談高校財務(wù)管理制度的優(yōu)化對策

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摘要：在高等教育全球化浪潮的沖擊下，高校的管理制度與管理方式成為影響高校進一步發(fā)展的主要因素。而作為其中的關(guān)鍵性因素，高校財務(wù)管理制度的健全、完善、有效成為重中之重。但當前高校財務(wù)管理制度仍存在一定的問題，值得重視?；诖耍治霎斍案咝Ｘ攧?wù)管理制度的缺陷，并就造成缺陷的原因進行分析，最后提出針對性的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理制度；缺陷；優(yōu)化對策

高校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模以及科學(xué)研究項目等的開展離不開資金的支持，因此只有不斷提高高校財務(wù)管理的有效性，才能確保高校所需辦學(xué)資金的可持續(xù)發(fā)展。但從對當前高校財務(wù)管理制度的分析來看，權(quán)責利不統(tǒng)一、經(jīng)費來源單一等問題仍十分明顯，需進一步對高校財務(wù)管理制度進行優(yōu)化。

一、高校財務(wù)管理制度的缺陷

1.權(quán)責利不統(tǒng)一。從當前高校財務(wù)管理制度的現(xiàn)狀來看，權(quán)責利不統(tǒng)一的問題仍然十分嚴重。尤其是在權(quán)責利的具體實施中，權(quán)力變質(zhì)、責任不明、利益被瓜分的現(xiàn)象明顯。盡管高校各部門也根據(jù)本部門實情制定了財務(wù)內(nèi)部管理制度及考核制度，但由于懲罰制度不完善、懲罰力度不夠、監(jiān)督管理制度的缺失，始終難以完成責任追究、責任落實。由此造成了高校財務(wù)管理工作實施效果不佳，各部門間相互推諉、互相扯皮，責任人難以得到明確。可見，財務(wù)管理制度的缺陷給管理工作的實施帶來了巨大困難。

2.資產(chǎn)難以得到有效配置。作為高校而言，對資源的有效管理和配置是實現(xiàn)高校運轉(zhuǎn)的保證，而資產(chǎn)的管理也屬于高校資源的一部分。但就當前高校資產(chǎn)管理來說，無論是顯性資產(chǎn)，還是隱性資產(chǎn)的流失浪費現(xiàn)象十分嚴重，且未得到高校的重視。具體落實到高校財務(wù)管理工作來看，資產(chǎn)管理尤其是物資資產(chǎn)的管理存在重購置輕利用、重現(xiàn)金輕資產(chǎn)、重占有輕流通等問題，特別是在缺乏健全成本核算制度、所占資產(chǎn)不與考核掛鉤的情況下，物資資產(chǎn)實質(zhì)上淪為了個人所有，進一步加劇了資產(chǎn)低效配置、流失浪費的情況。近年來，我國財務(wù)管理理念和信息技術(shù)不斷發(fā)展，盡管高校在引用信息化技術(shù)的同時，制定并完善了一些規(guī)章制度和管理措施，但在制度的具體實施上仍存在問題。

3.經(jīng)費來源單一，教育成本核算制度缺失。在我國高校收費制度不斷改革和完善下，高校辦學(xué)經(jīng)費的來源由政府撥款逐漸朝著政府撥款和資金自籌的方向轉(zhuǎn)變。但就公辦高校來說，由于高校收取的學(xué)費、住宿費等都被視作財政資金，納入財政“收支兩條線”管理之中，因此其主要的辦學(xué)經(jīng)費仍來自政府撥款。所以，經(jīng)費來源的單一嚴重制約了高校自主創(chuàng)收能力的提高，進一步造成了高校財務(wù)管理制度上的無效率，財務(wù)管理體制未得到相應(yīng)轉(zhuǎn)變，仍處于落后管理模式下。此外，從宏觀角度來說，我國高校實施的會計制度、財務(wù)規(guī)章制度等規(guī)定都是建立在預(yù)算會計基礎(chǔ)上的。也就是說，高校會計核算實際上實行的是“收付實現(xiàn)制度”。但是，高校資金的運行狀況是根據(jù)現(xiàn)金的實際收付時間來完成的，而高校會計核算中的會計科目則是依據(jù)政府財政分類開支項目設(shè)立的。在這樣的制度下，高校始終以事業(yè)單位的性質(zhì)來進行財務(wù)管理，并受政府管理與監(jiān)督?？梢?，由于教育成本核算制度宏觀上的缺失，高校的會計基礎(chǔ)工作難以得到有效開展。

