生態(tài)旅游管理下的旅游管理模式創(chuàng)新

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摘要：近年來，在國民經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)快速興起。與此同時，人民生活水平的大幅提升也相應(yīng)推動了人們的旅游需求，生態(tài)旅游理念由此應(yīng)運(yùn)而生，并成為旅游產(chǎn)業(yè)再行發(fā)展的必然選擇。本文在簡要闡述生態(tài)旅游管理概念、內(nèi)容以及機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出生態(tài)旅游管理理念導(dǎo)向下旅游管理模式三大創(chuàng)新路徑，包括政府主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理模式、社會組織主導(dǎo)的生態(tài)旅游委托管理模式以及社區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)旅游自主管理模式等，以期為進(jìn)一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游管理；概念；內(nèi)容；機(jī)制；模式創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)是存在于旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與管理中的一對天然矛盾，然而生態(tài)旅游管理模式的介入?yún)s成功推動了其兩者間閉環(huán)結(jié)構(gòu)的確立。在國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提升的今天，引入生態(tài)旅游管理理念以進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新旅游管理工作模式，業(yè)已成為旅游產(chǎn)業(yè)再謀發(fā)展的必然之選。

1生態(tài)旅游管理概念

伴隨著全球旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題層出不窮，由此，生態(tài)旅游管理應(yīng)運(yùn)而生。所謂生態(tài)旅游管理，即是指以生態(tài)學(xué)思想為指導(dǎo)，以人與自然和諧相處為前提，并以生態(tài)旅游系統(tǒng)作為其管理對象的一種管理活動，究其實(shí)質(zhì)，其實(shí)是對生態(tài)環(huán)境因素與生物因素進(jìn)行有機(jī)管理的一個過程。其主要任務(wù)有兩點(diǎn)：一是為消費(fèi)者即景區(qū)游客提供滿意的生態(tài)旅游產(chǎn)品；二是為景區(qū)環(huán)境之可持續(xù)發(fā)展提供保障，而這點(diǎn)也是更為重要的一項(xiàng)任務(wù)。

2生態(tài)旅游管理內(nèi)容

生態(tài)旅游管理是指在生態(tài)學(xué)思想指導(dǎo)下的景區(qū)生態(tài)旅游線路管理決策過程，旨在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。究其內(nèi)容，主要包括以下三個方面：(1)制定生態(tài)旅游科學(xué)規(guī)劃。為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，旅游管理主體需以人與自然和諧相處理念為指導(dǎo)，以旅游環(huán)境承載量及旅游資源開發(fā)利用情況為依據(jù)，制定方向目標(biāo)明確的長短期結(jié)合性規(guī)劃，從而更好地推動旅游景區(qū)建設(shè)與發(fā)展。(2)進(jìn)行生態(tài)旅游環(huán)境評價。評價對象涉及旅游景區(qū)特色資源、景區(qū)地理環(huán)境與環(huán)境變化規(guī)律、景區(qū)開發(fā)方向與手段，以及旅游開發(fā)或可能為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來的影響等［1］。該環(huán)節(jié)是旅游管理主體在認(rèn)真觀察旅游生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)既存問題并著力尋找解決措施的過程，旨在確保旅游景區(qū)保護(hù)成效與發(fā)展空間。(3)提供生態(tài)化游客管理與服務(wù)。旅游管理工作核心要務(wù)包括兩點(diǎn)：一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境；二是提升游客滿意度。因此，旅游管理者需要在以人為本理念指導(dǎo)下，正確處理自身與游客間的關(guān)系，在為游客提供良好服務(wù)的同時，積極引導(dǎo)游客樹立生態(tài)保護(hù)觀念并切實(shí)參與到景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中來，進(jìn)一步提升生態(tài)旅游管理工作成效，推動生態(tài)旅游管理工作朝著更加有利的方向發(fā)展。

