林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

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林下經(jīng)濟(jì)是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)林業(yè)模式[1],它既不破壞生態(tài)系統(tǒng)，又可增加林地生物多樣性，還可以成為林區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加林區(qū)職工群眾收入，成為加快林區(qū)發(fā)展的一條新路子。因此《，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》已先后出臺(tái)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已是大勢(shì)所趨。廣東省乳陽(yáng)林業(yè)局作為廣東省屬大型國(guó)有林場(chǎng)，如何在新形勢(shì)下發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)值得探討的課題。

一、乳陽(yáng)林業(yè)局基本情況

乳陽(yáng)林業(yè)局是廣東省林業(yè)廳直屬國(guó)有林場(chǎng)，屬經(jīng)費(fèi)自籌的事業(yè)單位，位于廣東省北部的南嶺山脈中段，北緯24°47′30"～25°00′33"、東經(jīng)112°51′54"～113°07′48″之間，坐落在廣東省乳源瑤族自治縣、陽(yáng)山縣、樂昌市和湖南省宜章縣2省4縣（市）交界處，總面積30236.1ha2，其中有林地面積28756.5ha2，生態(tài)公益林面積24532.3ha2，森林蓄積量19.5M3，森林覆蓋率達(dá)96.3%，是廣東北部的一道生態(tài)屏障。現(xiàn)有在職職工504人，退休職工769人。1993年原林業(yè)部批準(zhǔn)在此建立了南嶺國(guó)家森林公園，與乳陽(yáng)林業(yè)局實(shí)行兩塊牌子、一套人馬的經(jīng)營(yíng)管理模式。自1999年起，除因2008年雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)受損嚴(yán)重的人工林進(jìn)行過林木清理外，已全面停止了林木采伐，轉(zhuǎn)為全面管護(hù)、合理培育利用森林資源，走出了一條“以林蓄水，以水發(fā)電，以電養(yǎng)林，兼顧森林旅游”的可持續(xù)發(fā)展路子，年經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)3000多萬(wàn)元。

二、乳陽(yáng)林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

（一）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要模式

1.林下種植。利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜開發(fā)林果、林苗、林花、林菜、林茶、林油、林糧、林菌、林藥等。

2.林下養(yǎng)殖。充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，發(fā)展林禽、林畜、林蜂等。

3.森林旅游。充分利用森林資源，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)等。

（二）乳陽(yáng)林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.森林旅游。乳陽(yáng)林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)的主要模式是森林旅游，主要是以南嶺國(guó)家森林公園森林旅游資源為合作條件，引進(jìn)東陽(yáng)光公司，由東陽(yáng)光公司負(fù)責(zé)資金和經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，合作發(fā)展森林旅游，現(xiàn)每年可獲得400萬(wàn)元的旅游收入，取得較好的效益。但林下種植和林下養(yǎng)殖項(xiàng)目基本沒有發(fā)展。

2.林下種植。目前，乳陽(yáng)林業(yè)局目前沒有發(fā)展林下種植項(xiàng)目，只有部分職工群眾在局本部周圍進(jìn)行家庭式種植，主要有林菜和林茶模式，屬于自給自足型經(jīng)濟(jì)，不成規(guī)模。

3.林下養(yǎng)殖。目前，乳陽(yáng)林業(yè)局沒有規(guī)劃發(fā)展林下養(yǎng)殖項(xiàng)目，只有部分職工群眾在局本部周圍進(jìn)行家庭式養(yǎng)殖，主要有林蓄（養(yǎng)羊）和林蜂模式，均不成規(guī)模。

（三）乳陽(yáng)林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

1.生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。廣東省乳陽(yáng)林業(yè)局位于南嶺山脈中段地勢(shì)西高東低，最高峰石坑峰海拔1902米，是廣東最高峰，千米以上山峰30余座，地形為中山，坡度在20～60度之間。氣候?qū)俚湫偷闹衼啛釒駶?rùn)性氣候，兼具亞熱帶季風(fēng)性氣候特征。山中多霧，雨量充沛，年平均降水量1800毫米，最高可達(dá)2495毫米，降水多集中在夏季。四季明顯，年平均氣溫17.1℃最高達(dá)34.4℃，最低-4℃，南北坡溫差明顯，相對(duì)濕度84%。全局林地面積3萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)96.8%，經(jīng)營(yíng)范圍是一片莽莽林海，遠(yuǎn)離城市，沒有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染，是生產(chǎn)綠色有機(jī)食品理想之地，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)越的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

2.林下資源豐富。乳陽(yáng)林業(yè)局位于屬于亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域，動(dòng)植物種類極為豐富，區(qū)內(nèi)有苔蘚植物53科115屬206種、蕨類43科94屬190種、裸子植物9科20屬30種被子植物162科795屬2190種，這里不僅有頗具藥用價(jià)值的南方紅豆杉（Taxuswallichianazucc.Var.mairei）、白豆杉Pseudotaxuschienii(Cheng)Cheng、粗榧Cephalotaxussinensis(ReadetWils.)li等20多種珍稀保護(hù)植物，也有靈芝Ganodermlucidum、冬菇Lentinusedodes(Berk.)sing、黑木耳Auriculariauricula(L．exHook．)Underw等優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)，還有黃連Coptichinensis、半楓荷SemiliquidambarcathayensisChang、山蒼子Litseacubeba(Lour.)Pers、五指毛桃Ficushirta、何首烏Fallopimultiflora(Thunb.)Harald.、雞血藤M(fèi)illettiareticuiataBenth、鐵皮石斛DendrobiumofficinaleKimuraetMigo等藥材，林下產(chǎn)品極為豐富[2]，被譽(yù)為“綠色明珠“”物種寶庫(kù)”，因此，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的資源條件。