二、造成高校財務(wù)管理制度缺陷的原因

1.內(nèi)部因素。在高校管理工作中，財務(wù)管理工作是其重中之重，決定著高校在發(fā)展過程中的經(jīng)費保障。若失去了經(jīng)費保障高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量的擴大與提高便只能是“紙上談兵”。作為獨立法人的高校，為社會提供特殊的公共產(chǎn)品也需要遵守市場經(jīng)濟的發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)律。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，由于市場經(jīng)濟環(huán)境的不確定性、信息的不完全性，以及高校自身認知、處理市場環(huán)境信息能力的有限，造成了高校在財務(wù)管理上存在較大的不確定性。同時，一直以來，我國高校校級領(lǐng)導(dǎo)都施行的是政府任命制，甚至是重點高校內(nèi)的管理干部也均由政府任命。也就是說，高校校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的任命、考核、考察都由上級部門來完成，而這就決定了干部業(yè)績的好壞并不一定能影響自己的升遷，有的可能只是為了職務(wù)上的過渡，久而久之便導(dǎo)致了高校干部任命的僵化。此外，隨著高校教育制度的改革，最近幾年大部分教授等教師爭相進入高校行政管理序列，之所以大量教師進入行政管理，是因為高校行政管理部門一直以來都掌握著高校教學(xué)、科研資源的分配大權(quán)，在這種利益主導(dǎo)下的行政權(quán)力泛化下，教師難免存在“近水樓臺先得月”之嫌。而這些由教師群體轉(zhuǎn)變而來的人員并非行政管理方面的專家，因此形成了“雙肩挑”現(xiàn)象。在這些因素的共同作用下，最終導(dǎo)致高校財務(wù)管理目標缺乏、效率低下。

2.外部因素。外部因素是影響高校自主辦學(xué)具體實施的關(guān)鍵性因素。從我國當前對高校的管理制度來看，高校收費標準、高校經(jīng)費繳撥管理等仍然停留在計劃經(jīng)濟時代，并直接受制于國家宏觀制度。因此，影響高校財務(wù)管理制度的外部因素主要來自國家宏觀管理制度。如，當前高校的財務(wù)自主權(quán)一直受制于國家集中支付制度和經(jīng)費收支兩條線制度，高校的財務(wù)自主權(quán)可以說十分微小，也就制約了高校自身財務(wù)管理能力的提高。同時，高校財務(wù)管理體制內(nèi)涉及高校得資源配置、干部任命、機構(gòu)設(shè)置、收益分配、財務(wù)審批權(quán)限等，由于制度的變化，身居高校的中上層管理者擔心制度的改革會造成既得利益者和個人利益的削弱或調(diào)整，或是增加執(zhí)行、監(jiān)督新制度的成本。在這樣的情況下，即便是出臺了新的財務(wù)管理制度，這些制度也難以得到有效貫徹實施，或者在財務(wù)管理制度的制定時就只制定對自身利益有利的制度，使得高校財務(wù)管理制度始終難以得到創(chuàng)新發(fā)展。此外，高校產(chǎn)權(quán)管理模糊、財務(wù)管理制定異化等問題也始終影響著高校財務(wù)管理制度的進一步完善。我國高校的收費制度開始于20世紀90年代初，目的在于緩解高校擴招帶來的高校辦學(xué)經(jīng)費緊張，因此基于“誰收益、誰交費”的原則，我國正式實施高校收費制度。但隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，這一制度的弊端日漸凸顯，而由此引發(fā)的學(xué)費高低問題現(xiàn)已成為嚴重的社會問題。同時，高校也陷入了自身發(fā)展和收費高低兩難的境地，面對內(nèi)外壓力，大部分高校出現(xiàn)了財務(wù)造假，這也給高校財務(wù)管理帶來了巨大難題。