3生態(tài)旅游管理機(jī)制

3.1環(huán)境評價機(jī)制

生態(tài)旅游管理理念指導(dǎo)下的旅游管理工作重點(diǎn)便在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境與人文資源。因此，構(gòu)建完善的旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境評價機(jī)制意義重大。具體而言，需要遵循以下兩點(diǎn)原則：(1)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》與《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》為例，其中都包含與旅游景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)以及管理工作相關(guān)的條例規(guī)定，皆可為景區(qū)生態(tài)環(huán)境評價體系建設(shè)工作提供重要依據(jù)。(2)以專業(yè)人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)。旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境評價工作帶有鮮明的技術(shù)性與專業(yè)性特征，因此工作開展需以專業(yè)人才隊(duì)伍作為支撐。打造優(yōu)秀環(huán)境評價隊(duì)伍方式多元，旅游景區(qū)既可以自主培養(yǎng)所需人才，也可以從外部吸收有用人才，如可與高校建立合作關(guān)系，引進(jìn)其中的優(yōu)質(zhì)教師資源與畢業(yè)生源。

3.2環(huán)境監(jiān)測機(jī)制

環(huán)境監(jiān)測機(jī)制以旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)成效及環(huán)境評價工作開展情況作為監(jiān)測對象，重點(diǎn)需要注意以下幾方面內(nèi)容：(1)合理選擇監(jiān)測點(diǎn)。在檢測旅游景區(qū)環(huán)境過程中，旅游管理部門需做好科學(xué)規(guī)劃并擇定能夠覆蓋全旅游景區(qū)的監(jiān)測點(diǎn)。(2)持續(xù)完善檢測工作制度。如可以推行團(tuán)隊(duì)/個人負(fù)責(zé)制，首先制定季/年度任務(wù)，然后再將此任務(wù)作進(jìn)一步細(xì)分并將細(xì)分后任務(wù)落實(shí)到團(tuán)隊(duì)/個人。(3)以會議形式匯總并分析環(huán)境監(jiān)測工作重難點(diǎn)問題。在一個階段的環(huán)境檢測與保護(hù)工作完成之后，旅游管理部門需要召開匯報(bào)會，將此階段中存在的重難點(diǎn)問題匯總到一起并進(jìn)行細(xì)致分析，以更好地開展下一階段旅游景區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作。(4)將環(huán)境檢測結(jié)果作為重要工作考核指標(biāo)。將環(huán)境檢測結(jié)果作為旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)工作與評價工作重要考核指標(biāo)，對提升兩項(xiàng)工作成效具有重大意義。

4生態(tài)旅游管理理念下的旅游管理模式創(chuàng)新路徑

我國生態(tài)旅游資源依地區(qū)不同而特征不同，若以旅游價值與非旅游價值差異來分，主要包括以下三類：(1)旅游資源開發(fā)價值較高或非旅游資源價值較高的生態(tài)旅游資源，具體是指那些自然保護(hù)價值或文化傳承價值較高的生態(tài)旅游資源，如自然保護(hù)區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。(2)旅游資源價值明顯高于非旅游資源價值的生態(tài)旅游資源，不可復(fù)制性突出，主要包括名勝古跡、山川湖泊以及森林公園等。(3)旅游資源價值高于非旅游資源價值但總體價值較低的生態(tài)旅游資源，具有可復(fù)制性與一定觀賞性，如人工造景等。生態(tài)旅游管理理念指導(dǎo)下的旅游管理模式創(chuàng)新工作開展，不應(yīng)采用千篇一律的開發(fā)模式，而是需要結(jié)合不同類別生態(tài)旅游資源特點(diǎn)，有針對性地選取適配性模式，方可取得良好成效。對于發(fā)展地方旅游而言，選擇正確、能夠突出當(dāng)?shù)靥厣穆糜伍_發(fā)模式至關(guān)重要。針對上文所提三類生態(tài)旅游資源，本文現(xiàn)從政府、社會組織以及社區(qū)三個管理主體出發(fā)，深入探索各主體主導(dǎo)下的生態(tài)旅游管理模式創(chuàng)新之法。

