完善公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

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一、洋浦經(jīng)濟(jì)區(qū)基本情況介紹

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于中國海南西北部的洋浦半島上，面積31平方公里，規(guī)劃面積69平方公里，是海南島西部工業(yè)走廊的龍頭，對外開放的排頭兵。洋浦灣，350多平方公里，150公里的海岸線，深水近岸，陸地平緩，縱深開闊，可建1-30萬噸碼頭泊位80多個；區(qū)風(fēng)土地腹地遼闊，巖石基底，并已完成了一次性征用和七通一平，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，適宜大工業(yè)布局；洋浦港為國家一級開放口岸，處于東亞和東南亞國際海運(yùn)主航線中心，可以充分發(fā)揮整合國內(nèi)外資源、市場的樞紐作用；粵海鐵路、環(huán)島高速公路把洋浦與海南及大陸緊密聯(lián)接在一起，擴(kuò)大了洋浦的經(jīng)濟(jì)腹地和勢力范圍；國家和海南省給予開發(fā)區(qū)最大的優(yōu)惠政策，是中國唯一實(shí)行保稅區(qū)政策的國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。大量生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動已在區(qū)內(nèi)聚居，對工作、生活類的公共服務(wù)設(shè)施需求也隨之提升。但開發(fā)區(qū)現(xiàn)所能提供的各類公共服務(wù)設(shè)施顯得捉襟見肘，供需矛盾日趨突出。例如超市、郵政所、餐飲店、游戲娛樂場等日常生活性公共服務(wù)設(shè)施僅分布在開發(fā)區(qū)邊緣農(nóng)居點(diǎn)一帶，且設(shè)施水平欠佳，作為其主要服務(wù)孬象的歪業(yè)外來務(wù)工人員，需要這些公共服務(wù)時得耗費(fèi)很大的精力往來于企業(yè)和農(nóng)居點(diǎn)之間；而銀行、醫(yī)院、電信等公共性服務(wù)設(shè)施的缺位，使得企業(yè)和員工需要返回洋浦開發(fā)區(qū)與主城進(jìn)行相關(guān)服務(wù)，大大增加了生產(chǎn)和生活成本；公共教育服務(wù)設(shè)施缺乏使外來務(wù)工的子女上學(xué)和入托成為一大難題；另外，開發(fā)區(qū)管委會將變電站、垃圾收集站、電信設(shè)備用房等公用性服務(wù)設(shè)施安裝在具體某個位置時，發(fā)現(xiàn)該用地在原先規(guī)劃中并未預(yù)留下來，有的已經(jīng)批租出去，有的已經(jīng)被企業(yè)占用，要想讓設(shè)施落地時就必須從企業(yè)手中回購或者給予一定的補(bǔ)償。上述公共服務(wù)設(shè)施體系的殘缺與斷裂直接影響了開發(fā)區(qū)軟環(huán)境的提升和可持續(xù)發(fā)展。公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)的滯后已成為開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的主要瓶徑之一。因而，在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局架構(gòu)初步形成的同時，建構(gòu)一個完善的開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系來促進(jìn)開發(fā)區(qū)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，就顯得迫在眉睫。引導(dǎo)此體系建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃也應(yīng)運(yùn)而生。

二、促進(jìn)非政府組織發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型開發(fā)區(qū)政府

非政府組織的崛起是政府與社會相互依賴、相互制約、相互推動作用的產(chǎn)物。社會進(jìn)步、政府改革推動著非政府組織的發(fā)展，而非政府組織作為重要的社會組織。它的每一步變化也都深刻影響著社會和政府的變革。因此可以說，在現(xiàn)代社會。非政府組織的崛起和發(fā)展不僅得益于競爭的市場機(jī)制的導(dǎo)入，而且還得益于服務(wù)型政府“掌舵”與“劃槳”職能的分離。同時，非政府組織也對服務(wù)型政府的構(gòu)建產(chǎn)生了積極的影響。因?yàn)榉钦M織的產(chǎn)生，使政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中，將一部分執(zhí)行性的工作分離出來成為可能，有利于政府更好地發(fā)揮它“劃槳”的專門職能，而且非政府組織的興起在一定程度上還將競爭引入了公共服務(wù)領(lǐng)域，有利于服務(wù)型政府提高其服務(wù)效率。因此，在現(xiàn)代社會，非政府組織逐漸成為了服務(wù)型政府提供公共服務(wù)的長期合作伙伴。

三、發(fā)展思路研究

規(guī)劃在立足于開發(fā)區(qū)背景研究的基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)狀的解讀，對原有規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)的審視，綜合考慮各種變化因素后，提出了公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃的框架架構(gòu)。其核心由研究范圍界定、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、經(jīng)驗(yàn)借鑒、體系構(gòu)建五部分組成。最后將規(guī)劃的空間布局設(shè)想落實(shí)到開發(fā)區(qū)中心、開發(fā)區(qū)組團(tuán)、開發(fā)區(qū)鄰里三個不同空間層次上，由此形成層級的網(wǎng)絡(luò)覆蓋結(jié)構(gòu)。