3.勞動(dòng)力充足。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要大量勞動(dòng)力，乳陽(yáng)林業(yè)局周邊有10個(gè)村委，2萬(wàn)多村民，可為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力，同時(shí)也可帶動(dòng)周邊村民脫貧致富。4.產(chǎn)業(yè)具有一定的基礎(chǔ)。乳陽(yáng)林業(yè)局具有良好的交通、通訊和供水供電條件，管轄的南嶺國(guó)家森林公園已具有較高的知名度，森林旅游具有一定的水平，每年接待的游客超過10萬(wàn)人次，旅游市場(chǎng)已初具規(guī)模，能有效帶動(dòng)乳陽(yáng)林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的銷售。

（四）乳陽(yáng)林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1.認(rèn)識(shí)不足。乳陽(yáng)林業(yè)局屬于國(guó)有林場(chǎng)，位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，仍深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，干部職工吃大鍋飯的思想仍較嚴(yán)重，接受新事物的主動(dòng)性較差，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)前景等認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、增加林場(chǎng)收入沒有統(tǒng)一意識(shí)。

2.技術(shù)薄弱，經(jīng)驗(yàn)不足。乳陽(yáng)林業(yè)局由于地處偏僻，經(jīng)濟(jì)條件差，職工收入水平偏低，一直難于吸引高水平的專業(yè)技術(shù)人員，林下經(jīng)濟(jì)方面的人才更是稀缺，目前較成功的森林旅游模式，也是由合作方東陽(yáng)光公司負(fù)責(zé)引進(jìn)人才進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

3.資金不足。乳陽(yáng)林業(yè)局屬于經(jīng)費(fèi)自籌的國(guó)有林場(chǎng)，原是省屬四大森工企業(yè)之一，底子薄、負(fù)擔(dān)重，職工收入仍較低，而林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)資金需求大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)，因此難于籌集足夠的資金用來(lái)發(fā)展前景變化大的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

4.機(jī)制、體制不完善。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源屬于國(guó)家所有，包括林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目均需經(jīng)審批后才能實(shí)施，而報(bào)批一個(gè)項(xiàng)目普遍耗時(shí)較長(zhǎng)，且現(xiàn)有政策沒有明確林場(chǎng)職工個(gè)體能否利用國(guó)有林地、林木資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，這不利于市場(chǎng)供求變化快的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展，因此，作為省屬國(guó)有林場(chǎng)的乳陽(yáng)林業(yè)局，至今沒有設(shè)置發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的專門部門和人員，這不利于林下經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展。

三、乳陽(yáng)林業(yè)局發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)利用

在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持以生態(tài)目標(biāo)為第一位，在保證森林資源安全和維持森林生態(tài)功能的前提下，依法科學(xué)合理利用林地和林木資源，做到“既要金山銀山，又要綠水青山”。

（二）因地制宜，科學(xué)布局

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。乳陽(yáng)林業(yè)局森林資源豐富，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)潛力巨大，但在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，要深入調(diào)研，凝聚共識(shí)，堅(jiān)持因地制宜、分類施策的原則，充分結(jié)合自身?xiàng)l件和氣候特征，真正提出切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體項(xiàng)目。根據(jù)乳陽(yáng)林業(yè)局實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展森林旅游，將其培育成龍頭產(chǎn)業(yè)；同時(shí)適當(dāng)發(fā)展污染小、環(huán)境破壞不大的林茶、林果、林菌、林藥、林菜等林下種植項(xiàng)目和林蜂項(xiàng)目，控制林下養(yǎng)殖項(xiàng)目，特別是污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決禁止。

（三）擴(kuò)面融資，破除瓶頸

為突破林下經(jīng)濟(jì)資金瓶頸制約，應(yīng)拓寬資金投入渠道。一是向財(cái)政爭(zhēng)取資金支持，二是進(jìn)行招商引資，三是向職工集資，四是用林權(quán)抵押貸款。同時(shí)，強(qiáng)化資金管理，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，確保資金向典型示范項(xiàng)目?jī)A斜，努力解決林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展中資金短缺的問題

（四）強(qiáng)化科技，示范推廣

雖然林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到政策扶持，但作為新生事物，還需要結(jié)合自身實(shí)際不斷探索和嘗試。根據(jù)乳陽(yáng)林業(yè)局實(shí)際，應(yīng)加強(qiáng)與廣東省林業(yè)科學(xué)研究院和廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院等省內(nèi)外知名林業(yè)科研單位合作，加強(qiáng)職工群眾的技術(shù)培訓(xùn)，篩選出適合發(fā)展的種植、養(yǎng)殖品種，進(jìn)行小面積試驗(yàn)示范，總結(jié)出成熟的種養(yǎng)殖技術(shù)，適時(shí)進(jìn)行推廣,建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系[3]。同時(shí)積極引導(dǎo)干部職工和周邊群眾，走“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子,。

（五）突出特色打造品牌

林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目同化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此，必須發(fā)展具有自身特色的產(chǎn)品，建立自己的品牌，才能做大做強(qiáng)。根據(jù)乳陽(yáng)林業(yè)局的實(shí)際，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)突出“南嶺國(guó)家森林公園”這一特色，以森林旅游為重點(diǎn)，培育南嶺森林旅游市場(chǎng)，以森林旅游為紐帶帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)打造其他林下經(jīng)濟(jì)品牌產(chǎn)品，將其他林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游特色產(chǎn)品，反哺森林旅游發(fā)展，相輔相成，相得益彰，共同促進(jìn)乳陽(yáng)林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)整體健康發(fā)展。

作者：劉日欽 黃艷紅 單位：廣東省乳陽(yáng)林業(yè)局