4.1政府主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理模式創(chuàng)新

(1)“國家公園”管理模式+“志愿者參與”管理模式。針對第一類生態(tài)旅游資源自然保護(hù)及文化傳承價值較高等特點(diǎn)，政府宜充分發(fā)揮自身資源保護(hù)職能，單獨(dú)負(fù)責(zé)這類旅游資源的保護(hù)與管理工作，進(jìn)一步來說，其資源保護(hù)管理工作的開展應(yīng)以“保護(hù)為主，開發(fā)為輔”作為基本原則［2］。一方面，政府確立了“國家公園”管理模式。結(jié)合旅游資源組成要素開設(shè)專門機(jī)構(gòu)如自然資源保護(hù)機(jī)構(gòu)、文化與文物資源保護(hù)機(jī)構(gòu)等，與此同時，采用垂直管理模式落實(shí)具體工作。值得一提的是，這種管理模式并不意味著政府享有“包辦權(quán)”，在具體的旅游管理工作中，政府只是處于核心主導(dǎo)地位，舉例來說，國家旅游局既負(fù)責(zé)為地方政府管理部門提供政策指導(dǎo)與資金支持，同時也會積極響應(yīng)政府號召以不斷豐富“國家公園”管理模式。另一方面，政府還確立了“志愿者參與”管理模式并自覺擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。地方國家公園管理局與當(dāng)?shù)馗咝＝⒑献麝P(guān)系，共同開展校企合作項(xiàng)目，在培養(yǎng)高素質(zhì)旅游管理人才的同時，依托國家公園旅游資源不斷調(diào)整優(yōu)化管理工作內(nèi)容，征召志愿者并由其負(fù)責(zé)其中的日常景區(qū)維護(hù)工作、游客服務(wù)以及綠色環(huán)保宣傳工作等，使其能夠真正參與到旅游資源管理工作中。同時，地方政府還充分發(fā)揮自身監(jiān)督主體作用，深入游客、志愿者及地方管理者群體收集反饋意見，有效評估景區(qū)管理者與志愿者工作情況，不斷提高生態(tài)旅游管理工作水平，以更好地滿足公眾旅游需求。(2)“政府主導(dǎo)+企業(yè)經(jīng)營+社區(qū)參與”綜合性管理模式。鑒于第二類與第三類生態(tài)旅游資源開發(fā)程度均已較高之現(xiàn)實(shí)，若全賴國家財(cái)政撥款來維持其運(yùn)行與管理工作反而會在一定程度上弱化其所有的市場價值，因此，必須探索更為合理有效的資源管理模式，而“政府主導(dǎo)+企業(yè)經(jīng)營+社區(qū)參與”綜合性管理模式即為一例有益嘗試。第一，政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用政策引導(dǎo)、財(cái)政投入等宏觀調(diào)控手段初步培育旅游市場，為推動旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展構(gòu)建良好環(huán)境。在生態(tài)旅游資源開發(fā)初期，政府部門需以進(jìn)行招商引資和制定開發(fā)規(guī)劃為己任；而到了資源開發(fā)后期，還需擔(dān)負(fù)起逐步提升旅游企業(yè)與社區(qū)旅游資源管理質(zhì)量水平的重要工作職責(zé)，在提供專業(yè)發(fā)展建議的同時，積極協(xié)調(diào)各方利益［3］。此外，政府部門還應(yīng)充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能，在開發(fā)項(xiàng)目完成后，及時切斷自身與旅游資源運(yùn)營主體間所存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)與依附關(guān)系。第二，旅游企業(yè)充當(dāng)參與主體，可于短期內(nèi)為旅游資源開發(fā)項(xiàng)目提供較大資金支持，并為減少虧損、增加盈利而盡量提升旅游資源管理工作效率，推高旅游資源經(jīng)營運(yùn)作的市場化程度。第三，社區(qū)參與構(gòu)建旅游資源管理利益共同體，可在進(jìn)一步推動旅游資源開發(fā)工作的同時有效保護(hù)自然環(huán)境。以近年大熱的“農(nóng)家樂”項(xiàng)目為例，旅游企業(yè)若可與社區(qū)方面形成合力，引導(dǎo)社區(qū)居民參與特色文化打造、旅游資源宣傳、住宿餐飲服務(wù)開發(fā)、旅游紀(jì)念品銷售等活動，不但可以有效提升自身旅游資源管理運(yùn)營成效，還可以幫助社區(qū)居民創(chuàng)收并有效提高其旅游資源保護(hù)意識［4］。