三、高校財務(wù)管理制度的優(yōu)化對策

1.建立財務(wù)管理監(jiān)督評價機制。高校財務(wù)管理監(jiān)督評價機制的缺失是造成高校財務(wù)管理工作有效性較低的主要原因，因此高校財務(wù)管理制度的優(yōu)化首先應(yīng)加快監(jiān)督評價機制的建立。第一，監(jiān)督評價機制要健全。一個完善的監(jiān)督評價機制需滿足兩大要素，一方面是否將所需監(jiān)督控制的環(huán)節(jié)全部進行了監(jiān)督控制，是否將這些環(huán)節(jié)緊密銜接；另一方面是否建立了完善的檢查監(jiān)督機制。因此，高校監(jiān)督評價機制的建設(shè)可以從上述兩方面著手。第二，監(jiān)督評價機制要實用。也就是說，高校財務(wù)管理監(jiān)督評價機制的建設(shè)要以高校的實際情況著手，基于高校當前的財務(wù)管理情況來建立與之匹配的監(jiān)督評價機制，以確保監(jiān)督評價機制的實用性和針對性。第三，監(jiān)督評價機制要協(xié)調(diào)一致。這主要是說監(jiān)督評價機制的目標要做到與高校財務(wù)管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以實現(xiàn)對財務(wù)管理各環(huán)節(jié)的高契合度。第四，監(jiān)督評價機制要經(jīng)濟實惠。這主要指監(jiān)督評價機制的建立要符合經(jīng)濟實惠的原則，也就是說，監(jiān)督評價機制的建立所取得的整體收益要大于整體成本，這樣才能說明所建立的監(jiān)督評價機制是切實可行的。

2.健全內(nèi)控制度規(guī)范高校經(jīng)濟秩序。高校內(nèi)控制度包括財務(wù)收支制度、內(nèi)部審計制度、績效考核制度、經(jīng)濟責任制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部分配制度、崗位責任制度以及校內(nèi)各級財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容。而在內(nèi)控制度的建立健全中，要始終堅持按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度，并結(jié)合高校自身實際財務(wù)情況科學(xué)制定。具體來講，健全的內(nèi)控制度包括，一是要建立切實可行的約束機制和監(jiān)督機制，以充分結(jié)合高校財務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計、民主監(jiān)督這三者的具體作用，從而確保高校各項經(jīng)濟活動有制可依、有制可循、有制可行，以實現(xiàn)高校各項經(jīng)濟活動的規(guī)范化、有序化、科學(xué)化運行。二是要堅持科學(xué)原則，制訂最佳財務(wù)計劃，切實加強對高校成本核算、成本費用的控制，促使高校的資本結(jié)構(gòu)進行合理化的轉(zhuǎn)變與構(gòu)建，實現(xiàn)對高校各項資金的有效利用和經(jīng)濟效益的切實提高。三是要確保高校財務(wù)狀況的真實性、完整性、及時性，以為高校的投資經(jīng)營等工作提供準確、可靠的會計信息和財務(wù)數(shù)據(jù)。

3.創(chuàng)新高校財務(wù)管理制度。當前我國正處于由“人治”走向“法治”的建設(shè)過程。隨著人們法律意識的不斷覺醒，制度文明已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟高度發(fā)展的重要保障。但近年來高校頻發(fā)的貪腐案、舞弊案給我們敲響制度建設(shè)的警鐘?？梢姡訌姼咝Ｘ攧?wù)管理制度的創(chuàng)新是保證高校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。作為高校而言，必須要增強自身的造血功能。也就是說，高校要擺脫過去不計成本的財務(wù)管理模式和管理理念，應(yīng)強化經(jīng)營化理念，提高辦學(xué)效益?；谖⒂^角度來看，高校其實是一個社會的縮影，其內(nèi)部有著復(fù)雜的組織管理系統(tǒng)，從行政到院系、從科研到后勤，各機構(gòu)職能復(fù)雜羅列，幾乎每一個部門都經(jīng)營著部分資產(chǎn)，給高校的發(fā)展創(chuàng)造了巨大社會效益和經(jīng)濟效益，但同時這些機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)也需要依靠大量經(jīng)費。而要想提高辦學(xué)效益實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要高校每一名人員財務(wù)管理觀念的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從校長到教職員工都必須樹立“經(jīng)營化”管理理念。并且要加強財務(wù)管理相關(guān)知識的日常培訓(xùn)，讓每一名教職員工形成“主人翁”意識，以激發(fā)各部門管理人員尤其是基層部門人員的活力，從而將“經(jīng)營是取得效益，是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展以及個人利益增長”這一意識深入到每一名教職員工的內(nèi)心。