四、基本原則

1、遠(yuǎn)近結(jié)合，目標(biāo)明確

為了適應(yīng)新的發(fā)展需要，有必要適當(dāng)提高生活服務(wù)設(shè)施用地的比例，推動開發(fā)區(qū)向綜合性功能轉(zhuǎn)變。這可能是一個漫長的，需要不斷努力的過程，但規(guī)劃應(yīng)該要正確預(yù)計(jì)到這種變化，從而給未來的發(fā)展打好基礎(chǔ)。這就要求新區(qū)在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中遵循“近遠(yuǎn)結(jié)合，以近為主”的原則，近期考慮工業(yè)需求較大，在產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境、職工生活環(huán)境的改善上多下功夫；中遠(yuǎn)期考慮到開發(fā)區(qū)將向新城發(fā)展的趨勢，成為一座集聚30～40萬人口的現(xiàn)代化城市，參與區(qū)域城市中心結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市居住及服務(wù)業(yè)會有較大發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對城市生活性服務(wù)設(shè)施引起高度重視。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施

公共服務(wù)設(shè)施是開發(fā)區(qū)發(fā)展的支撐，這個體系框架構(gòu)建將直接影響開發(fā)區(qū)各功能組團(tuán)的形成。國內(nèi)眾多早期的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都面臨過公建滯后造成的后續(xù)開發(fā)困境，尤其是一些不受重視的社區(qū)等級的小型公共服務(wù)設(shè)施的滯后更使人氣渙散、園區(qū)不興。因此，在規(guī)劃上要帶有前瞻性的眼光來統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，奠定一個幾十年適用的公共服務(wù)設(shè)施框架，在此基礎(chǔ)上按照產(chǎn)業(yè)、居住用地推進(jìn)的階段過程進(jìn)行分期實(shí)施，保證設(shè)施投入產(chǎn)出的高效性。

3、層次分明，覆蓋均勻

開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系的建立要遵循“有層級、有體系，網(wǎng)絡(luò)化、均衡性”的原則，從不同服務(wù)行業(yè)的布局特點(diǎn)和發(fā)展趨勢來考慮，既要確定公共服務(wù)設(shè)施體系的內(nèi)容框架、等級、規(guī)模、服務(wù)半徑，又要注重公共服務(wù)設(shè)施空間布局的均衡性和網(wǎng)絡(luò)化，建立一個沒有“真空”地帶的設(shè)施全覆蓋地區(qū)。否則單純從空間布局的角度規(guī)劃設(shè)施往往是一相情愿。

4、內(nèi)容全面，大小兼顧各類公共服務(wù)設(shè)施的布局具有很大靈活性，既要考慮交通條件的便利程度，又要從企業(yè)、居民、員工等多角度考慮開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求。公共服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)建要做到內(nèi)容全面，包括能代表開發(fā)區(qū)形象的大型公建設(shè)施、加強(qiáng)對外聯(lián)系的交通服務(wù)設(shè)施、改善環(huán)境的公共衛(wèi)生設(shè)施、滿足生活需求的社區(qū)服務(wù)設(shè)施等。

五、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，彰顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

1、完善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境

地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待完善，我國地區(qū)要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視教育和培訓(xùn)，尤其要重視培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神，建立公平競爭的市場環(huán)境。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，企業(yè)只有在競爭的環(huán)境中才能獲得更好、更快的發(fā)展。同時建立合理的激勵機(jī)制，吸引投資，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。

2.制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要兩種力量，一是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自下而上自我發(fā)展的力量，另一是政府自上而下營造區(qū)域良好制度化的集群發(fā)展環(huán)境。以構(gòu)筑我區(qū)競爭力、實(shí)現(xiàn)我區(qū)新型工業(yè)化為目標(biāo)，重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上認(rèn)真規(guī)劃，培育、發(fā)展具有我區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)集群。政府要提供優(yōu)惠政策吸引投資，同時引導(dǎo)企業(yè)積極加入全國和全球經(jīng)濟(jì)競爭；舉辦我國特色產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品博覽會與商貿(mào)會，擴(kuò)大我區(qū)域影響力和市場知名度，創(chuàng)建區(qū)域品牌；建立工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)集聚創(chuàng)造地理?xiàng)l件；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新激勵機(jī)制，支持企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)升級，使產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展。

3.組建行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)的合作交流

我區(qū)市場經(jīng)濟(jì)不成熟，民間還沒有足夠的凝聚力自發(fā)產(chǎn)生這些服務(wù)機(jī)構(gòu)。在這種條件下，我區(qū)應(yīng)主動出面，創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府官員以協(xié)會負(fù)責(zé)人的身份組織開展各項(xiàng)活動，隨著協(xié)會自身功能的不斷完善，逐漸擺脫其行政身份，使協(xié)會成為企業(yè)真正需要的自治組織。企業(yè)在協(xié)會中加強(qiáng)接觸、交流、合作，使集群的發(fā)展具有根植性。在經(jīng)濟(jì)全球化的時代背景下，城市發(fā)展的空間地域系統(tǒng)也正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一個最為顯著的現(xiàn)象，就是城市新區(qū)的出現(xiàn)。作為擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在這種結(jié)構(gòu)性改變中表現(xiàn)更為敏感和突出，需要不斷地在不同功能的發(fā)展軸上進(jìn)行切換調(diào)整，重新考慮其空間拓展的時序和主攻方向。因此，及時完善工業(yè)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施對于改善工業(yè)區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，提升它們的內(nèi)在品質(zhì)，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競爭能力都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，這也是落實(shí)“以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展”新發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。雖然說關(guān)于城市公共服務(wù)設(shè)施體系的研究已經(jīng)引起眾多學(xué)者的討論，也有據(jù)可循，可以為工業(yè)開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)體系研究提供一定的參考作用。但是工業(yè)區(qū)畢竟不能等同于一般城市，其各個功能需求也不盡相同，需要區(qū)別對待。所以本研究所建立起來的公共服務(wù)設(shè)施體系仍是一種初步探索，需要在今后的實(shí)施過程中不斷調(diào)整與檢驗(yàn)。