4.2社會組織主導(dǎo)的生態(tài)旅游委托管理模式創(chuàng)新

生態(tài)旅游委托管理模式以社會組織為主導(dǎo)，以三權(quán)(所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及管理權(quán))分離為主要特征，強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)雙方共同參與旅游資源管理工作，各自履行其職能并進(jìn)行相互制約。在這一模式下，生態(tài)旅游項(xiàng)目的所有權(quán)仍歸國家所有，而項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)卻歸屬于企業(yè)。企業(yè)作為被委托方，可以承包、租賃等形式參與生態(tài)旅游管理工作，享有對項(xiàng)目的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。與此同時，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，還可以獲得政府扶持，從而更好地發(fā)揮自身經(jīng)營管理潛能，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。值得注意的是，推行這一模式，政府方需注重受委托企業(yè)的經(jīng)營思維，并針對各個環(huán)節(jié)制定科學(xué)化限制政策，以有效避免企業(yè)借助政府權(quán)力形成市場壟斷的現(xiàn)象發(fā)生，確保生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)其利益最大化、服務(wù)最優(yōu)化目標(biāo)［5］。

4.3社區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)旅游自主管理模式創(chuàng)新

相較于前述各類管理模式，由社區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)旅游自主管理模式更具開放性特征，主張由社區(qū)居民自主進(jìn)行社區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目管理工作，并通過滿足其所需利益的方式進(jìn)一步激發(fā)其管理工作參與積極性。作為確保社區(qū)生態(tài)旅游地域性、人文性特點(diǎn)之關(guān)鍵，社區(qū)居民與社區(qū)團(tuán)體的參與有利于推動社區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)人文化發(fā)展。因此，社區(qū)居民與社區(qū)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自身重要地位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步認(rèn)清生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入社區(qū)后可以產(chǎn)生的生態(tài)價值與商業(yè)價值，樹立并發(fā)揮主人翁意識，積極構(gòu)建社區(qū)綜合管理體系，推動社區(qū)生態(tài)旅游向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方利益主體之共贏［6］。具體而言，當(dāng)前的社區(qū)自主管理模式主要包括以下兩種類型：(1)松散型社區(qū)自主管理模式。各地方經(jīng)營戶自發(fā)成為或組織形成社區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目管理主體并相對獨(dú)立地進(jìn)行生態(tài)旅游經(jīng)營活動，如前文所提“農(nóng)家樂”即為一例。該模式特點(diǎn)在于缺乏合作協(xié)調(diào)機(jī)制，管理效率偏低。(2)協(xié)會型社區(qū)自主管理模式。地方各經(jīng)營戶自愿自發(fā)形成協(xié)會，并由協(xié)會統(tǒng)一管理社區(qū)生態(tài)旅游資源的經(jīng)營、開發(fā)以及保護(hù)工作。該模式兼有利弊：一方面，管理內(nèi)容頗為豐富且管理方式相對自由；另一方面，協(xié)會所用柔性管理模式對經(jīng)營戶來說尚且缺乏足夠的管制力度。

5結(jié)語

總之，生態(tài)旅游管理理念導(dǎo)向下的旅游管理模式不但頗具創(chuàng)新性特點(diǎn)，還憑其豐富的內(nèi)容與較強(qiáng)的針對性，有效提升了生態(tài)旅游管理工作效率。通過打造政府、企業(yè)、社會三方利益共同體，實(shí)現(xiàn)旅游管理工作取得經(jīng)濟(jì)社會雙重效益之良好局面。可以說，生態(tài)旅游管理理念向旅游產(chǎn)業(yè)的滲透，很好地落實(shí)了人與自然和諧相處之構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)前提下的旅游資源開發(fā)，推動了新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者：胡匯川 單位：長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院