4.建立可持續(xù)的高校融資制度。高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量一直受制于高校資金短缺上，但由于多年來我國高校辦學(xué)資金主要來自政府撥款。為此，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變過去“等、靠、要”的發(fā)展思路，強化自主經(jīng)營，積極參與市場經(jīng)濟中，建立可持續(xù)的高校融資制度。一是要加強高校融資制度的建立健全，創(chuàng)造有利于融資的制度環(huán)境，加強與銀行的合作與聯(lián)系，根據(jù)自身實力建立穩(wěn)妥的銀行貸款制度。同時，加強與民間資本的合作，積極引進民間資本，緩解財務(wù)壓力。二是要學(xué)習(xí)國外高校的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國情況和高校自身發(fā)展情況，建立高校自己的大學(xué)基金會，健全相關(guān)規(guī)章制度，并設(shè)立專門部門管理，明確權(quán)責。與此同時，要設(shè)置投資委員會負責基金投資決策，以滿足捐贈者的回報要求。三是要注重高校創(chuàng)收，將辦學(xué)經(jīng)費的籌措作為考核校長及相關(guān)負責人的重要指標，以提高高校管理者創(chuàng)收的積極性。此外，要兼顧學(xué)校、單位和個人三者間的利益，并優(yōu)先考慮基層創(chuàng)收單位。

5.重視會計人員素質(zhì)的培養(yǎng)。無論多么完善的財務(wù)管理制度都需要會計人員去具體執(zhí)行和實施，因而不斷提高高校會計人員的素質(zhì)，是新時期對高校財務(wù)管理工作高標準、高要求的體現(xiàn)。首先，要加強對財務(wù)管理工作管理干部的思想政治教育，強化社會主義核心價值觀的學(xué)習(xí)，以樹立管理干部正確的人生觀、價值觀、世界觀。同時，要加強財務(wù)管理理論知識的學(xué)習(xí)，增強財務(wù)管理干部的服務(wù)意識。其次，要強化會計人員誠信素質(zhì)的培養(yǎng)。建立健全會計人員職業(yè)道德制度，不定期開展國家、學(xué)校相關(guān)財務(wù)管理制度、法律法規(guī)的教育，組織會計人員定期參與相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，并建立會計人員晉升通道和薪酬管理制度。在提高會計人員廉潔奉公、堅持原則、愛崗敬業(yè)等優(yōu)秀職業(yè)道德素養(yǎng)的同時，提高會計人員參與會計工作的積極性。最后，要加強財務(wù)管理信息化工作的建設(shè)，要有計劃、有步驟地引進財務(wù)管理信息化管理技術(shù)、管理方式，不斷提高會計電算化水平。一方面減輕會計人員的工作強度、工作難度，另一方面逐步將監(jiān)督控制由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督，強化財務(wù)管理工作的執(zhí)行度。據(jù)上述分析可知，鑒于當前高校管理制度存在的問題，要求高校管理者要開拓思路、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深入分析當前高校財務(wù)管理制度存在的問題，并提出有針對性的建議和意見，從而促進高校財務(wù)管理工作的切實提高，推動高校綜合管理水平的提升，實現(xiàn)高校可持續(xù)的、良性的發(fā)展。

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作者：姚震 單位：福建農(nóng)林大學(xué)