共同提升教學(xué)水平與學(xué)習(xí)質(zhì)量。同時(shí)，學(xué)校把學(xué)生的發(fā)展需求作為衡量學(xué)校一切政策與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，從而使學(xué)生的素質(zhì)得到全面提升。有鑒于此，我國(guó)高校公共管理人才的培養(yǎng)應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)政府中層管理人員的再教育，及時(shí)更新政府管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備，關(guān)注公共管理領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，高校則從學(xué)生的角度出發(fā)，貫徹落實(shí)以人為本的教學(xué)理念，注重學(xué)生的自我效能感和教學(xué)體驗(yàn)，打造個(gè)性化的人才培養(yǎng)模式。
（二）打造學(xué)習(xí)共同體，促進(jìn)共同學(xué)習(xí)與發(fā)展
我國(guó)應(yīng)借鑒墨爾本大學(xué)以學(xué)習(xí)共同體為組織形式進(jìn)行高校的公共管理學(xué)科的教學(xué)與科研。學(xué)習(xí)共同體，顧名思義是共同、協(xié)同、一同學(xué)習(xí)交流，實(shí)際是指由學(xué)生和教師組成，在一定的分工與合作的基礎(chǔ)上共同完成學(xué)術(shù)任務(wù)的基層學(xué)習(xí)集體。它與傳統(tǒng)的教學(xué)組織形式不同之處在于學(xué)生之間的思想溝通更加便捷、資料分享更加開放、任務(wù)合作更加密切，學(xué)生與教師間的教學(xué)相長(zhǎng)，教師與教師間的溝通與合作等。與傳統(tǒng)教學(xué)組織形式相比，它最大的優(yōu)勢(shì)在于能夠培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，促進(jìn)學(xué)生自我意識(shí)，讓學(xué)生在學(xué)術(shù)工作、學(xué)生工作甚至是未來的職業(yè)中、敢于并善于承擔(dān)管理者角色。學(xué)習(xí)共同體的關(guān)鍵在于人際的聯(lián)系，在于成員之間的相互學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成以人為核心，以人與人之間的關(guān)系為框架的動(dòng)態(tài)網(wǎng)狀聯(lián)系。目前我國(guó)高校的教學(xué)組織形式主要以知識(shí)的傳授為主線，注重教師的授課能力，而忽視了學(xué)生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，未能形成教師和學(xué)生協(xié)同學(xué)習(xí)合作的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。如何結(jié)合我國(guó)高校自身特點(diǎn)，合理地組織“以學(xué)生為中心，以教師為主體”的學(xué)習(xí)共同體，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)學(xué)生的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，是我國(guó)高校大力推進(jìn)教學(xué)改革過程中值得思考的問題。
（三）促進(jìn)學(xué)生體驗(yàn)的雙向國(guó)際化，“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合
網(wǎng)絡(luò)化、全球化使得大學(xué)教育國(guó)際化越來越成為高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。墨爾本大學(xué)自始至終都強(qiáng)調(diào)“墨爾本體驗(yàn)是一種國(guó)際化的體驗(yàn)”，國(guó)際化已經(jīng)成為墨爾本大學(xué)愿景中的重要內(nèi)容?；诠ぷ魅藛T和學(xué)生的多樣化，墨爾本大學(xué)尊重智力、文化差異，利用與國(guó)際伙伴的緊密合作關(guān)系，以及遍布世界各地的優(yōu)秀畢業(yè)生校友網(wǎng)絡(luò)，推行學(xué)生體驗(yàn)的雙向國(guó)際化。其包括兩方面內(nèi)涵，即“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”。墨爾本大學(xué)一方面招收最優(yōu)秀的國(guó)際學(xué)生，吸引最優(yōu)秀的國(guó)際學(xué)者走進(jìn)墨爾本，共同營(yíng)造國(guó)際化、多元化的學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)習(xí)環(huán)境；另一方面，為學(xué)生提供了多種交換項(xiàng)目和海外學(xué)習(xí)項(xiàng)目，讓學(xué)生走出去，吸收海外高校的文化精華，體驗(yàn)不同特色的學(xué)習(xí)實(shí)踐。結(jié)合我國(guó)目前高校的辦學(xué)水平和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)能力，學(xué)生“走出去”還存在一定困難，需要政府和社會(huì)各界對(duì)教育事業(yè)給予更大力度的支持。但我國(guó)高校公共管理學(xué)科建設(shè)可借鑒墨爾本大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，用國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略目光來推動(dòng)自身發(fā)展，逐步走出自己的國(guó)際化道路，努力加強(qiáng)與世界一流大學(xué)的緊密聯(lián)系，為國(guó)際合作創(chuàng)造更多的可能[11]。
（四）進(jìn)行滿足時(shí)代需求，由上而下的溫和改革，培養(yǎng)綜合型人才
墨爾本大學(xué)的改革使得校內(nèi)外資源得以重組和整合，因此，改革也充分調(diào)動(dòng)了學(xué)校各方面的力量，為學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。此外，墨爾本大學(xué)改革與聯(lián)邦政府的高等教育發(fā)展目標(biāo)一致，這樣就得到了聯(lián)邦政府的政策支持，同時(shí)也滿足了政府對(duì)于高水平公共管理人才的需求。另一方面，墨爾本大學(xué)綜合實(shí)施多種教學(xué)措施，讓學(xué)生成為發(fā)展的主體，鼓勵(lì)學(xué)生朝著個(gè)性化、復(fù)合型方向發(fā)展。其課程的聯(lián)合性、開放性、跨學(xué)科性，滿足學(xué)生的不同主體需求，從而激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)造力。因此，我國(guó)公共管理學(xué)科建設(shè)一定要堅(jiān)持面向世界、面向未來的理念，對(duì)公共管理學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)做出正確判斷和分析，充分把握國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精髓。同時(shí)，我國(guó)高校的管理和服務(wù)都應(yīng)切實(shí)以學(xué)生為中心，看到社會(huì)對(duì)高素質(zhì)、高質(zhì)量、綜合性管理人才的需求，制定現(xiàn)代化公共管理人才培養(yǎng)方案，為國(guó)家現(xiàn)代化培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理和公共服務(wù)人才。致謝：本文經(jīng)過墨爾本大學(xué)章延君女士和白伊琦女士審閱，向她們表示謝意！
參考文獻(xiàn)：
[1]曾紹平.澳大利亞公共行政管理改革考察報(bào)告[A].中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2004年年會(huì)暨“政府社會(huì)管理與公共服務(wù)”論文集[C].2004.
[2]彭敏.以人為本，獨(dú)樹一幟：建設(shè)世界一流大學(xué)的新視野——以墨爾本大學(xué)為例[J].教育觀察（上半月）SurveyofEducation，2016（4）.
[3][澳]杰森•土耳其（GhassanTurki）.澳大利亞公共服務(wù)改革及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].探索，2015（2）.
[6][澳]格林•戴維斯..澳大利亞公共管理與服務(wù)變革[J].姜竹青，編譯.中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）.
[8]潘順恩.澳大利亞新公共管理運(yùn)動(dòng)的概況及啟示[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2005（3）.
[9]焦佳.公共管理學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)與評(píng)價(jià)研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2012.
[11]劉金蘭，顧雨竹，王保國(guó).重視學(xué)生體驗(yàn)———來自墨爾本大學(xué)的啟示[J].域外視野，2011（5）87-89.
作者：胡怡莎 柳文娜 李永忠 單位：福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院