淺談公路工程變更竣工決算審計
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1.1決算資料
決算資料是竣工審計的重要內(nèi)容，主要包括合同文件、竣工圖紙、施工圖紙、工程變更與設(shè)計變更資料等等，所需的資料必修齊備和完整。工程變更資料是決算資料的重要組成部分，也是審計的重要內(nèi)容，主要包括工程變更、設(shè)計變更與現(xiàn)場簽認(rèn)資料等，主要檢查這些資料的客觀性、完整性和詳細(xì)性。如變更的原因、部位、內(nèi)容和時間等。
1.2變更單價
從施工單位的角度來看，工程變更勢必會打亂原有的監(jiān)督計劃，進(jìn)而會對工程施工造成不利影響，這種情況下必然會導(dǎo)致施工成本上升，施工單位就有理由向業(yè)主單位索要高出原有價格的施工費用，而索要的依據(jù)就是變更單價。變更單價的計算方式是業(yè)主和施工單位共同確定的，但是變更單價首先是由施工單位提出，監(jiān)理、業(yè)主確認(rèn)的，這往往是竣工審計的難點。
1.3變更工程量
變更工程量與變更單價是工程變更以后實際費用發(fā)生的主要依據(jù)，在竣工審計當(dāng)中要想正確的審核變更以后的工程造價，在審核變更單價的基礎(chǔ)上，也必須對變更工程量進(jìn)行審核。根據(jù)現(xiàn)在建設(shè)工程量計算方法，變更工程量=變更后實際工程量－合同清單工程量。因此在變更工程量審計的時候，主要涉及變更工程量、變更后實際工程量、合同清單工程量。
1.4結(jié)算方法
在竣工審計當(dāng)中，審查結(jié)算主要是檢查其是否按照合同規(guī)定的階段方法進(jìn)行結(jié)算，實際上在公路工程施工當(dāng)中，這就要求要采用合理的結(jié)算審核方法，提高審核的質(zhì)量和效率。常見的審核方法主要有全面審核法、重點審核法、對比審核法，分組計算審核法等等。
1.5變更計價
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，在工程變更計價處理上要以“綜合實體”考慮，將多個工程變更的內(nèi)容，在實際與工程量清單項目的“可組合主要內(nèi)容”不同時變更計價，計價方式的改變對工程造價及施工費用有著重要影響，當(dāng)然也是竣工審計的重要內(nèi)容。
二、公路工程變更竣工審計的應(yīng)對措施
2.1準(zhǔn)備完善的工程變更資料
在施工過程中，施工單位要嚴(yán)格按照工程變更相關(guān)規(guī)定和要求，按照既定程序和格式填寫、保存工程變更資料，要保證變更資料內(nèi)容的客觀性、合法性、詳細(xì)性，要詳細(xì)說明變更的原因、部位、內(nèi)容和時間，尤其是工程變更現(xiàn)場簽認(rèn)資料，三方簽認(rèn)以后需要在圖紙中進(jìn)行設(shè)計變更，并保存好變更后的圖紙資料，所有的資料由專人負(fù)責(zé)保存，必要時可以進(jìn)行相應(yīng)的備份，避免在保存期間出現(xiàn)遺失和損壞的現(xiàn)象。在這里要特別注意簽證資料的完整性、真實性，因為簽認(rèn)意味著要分清工程變更的責(zé)任，對于工程變更的非施工問題可以列入計價范圍，對于施工單位原因造成的工程變更一般不能列入計價范圍。值得注意的是，對于責(zé)任不清的也可以列入計價范圍，由審計機關(guān)或者其他方式確定責(zé)任。除此之外，還應(yīng)該準(zhǔn)備好合同文件、施工圖紙等資料，保證結(jié)算資料的齊備和完整。
2.2科學(xué)合理的確定變更后的單價
(1)數(shù)量變化超過了工程量清單中所列的數(shù)量;(2)數(shù)量變化與該項環(huán)節(jié)的單價乘積超過了合同金額約定的變化范圍;(3)數(shù)量變化導(dǎo)致實際成本高于單位成本達(dá)到合同要求;(4)合同中沒有明確的約定該項工作為“固定單價項目”。一旦出現(xiàn)這些情況，就需要確定變更后新單價。在這一過程中施工單位如果認(rèn)為需要提高單價，準(zhǔn)備好足夠充分的依據(jù)，當(dāng)然這需要施工單位在遵守合同專用條件約定的基礎(chǔ)上進(jìn)行。比如說在某建筑工程施工合同中約定:“該項工作測出的數(shù)量變化超過工程量清單或其他資料表中所列數(shù)量的20%以上，且此數(shù)量變化與該項工作的單價的乘積，超過中標(biāo)合同金額的2%”時，才可以調(diào)整該項目的單價?！?/p>
2.3正確客觀的確定變更工程量
在這一方面，施工單位應(yīng)該嚴(yán)格按照《2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定》確定變更工程量，也就是變更工程量=變更后實際工程量－合同清單工程量。在這里合同清單工程量是相對不變的，變更后實際工程量=施工圖工程量+變更工程量，在具體的計算過程中可以使用增減帳的算法計算變更后的實際工程量。需要注意的是，變更后的工程量以簽單工程量為準(zhǔn)，并且要在施工圖中體現(xiàn)出來，避免出現(xiàn)清單工程量與施工圖不一致，影響到最終的竣工結(jié)算與審計。對于變更后的工程量清單，承包人應(yīng)根據(jù)工程量清單中的工程量和實際完成工程量提出變更意見，經(jīng)發(fā)包人或工程師核實確認(rèn)后，作為工程竣工審計的重要資料，做好相應(yīng)的存檔記錄。另外，在計價的時候需要遵循統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，在計算出的量應(yīng)該是實際量，一般來說不包括采用某種施工措施而增加的量和各種損耗，這些需要體現(xiàn)在單價當(dāng)中。
2.4選擇合適的竣工決算方法
(1)以公路工程合同約定的專業(yè)項目為基礎(chǔ)，對原報價單的主要內(nèi)容進(jìn)行檢查和核對;(2)在核對過程中如發(fā)現(xiàn)存在漏算、多算或者計算措施的現(xiàn)象的，應(yīng)該及時進(jìn)行調(diào)整和修改。(3)對于多個施工單位共同負(fù)責(zé)建設(shè)的公路施工項目，業(yè)主應(yīng)該將各單位的竣工結(jié)算書匯總，編制單項目竣工綜合決算書，以此為基礎(chǔ)編制項目總結(jié)算書，并作為竣工審計的主要依據(jù)。而因工程變更導(dǎo)致材料原價、材料供應(yīng)、價格管理和竣工計算方式變化的，施工單位要在合同約定的基礎(chǔ)上，就具體的變更提供詳細(xì)的資料和依據(jù)。
2.5嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定變更計價
計價方式也就是工程造價的具體計算方式，直接關(guān)系到工程造價，也是竣工決算的核心內(nèi)容。對于公路工程變更導(dǎo)致增加的工程規(guī)費，一般是按照增加工程的造價以合同規(guī)費計價。當(dāng)然要注意稅率調(diào)整的影響，一旦出現(xiàn)稅率調(diào)整審計機構(gòu)是按照施工單位提供的具體憑證為準(zhǔn)計算已完稅工程，未完稅的工程需要按照調(diào)整后的稅率計價?？傊?，工程變更是竣工審計的重要內(nèi)容，施工單位應(yīng)該在詳細(xì)了解竣工審計內(nèi)容的基礎(chǔ)上，采取針對性的應(yīng)對措施，以保證公路工程的順利竣工，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
作者：代全鳳 單位：貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司